Концепция государственной политики цен

Российская академия наук Оделение общественных наук секция экономики Национальный институт развития

Торгово-промышленная палата Российской Федерации

ПРОЕКТ

Концепция

Государственной политики цен

Переход на инновационный путь развития экономики требует мобилизации и рационального использования резервов роста. Успех в достижении поставленных целей зависит от того, насколько эффективными окажутся усилия государства в части обеспечения условий для модернизации производства и внедрения современных технологий, повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для преодоления технической отсталости в отдельных отраслях экономики государству предстоит сконцентрировать усилия на формировании благоприятного инвестиционного климата и на создании для бизнеса стоимостных ориентиров повышения эффективности конкретных производств в соответствии с задачами национальной экономики в целом. Решение этой проблемы требует выработки и последовательной реализации Государственной политики цен.

I. 

Определение, цели, объекты и результаты

государственной политики цен

1.1. Государственная политика цен является составной частью Государственной экономической политики и ориентирована на достижение целей, намеченных Долгосрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации, в частности:

·  на повышение уровня и качества жизни населения, создающее предпосылки для социальной стабильности;

·  на эффективное решение экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов страны

·  на общее повышение конкурентоспособности национальной экономики страны.

Государственная политика цен развивает и конкретизирует соответствующие положения Государственной экономической политики в области ценообразования в части задачи обеспечения долговременной конкурентоспособности национальной экономики.

При этом государственная политика цен направлена на достижение внутренних и внешних целей.

1.2. Основными внутренними целями государственной политики цен являются:

·  стимулирование повышение эффективности производства и сбыта товаров (продукции и услуг путем создания условий получения производителями товаров и услуг тем большего дохода, чем ниже ресурсоемкость производства и выше качество товаров и услуг по сравнению с другими отечественными и иностранными поставщиками аналогичных товаров и услуг);

·  достижение и поддержание сбалансированности цен и доходов в экономике страны для обеспечения гармоничного развития национальной экономики в целом;

·  недопущение получения избыточного дохода экономическими агентами за счет использования монопольного положения и преимуществ неэкономического характера.

1.3. Основными внешнеэкономическими целями государственной политики цен являются:

·  реализация преимуществ имеющихся у страны международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи;

·  недопущение критической зависимости экономики России от конъюнктуры мировых товарных рынков.

1.4. Реализация целей, поставленных государственной политикой цен, предполагает достижение следующих основных результатов.

·  Общий рост уровня жизни населения страны и укрепление социальной стабильности на основе улучшения соотношений цен и доходов, ведущих к нормализации воспроизводственного процесса в национальной экономике в целом, что должно способствовать развитию человеческого потенциала России и росту ее населения.

·  Повышение эффективности производства и укрепление экономической безопасности страны, повышение на этой основе конкурентоспособности России как субъекта мировой экономики в условиях глобализации.

·  Формирование благоприятного инвестиционного климата в России и создание условий для устойчивого и динамичного развития ее экономики.

1.5. Объектами государственной политики цен являются цены на товары, услуги и работы, а также цена рабочей силы.

Государственная политика цен распространяется и на такие смежные сферы национальной экономики, как формирование стоимости (цены) кредита, стоимости (цены) национальной валюты, выраженной в валютах других стран, размеры налогов и таможенных сборов.

Государство реализует политику цен в сочетании с налоговой политикой, кредитно-денежной политикой, таможенной политикой и другими механизмами реализации экономической политики.

1.6. Реализация государственной политики цен включает следующие основные элементы:

1/ Определение исходных позиций для формирования государственной политики цен, которая в свою очередь включает:

·  оценку и характеристику ценовой сферы национальной экономики с позиций ее гармоничного развития;

·  оценку соответствия уровня и соотношений цен задаче расширенного воспроизводства товаров и услуг на основе современной техники и передовой технологии,

·  оценку способности удовлетворять потребности населения в товарах и услугах при соответствующем уровне денежных доходов.

