проект
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об Общественной палате
Приднестровской Молдавской Республики
Статья 1. Общие положения
1. Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики осуществляет взаимодействие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций с органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органами местного самоуправления, в целях учета потребностей и интересов жителей и граждан Приднестровской Молдавской Республики, защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций при формировании и реализации государственной политики, в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики.
2. Общественная палата ПМР формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики.
3. Общественная палата ПМР осуществляет свою деятельность на основе Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об Общественной палате Приднестровской Молдавской Республики" и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
4. Наименование "Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики" не может быть использовано в названиях каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций Приднестровской Молдавской Республики.
5. Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики имеет собственный бланк и печать. Местонахождением Общественной палаты является столица Приднестровской Молдавской Республики - город Тирасполь.
Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты ПМР
Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества Приднестровской Молдавской Республики путем:
а) привлечения граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций к реализации государственной политики
б) выдвижения и поддержки общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений
в) проведения общественной экспертизы проектов законов и проектов нормативных правовых актов, а также мониторинга уже действующих законов и нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики
г) осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики
д) выработки рекомендаций органам государственной власти при выборе приоритетов для государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике и реализацию государственной политики в данной сфере
е) оказания информационной, методической и иной поддержки Общественным советам, созданным в административно-территориальных единицах Приднестровской Молдавской Республики и являющимся территориальными представительствами Общественной палаты, а также иным Общественным советам, созданным при органах государственной власти и управления
ж) привлечения граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, а также представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы средств массовой информации, и выработки по данным вопросам соответствующих рекомендаций
з) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, участием в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
Статья 3. Структура Общественной палаты ПМР
Структуру Общественной палаты представляют:
а) председатель Общественной палаты ПМР, являющийся председателем Президиума Общественной палаты ПМР
б) президиум Общественной палаты ПМР
Членами Президиума являются, как правило, руководители комиссий Общественной палаты
в) комиссии Общественной Палаты ПМР
Комиссии Общественной палаты ПМР формируются из числа членов Общественной палаты ПМР по различным направлениям ее деятельности
г) рабочие группы Общественной палаты
Рабочие группы Общественной палаты ПМР формируются из числа членов Общественной палаты, Общественных советов, представителей общественных объединений - как временные коллективы для проведения экспертизы и мониторинга
д) секретарь и аппарат Общественной Палаты ПМР
е) Общественные Советы Общественной палаты
Общественные Советы Общественной палаты формируются по административно-территориальному принципу из числа особо отличившихся (выдающихся) граждан Приднестровской Молдавской Республики - представителей территориальных общественных организаций (объединений), зарегистрированных в порядке, установленном законом ПМР, с учетом ограничений, установленных настоящим Законом.
Статья 4. Регламент Общественной палаты ПМР
1. Общественная палата разрабатывает и утверждает Регламент Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики.
2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
а) порядок участия членов Общественной палаты и членов Общественных советов Общественной палаты в ее деятельности
б) порядок взаимодействия и разграничение полномочий Общественной палаты ПМР и Общественных советов Общественной палаты ПМР
в) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты ПМР
г) состав, полномочия и порядок деятельности Президиума Общественной палаты ПМР
д) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты ПМР, президиума и комиссий Общественной Палаты ПМР, аппарата Общественной палаты ПМР
е) порядок формирования и деятельности Общественных советов, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР, а также порядок избрания и полномочия их руководителей
ж) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом
з) формы и порядок принятия решений Общественной палаты ПМР
и) порядок привлечения к работе в Общественной палате ПМР общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой ПМР
к) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате ПМР
л) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты ПМР о состоянии гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике и о результатах деятельности Общественной палаты
м) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты ПМР.
Статья 5. Кодекс этики членов Общественной палаты ПМР
Президиум Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики. Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики членов Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Статья 6. Состав Общественной палаты ПМР
1. Общественная палата состоит из 28 членов.
