РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРОЕКТ МБРР «ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ»
RFTAP/QCBS/2.1
«Совершенствование системы «стандартного» мониторинга региональных и муниципальных финансов»
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ (ЦИБО)
Третий обзор регионального и местного законодательства по вопросам бюджетной и экономической политики для целей выработки межбюджетной политики на федеральном уровне
(А 35)
Москва
2005
Введение. 3
Некоторые вопросы правового регулирования новой системы расходных полномочий на субфедеральном уровне. 5
Межбюджетное регулирование на региональном уровне. 56
Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне. 62
Региональный уровень. 62
Муниципальный уровень. 70
Заключение. 72
Введение
Настоящий Обзор является третьим из четырех предусмотренных контрактом обзоров регионального и местного законодательства по вопросам бюджетной и экономической политики для целей выработки межбюджетной политики на федеральном уровне.
Учитывая объемы и масштабы проводимых в настоящее время в РФ реформ, безусловно актуальным является осуществление систематического анализа и прогнозирования возможных последствий для субъектов РФ и муниципальных образований изменений федерального законодательства, прямо или косвенно влияющих на становление финансово-налоговых отношений на региональном и местном уровнях.
Результаты анализа могут быть полезны и для федерального уровня власти, а именно - для корректировки, при необходимости, вектора реформ, предупреждения или устранения их взаимной несогласованности.
Как известно, одной из наиболее важных реформ, осуществляемых в настоящее время на территории РФ, является реформа местного самоуправления и федеративных отношений.
Анализ федерального законодательства, составляющего правовую основу для проведения указанной реформы, был проведен в рамках первого и второго Обзоров законодательства.
Реализация реформы местного самоуправления и федеративных отношений потребует от органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления проведения масштабной работы по разработке и принятию необходимых нормативных правовых актов.
В настоящем Обзоре регионального и местного законодательства по вопросам бюджетной и экономической политики для целей выработки межбюджетной политики на федеральном уровне предпринята попытка проанализировать, как реализуются заявленные на федеральном уровне направления реформы местного самоуправления и федеративных отношений.
Для целей настоящего Обзора, в первую очередь, анализу были подвергнуты нормативные правовые акты регионального и местного уровней направленные на:
- регулирование новой системы расходных полномочий;
- реализацию норм федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. ;
- создание правовых основ для функционирования новой системы межбюджетных отношений.
Кроме того, в рамках данного Обзора будут представлены результаты правового анализа региональных и местных правовых актов, направленных на реализацию реформы бюджетного процесса в РФ, основные принципы которой были заложены в Постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 01.01.2001 г. № 000.
Системы субфедеральных правовых актов, регулирующих вышеперечисленные вопросы, анализировались с использованием информации, содержащейся в правовой базе «КонсультантПлюс: Региональное законодательство» по 80 субъектам РФ. В качестве источника информации для целей настоящего Обзора также использовались данные официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет.
Некоторые вопросы правового регулирования новой системы расходных полномочий на субфедеральном уровне
В рамках реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления были приняты федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 95-ФЗ (далее - федеральный закон №95-ФЗ) и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 01.01.2001 г. (далее - федеральный закон ), которые создают новую редакцию федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 01.01.2001 г. (далее - федеральный закон ) и вступили в силу с 1 января 2005 г.
Безусловной новеллой новой редакции федерального закона стала Глава IV.1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ».
Пунктом 2 статьи 26.3. (данная статья в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 95-ФЗ вступила в силу с 1 января 2005 года) указанной главы устанавливается исчерпывающий перечень полномочий региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). При этом, осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
Федеральным законом указанный выше перечень полномочий региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ был скорректирован и дополнен новыми полномочиями.
Теперь в соответствии с нормами статьи 26.3. федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
3) формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;
4) формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
6) передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;
11) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в специальных образовательных учреждениях закрытого типа;
(п. 13.1 введен Федеральным законом )
14) предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);
14.1) предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
(п. 14.1 введен Федеральным законом )
15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;
17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);
18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);
19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);
20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);
22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;
25) предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта РФ стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;
26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;
27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 01.01.01 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
28) определения границ нотариальных округов в пределах территории субъекта РФ и численности нотариусов;
29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;
30) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
31) организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
34) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;
35) наделения городских поселений статусом городского округа;
36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;
38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;
42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
(п. 42 введен Федеральным законом )
43) установления порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
(п. 43 введен Федеральным законом )
44) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;
(п. 44 введен Федеральным законом )
45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
(п. 45 введен Федеральным законом )
46) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
(п. 46 введен Федеральным законом )
47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
(п. 47 введен Федеральным законом )
48) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
(п. 48 введен Федеральным законом )
49) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
(п. 49 введен Федеральным законом )
50) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
(п. 50 введен Федеральным законом )
51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
(п. 51 введен Федеральным законом )
52) создания по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта Российской Федерации на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
(п. 52 введен Федеральным законом )
53) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов.
(п. 53 введен Федеральным законом ).
Кроме того, принципиально новый подход выразился в закреплении в п. 2 ст. 26.14. федерального закона права органов государственной власти субъекта РФ самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ, устанавливать региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение полномочий, по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3.
Таким образом, с 1 января 2005 г. отменяются жесткие требования по установлению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы для субъектов РФ и муниципальных образований. Фактически, это означает отказ от тарифная сетка" href="/text/category/edinaya_tarifnaya_setka/" rel="bookmark">единой тарифной сетки, устанавливаемой до недавнего времени на федеральном уровне.
Необходимо отметить, что для субъектов РФ вышеприведенный перечень полномочий составлен и закреплен впервые. Благодаря этой норме абсолютно однозначно очерчена сфера, в которой органы власти субъектов свободны в принятии приемлемых для территорий решений и несут финансовую ответственность за свои действия.
Кроме того, подобный подход (четкое разграничение полномочий, следовательно – возможность формирования органов государственной власти /местного самоуправления, выполняющих четко разграниченные полномочия) позволяет, помимо прочего, формулировать функции и задачи органов государственной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления, сокращая и в дальнейшем полностью исключая финансирование из бюджетов одного уровня территориальных органов власти (местного самоуправления) другого уровня без оформления соответствующим образом передачи полномочий и финансовых ресурсов.
Следовательно, при новой системе разграничения предметов ведения и полномочий финансирование территориальных подразделений органов государственной власти вышестоящего уровня должно иметь место только в случае делегирования им полномочий с передачей соответствующего финансирования.
Данный подход в полной мере нашел отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в годах. В частности, в Концепции предусмотрено провести системные преобразования в рамках реформы бюджетного сектора и прекратить практику реализации функций распорядителей бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней.
Говоря о вышеприведенном перечне полномочий, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 26.6. новой редакции федерального закона ряд полномочий автономных округов, входящих в состав края, области, осуществляются органами государственной власти края, области.
Надо отметить, что указанные положения федерального законодательства о переходе ряда полномочий на краевой уровень привели к обращению в начале 2004 г. законодательных органов Корякского АО и Ненецкого АО с запросом в Конституционный суд РФ. По мнению указанных субъектов РФ положения статьи 26.6. федерального закона являются неконституционными, поскольку ведут к ограничению конституционных прав автономных округов, входящих в состав края, области, как равноправных субъектов РФ.
Конституционный суд РФ отказал в принятии к рассмотрению данных запросов, поскольку в них речь, на тот период времени, шла о правовых нормах, которые еще не вступили в силу и не действовали.[1]
Следующим правовым актом, нормы которого требуют рассмотрения в связи с вопросом о разграничении полномочий между федерацией и субъектами РФ, является новый федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 г., положения которого, в том числе, направлены на развитие и детализацию норм о полномочиях субъектов РФ, закрепленных в федеральном законе .
Можно выделить несколько основных целей разработки и принятия рассматриваемого федерального закона :
- исключение из законодательных актов полномочий и (или) расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, не подпадающих под вопросы, перечисленные соответственно в ст. 26.3. Федерального закона №95-ФЗ и ст. 14,15,16 Федерального закона ;
- приведение перечня (описания) в законодательных актах полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с положениями вышеназванных статей Федеральных законов и ;
- преобразование передаваемых с местных или региональных бюджетов в федеральный бюджет натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму;
- установление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по социальной поддержке отдельных категорий граждан.
В целом, можно отметить, что закрепленные в законе нормы серьезно меняют существующую нормативно-правовую базу РФ путем отмены 41 федерального закона и внесения изменений в 155 нормативных правовых актов.
Важнейшим этапом подготовки к реализации требований нового федерального законодательства должна стать работа по принятию законов и других нормативных правовых актов регионального уровня по вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Развивая и детализируя нормы статьи 26.3 федерального закона , а также продолжая детализацию вопросов о разграничении полномочий, положения федеральных законов и устанавливают необходимость осуществления на региональном уровне следующих мер:
1. В законах субъектов Российской Федерации о бюджете на 2005 год должны содержаться нормы, предусматривающие финансирование подразделения милиции за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 9 ст. 154 федерального закона );
Соответствующие нормы о финансировании милиции были закреплены отдельной строкой в региональных законах о бюджете на 2005 год следующих субъектов РФ: Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Хакасия, Алтайский край, Белгородская, Калининградская (в части финансирования патрульно-постовой службы милиции при УВД области), Калужская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Пермская, Ростовская, Саратовская, Свердловская области, Еврейская автономная область. В нормах законов о бюджете на 2005 год указанных субъектов РФ, за исключением Калининградской области, предусмотрено финансирование за счет средств региональных бюджетов милиции общественной безопасности.
2. Принятие нормативных правовых актов, определяющих формы предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по оплате жилищно-коммунальных услуг (статья 3 федерального закона и ст. 14 новой редакции закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
3. Принятие законов субъектов РФ, устанавливающих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (ст. 6 федерального закона и ст. 16 новой редакции закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
4. Принятие законов субъектов РФ, устанавливающих основания возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении участков недр, находящихся на их территории должны обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ (ст. 13 федерального закона и ст. 10.1. и ст. 16 новой редакции закона РФ «О недрах»);
Законодательные правовые акты регулирующие правоотношения связанные с использованием соответствующих участков недр и соответствующие нормам нового федерального законодательства о разграничении полномочий были выявлены в Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Республике Коми, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Московской, Омской, Оренбургской, Сахалинской, Свердловской, Томской, Тюменской областях, Еврейской автономной области, Коми-Пермяцком АО, Ямало-Ненецкий АО, Корякском АО.