2/ Формирование механизмов реализации политики цен, направленных на восстановление нормального процесса воспроизводства во всех сферах и отраслях национальной экономики, а также мер и механизмов стимулирования повышения их эффективности и конкурентоспособности; обеспечение сбалансированности товарно-денежного обращения, поддержание эквивалентности обмена между секторами экономики и регионами страны.

3/ Определение критериев, параметров и нормативов, характеризующих систему цен как отвечающую требованиям общей экономической политики и обеспечивающей долговременное повышение конкурентоспособности национальной экономики, исходя из сложившихся экономических реалий.

4/ Определение факторов, создающих угрозу экономической безопасности страны: подрывающих сбалансированность товарно-денежного обращения, вызывающих существенные нарушения эквивалентности обмена между секторами экономики, создающих угрозу системе жизнеобеспечения в национальной экономике страны в целом и отдельных ее регионах.

5/ Определение факторов, содействующих долговременному процессу повышения конкурентоспособности национальной экономики (проведение эффективной структурной макроэкономической и промышленной политики, реализация эффективных стратегий в отраслях и секторах национальной экономики и оптимальное использование в этих стратегиях внешнеэкономических факторов повышения конкурентоспособности, внедрение высокотехнологичных и эффективных видов техники и технологий, снижение на этой основе затрат на производство и реализацию продукции и услуг при повышении их качества).

6/ Формирование механизмов реализации политики цен, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности товаров, отраслей и экономики в целом.

7/ Формирование системы ценовой информации о реализации основных направлений государственной политики цен, направленных на поддержание стабильности национальной хозяйственной системы и стимулирование повышения ее конкурентоспособности.

1.7. Реализация Государственной политики цен должна осуществляться по этапам.

1-й этап включает осуществление следующих шагов:

1)  Формирование механизмов и проведение мер по восстановлению нормального процесса воспроизводства во всех сферах и отраслях национальной экономики путем объединения разобщенных сегментов ценового хозяйства в единую систему, что должно обеспечить примерное равенство экономических возможностей предприятий и фирм, независимо от их ориентации на внутренний или внешний товарные рынки.

2)  Трансляция принимаемых мер в законодательное поле – внесение изменений в законодательство в части условий формирования и применения цен и возможностей реализации системы мер, предусмотренных в государственной политике цен.

3)  Разработка и осуществление конкретных мер, устраняющих накопившиеся диспропорции и деформации в ценовой сфере страны.

2-й этап включает осуществление следующих шагов::

1)  Разработку критериев, параметров и нормативов системы цен в России, отвечающей требованиям общей экономической политики и обеспечивающей долговременное повышение конкурентоспособности национальной экономики.

2)  Определение факторов, противодействующих реализации достижения намеченных государственной политикой цен целей.

3)  Формирование механизмов реализации политики цен, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности товаров, отраслей и экономики в целом.

4)  Формирование системы мониторинга реализации основных направлений государственной политики цен, направленных на поддержание стабильности национальной хозяйственной системы и стимулирование повышения ее конкурентоспособности, а также системы мер адекватного реагирования на получаемую в результате этого мониторинга информацию.

1.8. Наиболее сложным представляется первый этап, поскольку он требует пересмотра ряда сложившихся и устоявшихся за период с начала 90-х годов прошлого века положений, которые создают серьезные препятствия для формирования и реализации эффективной государственной политики цен в России.

Главными из этих препятствий являются:

·  продолжающееся сохраняться пагубное представление о всесилии рынка и пассивной роли государства как «ночного сторожа» не вмешивающегося в решение вопросов ценообразования на системной основе;

·  недооценка фактора образования деформаций в ценах, которые в свою очередь усиливают рабалансированность экономики и зависимость ее от внешнеэкономических факторов;

·  вытекающее их первых двух препятствий неготовность руководства страны , а также руководителей крупного и среднего бизнеса к выработке и реализации эффективной ценовой политики, которая будучи государственной в своей институциональной основе должна быть общенациональной по своему фактическому содержанию.