2. Членом Общественной палаты ПМР может быть гражданин Приднестровской Молдавской Республики, достигший возраста восемнадцати лет, проживающий на территории Приднестровской Молдавской Республики, утвержденный или принятый в ее состав в порядке, установленном настоящим Законом.
3. Члены Общественной палаты ПМР осуществляют свою деятельность на общественных началах.
4. Членами Общественной палаты ПМР не могут быть:
а) Президент Приднестровской Молдавской Республики; депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики; лица, занимающие государственные должности и должности государственной службы Приднестровской Молдавской Республики; лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления; лица, являющиеся членами политических партий
б) лица, признанные ограниченно дееспособными или недееспособными на основании решения суда
в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость
г) лица, членство которых в Общественной палате ПМР ранее было прекращено вследствие грубого нарушения Кодекса этики.
Статья 7. Порядок формирования Общественной палаты ПМР
1. Состав Общественной палаты формируется в соответствии с настоящим Законом из четырнадцати граждан Приднестровской Молдавской Республики, утверждаемых Президентом Приднестровской Молдавской Республики, и четырнадцати представителей республиканских и местных общественных объединений, НКО, избранных на конференциях (собраниях) общественных объединений граждан.
2. Президент Приднестровской Молдавской Республики, за 60 дней до истечения срока полномочий очередного состава Общественной палаты ПМР, по результатам консультаций с республиканскими общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными объединениями, высшими учебными заведениями, творческими союзами, представителями деловых кругов, религиозных организаций, зарегистрированными в установленном порядке, определяет кандидатуры четырнадцати граждан, имеющих заслуги перед Приднестровской Молдавской Республикой, и предлагает им войти в состав Общественной палаты.
3. Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение десяти дней письменно уведомляют Президента Приднестровской Молдавской Республики о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты ПМР.
4. Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение пяти дней со дня получения письменного согласия кандидата войти в состав Общественной палаты ПМР утверждает нормативным актом определенных им членов Общественной палаты и предлагает им принять участие в формировании полного состава Общественной палаты.
5. Не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения Президентом Приднестровской Молдавской Республики определенного им состава Общественной палаты ПМР, проводятся (при содействии членов Общественной Палаты ПМР, утверждённых Президентом Приднестровской молдавской республики) конференции (собрания) представителей республиканских и местных общественных объединений (организаций), НКО, зарегистрированных в установленном порядке, с учетом соблюдения принципа добровольности и территориальной принадлежности, которые избирают 14 членов Общественной палаты ПМР, по два от каждой административно-территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики.
6. Решения конференций (собраний) Республиканских и местных общественных объединений (организаций) по избранию членов Общественной палаты ПМР направляются Президенту Приднестровской Молдавской Республики для утверждения их кандидатур в установленном порядке.
7. Первое заседание Общественной палаты ПМР должно быть проведено не позднее, чем через десять дней со дня формирования её правомочного состава. Общественная палата ПМР является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертей от установленного настоящим Законом числа членов Общественной палаты ПМР.
8. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты ПМР, новые члены Общественной палаты вводятся в её состав с соблюдением порядка, предусмотренного настоящим Законом.
9. Расходы на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в республиканском бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты ПМР.
Статья 8. Состав и порядок формирования Общественных Советов Общественной палаты ПМР
1. Не позднее тридцати дней, после первого заседания Общественной палаты ПМР, в городах (районах), являющихся административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики, формируются Общественные советы как территориальные представительства Общественной палаты ПМР.
2. Задачи и направления деятельности Общественного совета аналогичны принципам, установленным настоящим Законом и Регламентом Общественной палаты ПМР. Количественный состав Общественного совета с учетом специфики каждой территории утверждается Регламентом Общественной палаты ПМР.
3. Половина состава членов Общественного совета территории формируется государственными администрациями городов и районов совместно с Советами народных депутатов из списка кандидатов в члены Общественного совета, выдвинутых структурными подразделениями республиканских общественных объединений и местными общественными объединениями, НКО, зарегистрированных в установленном порядке, с учетом соблюдения принципа добровольности и территориальной принадлежности.