5. Принятие законов субъектов РФ, регулирующих вопросы социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами и находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, органами исполнительной власти субъектов РФ должен быть определен порядок предоставления гарантий и установлены надбавки к должностным окладам за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условий труда для работников учреждений здравоохранения субъектов РФ (ст. 15 федерального закона и ст. 17, 22 новой редакции закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
6. Принятие законов субъектов РФ, утверждающих методику распределения субвенций местным бюджетам для финансирования полномочий органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав гражданина на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, необходимо отметить, что правовые акты, устанавливающие нормативы финансирования образовательных учреждений были приняты в Санкт-Петербурге (Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000-22, норматив финансирования за счет средств городского бюджета установлен в зависимости от типа и вида государственных и муниципальных образовательных учреждений, закреплен конкретный объем средств для каждого типа и вида образовательных учреждений), Республике Хакасия (республиканский закон от 01.01.2001 г. № 77, содержит общие положения о нормативах финансирования, перечень характеристик образовательных учреждений, влияющих на объем финансирования, норматив финансирования определяется как расчетная величина затрат на одного обучающегося в год в муниципальных образовательных учреждениях различных типов и видов, обеспечивающая реализацию содержания основных общеобразовательных программ, методика расчета нормативов утверждается Правительством Республики, конкретные объемы нормативов ежегодно устанавливаются законами о бюджете), Чувашской Республике (республиканский закон от 01.01.2001 г. № 16, под нормативом финансирования понимается расчетная сумма минимально необходимых затрат на текущее содержание образовательных учреждений Чувашской Республики (расходов, связанных с образовательным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования), структура и величина республиканского норматива бюджетного финансирования образовательных учреждений регулируются посредством установления экономических нормативов соотношения расходов на оплату труда и материальные затраты по каждому типу и виду образовательных учреждений, экономические нормативы соотношения расходов установлены в этом же правовом акте), Магаданской области (закон от 01.01.2001 г. , устанавливает нормативы финансирования образовательных учреждений на 2005 год, устанавливается порядок формирования, структура региональных нормативов финансирования образовательных учреждений, конкретные нормативы финансирования на 2005 год в зависимости от типа и вида образовательных учреждений), Ярославской области (Закон от 01.01.2001 г. , утверждены нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося в год), Еврейской автономной области (Закон от 01.01.2001 г. , установлен норматив финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, размер субвенции местному бюджету на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается на основе норматива финансирования, порядок определения которого утвержден в этом же правовом акте, норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:
- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы;
- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;
- коэффициентов удорожания педагогической услуги;
- расходов на обеспечение учебного процесса (учебные или хозяйственные расходы).
Методика распределения субвенций местным бюджетам для финансирования полномочий органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение отдельных видов образования была утверждена специальными законодательными актами только в Томской области (областной Закон от 01.01.2001 г. ) и Ульяновской области (областной Закон от 01.01.2001 г. ). В других субъектах РФ распределение субвенций местным бюджетам для финансирования полномочий в сфере отдельных видов образования было осуществлено в рамках принятия региональных законов о бюджете на 2005 год, в которых, в том числе нашли закрепление нормативы финансирования расходов на обеспечение населения образовательными услугами. В тех субъектах РФ, где в составе бюджета формируется региональный фонд компенсаций, расходы на предоставление рассматриваемых субвенций местным бюджетам финансируются за счет средств указанного регионального фонда.
Кроме того, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть установлены полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования (ст. 16 федерального закона и ст. 29, 31 новой редакции закона РФ «Об образовании»)
Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы в области образования были установлены в новой редакции Закона города Москвы «О развитии образования в городе Москве» от 01.01.2001 г. № 25 (в ред. от 01.01.2001 г.);
7. Установление законами субъектов РФ гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ (ст. 26 федерального закона и ст. 3, 4 новой редакции закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»);
Законодательные акты, устанавливающие гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях были приняты в Республиках Карелия (Закон от 01.01.2001 г. ), Коми (Закон от 01.01.2001 г. ), Тыва (Закон от 01.01.2001 г. № 000 ВХ-1), Красноярском крае (Закон от 01.01.2001 г. ), Архангельской (Закон от 01.01.2001 г. № 000-33-ОЗ) и Иркутской областях (Закон от 01.01.2001 г. ).
Все гарантии и компенсации, предусмотренные в вышеназванных региональных законодательных актах являются расходными обязательствами соответствующего субъекта РФ и заключаются в следующем:
- оплата стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания;
- оплата труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок;
- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
- гарантии и компенсации расходов, связанные с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, единовременное пособие при переезде;
- оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте;
- сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с расторжением трудового договора.
В Республике Тыва предусмотрено предоставление различных гарантий и компенсаций не только для лиц, работающих в бюджетных организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и для неработающих пенсионеров, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, а также для членов семей, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Республики Тыва вместе с кормильцем.
8. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, обеспечивающих социальные права и гарантии лиц, признанных беженцами, в части, в которой на них распространяются права и гарантии граждан Российской Федерации, вынужденных переселенцев (ст. 27 федерального закона и ст. 15 новой редакции федерального закона «О беженцах»);
Сложившуюся на региональном уровне к концу 2004 г. систему социальных прав и гарантий можно охарактеризовать следующим образом. Далеко не во всех субъектах РФ были приняты специальные акты, устанавливающие социальные права и гарантии для лиц, признанных беженцами, вынужденными переселенцами. В качестве наиболее распространенных социальных прав и гарантий для рассматриваемой категории лиц, предоставляемых в соответствии региональными подзаконными нормативными актами и финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ можно отметить следующие:
- оказание необходимой медицинской помощи (Москва, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Вологодская область);
- создание центров временного размещения (Москва, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан);
- вложение средств региональных бюджетов в строительство жилых домов для дальнейшего размещения беженцев, вынужденных переселенцев (Санкт-Петербург, Республика Бурятия);
- выплата пособий, а также пенсий лицам, достигшим пенсионного возраста, при наличии необходимых документов (в том числе их детям) (Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Калининградская область);
- предоставление бесплатных продуктов питания и верхней одежды (Санкт-Петербург);
- осуществление регистрации беженцев вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве, на бирже труда и содействие их трудоустройству на предприятиях города, независимо от наличия прописки (Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Вологодская область, Калининградская область);
- оказание необходимой поддержки, лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйства, и организация предоставления земельных участков для этих целей (Республика Башкортостан, Вологодская область);
- создание дополнительных мест в школах, дошкольных и иных учреждениях (Республика Башкортостан, Вологодская область);
- формирование целевых земельных фондов для расселения беженцев и предоставление из этих фондов земельных участков беженцам (Республика Татарстан, Республика Мордовия);
- обеспечение иммунизации прибывших беженцев (Ставропольский край)
- социальная поддержка детей семей беженцев (Хабаровский край);
- содействие продаже беженцам в установленном порядке квартир, вступлению в жилищно-строительные кооперативы независимо от прописки, обеспечивать выделение земельных участков для строительства индивидуальных домов (Вологодская область, Калининградская область);
- создание рабочих мест для беженцев за счет средств государственных, коммерческих и общественных предприятий и организаций региона (Калининградская область, Ульяновская область).
9. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, определяющих размеры и выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ (ст. 29 федерального закона и ст. 3 новой редакции закона РФ «О минимальном размере оплаты труда»);
Соответствующие правовые акты определяющие формы социальной поддержки студентов и учащихся действуют в настоящее время в следующих регионах:
Москва, Московская область, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Саха(Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Амурская, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская области, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ.
При этом, наиболее распространенными формами поддержки студентов в субъектах РФ является нормативно установленная доплата к стипендиям, обеспечение питанием обучающихся и выплата определенным категориям студентов именных стипендий, как например:
- выплата персональных стипендий студентам-инвалидам государственных высших учебных заведений (Санкт-Петербург);
- назначение ежемесячных стипендий для особо одаренных студентов - выпускников школ субъекта РФ из социально незащищенных семей (Ленинградская область);
- выплата именных стипендий для литературно одаренных студентов (Республика Карелия);
- выплата студентам, проявивших выдающиеся способности в учебной и научно-творческой деятельности (Республика Мордовия);
- именные стипендии, выплачиваемые раз в год (Удмуртская Республика, Оренбургская область);
- выплата именных стипендий для одаренных студентов, обучающихся в образовательных учреждениях культуры и искусства (Краснодарский край, Липецкая область);
- ежемесячная выплата именных стипендий по результатам учебы (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Тамбовская область, Алтайский край, Красноярский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Ивановская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Орловская область, Пензенская область, Сахалинская область, Ульяновская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).
10. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, обеспечивающих финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в целях обеспечения специализированной медицинской помощи, специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи. Кроме того, нормативными правовыми актами субъектов РФ должны быть установлены формы предоставления мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» (ст. 32 федерального закона и ст. 4, 11 новой редакции закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов»);
В ряде субъектов РФ были приняты и реализуются специальные региональные целевые программы по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов:
- Республика Мордовия (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств республиканского бюджета);
- Удмуртская Республика (Постановление Госсовета от 01.01.2001 г. , срок реализации гг., финансирование за счет средств республиканского бюджета);
- Республика Хакасия (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы 2005 г., финансирование за счет средств республиканского бюджета);
- Краснодарский край (Постановление ЗС края от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., финансирование за счет средств краевого бюджета);
- Астраханская область (Постановление Губернатора от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы 2004 –2006 гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Ивановская область (Закон области от 01.01.2001 г. , срок реализации гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Курганская область (Постановление Администрации от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации 2002 – 2005 гг., финансирование за счет средств областного и местных бюджетов);
- Нижегородская область (Постановление ЗС области от 01.01.2001 г. № 000- III, срок реализации гг., финансирование за счет средств областного и местных бюджетов);
- Омская область (Закон области от 01.01.2001 г. , срок реализации гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Пензенская область (Закон области от 01.01.2001 г. , срок реализации гг., финансирование за счет средств федерального и областного бюджета);
- Псковская область (Постановление ЗС области от 01.01.2001 г. № 58, срок реализации гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Саратовская область (Постановление ЗС области от 01.01.2001 г. №3-97, срок реализации гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Смоленская область (Закон области от 01.01.2001 г. , срок реализации программы 2005 – 2010 гг., финансирование за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств);
- Читинская область (Постановление Администрации от 01.01.2001 г. № 000- А/П, срок реализации 2003 – 2007 гг., финансирование за счет средств областного бюджета);
- Ярославская область (Постановление Администрации от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации гг., № 000, финансирование за счет средств областного бюджета);
- Ненецкий АО (Закон НАО от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., финансирование за счет средств федерального и областного бюджета).
Кроме того, в целях анализа реализации рассматриваемого расходного полномочия, необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ были приняты специальные нормативные правовые акты регионального уровня устанавливающие следующие меры социальной поддержки для доноров крови и граждан, награжденных знаком «Почетный донор России»:
- ежегодная денежная выплата гражданам, наделенным нагрудным знаком «Почетный донор России» (Республика Коми, Архангельская, Псковская, Архангельская, Камчатская, Омская, Псковская области):
- льготы по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта (кроме такси) (Республика Марий Эл, Амурская, Белгородская, Нижегородская, Новгородская, Тамбовская области);
- льготы по оплате коммунальных услуг (Москва, Амурская, Белгородская, Новгородская, Ульяновская области);
- первоочередное приобретение путевок для санаторно-курортного лечения, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время, годичные пособия по временной нетрудоспособности, независимо от вида заболеваний (Республика Калмыкия, Республика Тыва, Амурская область);
- дополнительные выплаты за сданную кровь, а также ежемесячные выплаты, получающим пенсию Почетным донорам (Москва, Республика Карелия, Магаданская область);
- внеочередное обслуживание в учреждениях здравоохранения (Республика Коми, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Амурская область);
- дополнительные дни отдыха после сдачи крови (Республика Коми, Тамбовская область);
- бесплатное питание, выплаты на усиленное питание (Республика Коми, Красноярский край, Магаданская область, Тамбовская область);
- страхование в день сдачи крови на случай заражения инфекционными заболеваниями ( Красноярский край, Магаданская область);
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (Амурская, Белгородская, Новгородская, Пермская, Тамбовская области);
- оплата в размере 50% стоимости лекарств, отпускаемых по рецептам (Амурская, Белгородская, Вологодская, Новгородская, Пермская области);
- право на внеочередную установку телефона (Белгородская область);
- компенсация за возможные реакции организма после введения антигенов ( Брянская область);
- бесплатный проезд к месту сдачи крови и обратно (Калининградская область);
- единовременное пособие (Свердловская область).