Концепция государственной политики цен предусматривает преодоление этих препятствий последовательного, поэтапного решения проблем, накопившихся в ценовой сфере России.

II.

Исходные позиции для формирования

государственной политики цен

2.1. Особенности современной структуры ценовой сферы России: неэквивалентность обмена между

секторами экономики и нарушения нормального

воспроизводства.

В настоящее время движение товаров на внутреннем рынке обслуживается рыночными и административно регулируемыми ценами. Рыночные цены имеют в своей основе разные масштабы платежеспособного спроса в зависимости от ориентации поставок на внешний или внутренний рынки.

1) Внутренние цены на товары экспортного сектора устанавливаются применительно к уровню мировых цен, которые выше внутренних примерно в 2 раза (оценка по разнице между официальным и паритетным валютными курсами).

Важно иметь в виду, что системно эти цены связаны с внешним, а не внутренним рынком. Продавая валютную выручку по официальному курсу для оплаты потребляемых трудовых и материальных ресурсов по низким внутренним ценам, экспортеры получают избыточный доход как от значительной разницы в затратах и мировых ценах (большая часть этой разницы изымается в виде налогов), так и за счет завышенного официального курса рубля.

При этом на внутреннем рынке ресурсное конкурентное преимущество России в виде наличия значительных запасов сырья, существенно более дешевого по отношению с мировым уровнем, практически не используется.

Высокая доходность в экспортном секторе за счет ценовой и курсовой «ренты» снижает стимулы повышения эффективности производства: Инвестиции направляются, главным образом, в увеличение пропускной способности экспортных коридоров. При этом гелогоразведка и освоение новых месторождений ведется низкими темпами, износ мощностей в нефтепереработке выше, чем в среднем по промышленности, а выход светлых нефтепродуктов и их качество значительно ниже, чем за рубежом при практическом равенстве внутренних цен с мировыми.

2) Рыночные цены отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Эти цены формируются на основе затрат и условий реализации, складывающихся а внутреннем рынке России, то есть в зависимости от спроса и уровня платежеспособности национальных потребителей.

Наиболее важной характерной чертой этих цен является то, что они несут на себе отпечаток условий формирования цен в стартовый период реформ. Резкое снижение доходов потребителей поставило товаропроизводителей перед выбором: или прекращать деятельность, или снижать цены до уровня, обеспечивающего сбыт. В этих условиях из себестоимости были фактически исключены затраты, не связанные с текущими нуждами предприятий (начисление амортизации, отказ от профилактических ремонтов, снижение уровня зарплаты и задержка ее выплаты и т. п.).

Учет в ценах текущих затрат лишь на минимально необходимом уровне и растущая потребность в средствах для замены изношенного оборудования и старых технологий фактически представляют собой потенциал отложенной инфляции, который реализуется по мере обострения дефицитности выпускаемой продукции и повышения платежеспособности потребителей.

Масштабы такой отложенной инфляции существенно различаются по отраслям. Наибольшими они являются в отраслях промышленности, производящих потребительские товары массового спроса и товары инвестиционного назначения, сельском хозяйстве и в коммунальном хозяйстве. Дальнейшая консервация потенциала такой отложенной инфляции чревата угрозой усиления разбалансированности национальной хозяйственной системы России и утраты части производственных мощностей.

3) Цены (тарифы) на продукцию и услуги естественных монополий. Параметры этих цен устанавливаются административно. Несмотря на постоянное сокращение номенклатуры продукции и услуг, объем реализации по регулируемым ценам остается значительным.

В регулируемых ценах учитываются плановые затраты на производство, капитальные затраты на развитие и модернизацию производства и прибыль в размерах, обеспечивающих окупаемость инвестиций (исключение составляют тарифы на услуги ЖКХ, не возмещающие в полном объеме текущие расходы и не учитывающие затраты воспроизводственного характера).