Другая половина состава членов Общественного совета избирается на конференции (собрании) представителей республиканских и местных общественных объединений, (организаций), НКО, зарегистрированных в установленном порядке, с учетом соблюдения принципа добровольности и территориальной принадлежности.
4. Структура, регламент работы и полномочия членов Общественного Совета рассматриваются на первом организационном заседании в присутствии уполномоченных представителей Общественной палаты ПМР, с последующим утверждением Президиумом Общественной палаты ПМР.
5. Члены Общественного совета на первом заседании избирают председателя Общественного совета и постоянно действующий орган Общественного совета - президиум.
Статья 9. Срок полномочий членов Общественной палаты ПМР
1. Срок полномочий членов Общественной палаты ПМР истекает через три года со дня утверждения ее персонального состава.
2. Полномочия членов Общественных советов Общественной палаты ПМР прекращаются с истечением срока полномочий очередного состава Общественной палаты ПМР.
Статья 10. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты ПМР
1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случае:
а) истечения срока его полномочий
б) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты ПМР
в) его неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты ПМР
г) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики с согласия большинства членов Общественной Палаты
д) признания его, на основании решения суда, вступившего в законную силу, ограниченно дееспособным, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим
е) совершение действий, дискредитирующих Общественную палату или иных действий (бездействий), наносящих ущерб интересам Общественной палаты ПМР, грубого нарушения Кодекса этики членов Общественной палаты ПМР - по решению простого большинства членов Общественной палаты ПМР (50% + 1 голос), принятому на заседании Общественной палаты ПМР
ж) избрания его на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики, депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, депутата местного Совета народных депутатов
з) назначения его на государственную должность или на должность государственной службы Приднестровской Молдавской Республики
и) длительное время (более трех месяцев) непринятия им участия в работе заседаний Общественной палаты ПМР, президиума Общественной палаты ПМР, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР без уважительной причины
к) в случае смерти.
2. Полномочия члена Общественной палаты ПМР приостанавливаются в случае регистрации его в качестве кандидата, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата: в Президенты Приднестровской Молдавской Республики, депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на выборную должность в орган местного самоуправления.
3. В случае досрочного прекращения полномочий членов Общественной палаты ПМР, утвержденных Президентом Приднестровской Молдавской Республики, утверждение новых членов производится в соответствии с настоящим Законом, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются вдвое.
4. В случае досрочного прекращения полномочий членов Общественной палаты ПМР, избранных территориальными конференциями (собраниями) представителей структурных подразделений республиканских и местных общественных объединений, избрание новых членов осуществляется в соответствии с настоящим Законом, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются вдвое.
5. За три месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент Приднестровской Молдавской Республики инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты ПМР.
Статья 11. Органы Общественной палаты ПМР
1. Члены Общественной палаты ПМР на первом заседании избирают Председателя Общественной палаты ПМР, президиум Общественной палаты ПМР, руководителей комиссий Общественной Палаты ПМР, заместителя Председателя Общественной Палаты ПМР и секретаря Общественной Палаты ПМР. Президиум Общественной палаты ПМР является постоянно действующим органом Общественной палаты ПМР.
2. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты ПМР.
3. В состав комиссий Общественной палаты ПМР входят члены Общественной палаты ПМР. В состав рабочих групп Общественной палаты ПМР могут входить члены комиссий Общественной палаты ПМР, члены Общественных советов, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты ПМР.
4. Общественная палата ПМР может привлекать к своей работе, для консультаций, представителей общественных объединений, организаций, а также граждан иностранных государств.
Статья 12. Участие членов Общественной палаты ПМР в ее работе
1. Подтверждением полномочий члена Общественной палаты ПМР является удостоверение члена Общественной палаты ПМР, выдаваемое ему за подписью Президента Приднестровской Молдавской Республики на срок действия его полномочий. Удостоверение члена общественного Совета оформляется за подписью Председателя Общественной Палаты ПМР.