Вышеназванные меры социальной поддержи финансируются за счет средств региональных бюджетов.
11. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, обеспечивающих финансирование мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях; оказанию специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
оказанию медико-социальной поддержки гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями; оказанию медико-социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Кроме того, субъекты РФ должны осуществить разработку и утверждение территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи; (ст. 35 федерального закона и ст. 6, 39, 40, 41 новой редакции Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан);
Прежде всего, необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ полномочия по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях были делегированы на местный уровень. Соответствующие региональные законы о передаче рассматриваемого полномочия на местный уровень были приняты в Республике Коми (Закон от 01.01.2001 г. ), Ставропольском крае (краевой закон от 01.01.2001 г. ), Хабаровском крае (краевой закон от 01.01.2001 г. № 000), Владимирской области (областной закон от 01.01.2001 г. ), Магаданской области (областной закон от 01.01.2001 г. ), Мурманской области (областной закон от 01.01.2001 г. № 000-01-ЗМО), Ростовской области (областной закон от 01.01.2001 г. № 000), Свердловской области (областной закон от 01.01.2001 г. ), Челябинской области (областной закон от 01.01.2001 г. ), Ярославской области (областной закон от 01.01.2001г. №50-з). Финансирование передаваемых полномочий осуществляется согласно нормам вышеприведенных региональных законов за счет субвенций из бюджетов субъектов РФ.
Региональные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (на 2005 г., либо не ограниченные по сроку действия) были приняты в Республике Дагестан, Республике Карелия, Республике Калмыкия, Республике Коми, Республике Мордовия, Хабаровском крае, Архангельской, Ивановской, Вологодской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Московской, Мурманской, Омской, Пензенской, Пермской, Самарской, Свердловской, Читинской, Ярославской областях.
В Чувашской Республике, Алтайском крае, Тульской области были приняты целевые программы по оказанию специализированной медицинской помощи.
Законом Пермской области от 01.01.2001 г. № 000-177 был утвержден порядок финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования Пермской области. В рамках данного Закона устанавливается порядок определения объема финансовых средств в целом по Пермской области, предназначенных для оплаты медицинской помощи, порядок определения фактического объема финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования по отдельно взятому муниципальному образованию.
Кроме того, в ряде субъектов РФ были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие некоторые вопросы финансирования системы ОМС. Так, например, в Московской области Приказом Министерства здравоохранения области от 01.01.2001 г. № 000/61 был утвержден порядок финансирования государственных учреждений области, работающих в системе ОМС. Распоряжением Правительства Карелии от 01.01.2001 г. № 000р-П регламентируется порядок привлечения дополнительных средств на финансирование системы ОМС неработающего населения Республики. Аналогичные акты по финансирования ОМС были приняты в Красноярском крае, Воронежской, Калининградской, Костромской, Липецкой, Пермской, Ростовской, Ярославской областях.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 утверждается порядок апробации подушевого метода финансирования в лечебно-профилактических учреждениях МО, работающих в системе обязательного медицинского страхования и временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан в Республике Саха (Якутия) для лечебно-профилактических учреждений, работающих по подушевому методу финансирования. Аналогичные акты о переходе на подушевой норматив финансирования территориальных программ ОМС были приняты в Краснодарском крае, Приморском крае, Ставропольском крае, Амурской, Магаданской, Самарской областях.
12. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, обеспечивающих финансирование деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивающих реализацию мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (ст. 40 федерального закона и ст. 24 новой редакции федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
В законах субъектов РФ о региональных бюджетах на 2005 год нашли закрепление нормы о финансировании главных управлений (министерств) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и их структурных подразделений в соответствующем субъекте РФ.
13. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, обеспечивающих финансирование деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивающие социальные гарантии и компенсации личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (ст. 41, 154 федерального закона и ст. 10 новой редакции федерального закона «О пожарной безопасности»);
В законах субъектов РФ о региональных бюджетах на 2005 год закреплены нормы о финансировании деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в конкретном субъекте РФ.
В большинстве субъектов РФ социальные гарантии и компенсации личному составу подразделений Государственной противопожарной службы устанавливаются в региональных законах о пожарной безопасности. При этом, при описании социальных гарантий и компенсаций пожарным, большинство субъектов РФ пошли по пути закрепления в региональных законах о пожарной безопасности ссылок на статьи федерального закона «О пожарной безопасности», устанавливающие социальные гарантии и компенсации личному составу подразделений противопожарной службы.
В качестве исключения можно назвать законы Республики Марий Эл от 01.01.2001 г. , Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 17, Республики Татарстан от 01.01.2001 г. № 000 –XII, Красноярского края от 01.01.2001 г. , Ставропольского края от 01.01.2001 г. , Волгоградской области от 01.01.2001 г. , Вологодской области от 01.01.2001 г. , Иркутской области от 01.01.2001 г. , Кемеровской области от 01.01.2001 г. , Костромской области от 01.01.2001 г. , Липецкой области от 01.01.2001 г. , Тамбовской области от 01.01.2001 г. , Тюменской области от 01.01.2001г. № 000, Челябинской области от 01.01.2001 г. , нормы которых устанавливают дополнительные к предусмотренным федеральным законодательством социальные гарантии и компенсации личному составу подразделений противопожарной службы финансируемые за счет средств региональных бюджетов.
В ряде субъектов РФ (например, в Архангельской, Ленинградской областях, Краснодарском крае) указанные региональные законы содержат нормы о том, что меры правовой и социальной защиты личного состава территориального органа управления Государственной противопожарной службы и его подразделений, финансируемых из средств регионального бюджета, не могут устанавливаться ниже мер правовой и социальной защиты, установленных для личного состава Государственной противопожарной службы, содержащегося за счет федерального бюджета.
Также необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ были приняты специальные целевые программы в области противопожарной безопасности (например, в Владимирской, Вологодской, Томской, Тюменской областях);
14. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки для лиц, проработавших в тылу и ветеранов труда, а также лиц приравненных к ним (ст. 44 федерального закона и ст. 20, 22 новой редакции федерального закона «О ветеранах»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
15. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, устанавливающих порядок обеспечения бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ - инфекции в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, а также порядок предоставления гарантий и установление размера надбавок к должностным окладам за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда работникам учреждений здравоохранения субъектов РФ (ст. 48 федерального закона и ст. 4, 6, 22 новой редакции федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);
Отдельные специализированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок обеспечения бесплатными медикаментами граждан для лечения ВИЧ-инфекции в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, были приняты в следующих регионах:
- Курганская область (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000);
- Ленинградская область (Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. № 000);
- Пермская область (Указ Губернатора области от 01.01.2001 г. №4);
- Читинская область (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. /П).
В ряде субъектов РФ действуют комплексные нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение прав граждан на охрану здоровья, предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), применение комплекса мер по профилактике, лечению и социальной поддержке граждан, обеспечение бесплатными медикаментами граждан для лечения ВИЧ-инфекции в учреждениях здравоохранения. Такие акты были приняты в Республике Тыва (Закон от 01.01.2001 г. № 000 (в ред. от 01.01.2001 г.), Республике Саха (Якутия) (Закон Республики от 01.01.2001. г. 183-З№ 000-III), Республике Калмыкия (Закон Республики от 01.01.2001 г. №30-III-З), Республике Карелия (Закон Республики от 01.01.2001 г. №79-ЗРК (в ред. от 01.01.2001 г.)), Камчатской области (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000), Кемеровской области (Закон области от 01.01.2001 г. №67-ОЗ), Нижегородской области (Закон области от 01.01.2001 г. №9-З), Москве (Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 г. ).
В ряде субъектов РФ были утверждены региональные целевые программы по предупреждению распространения и лечения ВИЧ-инфекции (Московская область, Республика Дагестан, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Владимирская, Вологодская, Иркутская, Кировская, Мурманская, Оренбургская, Ростовская, Самарская, Тамбовская, Тверская, Томская, Читинская, Ярославская области, Коми-Пермяцкий АО).
Финансирование указанных региональных программ осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств региональных и/или местных бюджетов.
В других регионах в конце 2004 г. были приняты постановления главных санитарных врачей соответствующих субъектов РФ об активизации мероприятий, направленных на противодействие распространению ВИЧ-инфекции.
Кроме того, необходимо отметить, что в Калининградской, Кировской, Курганской и Пермской областях были приняты отдельные подзаконные нормативные акты о предоставлении гарантий в области труда работникам учреждений здравоохранения субъекта РФ, осуществляющим лечение и диагностику ВИЧ-инфицированных. Гарантии указанной категории работников, предоставляемые за счет средств региональных бюджетов заключаются в следующем:
- надбавки за работу в особо опасных и тяжелых условиях;
- сокращенная продолжительность рабочего времени;
- дополнительный отпуск
16. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной защиты, вопросы обязательного государственного личного страхования должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, а также должностных лиц контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ (ст. 51 федерального закона и ст. 20, 21 новой редакции федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);
Специальные нормативные правовые акты, посвященные вопросам страхования за счет средств соответствующего регионального бюджета должностных лиц различных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления были приняты в Московской области (Постановление Губернатора области от 01.01.2001 г. , устанавливает порядок организации страхования лиц, занимающих государственные должности Московской области, и государственных служащих Московской области на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с осуществлением полномочий, страхование осуществляется с 1 апреля 2004 года исходя из страховой суммы, равной 1 рублей на одного застрахованного), Вологодской области (областной Закон от 01.01.2001 г. , определяет особенности осуществления обязательного государственного страхования лиц, замещающих государственные должности области и государственные должности государственной службы области, на случай причинения вреда их здоровью, имуществу в связи с исполнением ими должностных обязанностей), Кировской области (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000, определяет порядок личного страхования государственных и муниципальных служащих Кировской области за счет средств областного бюджета), Читинской области (Постановление Главы Администрации Читинской области от 01.01.2001 г. № 000), Москве (Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.2001 г. ).
В ряде субъектов РФ (например, в Удмуртской Республике, Санкт-Петербурге, Республике Марий Эл, Рязанской области, Калужской области, Липецкой области) были приняты специальные законодательные акты, посвященные гарантиям деятельности государственных лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Большинство субъектов РФ пошли по пути закрепления в региональных законодательных актах, регулирующих вопросы организации государственной службы, норм самого общего характера (декларативных норм) о защите и обязательном страховании государственных служащих субъекта РФ. Исходя из норм законов о региональных бюджетах на тот или иной финансовый год страхование государственных служащих осуществляется, однако специальных правовых актов, регламентирующих данных вопрос в большинстве субъектов РФ выявить не удалось;
17. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сохранения и реставрации памятников Великой Отечественной войны регионального значения за счет средств бюджетов субъектов РФ (ст. 52 федерального закона и ст. 5 новой редакции федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне годов»);
Специальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы сохранения и реставрации памятников Великой Отечественной войны регионального значения за счет средств бюджетов субъектов РФ были приняты в Москве, Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Республике Татарстан, Краснодарском крае, Курганской, Новосибирской, областях. Правовые акты указанных субъектов РФ в основном предусматривают установку и реставрацию памятников ВОв к 60-летию Победы за счет средств региональных бюджетов.