Фактически регулируемые цены являются аналогом затратных цен плановой экономики, но, в отличие от последних, они не образуют системного единства с рыночными ценами на товары экспортного сектора экономики и отраслей, ориентированных на внутренний рынок.

Цены на продукцию естественных монополий устанавливались административным методом на протяжении всего пореформенного периода. Если принять за базу затратные плановые цены, обеспечивавшие всем отраслям хозяйства более или менее равные экономические условия, то рост от этой базы регулируемых цен был более значительным по сравнению с ростом цен основных потребителей – обрабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства. Это привело к росту доли расходов на товары естественных монополий в структуре затрат потребителей и, в определенной мере, к поддержанию высокой энергоемкости промышленного производства.

Для ценовой сферы России в целом характерным является то, что все они сформировались на разной экономической основе. Поэтому они существенно различаются по соответствию реальным затратам на производство.

Если ценами на экспортные (топливное сырье, металлы, продукты основной химии, лес и другие товары) являются завышенными по отношению к затратам на их производство, то цены в сельском хозяйстве, большей части отраслей обрабатывающей промышленности, а также производящих потребительские товары и товары инвестиционного назначения в основном не обеспечивают условия для нормального функционирования предприятий. Рентабельность производства в машиностроении на порядок ниже, чем в отраслях-экспортерах.

Сложившиеся диспропорции в ценах приводят к неэквивалентности обмена между секторами экономики, искажают реальную эффективность отдельных ее секторов, отраслей и прдерпиятий, являются неправильными ориентирами для принятия экономических решений.

2.2. Негативная роль посредников

Особое значение для понимания ситуации в ценообразование имеет вопрос о том, кто устанавливает цены.

В соответствии с российским хозяйственным правом цены устанавливаются продавцом, то есть цену могут устанавливать:

·  сами товаропроизводители;

·  оптовые продавцы товара, купившие товар у товаропроизводителя;

·  временные владельцы товара (перепродавцы).

При этом важно иметь ввиду, что продавец-товаропроизводитель не имеет каких-либо преимуществ, по сравнению с перепродавцом товара – временным его владельцем.

В условиях нормально функционирующего рынка цена для потребителя складывается по следующей схеме: цена товаропроизводителя (затраты на производство и прибыль) + издержки обращения (затраты и прибыль оптового звена и розничной торговли /для потребительских товаров/). При этом прибыль каждого звена в данной схеме зависит от удельных затрат (эффективности) и соотношения спроса и предложения. В таких условиях обеспечивается прозрачность формирования уровня цены на каждом этапе и полноформатное включение каждого звена в ценовую конкуренцию.

В российских условиях доступ к ценовой конкуренции производителей товара и организаций оптовой и розничной торговли в значительной мере блокируют перепродавцы. Они вклиниваются на всех стадиях движения товара: от товаропроизводителя к товаропроизводителю; от товаропроизводителя к оптовому продавцу; между оптовыми продавцами и т. д. В этих условиях цена перепродавца складывается из цены его покупки + маржа произвольного размера. При этом, как правило, маржа перепродавца поглощает значительную часть дохода от усилий обязательных участников производства и обращения товара по повышению эффективности их деятельности. В таких условиях рыночные конкурентные механизмы практически перестают работать.

Следует отметить, что в Законе «О защите конкуренции» от 26.07.06 критерием обоснованности уровня цен является их соответствие «необходимым для производства и реализации товара расходам и прибыли» (статьи 6 и 7), что дает основание считать присутствие на рынке перепродавцов нелегитимным. Однако их влияния на уровень цен для потребителя конечной продукции продолжает оставаться весьма существенным. Имеются многие примеры кратного увеличения перепродавцами цен товаропроизводителей и эта проблема пока никак не решается.

III.

Ценовая сфера: препятствия и угрозы

для обеспечения устойчивого роста

экономики и пути их преодоления

В настоящее время ряд ситуаций, сложившихся в ценовой сфере российской экономики представляют собой серьезное препятствие и экономическому развитию страны, а дальнейшее их инерционное развитие чревато серьезными угрозами ее экономической безопасности.