2. Члены Общественной палаты ПМР принимают личное участие в работе заседаний Общественной палаты ПМР, президиума Общественной палаты ПМР, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР.
3. Члены Общественной палаты ПМР вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты ПМР, президиума Общественной палаты ПМР, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР.
4. Члены Общественной палаты ПМР обладают равным правом на участие в деятельности Общественной палаты ПМР. Каждый член Общественной палаты ПМР при принятии решений обладает одним голосом.
5. Члены Общественной палаты ПМР при осуществлении своих полномочий не связаны решениями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
6. Член Общественной Палаты ПМР имеет право беспрепятственного посещения органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры и иных учреждений и объектов по роду своей деятельности.
Статья 13. Неприкосновенность и гарантии деятельности членов Общественной палаты ПМР
1. Член Общественной палаты ПМР на время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты ПМР, совета Общественной палаты ПМР, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР, а также на время осуществления полномочий, установленных настоящим Законом, освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности) и заработной платы.
2. Члену Общественной палаты ПМР гарантируются выплаты на текущие расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты ПМР.
3. Член Общественной палаты ПМР обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
4. Член Общественной палаты ПМР, прекративший исполнение своих полномочий, в установленные настоящим Законом сроки, не может быть без согласия Общественной палаты ПМР привлечён к уголовной, либо административной ответственности за деяния, совершённые им в период исполнения полномочий члена Общественной Палаты, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру по данному факту.
5. Уголовное дело в отношении члена Общественной Палаты ПМР может быть возбуждено с согласия Общественной Палаты ПМР только Прокурором Приднестровской Молдавской Республики в порядке, установленном настоящим законом и действующим законодательством Приднестровской Молдавской республики. Такое дело подлежит рассмотрению Верховным судом Приднестровской Молдавской Республики.
6. Отзыв члена Общественной палаты ПМР по мотивам его деятельности в Палате не допускается.
Статья 14. Основные формы работы Общественной палаты ПМР
1. Основными формами работы Общественной палаты ПМР являются пленарные заседания Общественной палаты ПМР, заседания Президиума Общественной палаты ПМР, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР. Помимо этого мероприятия, связанные с проведением общественных экспертиз и общественного контроля в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной Палаты ПМР и положениями, утверждёнными Общественной Палатой ПМР. Общественная палата ПМР может быть инициатором и организатором, исполнителем (соисполнителем) конференций, гражданских форумов, слушаний, семинаров, круглых столов, общественных чтений по направлениям своей деятельности. Общественная Палата ПМР обладает правом законодательной инициативы по вопросам развития гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике.
2. Пленарное заседание Общественной палаты ПМР проводится не реже одного раза в три месяца. По решению Президиума Общественной Палаты ПМР может быть проведено внеочередное заседание Общественной палаты ПМР.
3. Для реализации функций, возложенных на Общественную палату ПМР настоящим Законом, Общественная палата ПМР вправе:
а) изучать мнение граждан по вопросам социально-экономической жизни Приднестровья, привлекать общественные объединения и граждан к формированию государственной политики
б) проводить слушания по общественно важным проблемам
в) выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций
г) проводить общественный мониторинг хода реализации законов, нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики
д) давать заключения о нарушениях законодательства Приднестровской Молдавской Республики и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или конкретным должностным лицам
е) принимать участие в рассмотрении и проведении экспертиз проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, проектов правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления
ж) приглашать руководителей, иных представителей и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Приднестровской Молдавской республики на заседания Общественной палаты ПМР, заседания Президиума Общественной палаты ПМР, комиссий и рабочих групп Общественной палаты ПМР
з) направлять членов Общественной палаты ПМР, уполномоченных президиумом Общественной палаты ПМР, для участия в работе сессий, комитетов и комиссий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
и) направлять членов Общественной палаты ПМР, уполномоченных Президиумом Общественной палаты ПМР, для участия в работе Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики, коллегий министерств и ведомств, комиссий и рабочих групп исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики
к) направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики запросы Общественной палаты ПМР. В период между заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты ПМР направляет Президиум Общественной палаты ПМР
л) заключать соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) с органами законодательной (Верховный Совет) и исполнительной (Правительство) власти Приднестровской Молдавской Республики
м) заключать соглашения о сотрудничестве с международными организациями, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и других международных, общественно-значимых мероприятиях
н) вносить предложения по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения субъектам законодательной инициативы
о) вносить предложения о награждении государственными наградами Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 15. Решения Пленума Общественной палаты ПМР и органов Общественной Палаты ПМР.