Также необходимо отметить, что во всех законах субъектов РФ о бюджете на 2005 год предусмотрены средства на празднование 60-летия Победы в ВОв. В ряде субъектов РФ указанные средства планируется направить и на реставрацию и установку соответствующих памятников и памятных знаков.
18. Принятие законов субъектов РФ и других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (ст. 53 федерального закона и ст. 3, 16 новой редакции федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
19. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, утверждающих порядок финансирования и перечень гарантированных государством социальных услуг с учетом потребностей населения, проживающего на территории соответствующего субъекта РФ, определяющих порядок осуществления социального обслуживания на дому, порядок осуществления социально-медицинского обслуживания на дому, порядок полустационарного социального обслуживания, а также определяющих меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания (ст. 56 федерального закона и ст. 4, 17, 18, 19, 31 новой редакции федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
20. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок социального обслуживания населения, осуществляемого в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, а также порядок финансового обеспечения учреждений социального обслуживания (ст. 65 федерального закона и ст. 23 новой редакции федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»);
Относительно реализации полномочий, упомянутых в п. 19 и 20 данного перечня необходимо отметить следующее.
В целях реализации рассматриваемых полномочий в сфере социального обслуживания были приняты специальные региональные законодательные акты в Кабардино-Балкарской Республике (законы от 01.01.2001 г. №36-РЗ, от 01.01.2001 г. №20-РЗ (оба акта в ред. от 01.01.2001 г.)), Республике Коми (закон от 01.01.2001 г. №84-РЗ), Республике Марий Эл (закон от 01.01.2001г. №50-З), Красноярском крае (закон от 01.01.2001 г. №12-2705), Приморском крае (закон от 01.01.2001 г. ), Иркутской области (закон от 01.01.2001 г. ), Липецкой области (закон от 01.01.2001 г. ), Ленинградской области (Закон области от 01.01.2001 г. №97-оз), Омской области (закон от 01.01.2001 г. ), Псковской области (закон от 01.01.2001 г. ), Ростовской области (закон от 01.01.2001 г. ), Смоленской области (закон от 01.01.2001 г. №94-з), Тверской области (законы от 01.01.2001 г. и ), Тульской области (закон от 01.01.2001 г. ), Челябинской области (закон от 01.01.2001 г. ), Читинской области (закон от 01.01.2001 г. ), Еврейской автономной области (закон от 01.01.2001 г. ).
В указанных законах субъектов РФ регламентируется порядок предоставления государственных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей по социальному обслуживанию, устанавливаются формы социального обслуживания населения. Кроме того, во всех вышеназванных региональных законодательных актах установлена норма в соответствии с которой, финансирование социального обслуживания является расходным обязательством соответствующего субъекта РФ.
Норма о необходимости установления государственных стандартов социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, закреплены в вышеназванном законе Кабардино-Балкарской Республики, Республики Коми, Красноярского и Приморского краев, Иркутской, Омской, Ленинградской, Псковской, Ростовской, Смоленской, Тверской, Тульской областей, Еврейской автономной области. Кроме того, норма об утверждении перечня гарантированных социальных услуг подзаконными нормативными правовыми актами нашла закрепление в вышеупомянутом законе Кабардино-Балкарской Республики, Республики Коми, Республики Марий Эл, Омской, Ленинградской, Псковской, Ростовской, Тверской, Тульской, Челябинской и Читинской областей.
На сегодняшний день региональные подзаконные нормативные акты, утверждающие перечень гарантированных социальных услуг действуют в большинстве субъектов РФ, но при этом, в большинстве случае (за исключением Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Приморского края, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Новгородской, Омской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Томской областей, Еврейской автономной области, Ненецкого АО, где соответствующие подзаконные акты были приняты в более поздний период и в большей степени соответствуют действующим федеральным правовым актам) такие акты были приняты в середине 90-х годов и требуют изменения.
Кроме того, в Республике Бурятия (Распоряжение Правительства РБ от 01.01.2001 г. ) , Омской области (Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. ), Саратовской области (Постановление Правительства области от 01.01.2001г. ) утверждены государственные стандарты социального обслуживания граждан.
Региональные целевые программы по социальному обслуживанию граждан были приняты и реализуются в следующих субъектах РФ:
- Республика Башкортостан (Постановление ГосСобрания РБ от 01.01.2001г. №ГС-93, срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств республиканского бюджета, основанная цель – создание условий для стационарного предоставления социальных услуг);
- Алтайский край (закон от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств краевого бюджета, основанная цель – обеспечение потребностей граждан пожилого возраста в социальном обслуживании);
- Амурская область (закон от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001 г.), срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств областного бюджета, основанная цель – повышение качества социального обслуживания и уровня адресной социальной помощи);
- Курганская область (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств областного бюджета, основная цель программы – предоставление социальных услуг семьям и детям);
- Ленинградская область (закон от 01.01.2001г. , срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств федерального и областного бюджета, основанная цель – предоставление социальных услуг престарелым гражданам и инвалидам);
- Ярославская область (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование программы за счет средств федерального, областного бюджетов, внебюджетных источников, основанная цель – развитие системы стационарных учреждений социального обслуживания области).
Полномочия по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан были переданы на муниципальный уровень в Республике Коми (Закон от 01.01.2001 г. №70-РЗ, органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей), Ставропольском крае (Закон от 01.01.2001 г. , органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ, жертв политических репрессий), Хабаровском крае (Закон от 01.01.2001 г. № 000, органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию всех категорий граждан, меры социальной поддержки которых устанавливаются субъектом РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ), Липецкой области (законы от 01.01.2001 г. и , органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию всех категорий граждан, меры социальной поддержки которых устанавливаются субъектом РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ), Челябинской области (Закон от 01.01.2001 г. , органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации), Читинской области (Закон от 01.01.2001 г. № 000-340, органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ, жертв политических репрессий, многодетных семей), Ярославской области (Закон от 01.01.2001 г. , органам местного самоуправления переданы полномочия по социальному обслуживанию всех категорий граждан, меры социальной поддержки которых устанавливаются субъектом РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ), Еврейском АО (Закон от 01.01.2001 г. ), Ямало-Ненецком АО (Закон от 01.01.2001 г. №88-ЗАО).
Отдельные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания были приняты и действуют в Краснодарском крае (краевой закон от 01.01.2001 г. №88-КЗ (в ред. от 01.01.2001 г.), Московской области (Закон области от 01.01.2001 г. № 000/2004-ОЗ), Еврейской автономной области (Закон от 01.01.2001 г. ). В других субъектах РФ нормы о мерах поддержки социальных работников нашли закрепление в правовых актах, регламентирующих вопросы социального обслуживания в целом на территории субъекта РФ и/или вопросы социального обслуживания отдельных категорий граждан.
В качестве наиболее распространенных мер поддержки социальных работников, которые в настоящее время установлены на региональном уровне, можно отметить следующие меры:
- бесплатный профилактический осмотр и обследование в государственных учреждениях здравоохранения субъекта РФ при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных учреждениях здравоохранения субъекта РФ;
- освобождение полностью или в части от оплаты жилья и коммунальных услуг;
- обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или компенсация расходов на их приобретение;
- первоочередная установка квартирного телефона;
- обеспечение проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения, если их профессиональная деятельность связана с разъездами;
- компенсация расходов на эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг.
При этом в региональных актах устанавливается, что финансирование указанных мер социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и является расходным обязательством соответствующего субъекта РФ.
21. Принятие законов субъектов РФ, регламентирующих вопросы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ и финансового обеспечения такой деятельности, а также вопросы прав и гарантий профессиональных спасателей таких служб (ст. 58 федерального закона и ст. 20, 31 новой редакции федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);
Специальные региональные законы, регламентирующие вопросы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ и финансового обеспечения такой деятельности, а также вопросы прав и гарантий профессиональных спасателей таких служб в настоящее время действуют только в следующих субъектах РФ:
- Республика Калмыкия (республиканский закон от 01.01.2001 г. № 73-II-З, предусматривает финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб за счет средств республиканского и местных бюджетов);
- Курская область (областной закон от 01.01.2001 г. №27-ЗКО (в ред. от 01.01.2001г.), регулирует, в том числе, гарантии для профессиональных спасателей, вопросы финансирования создания и деятельности аварийно-спасательных служб за счет средств областного и местных бюджетов);
- Челябинская область (областной закон от 01.01.2001 г. , устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб Челябинской области, а также финансирование прав и гарантий профессиональных спасателей указанных служб является расходным обязательством Челябинской области).
В большинстве субъектов РФ правовое регулирование рассматриваемой сферы, в настоящее время, ограничивается наличием региональных подзаконных нормативных правовых актов об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории соответствующего субъекта РФ.
В отдельных субъектах РФ (Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Кировская, Костромская, Московская, Мурманская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Томская, Тюменская, Читинская области, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО) действуют подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие, порядок организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, порядок организации и проведения аварийно-спасательных работ.
Отдельный акт, устанавливающий социальные права и гарантии спасателей, осуществление которых финансируется за счет средств регионального бюджета действует в Республике Коми (Постановление Правительства РК от 01.01.2001 г. №71).
22. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, определяющих формы и меры социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, включая приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъекта РФ; порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели; обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков; порядок квотирования рабочих мест для инвалидов (ст. 63 федерального закона и ст. 14, 18, 19, 21 новой редакции федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
23. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов в области материально-технического и финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности в субъекте РФ (ст. 80 федерального закона и ст. 12 новой редакции федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»);
Специальные региональные законодательные акты в области научной и научно-технической деятельности, регулирующие в том числе и вопросы финансирования указанной сферы были приняты в Республике Алтай, Республике Башкортостан, Республике Хакасия, Алтайском, Красноярском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Камчатской, Кемеровской, Курганской, Мурманской, Московской, Новосибирской, Омской, Смоленской, Тамбовской, Томской областях.
Ряд субъектов РФ закрепили в своих правовых актах норму о минимальном объеме средств, которые должны ежегодно предусматриваться в региональном бюджете с целью финансирования научной и научно-технической деятельности. Так, в законе Московской области «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области» от 01.01.2001 г. № 25/99-ОЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) закреплена следующая норма: «Объем ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах социально-экономического развития Московской области, в том числе в рамках долевого финансирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ Московской области и соответствующих муниципальных программ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, составляет не менее 1% расходной части областного бюджета без учета внебюджетных фондов, консолидированных в областной бюджет». В Законе Республики Алтай «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области» от 01.01.2001 г. № 5-4 (в ред. от 01.01.2001) закреплена следующая норма: «Финансирование республиканских научно - технических программ и проектов производится согласно утвержденным планам из бюджета республики. На эти цели в бюджете республики предусматривается финансирование не менее 1,5 процента от объема расходной части бюджета». Законом Новосибирской области от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001 г. ) устанавливается, что финансирование научно - технической деятельности в Новосибирской области осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области в размере не менее 1,5 процента его расходной части, формируемых отдельной строкой..
В Санкт-Петербурге на основании Закона от 01.01.2001 г. № 000-97 действует система предоставления грантов в сфере научной и научно-технической деятельности за счет средств городского бюджета научным организациям вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.