Наиболее важными из них являются два процесса происходящих в современной российской экономике.

1) Рост дефицитности отдельных товаров и услуг для личного и производственного потребления, проявившийся в условиях роста экономики и доходов населения. Увеличение объемов производства для полного удовлетворения спроса осложняется необходимостью дополнительных затрат для замены изношенного оборудования и внедрения новых технологий. Проблема дефицита ресурсов наиболее остро проявляется при сопоставлении инвестиционных программ развития инфраструктурных отраслей с возможностями отечественных предприятий, производящих оборудование и материалы для соответствующих отраслей.

Объективные предпосылки повышения цен (потенциал отложенной инфляции) для наращивания производства вступают в противоречие с заинтересованностью получения дополнительного дохода при обострении дефицита. В связи с этим требуется осуществление комплекса мер, по стимулированию роста производства одновременно с ограничением роста цен и/или отвлечению дополнительных доходов от повышения цен на цели, не связанные с расширением объема производства.

2) Продолжающееся перераспределение финансовых ресурсов через цены в пользу отраслей экспортной ориентации, уровень которых формируется на основе более высоких мировых цен. Последствия этого процесса являются угрожающими в условиях отмеченного выше дефицита материальных и трудовых ресурсов, для диверсификации экономики.

3.1. Первый этап реализации государственной

политики цен.

3.1.1. В процессе реализации 1-го этапа предстоит решить две основные задачи.

Первая из них состоит в объединении сложившихся сегментов ценового хозяйства в единую систему.

Задача заключается в создании единой базы для расчета цен. Решение ее может осуществляться на основе встречного изменения цен, снижения (консервации) сложившегося уровня цен на экспортные товары, а также на товары и услуги естественных монополий при повышении цен на товары отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Одновременно с этим предстоит увязать с ростом потребительских цен на товары массового спроса с ростом денежных доходов основной массы населения, имея при этом в виду, что рост заработной платы и отчислений в систему социального страхования приведет к росту затрат на производство.

Выравнивание соотношений цен на основе реальных затрат на производство (с учетом необходимого возмещения расходов воспроизводственного характера) и стартового норматива доходов (затратная основа рыночных цен) осуществляется методом балансовых расчетов, охватывающих все основные группы товаров и затраты на рабочую силу.

Состав затрат учитывается в соответствии с действующими правилами отнесения расходов на себестоимость товаров (услуг). Норматив дохода (рентабельности) в расчеты закладывается в размере 12-15 % к себестоимости. При этом требуется более четкая регламентация учета затрат на НИОКР и интеллектуальную собственность.

Балансовые расчеты позволят создать систему взаимообусловленных цен, в которой изменение цен на одни товары будет сопровождаться изменением цен в других сегментах системы цен с учетом заданий и возможностей снижения ресурсоемкости производства.

Результаты балансовых расчетов в виде лимитов индексов допустимого изменения цен по соответствующим товарным группам включаются в состав документов стратегического планирования одновременно с механизмами, обеспечивающими выполнение заданий Программы социально-экономического развития страны на соответствующий период.

Сближение уровня цен внутреннего рынка с уровнем мировых цен должно осуществляться для системы цен в целом с учетом национальных конкурентных преимуществ.

Влияние всплесков мировых цен не экономического характера (под воздействием приливов и отливов спекулятивного капитала на мировые товарные биржи) целесообразно нивелировать методами таможенного регулирования.

3.1.2. Другой важнейшей задачей 1-го этапа реализации государственной политики цен следует считать обеспечение равенства возможностей предприятий по получению дополнительного дохода от повышения эффективности производства за счет их полноформатного включения в конкурентную борьбу.