1. Решения Общественной палаты ПМР, принятые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.
2. Органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты ПМР (за подписью Председателя, заместителя Председателя либо члена Президиума Общественной Палаты ПМР) обязаны письменно проинформировать Общественную палату ПМР о результатах рассмотрения этого обращения в течение десяти дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, должностное либо уполномоченное лицо, вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения, но не более чем на десять дней, письменно уведомив об этом Общественную палату ПМР.
Статья 16. Общественная экспертиза и общественный контроль
16.1 Общественная экспертиза:
1. Общественная палата ПМР проводит экспертизу конституционных законов, законов, нормативных правовых актов органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления (как уже действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики, так и проектов указанных документов).
2. По решению Президиума Общественной палаты ПМР Общественная палата ПМР вправе также проводить экспертизу проектов законов о поправках к Конституции Приднестровской Молдавской Республики, проектов конституционных законов и законов, затрагивающих вопросы:
а) государственной социальной политики и конституционных прав граждан и общественных объединений (организаций) Приднестровской Молдавской Республики в области социального обеспечения и конституционных прав
б) обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Приднестровской Молдавской Республике.
3. Для проведения экспертизы Президиум Общественной Палаты ПМР создает рабочую группу, которая вправе:
а) привлекать независимых экспертов
б) рекомендовать Общественной палате ПМР направлять в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики запросы о предоставлении проектов нормативных и законодательных правовых актов, необходимых для проведения экспертизы
в) предложить направлять членов Общественной палаты ПМР для участия в работе комитетов и комиссий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении законопроектов и иных нормативных правовых актов, являющихся объектом экспертизы.
4. При поступлении запроса Общественной палаты ПМР органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики передают Общественной палате ПМР законопроекты, проекты иных нормативных правовых актов, указанных в запросе; органы местного самоуправления представляют проекты правовых актов, указанных в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы.
16.2. Общественный контроль над деятельностью республиканских и местных органов исполнительной власти (включая органы правопорядка).
Статья 17. Заключения Общественной палаты ПМР по результатам общественной экспертизы и общественного контроля
1. Заключения Общественной палаты ПМР по результатам общественного контроля, а также общественной экспертизы проектов конституционных законов, законов, проектов иных нормативных правовых актов, проектов правовых актов органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения соответственно в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органы местного самоуправления по принадлежности.
2. О принимаемых по результатам общественного контроля решениях и заключениях общественной экспертизы органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органы местного самоуправления информируют Общественную палату ПМР.
3. При рассмотрении органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного самоуправления заключений Общественной палаты ПМР по результатам общественного контроля либо общественной экспертизы проектов соответствующих законодательных и нормативных правовых актов должны приглашаться уполномоченные члены Общественной палаты ПМР.
Статья 18. Поддержка Общественной палатой ПМР гражданских инициатив
1. Общественная палата ПМР вправе осуществлять сбор и обработку информации об инициативах граждан Приднестровской Молдавской Республики и действующих на ее территории общественных объединений.
2. Общественная палата ПМР вправе проводить гражданские форумы и слушания как серию дискуссий в национальных культурно-просветительных общинах, гражданских ассоциациях, учебных и научных организациях по наболевшим проблемам, представляющим общественный интерес, с целью выработки консолидированной позиции в условиях открытого общественного диалога.