В Смоленской области нормами Закона от 01.01.2001 г. установлено, что финансовая поддержка за счет средств областного бюджета научной деятельности осуществляется только на конкурсной основе в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
24. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, определяющих формы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (ст. 81 федерального закона и ст. 5, 6, 8 новой редакции федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
25. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, а также вопросы передачи (делегирования) полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния муниципальным образованиям (ст. 95 федерального закона и ст. 4 новой редакции федерального закона «Об актах гражданского состояния»);
Специализированные региональные законодательные акты, регламентирующие вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории субъекта РФ были приняты в Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях, Амурской, Архангельской, Брянской, Волгоградской, Калужской, Камчатской, Липецкой, Магаданской, Московской, Орловской, Ростовской, Самарской областях. В Москве, Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ивановской, Кемеровской, Рязанской, Сахалинской, Читинской областях, Еврейской автономной области были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность управлений записи актов гражданского состояния соответствующих субъектов РФ..
При этом, в вышеуказанных субъектах РФ (за исключением Липецкой и Орловской областей) не были выявлены специальные акты регламентирующие вопрос передачи полномочий по регистрации актов гражданского состояния на местный уровень. В самых общих чертах вопрос о делегировании соответствующих полномочий на муниципальный уровень отражен в нормах региональных законов об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории Республики Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республики, Приморского края, Амурской, Волгоградской, Магаданской и Ростовской областей.
Большинство субъектов РФ пошли по пути принятия только законодательных актов, посвященных наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния. И только в Орловской и Липецкой областях были приняты законодательные акты, регулирующие отдельно вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния и отдельно вопросы передачи полномочий в рассматриваемой сфере на муниципальный уровень. В законодательных актах о делегировании полномочий нашли отражение нормы о том, что финансовые средства, необходимые для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, предусматриваются ежегодно в региональных бюджетах в виде субвенций из федерального бюджета и отражаются в региональных законах о бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой.
26. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения реализации на территории субъектов РФ мероприятий регионального уровня по гражданской обороне и защите населения (ст. 96 федерального закона и ст. 8, 18 новой редакции федерального закона «О гражданской обороне»);
Отдельных законов, регламентирующих вопросы обеспечения реализации на территории субъектов РФ мероприятий регионального уровня по гражданской обороне и защите населения, не удалось выявить не в одном субъекте РФ.
При этом в ряде субъектов РФ были приняты специальные региональные целевые программы по гражданской обороне:
- г. Москва (Закон от 01.01.2001 г. №19, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств городского бюджета);
- Ямало-Ненецкий АО (Постановление Губернатора ЯНАО от 01.01.2001г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств бюджета АО);
- Ульяновская область (Постановление Администрации УО от 01.01.2001г. № 83, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований).
Необходимо отметить, что на территории большинства субъектов РФ действуют подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения реализации на территории субъектов РФ мероприятий регионального уровня по гражданской обороне и защите населения. Нормы указанных актов, как правило, устанавливают порядок функционирования управлений (министерств) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и их структурных подразделений на территории соответствующего субъекта РФ, утверждают перечень мероприятий по гражданской обороне, которые планируются к реализации на соответствующей территории в определенном году, посвящены материально-техническому обеспечению деятельности структурных подразделений по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, в законах субъектов РФ о региональных бюджетах на 2005 год нашли закрепление нормы о финансировании главных управлений (министерств) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствующем субъекте РФ.
27. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов по разработке и осуществлению региональных программ обеспечения населения субъектов РФ лекарственными средствами (ст. 101 федерального закона и ст. 7 новой редакции федерального закона «О лекарственных средствах»);
Региональные программы по обеспечению населения субъектов РФ лекарственными средствами были приняты в следующих субъектах РФ:
- Республике Карелия (Распоряжением Правительства Республики от 01.01.2001г. № 000р-П была утверждена Республиканская целевая программа обеспечения населения лекарственными средствами на годы, финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств соответствующего территориального подразделения ФОМС, ожидаемые результаты реализации Программы: создать единый механизм по организации лекарственного обеспечения в Республике Карелия, в том числе льготного лекарственного обеспечения; гарантировать доступность лекарственных средств и улучшение качества лечения; стабилизировать ситуацию по обеспечению лекарственными средствами пациентов, страдающих социально значимыми заболеваниями и категорий населения, имеющих право на бесплатное и льготное приобретение лекарственных средств в соответствии с действующим законодательством; оптимизировать использование финансовых ресурсов);
- Республике Саха (Якутия) (Постановлением Республиканского Правительства от 01.01.2001 г. № 000 была утверждена республиканская программа «Адресная лекарственная помощь пенсионерам на годы», финансирование которой осуществляется за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета Пенсионного фонда РФ);
- Ставропольском крае (Постановлением Губернатора края от 01.01.2001 г. № 000 была утверждена краевая целевая программа «Адресная лекарственная помощь при амбулаторном лечении пенсионеров, проживающих на территории Ставропольского края», финансирование которой должно осуществляться за счет средств краевого бюджета, местных бюджетов, бюджета Пенсионного фонда РФ, привлеченных средств страховых организаций);
- Астраханской области (Постановлением Администрации области от 01.01.2001г. № 5/47 была утверждена областная целевая программа «Совершенствование лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения Астраханской области на годы», финансирование которой планируется осуществлять полностью за счет средств областного бюджета);
- Вологодской области (Постановлением Законодательного Собрания области от 01.01.2001г. № 000 была утверждена областная целевая программа «Льготные лекарства» на 2005 год, финансирование которой полностью осуществляется за счет средств областного бюджета);
- Костромской области (Постановлением Губернатора области от 01.01.2001г. № 000 была утверждена областная целевая программа «Лекарственное обеспечение населения Костромской области на годы», финансирование которой должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов (за счет субвенций из областного бюджета), внебюджетных источников);
- Нижегородской области (Постановлением Правительства области от 01.01.2001 г. № 52 (в ред. от 01.01.2001 г.) была утверждена областная программа «Адресная лекарственная помощь гражданам Нижегородской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на период 2годы», финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета, субвенций из федерального бюджета и средств Пенсионного фонда РФ);
- Новосибирской области (Постановлением областного Совета депутатов от 01.01.2001г. была утверждена областная целевая программа «Обеспечение населения Новосибирской области дорогостоящими лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения для лечения социально значимых заболеваний на 2годы», финансирование которой в полном объеме осуществляется за счет средств областного бюджета);
- Оренбургской области (Постановлением областной Администрации от 01.01.2001 г. была утверждена региональная целевая программа «Адресная помощь гражданам Оренбургской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, на период 2годы», источниками финансирования которой являются средства областного бюджета, субсидии из федерального бюджета, средства местных бюджетов, средства Пенсионного фонда РФ);
- Пензенской области (областным законом от 01.01.2001 г. утверждена областная программа «Адресная лекарственная помощь гражданам Пензенской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, на 2годы», источниками финансирования которой являются средства областного бюджета, субвенции из федерального бюджета, средства местных бюджетов, средства Пенсионного фонда РФ в размере не более 30% фактических затрат областного и местных бюджетов);
- Саратовской области (Постановлением Правительства области от 01.01.2001 г. была утверждена областная Программа обеспечения лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области на 2005 год, финансирование которой полностью осуществляется за счет средств областного бюджета);
- Тамбовской области (Постановлением Администрации области от 01.01.2001г. № 000 была утверждена областная Программа «Адресная лекарственная помощь гражданам Тамбовской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, на период годы», источниками финансирования которой являются средства областного бюджета, средства Фонда компенсаций федерального бюджета, средства местных бюджетов, средства Пенсионного фонда РФ в размере не более 30% фактических затрат областного и местных бюджетов);
- Томской области (областным законом от 01.01.2001 г. была утверждена областная целевая программа «Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на годы», источниками финансирования которой являются средства областного бюджета и средства Пенсионного фонда РФ в размере не более 30% фактических затрат областного бюджета);
- Ульяновской области (областным законом от 01.01.2001 г. была утверждена областная целевая программа «Адресная лекарственная помощь льготным категориям граждан, проживающих на территории Ульяновской области (2годы)», источниками финансирования которой являются средства областного бюджета, включая субсидии и субвенции из федерального бюджета, средства местных бюджетов, средства Пенсионного фонда РФ в размере не более 30% фактических затрат областного и местных бюджетов).
В других субъектах РФ специальные отдельные программы по лекарственному обеспечения разработаны и приняты не были, однако меры по обеспечению населения лекарственными средствами предусмотрены в рамках региональных программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории конкретного субъекта РФ или в рамках комплексных региональных программ по развитию здравоохранения.
В связи с рассмотрением вопроса о лекарственном обеспечении необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ в условиях действия норм нового федерального закона были приняты специальные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления и расходования средств региональных бюджетов на обеспечение лекарственными средствами различных категорий граждан на льготных условиях. Такие акты были приняты в Республике Мордовия (Постановление Правительства Республики от 01.01.2001 г. № 000), Хабаровском крае (краевой закон от 01.01.2001г. № 000), Астраханской области (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 19/240), Мурманской области (Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. ), Нижегородской области (областной закон от 01.01.2001 г. , Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. № 000), Новосибирской области (Постановление Губернатора области от 01.01.2001г. № 000), Свердловской области (Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. ), Челябинской области (областной закон от 01.01.2001 г. (в ред. от 01.01.2001 г.)), Еврейской автономной области (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. ).
28. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов (ст. 105 федерального закона и ст. 5, 15 новой редакции федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
29. Принятие законов субъектов РФ, определяющих порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов РФ и порядок размещения на конкурсной основе средств бюджетов субъектов РФ (ст. 114 федерального закона и ст. 11 новой редакции федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»);
Отдельные законы о государственных гарантиях предоставляемых за счет средств бюджетов субъектов РФ были приняты только в Алтайском крае (Закон от 01.01.2001 г. ), Красноярском крае (Закон от 01.01.2001 г. ), Архангельской области (Закон от 01.01.2001 г. № 000-22-ОЗ), Белгородской области (Закон от 01.01.2001 г. № 000), Волгоградской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Кемеровской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Ленинградской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Оренбургской области (Закон от 01.01.2001 г. № 000/49-ОЗ), Пензенской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Пермской области (Закон от 01.01.2001 г. № ), Тамбовской области (Закон от 01.01.2001 г. ),Тверской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Ярославской области (Закон от 01.01.2001 г. ).
При этом, в законах вышеназванных субъектов РФ (кроме законов Алтайского края, Архангельской и Кемеровской областей) закреплена норма о предоставлении государственных гарантий исключительно на конкурсной основе.
В других субъектах РФ вопрос предоставления гарантий регламентируется либо в самом общем виде в региональных законах о бюджетном устройстве и/или бюджетном процессе либо более детально в подзаконных нормативных правовых актах.