3. Общественная палата ПМР доводит до сведения граждан и общественных объединений (организаций) Приднестровской Молдавской Республики информацию об общественных и гражданских инициативах с целью привлечения широкой общественности к их обсуждению и реализации.
Статья 19. Информация о деятельности Общественной палаты ПМР
1. Общественная палата ПМР информирует о своей работе граждан Приднестровской Молдавской Республики.
2. Общественная палата ПМР готовит и публикует ежегодный доклад Общественной палаты ПМР о состоянии гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике и о результатах деятельности Общественной палаты ПМР, направляя его в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также размещая в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики
3. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты ПМР, а также для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о её работе, аппаратом Общественной палаты ПМР создаётся и поддерживается сайт Общественной палаты ПМР в международной компьютерной сети "Интернет", а также поддерживаются иные информационные ресурсы, имеющиеся в распоряжении Общественной палаты ПМР.
Статья 20. Взаимодействие Общественной палаты ПМР с органами государственной власти и местного самоуправления
1. Органы государственной, судебной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также органы Прокуратуры, органы местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные служащие и должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты ПМР в исполнении ими полномочий, установленных настоящим законом.
2. Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики заключает Соглашение с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому представительный орган обеспечивает присутствие на заседаниях комитетов и комиссий, а также заседаниях сессий Верховного Совета членов Общественной палаты ПМР, направленных ею.
3. Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики заключает соглашения с Правительством Приднестровской Молдавской Республики и отдельными министерствами и ведомствами Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым обеспечивается присутствие членов Общественной палаты ПМР, направленных ею, на заседаниях Правительства, коллегиях министерств и ведомств, комиссий по направлениям деятельности Общественной палаты ПМР.
4. Иные органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики обеспечивают присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты ПМР, направленных ею, при наличии предварительного согласования.
5. Органы местного самоуправления обеспечивают присутствие на сессиях Советов народных депутатов членов Общественной палаты ПМР, направленных Общественной палатой ПМР, либо членов Общественного совета по ходатайству председателя (президиума) Общественной палаты ПМР.
6. Количество членов Общественной палаты ПМР, направленных Общественной палатой ПМР для участия в работе сессии, комитета или комиссии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, заседания Правительства, коллегий министерств и ведомств, иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, не может превышать трех человек.
Статья 21. Предоставление информации Общественной палате ПМР
1. Органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органы местного самоуправления представляют по запросам Общественной палаты ПМР необходимые для исполнения ее полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом и иными нормативными актами тайну.
2. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты ПМР, обязано дать на него ответ не позднее чем через десять дней со дня его получения.
Статья 22. Аппарат Общественной палаты ПМР
1. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое, транспортное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной Палаты ПМР осуществляется аппаратом Общественной палаты, который подчиняется непосредственной Председателю Общественной Палаты ПМР.
2. Аппарат Общественной палаты ПМР является государственным учреждением, имеет печать с изображением Государственного герба Приднестровской Молдавской Республики наименованием Общественной Палаты ПМР.
3. Руководитель аппарата Общественной Палаты ПМР (секретарь Общественной Палаты ПМР) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президиума Общественной палаты ПМР за подписью Председателя Общественной Палаты ПМР.
4. Сотрудники аппарата Общественной палаты не являются членами Общественной палаты ПМР, не участвуют в голосовании и принятии решений по вопросам деятельности Общественной палаты ПМР.
5. Структура, штатное расписание и смета для финансирования аппарата Общественной Палаты ПМР (включая финансирование текущей деятельности Общественной Палаты ПМР) утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президиума Общественной Палаты ПМР за подписью Председателя Общественной Палаты ПМР.
Статья 23. Финансирование деятельности Общественной палаты ПМР
Расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности Общественной палаты, а также финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты ПМР, предусматриваются в расходной части республиканского бюджета по статье расходов на государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики".