В качестве примеров лучшей практики в сфере предоставления гарантий за счет средств региональных бюджетов можно рассматривать наличие в региональных правовых актах по гарантиям норм об использовании гарантий только на организацию финансирования строительства объектов инфраструктуры и о выдаче гарантий на платной основе. Такие нормы включены в правовые акты, регламентирующие предоставление гарантий в Санкт-Петербурге (Закон «О государственном долге Санкт-Петербурга» от 01.01.2001г. ; Постановление Правительства города «Об управлении государственным долгом Санкт-Петербурга в годах» от 01.01.2001 г. № 57), Красноярском крае (Закон края «О государственных гарантиях Красноярского края» от 01.01.2001г. ), Иркутской области (Постановление Главы Администрации области «О порядке предоставления областных государственных гарантий» от 01.01.2001 г. ), Калининградской области (Постановление Администрации области «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Калининградской области» от 8.07.2001 г. № 24), Кемеровской области (Закон области «О привлечении кредитов администрацией Кемеровской области, о предоставлении бюджетных кредитов, государственных гарантий юридическим лицам
в Кемеровской области» от 01.01.2001 г. ), Липецкой области (Постановление Главы Администрации области «О порядке предоставления гарантий по инвестиционным проектам предприятий и организаций области» от 01.01.2001 г. № 000), Мурманской области (Постановление Правительства области «Об утверждении положения о предоставлении государственных гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Мурманской области» от 01.01.2001 г. ), Новосибирской области (Постановление Главы Администрации области «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных гарантий администрации Новосибирской области» от 01.01.2001 г. № 000), Ярославской области (Закон «О государственно-правовых гарантиях Ярославской области» от 01.01.2001 г. ).
30. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды (ст. 116 федерального закона и ст. 2, 6 новой редакции федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»);
Законы, регламентирующие вопросы осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий действуют на территории следующих субъектов РФ: Республика Башкортостан (Кодекс «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения республики Башкортостан» от 01.01.2001 г. №ВС-26-22, ред. от 01.01.2001 г.), Республика Бурятия (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001 г.), Республика Саха (Якутия) (Закон от 01.01.2001 г. З №45-I, ред. от 01.01.2001 г.), Республика Татарстан (Закон от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г.), Республика Тыва (Закон от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г.), Ставропольский край (Закон от 01.01.2001 г. №26-кз, ред. от 01.01.2001 г.), Архангельская область (Закон от 01.01.2001 г. №99-19-ОЗ), Брянская область (Закон от 01.01.2001 г. №56-з, редакция от06.04.2001 г.), Волгоградская область (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001 г.), Воронежская область (Закон от 01.01.2001 г. №2-ОЗ, ред. от 01.01.2001 г.), Калининградская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г.), Калужская область (Закон от 01.01.2001 г. №23, ред. от 01.01.2001 г.), Нижегородская область (Закон от 01.01.2001 г. №8-З), Тамбовская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Томская область (Закон от 01.01.2001 г. №14-ОЗ), Тульская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Тюменская область (Закон от 01.01.2001 г. №97, ред. от 01.01.2001 г.), Ульяновская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Челябинская область (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001), Читинская область (Закон от 01.01.2001 г. ).
Как видно из вышеприведенного перечня указанные законы субъектов РФ были приняты до законодательного закрепления на федеральном уровне новой системы разграничения расходных полномочий, а потому не в полной мере соответствуют положениям действующего федерального законодательства, что, в частности, выражается в отсутствии в указанных региональных законах четких норм об уровне и источниках финансирования мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.
Региональные целевые программы в сфере предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий реализуются в настоящее время в Оренбургской области (Закон от 01.01.2001 г. № N 1455/233-III-ОЗ, срок реализации гг., финансирование за счет средств федерального, областного и местных бюджетов), Сахалинской области (Закон от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Читинской области (Закон от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Камчатской области (Постановление от 01.01.2001 г. №45, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного и местных бюджетов) и Саратовской области (Постановление от 01.01.2001 г. №63-П, срок реализации гг., финансирование за счет средств областного и местных бюджетов).
В свою очередь, необходимые правовые основы для осуществления органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий по охране окружающей среды были созданы в следующих субъектах РФ: Республика Саха (Якутия)(Закон от 01.01.2001 г. 104-3 ), Республика Татарстан (Закон от 01.01.2001 г. №38-ЗРТ), Республика Тыва (Закон от 01.01.2001 г. -1, ред. от 01.01.2001 г.), Республика Хакасия (Закон от 01.01.2001 г. №44), Краснодарский край (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001 г.), Владимирская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Калужская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Камчатская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000), Курганская область (Закон от02.10.1998 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г.), Курская область (Закон от 01.01.2001 г. №3-ЗКО, ред. от 01.01.2001 г.), Липецкая область (Закон от 01.01.2001 г. №33-ОЗ), Пермская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000-94, редакция от 01.01.2001 г.), Ростовская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Рязанская область (Закон от 01.01.2001 г. №67-ОЗ, ред. от 01.01.2001 г.), Самарская область (Закон от 01.01.2001 г. №29-ГД, ред. от 01.01.2001 г.), Тюменская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001), Читинская область (Закон от 01.01.2001 г. ), Ямало-Ненецкий АО (Закон от 01.01.2001 г. №67-ЗАО).
Региональные целевые программы в сфере охраны окружающей среды реализуются в настоящее время в Ставропольском крае (Распоряжение Губернатора от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., финансирование за счет средств республиканского бюджета), Ленинградской области (Закон от 01.01.2001 г. №14-оз, редакция от 01.01.2001 г., срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Амурской области (Закон 07.03.2003 г. , редакция от 01.01.2001 г., срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Брянской области (Постановление Администрации от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Липецкой области (Постановление Совета Депутатов от 01.01.2001 г. №60-пс, срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного, местных бюджетов), Мурманской области (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. , срок реализации программы 2005 г., финансирование за счет средств областного бюджета), Новосибирской области (Постановление Совета Депутатов от 01.01.2001 г. (тридцать седьмая сессия), срок реализации программы гг., финансирование за счет средств федерального, областного и местного бюджетов), Пермской области (Закон от 01.01.2001 г. №, в редакции закона от 01.01.2001 г. №, срок реализации гг., финансирование за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, областных и местных фондов).
31. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, устанавливающих социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан (ст. 117 федерального закона и ст. 24 новой редакции федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
32. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также порядок оказания гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (ст. 125 федерального закона и ст. 5 новой редакции федерального закона «О государственной социальной помощи»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
33. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации предупреждения распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных учреждениях здравоохранения субъектов РФ (ст. 135 федерального закона и ст. 5 новой редакции федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);
Нормативные правовые акты в сфере организации предупреждения распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных региональных учреждениях здравоохранения, которые создают расходные обязательства субъектов РФ в соответствующей сфере действуют в Республике Карелия, Республике Татарстан, Алтайском крае, Вологодской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Курганской, Курской, Магаданской, Новгородской, Новосибирской, Свердловской, Томской, Тюменской областях.
34. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, определяющих форму предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мер социальной поддержки (ст. 139 федерального закона и ст. 2 новой редакции федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
35. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, а также порядок материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (ст. 141 федерального закона и ст. 25 новой редакции федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»);
Отдельных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации не удалось выявить ни в одном субъекте РФ.
При этом, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления бесплатной юридической помощи были приняты в Санкт-Петербурге (Закон от 01.01.2001 г. № 000-105), Республике Адыгея (Закон от 01.01.2001 г. № 000), Республике Алтай (Закон от 01.01.2001 г. №58-РЗ), Республике Башкортостан (Закон от 01.01.2001 г. ), Республике Марий Эл (Закон от 01.01.2001 г. №47-З), Республике Татарстан (Постановление КМ РТ от 01.01.2001 г. № 000), Красноярском крае (Закон от 01.01.2001 г. №12-2582), Владимирской области (Закон от 01.01.2001 г. №70-ОЗ), Волгоградской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Магаданской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Нижегородской области (Закон от 01.01.2001 г. №94-З), Самарской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Сахалинской области (Закон от 01.01.2001 г. ), Тамбовской области (Закон от 01.01.2001 г. ).
В других субъектах РФ были приняты законодательные акты, устанавливающие только перечень документов, которые необходимо представить для получения бесплатной юридической помощи и порядок предоставления таких документов.
Отдельные нормы о компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации закреплены в правовых актах Республики Татарстан (Постановлением КМ РТ от 01.01.2001 г. № 000 утверждается порядок определяющий механизм расходования средств бюджета Республики Татарстан в 2004 году на оказание бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим на территории Республики Татарстан, основанием для возмещения расходов адвокатским образованиям является отчетность о предоставленной бесплатной юридической помощи по форме утвержденной в указанном Порядке, устанавливаются расценки оказания юридических услуг в целях расчета объемов дальнейшей компенсации понесенных расходов адвокатским образованиям), Красноярского края (Закон от 01.01.2001 г. №12-2582 устанавливает порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, перечень документов, представляемых адвокатами для получения компенсации своих расходов за счет средств краевого бюджета, размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь; предусматривается, что компенсация расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки и (или) районные коэффициенты к заработной плате, осуществляется с учетом установленных районных коэффициентов и процентных надбавок).
В Тамбовской области был принят Закон «О регулировании общественных отношений в сфере адвокатуры, государственной поддержке адвокатской деятельности и организации бесплатной юридической помощи в Тамбовской области» от 01.01.2001 г. . Нормы указанного закона устанавливают, что государственная поддержка юридических консультаций осуществляется в следующих формах:
1) оказание финансовой и материально-технической помощи юридическим консультациям;
2) выделение служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридические консультации.
Материально-техническое обеспечение и финансирование деятельности юридических консультаций, а также работающих в них адвокатов осуществляется адвокатской палатой за счет собственных средств. В случае недостаточности средств у адвокатской палаты на содержание юридических консультаций, подтвержденной документально, могут быть предоставлены средства бюджета Тамбовской области. В целом, можно отметить, что нормы рассматриваемого областного закона достаточно детально регламентируют процесс оказания финансовой и материально-технический помощи юридическим консультациям, однако в нем не содержатся положения о порядке компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.
36. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, определяющих форму предоставления мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем (ст. 2 федерального закона и ст. 23.2 новой редакции федерального закона «О ветеранах»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
37. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов по созданию и обеспечению охраны природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения, созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения (ст. 3 федерального закона и ст. 21, 28, 29, 30, 31, 32 новой редакции федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»);
Анализ региональных правовых актов, показал, что нормативные правовые акты по созданию и обеспечению охраны природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения в настоящее время действуют только в Нижегородской области (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Типового положения о природных парках областного значения в Нижегородской области»), Орловской области (Постановление Администрации области от 01.01.2001 г. № 000 «О создании государственного природного комплексного заказника "Смирновский", особо охраняемой территории "Столбецкий парк природы" в Покровском, Свердловском районах»), Свердловской области (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. , «Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая», Постановление Правительства области от 01.01.2001 г. «Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Малый исток"»). Необходимо отметить, что вышеназванные региональные правовые акты не содержат норм об источниках финансирования указанных парков. В других субъектах РФ каких-либо актов, регламентирующих создание и обеспечение охраны природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения выявить не удалось.
В отношении правового регулирования создания и деятельности лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения можно отметить, что соответствующие законы действуют на территории Республики Бурятия (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001 г. «О лечебно - оздоровительных местностях, курортах и иных категориях особо охраняемых природных территорий в Республике Бурятия»), Кабардино-Балкарской Республики (Закон от 01.01.2001 г. №37-РЗ, ред. от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кабардино-Балкарской Республики»), Чувашской Республики (Закон от 01.01.2001 г. №24 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Чувашской Республики»), Владимирской области (Закон от 01.01.2001 г. №1-ОЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Владимирской области»), Волгоградской области (Закон от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах на территории Волгоградской области»), Кировской области (Закон от04.11.1999 г. № 000–ЗО, ред. от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кировской области»), Омской области (Закон от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Омской области»), Свердловской области (Закон от 01.01.2001 г. №28-ОЗ, ред. от 01.01.2001 г. «О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области»), Тверской области (Закон от 01.01.2001 г. №9-ОЗ-2, ред. от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области»).
В Алтайском крае до настоящего времени действует закон в котором курорты обозначены как местности федерального значения, финансируемые за счет средств федерального бюджета (Закон от 01.01.2001 г. №20-ЗС, ред. от 01.01.2001 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края»). Законы с аналогичными нормами действуют в Краснодарском крае (Закон от 01.01.2001 г. №41-КЗ, ред. от 01.01.2001 г.), Курганской (Закон от 01.01.2001 г. №62, ред. от 01.01.2001 г.), Тамбовской (Закон от 01.01.2001 г. ), Челябинской (Закон от 01.01.2001 г. №38-ОЗ, ред. от 01.01.2001 г.), Ярославской (Закон от 01.01.2001 г. №45-З) областях.
38. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих реализацию на территории субъекта РФ полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов (ст. 4 федерального закона и ст. 6 новой редакции федерального закона «О животном мире»);
Нормативные правовые акты, регулирующие реализацию на территории субъекта РФ полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты действуют в настоящее время в Краснодарском крае (Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по повышению эффективности охраны, воспроизводства и рационального использования объектов охоты на территории Краснодарского края»), Амурской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «Об организации и обеспечении эффективной охраны объектов животного мира Амурской области»), Владимирской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по воспроизводству объектов животного мира и охране среды их обитания»), Ивановской области (Указ от 01.01.2001 г. , редакция от 01.01.2001 г. «Об условиях пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Ивановской области», Омской области (Указ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил любительского рыболовства, охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, и среды их обитания на территории Омской области»), Оренбургской области (Распоряжение от 01.01.2001 г. «Об утверждении мероприятий по охране охотничьих ресурсов и направлении средств на их реализацию»), Орловской области (Постановление от 01.01.2001 г. №40 «О мерах по улучшению охраны, воспроизводства и использования животного мира и среды его обитания»), Тюменской области (Постановление от 01.01.2001 г. №38, редакция от 01.01.2001 г. «Об утверждении правил охоты на территории области»), Челябинской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, «Об утверждении порядка использования и охраны объектов животного мира - диких копытных животных на территории Челябинской области (1годы»), Ярославской области (Постановление от 01.01.2001 г. «О правилах охоты и перечне животных, отнесенных к объектам охоты на территории Ярославской области»).
Региональные целевые программы в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты действуют на территориях Республики Бурятия (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, редакция от 01.01.2001 г., срок реализации программы гг., финансирование за счет средств республиканского бюджета), Алтайского края (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, срок реализации программ гг., финансирование за счет средств краевого бюджета), Ставропольского края (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, редакция от 01.01.2001 г., срок реализации гг., финансирование за счет средств краевого бюджета), Мурманской области (Постановление от 01.01.2001 г. №97-ПП, срок реализации программы – долгосрочная, финансирование за счет средств областного бюджета), Пензенской области (Закон от 01.01.2001 г. , срок реализации программы гг., за счет средств областного бюджета), Самарской области (Закон от 01.01.2001 г. №73-ГД, редакция от 01.01.2001 г., срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета), Ульяновской области (Закон от 01.01.2001 г. , редакция от 01.01.2001 г., срок реализации программы гг., финансирование за счет средств областного бюджета).
Правовые основы для реализации полномочий и осуществления финансирования в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов были созданы в Республике Алтай (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «О правилах любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Республики Алтай», Республике Коми (Приказ от 01.01.2001 г. №71 «Об утверждении правил рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Республике Коми»), Республике Татарстан (Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Республики Татарстан»), Алтайском крае (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водоемах Алтайского края»), Хабаровском крае (Закон от 01.01.2001 г. № 000, редакция от 01.01.2001 г. «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Хабаровском крае», Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах на территории Хабаровского края», Распоряжение от 01.01.2001 г. , ред. от 01.01.2001г. «О финансировании мероприятий по изучению и воспроизводству водно-биологических ресурсов»), Амурской области (Закон от 01.01.2001 г. «О рыболовстве и водных биологических ресурсах»), Белгородской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. 04.11.2003 г. «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Белгородской области»), Брянской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Брянской области»), Магаданской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водоемах Магаданской области»), Псковской области (Закон от 01.01.2001 г. №83-ОЗ, ред. от 01.01.2001 г. «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов»), Сахалинской области (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «О введении в действие порядка регулирования использования водных биологических ресурсов, выделяемых в установленном порядке для Сахалинской области»), Тверской области (Постановление от 01.01.2001 г. «О правилах любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах Тверской области»), Ульяновской области (Постановление от 01.01.2001 г. №28 «Об утверждении правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Ульяновской области»), Корякском автономном округе (Закон от 01.01.2001 г. «Об использовании и охране водных биологических ресурсов в корякском автономном округе»), Ненецком автономном округе (Постановление от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. «Об охране ценных видов водных биологических ресурсов»).
39. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, определяющих форму предоставления мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (ст. 5 федерального закона и ст. 28.2 новой редакции федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
Реализация данного полномочия рассмотрена ниже.
40. Принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих реализацию на территории субъекта РФ полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 7 федерального закона и ст. 47, 100 новой редакции Лесного кодекса РФ);
Необходимо отметить, что в большинстве субъектов РФ в настоящее время действует весьма значительное количество нормативных актов в сфере лесопользования, которые условно могут быть разделены на следующие группы:
- правовые акты общего характера, закрепляющие основные принципы и положения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
- правовые акты о разграничении полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
- правовые акты о предоставлении участков лесного фонда в аренду или безвозмездное пользование;
- правовые акты об установлении размеров платы за пользование лесным фондом;
- правовые акты о переводе земель лесного фонда в другие категории;
- о выставлении участков лесного фонда на лесной конкурс.
Отличительной особенностью региональных правовых актов общего характера является отсутствие в их составе норм, позволяющих четко определить те направления деятельности в сфере лесопользования, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Во многом такая ситуация обусловлена тем, что в большинстве субъектов РФ не были проведены законодательные работы по приведению норм правовых актов в сфере лесопользования в соответствие с требованиями норм федерального законодательства о разграничении расходных полномочий.
41. Принятие законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта РФ (ст. 109 федерального закона и ст. 6 новой редакции федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Законы, обеспечивающие реализацию мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории соответствующего субъекта РФ, в которых указано, что финансовое обеспечение мер по иммунопрофилактике осуществляется за счет средств регионального бюджета, были приняты в следующих субъектах РФ:
- Алтайский край (Закон от 01.01.2001 г. №24-зс, редакция от 01.01.2001 г.);
- Ивановская область (Закон от 01.01.2001 г. );
- Липецкая область (Закон от 01.01.2001 г. , в редакции закона от 01.01.2001 г. );
- Мурманская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000-01-ЗМО);
- Свердловская область (Закон от 01.01.2001 г. №73-ОЗ, редакция от 01.01.2001 г.).
Региональные правовые акты с аналогичной сферой правового регулирования, но предусматривающие возможность финансирования мер по иммунопрофилактике за счет средств федерального бюджета, средств местных бюджетов и средств системы ОМС действуют до настоящего времени в следующих субъектах РФ:
- Республика Башкортостан (Закон от 01.01.2001г. , редакция от 01.01.2001 г.);
- Республика Калмыкия (Закон от 01.01.2001 г. -З);
- Республика Коми (Закон от 01.01.2001 г. №30-РЗ, редакция от 01.01.2001 г.);
- Республика Саха (Якутия) ( Закон от 01.01.2001 г. 69-З );
- Воронежская область (Закон от 01.01.2001 г. -ОЗ);
- Калининградская область (Закон от 01.01.2001 г. № 000);
- Ростовская область (Закон от19.11.1998 г. №12-ЗС).
Целевые программы по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта РФ были приняты в следующих регионах:
- Республика Татарстан (Постановление Государственного Совета РТ от 01.01.2001г. № 000, сроки реализации программы гг., финансирование за счет средств республиканского и местных бюджетов);
- Вологодская область (Постановление Законодательного Собрания от 01.01.2001 г. № 000, редакция от 01.01.2001 г., сроки реализации гг., финансирование за счет федерального, областного и местных бюджетов);
- Новгородская область (Постановление Администрации области 10.07.2003 г. № 000, сроки реализации гг., финансирование за счет средств областного бюджета).
В некоторых других субъектах РФ (Чувашская Республика, Хабаровский край, Амурская область, Астраханская область, Иркутская область, Нижегородская область, Пензенская область, Тверская область, Челябинская область, Ярославская область) действуют подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие процесс предупреждения и профилактики распространения инфекционных заболеваний.
Отдельного рассмотрения для целей настоящего Обзора требует вопрос о реализации на территориях субъектов РФ полномочий связанных с мерами социальной защиты и поддержки различных категорий граждан (п. 2, 3, 5, 14, 18, 22, 24, 28, 31, 32, 34, 36, 39 вышеприведенного перечня).
В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона за счет средств бюджетов субъектов РФ должна осуществляться социальная поддержка следующих категорий граждан:
- граждан пожилого возраста;
- граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- детей-сирот, безнадзорных детей;
- ветеранов труда;
- лиц, проработавших в тылу в период ВОВ;
- многодетных семей и одиноких родителей;
- жертв политических репрессий;
- малоимущих граждан.
В целях реализации данных положений федерального закона , в федеральном законе вносятся изменения в федеральные законы, регулирующие социальную поддержку перечисленных категорий граждан. В частности, в указанные федеральные законы добавлена формулировка о том, что по перечисленным льготным категориям «меры социальной поддержки устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ». Кроме того, устанавливается, что расходные обязательства по социальной поддержке указанных категорий граждан являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Для целей настоящего Обзора был проведен анализ реализации субъектами РФ полномочий по нормативному установлению мер социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан. Свод результатов такого анализа представлен в Таблице Приложения 1. Основные выводы по результатам анализа следующие:
- в ряде субъектов РФ, как например, в Санкт-Петербурге, Республике Коми, Белгородской, Ленинградской, Липецкой, Омской, Пермской, Самарской, Смоленской, Тверской, Ярославской областях, пошли по пути принятия нормативного правового акта общего характера, регулирующего основные принципы предоставления мер социальной поддержки и принятия отдельных актов, непосредственно устанавливающих конкретный перечень мер социальной поддержки (финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ) по отдельным категориям граждан;
- в некоторых субъектах РФ, как например, в Республике Карелия, Республике Мордовия, Приморском крае, Астраханской, Вологодской, Кировской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях, меры социальной поддержки для различных категорий граждан установлены в одном правовом акте;
- в большинстве субъектов РФ (за исключением Республик Калмыкия и Хакасия, Амурской и Ульяновской областей, где предоставление мер социальной поддержки осуществляется в натуральной форме и Вологодской области, где предоставление мер социальной поддержки осуществляется в денежной форме) форму предоставления мер социальной поддержки можно охарактеризовать как смешанную (предоставление как натуральных льгот, так и денежных выплат). При этом, в большинстве субъектов РФ в натуральном виде были сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатное медицинское и социальное обслуживание, бесплатное обеспечение санаторно-курортным лечением, бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;
- наиболее проработанные и полные по своему содержания нормы о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, содержатся в правовых актах Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Коми, Чувашской Республики, Красноярского края, Белгородской, Ленинградской, Московской, Пермской, Омской, Саратовской, Тверской областях, Еврейской автономной области;
- в некоторых субъектах РФ, как например, в Республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республике, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Нижегородской, Ростовской, Тамбовской, Челябинской, Ярославской областях, положения о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан содержатся в правовых актах, нормы которых были установлены до законодательного закрепления на федеральном уровне новой системы разграничения расходных полномочий, а потому не в полной мере соответствуют положениям федерального законодательства и требуют пересмотра (изменения);
- в наименьшей степени в правовых актах субъектов РФ урегулирован вопрос о мерах социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и малоимущих граждан.