Статья 25. Заключительные положения
1. При принятии настоящего Закона действующий состав Общественной Палаты ПМР, утверждённый Распоряжениями Президента ПМР № 000 рп и № 000 рп " Об утверждении персонального состава членов Общественной Палаты Приднестровской Молдавской Республики", а также территориальные Общественные Советы продолжают свою деятельность до окончания трёхгодичного срока полномочий.
2.Настоящий Закон вступает в силу "___"_____ 2013 года.
Пояснительная записка
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики
"Об Общественной палате Приднестровской Молдавской Республики"
а) Данный законопроект разработан в целях вовлечения широких кругов общественности в реализацию государственной политики Приднестровской Молдавской Республики, учета органами государственной власти и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля над деятельностью органов публичной власти. Необходимо отметить, что концепцию Общественной палаты ПМР можно определить как одно из приоритетных направлений развития гражданского общества в Приднестровской Молдавской Республике. Гражданское общество - это устойчивая система социальных отношений и определяющих их общественных интересов, отражающих эти интересы идей и реализующих их организаций, возникающая на определенном, исторически обусловленном этапе развития социума и состоящих в нем отдельных граждан.
Гражданское общество является главной опорой всякой настоящей демократии. Оно способствует ее построению и служит залогом ее сохранения и укрепления. Участие гражданского общества в общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов, подготовке замечаний и предложений по их совершенствованию - одна из важнейших форм обеспечения участия гражданского общества в реализации политически значимых целей и задач.
Построение гражданского общества, как общества гражданской ответственности, в нашей стране позволит не только перераспределять экономические блага, но и производить перераспределение власти - делегирование части властных полномочий общественным структурам, что позволит переложить часть ответственности за принятие управленческих решений с органов официальной власти на институты самоорганизации граждан.
Необходимым условием существования общества гражданской ответственности должно стать создание эффективных инструментов общественной экспертизы и общественного контроля над действиями власти, чем и станет Общественная палата Приднестровской Молдавской Республики.
Концепция создания Общественной палаты ПМР построена на закреплённом в части первой статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
В задачи Общественной палаты ПМР входит изучение общественного мнения, поиск компромисса между государственной властью республики и обществом, а так же выработка совместного решения в условиях открытого общественного диалога.
Для организации работы Общественной палаты ПМР создается ее аппарат - государственное учреждение, через которое также будет осуществляться финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты ПМР в целом и её аппарата в частности, в соответствии с Российской практикой, что соответствует процессу гармонизации законодательства ПМР с российским правовым полем с учётом специфики Приднестровья. Штатная численность аппарата Общественной Палаты предполагается из 7 человек. Возможно, формирование штатных единиц произойдет за счет сокращения штатной численности органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления.
б) Вступление в силу настоящего Закона потребует отмены Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 01.01.2001 года № 000 "Об Общественной палате Приднестровской Молдавской Республики", а также принятия Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики "О создании государственного учреждения "Аппарат Общественной палаты Приднестровской Молдавской Республики".
в) Принятие данного проекта Закона потребует внесение изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 01.01.01 года "О политических партиях" (СЗМР 00-1) в текущей редакции - в части приостановления членства в политической партии члена Общественной палаты ПМР на срок осуществления своих полномочий.
Вероятно, потребуется внесение изменений в законодательство, регулирующее статус и порядок деятельности органов государственной власти, в связи с возникновением дополнительных обязанностей этих органов по рассмотрению заключений Общественной палаты ПМР об итогах экспертиз проектов законов и нормативных актов, а также по итогам общественного контроля и общественных форумов и слушаний, организуемых Общественной Палатой ПМР.
г) Вступление в силу данного Закона предполагается с "1" января 2014 года.
Рабочая группа по подготовке проекта закона «Об общественной палате».
Руководитель группы
Илья Александрович Мильман
Члены рабочей группы
Сергей Александрович Смиричинский
Юрий Михайлович Чебан