По ряду категорий граждан, меры социальной защиты и поддержки которых устанавливаются на федеральном уровне, а их финансирование является расходным обязательством Российской Федерации, субъекты РФ должны были закрепить в региональных правовых актах лишь форму предоставления мер социальной поддержки (п. 2, 22, 34, 36, 39 вышеприведенного перечня), установленных в федеральных законах.
Анализ региональной нормативной базы показал, что специальные акты о формах предоставления мер социальной поддержки и защиты граждан были приняты в:
- Краснодарском крае (Постановлением Главы Администрации края от 01.01.2001 г. № 000 устанавливается, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жилье и коммунальные услуги непосредственно при взимании оплаты за названные услуги следующим категориям жителей Краснодарского края: гражданам, подвергшимся воздействию радиации; ветеранам, перечисленным в статьях 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах»; инвалидам в соответствии со статьями 17 и 28 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; гражданам, на которых распространяется действие статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»);
- Ивановской области (Постановлением Администрации Ивановской области от 01.01.2001 г. устанавливается, что меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, оказываемые гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, на территории Ивановской области предоставляются в натуральной форме);
- Иркутской области (Законом области от 01.01.2001 г. устанавливается, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам и членам их семей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, подвергшихся воздействию радиации, ветеранам труда, реабилитированным лицам, а также лицам, признанных пострадавшими от политических в форме скидки в оплате жилья и коммунальных услуг. Размер платы за жилье и коммунальные услуги, исчисленный в установленном порядке, уменьшается на величину скидки);
- Омской области (Постановлением Правительства области от 01.01.2001 г. устанавливается, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, предоставляются на территории Омской области отдельным категориям граждан в форме уменьшения начисленной платы за жилье, коммунальные услуги, приобретение и доставку топлива);
- Пермской области (Указом Губернатора области от 01.01.2001 г. №5 утверждено положение о предоставлении государственной социальной помощи в форме социального пособия и натуральной помощи. Социальное пособие назначается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермской области. Натуральная помощь назначается гражданам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы);
- Саратовской области (Постановлением Правительства области от 01.01.2001 г. утверждено положение о переводе субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в форму выплат адресной социальной помощи с использованием персонифицированных социальных счетов);
- Томской области (Постановлением Администрации от 01.01.2001 г. №46а устанавливается, что льготы отдельным категориям граждан (пенсионерам и педагогическим работникам), проживающим в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме денежной компенсации и выплачиваются гражданам со среднедушевым доходом ниже 1,5 прожиточного минимума, установленного для территории проживания гражданина).
В других субъектах РФ пошли по пути закрепления непосредственных форм предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в правовых актах, которые регламентируют социальное положение отдельных категорий граждан на территории субъекта РФ.
Для целей настоящего Обзора необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ сложилась практика принятия специальных нормативных правовых актов, посвященных вопросам разграничения расходных полномочий между региональными и местными бюджетами.
Так, во Владимирской области действует Закон «О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области» от 01.01.2001 г. №76-ОЗ (ред. от 01.01.2001 г.). Нормы данного Закона закрепляют «принципы отнесения расходов к расходам, финансируемым за счет средств» областного или местных бюджетов, схему разграничения основных полномочий по обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных обязательств между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.
На территории Курской области действует Закон «О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области» от 01.01.2001 г. №4-ЗКО (ред. от 01.01.2001 г.), который закрепляет перечень полномочий по осуществлению расходов, подлежащих реализации из бюджетов муниципальных образований по каждому из районов области.
В Новосибирской области было принято Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 01.01.2001 г., утверждающее разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области на 2005 г. В Приложении к данному документу на базе функциональной классификации расходов бюджетов приведено разграничение расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов, городских округов, поселений.
Учитывая, что результатом осуществления полномочий является, в том числе, возникновение расходных обязательств, целесообразно отметить, что в ряде регионов были приняты подзаконные нормативные правовые акты, направленные на создание в субъектах РФ реестров расходных обязательств.
Так, в Смоленской области было принято Распоряжение Администрации области «О мерах по подготовке проекта реестра расходных обязательств Смоленской области» от 01.01.2001 г. /адм. Указанным документом утверждается план мероприятий по подготовке проекта реестра, который включает в себя, в том числе, мониторинг нормативных правовых актов, предусматривающих введение и установление расходных обязательств субъекта РФ. При этом для подготовки проекта реестра, областные органы власти использовали классификацию расходных обязательств по следующим категориям:
- расходные обязательства, по которым все расходные полномочия осуществляются органами государственной власти субъекта РФ;
- расходные обязательства, введение которых осуществляются федеральными органами государственной власти, установление, финансовое обеспечение и исполнение – органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
- расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение – органами местного самоуправления.
Таким образом, органы власти Смоленской области для целей составления реестра расходных обязательств воспользовались некоторыми категориями расходных обязательств, закрепленными в разделе 1.1.3. Методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений (утверждены Приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000).
В Республике Хакасия в целях проведения мониторинга расходных обязательств республиканского бюджета, обеспечения контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств а также для исключения нефинансируемых обязательств Республики Хакасия было принято Постановление Правительства РХ «О порядке учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия» от 01.01.2001 г. № 000. В указанном документе устанавливается, что обязательства, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, учитываются Министерством финансов и экономики Республики Хакасия в виде реестра расходных обязательств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, которые ежегодно составляются республиканскими ГРБС по установленной форме.
При этом устанавливается, что главные распорядители ежегодно представляют расходные реестры в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия в срок не позднее 30 дней со дня утверждения закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Содержание данной нормы позволяет сделать вывод о том, что цели ведения реестра в Республике Хакасия не в полной мере отвечают тем целям и задачам ведения реестров расходных обязательств, которые сформулированы в Постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 01.01.2001 г. № 000 и нормах новой редакции БК РФ.
Межбюджетное регулирование на региональном уровне
Сложившаяся к 2004 г. региональная практика межбюджетных отношений была предметом рассмотрения в разделе 4 Отчета А31 «Первый годовой отчет о внедрении требований и процедур, установленных Кодексом лучшей практики».
В вышеназванном Отчете отмечалось, что анализ различных существующих форм оказания финансовой помощи местным бюджетам показывает отсутствие единообразия в характере нормативно-правового закрепления и регулирования в бюджетном законодательстве субъектов РФ вопросов оказания финансовой помощи местным бюджетам. Частым случаем является закрепление положений о принципах и порядке оказания финансовой помощи не в постоянно действующих актах, а в законах о бюджете на очередной финансовый год.
Сложившаяся практика подтверждает необходимость формализации процесса распределения средств финансовой помощи местным бюджетам, прежде всего, в региональных законодательных актах, не ограниченных по сроку действия, а также в подзаконных нормативных актах. Должны быть приняты специальные региональные законы, регулирующие распределение средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, что позволит обеспечить предсказуемость размеров финансовой помощи в среднесрочной перспективе. Методические основы должны быть направлены на выравнивание расходных потребностей и стимулирование налогового потенциала муниципальных образований.
В число первоочередных задач также входит разработка специальных региональных законов или подзаконных актов, регулирующих вопросы формирования, распределения и передачи средств региональных фондов компенсаций бюджетам муниципальных образований на осуществление делегированных полномочий. В указанных региональных законах должны быть определены цели, на которые выделяются субвенции, условия и порядок их предоставления.
Требуют нормативного упорядочивания также вопросы формирования и использования фондов муниципального развития, что становится особенно актуальным в условиях быстро растущей потребности муниципальных образований в инвестиционной поддержки развития общественной инфраструктуры.
Учитывая вступление с 1 января 2005 г. новой редакции Бюджетного кодекса РФ (в ред. федерального закона 20.08.2004 г. ), в которой нашли правовое закрепление новые подходы к межбюджетным отношениям, для целей настоящего Отчета представляется целесообразным провести анализ регионального законодательства на предмет отражения в нем новой системы межбюджетных отношений по состоянию на 1 января 2005г.
Прежде всего, необходимо отметить, что нормы новой редакции БК РФ относительно форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ вступают в силу только с 1 января 2006 г., в связи с чем многие регионы не провели какой-либо законодательной работы по созданию соответствующих правовых основ.
Более того, на основе анализа различных планов мероприятий субъектов РФ по реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что в большинстве регионов работы по законодательному закреплению новых основ межбюджетных отношений, включая вопросы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, будут проведены в первом квартале 2005 года. Сейчас, в основном, новые акты о межбюджетных отношениях проходят стадию обсуждения в исполнительных и законодательных органах государственной власти субъектов РФ.
Однако, анализ правовых актов субъектов РФ показывает, что уже в настоящее время в ряде субъектов РФ были предприняты шаги по созданию новой системы межбюджетных отношений.
При этом такие субъекты РФ могут быть условно разделены на следующие группы:
1. Нормы о новой системе межбюджетных трансфертов закреплены в специальных региональных нормативных правовых актах, регулирующих межбюджетные отношения;
2. Нормы о новой системе межбюджетных трансфертов закреплены в региональных законах о местном самоуправлении;
К первой группе субъектов РФ могут быть отнесены Республика Бурятия, Красноярский и Ставропольский края, Волгоградская, Иркутская, Ростовская, Омская области.
Для целей настоящего Отчета представляется целесообразным проанализировать отдельные региональные акты из данной группы субъектов РФ.
Так, в Республике Бурятия Постановлением Правительства от 01.01.2001 г. № 000 была одобрена Концепция развития межбюджетных отношений в Республике Бурятия на 2005 год и на период до 2007 года, в которой предусматривается осуществить определенные действия по пяти основным направлениям:
Первое направление - изменение бюджетного устройства Республики Бурятия. Здесь необходимо решить две ключевые проблемы: ввести два уровня или вида муниципальных образований (районные и поселенческие) и закрепить за каждым из них конкретные расходные обязательства.
Второе направление - разграничение расходных полномочий, то есть прав и обязанностей по трем позициям - определению уровня и структуры расходов, выделению средств и финансированию тех или иных бюджетных обязательств.
Третье направление - четкое и стабильное распределение доходных источников. За республиканским и местными бюджетами должны быть на долгосрочной основе закреплены собственные доходные источники, разделение доходов между бюджетами разных уровней должно устанавливаться не ежегодными законами о республиканском бюджете, а законом на долгосрочную перспективу. При этом доходы местных бюджетов должны быть разделены на гарантированные федеральным законодательством и «дополнительные», определяемые на республиканском уровне.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