Условием решения этой задачи должно стать наделение правом установления цен (конечных цен для потребителей товаров и услуг) только производителей товаров и услуг. Они же (производители товаров и услуг) устанавливают скидки с этих цен для организаций товаропроводящей сети. В размерах скидок в пользу торговых организаций учитываются их затраты и необходимая прибыль.

Общие правила формирования цен применяются для поставок внутри вертикально интегрированных компаний (при хозяйственной самостоятельности поставщика).

Производство товаров из давальческого сырья, противоречит принципам формирования ценового хозяйства предлагаемого в настоящей Концепции, так как владелец сырья выступает в качестве перепродавца, тем более, что, как правило, он не является потребителем произведенного из давальческого сырья товара. Расчет за товары, произведенные из сырья и материалов, предоставленных покупателем, производятся по ценам, устанавливаемым на общих основаниях. При этом затраты на сырье и материалы учитываются по ценам их производителя.

При наличии товарных бирж торговля на них осуществляется предприятиями изготовителями товаров и услуг. При этом применение принципа установления «цены отсечения» запрещается.

Цены на импортные товары устанавливаются организациями в процессе оформления таможенных документов.

Цены и скидки в пользу организаций товаропроводящей сети формируются на рыночных условиях всеми предприятиями независимо от их доли на товарном рынке и принадлежности к естественным монополиям.

Основанием для вмешательства в процесс формирования цен регулирующих органов является нарушение правил конкуренции и дефицитность товаров (услуг) на федеральном и/или региональном рынках.

Основным методом контроля за изменением цен на дефицитные товары и услуги является регистрация цен в регулирующих органах.

3.1.3. Выше перечислены принципиальные подходы к решению задач 1-го этапа реализации государственной политики цен. Для их применения необходима законодательная база.

Весь комплекс принимаемых мер должен быть транслирован в законодательное поле страны, т. е. должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство в части условий формирования и применения цен и возможностей реализации системы мер, предусмотренных в государственной политике цен.

Основой законодательства о ценах должен стать Федеральный закон «О ценах и ценообразовании в Российской Федерации» (см. Приложение), в котором наряду с перечисленными вопросами должны быть отражены правила формирования, применения и регулирования цен.

Закон о ценах должен разрабатываться как закон прямого действия. Методы регулирования цен и условия их применения должны быть регламентированы непосредственно в законе.

Одновременно с этим должны быть подготовлены и приняты изменения в Гражданский кодекс и в законы, устанавливающие правила взаимодействия хозяйствующих субъектов в отдельных отраслях (видах деятельности), а также, при необходимости, в Налоговый кодекс, Таможенный кодекс и в другие законы и подзаконные акты.

3.2. Антиинфляционная политика на первом этапе реализации государственной политики цен.

Осуществление мер 1-го этапа реализации государственной политики цен будет сопровождаться ростом цен на товары и услуги, производимые предприятиями отраслей хозяйства, ориентированных на внутренний рынок. Размеры этого повышения могут быть минимизированы за счет выравнивания пути товара от изготовителя до потребителя, то есть за счет исключения из него торговых посредников перепродавцов и их дохода. В наибольшей степени это актуально для потребительского рынка, однако и для товаров производственного назначения завышение цен в результате перепродаж также весьма существенно.

Ограничение роста цен достигается за счет отказа от принципа ориентации внутренних цен на мировые цены при поставке товаров на внутренний рынок. Поскольку снижение внутренних цен на товары традиционного российского экспорта приведет к резким изменениям экономического положения экспортеров и условий формирования доходной базы бюджетной системы предлагается использовать метод замораживания цен в лимитах изменения цен в программе социально-экономического развития страны. Это тем более целесообразно, что в дальнейшем планируется сближение общего уровня внутренних цен с мировыми.

В составе мер, ограничивающих рост цен, предлагается отказаться от акцизов на товары производственного назначения, в частности, на моторное топливо.

В системе мер по обеспечению выполнения программы социально-экономического развития страны предлагается установить ответственность за превышение лимитов изменения цен. Одним из вариантов такой ответственности может быть установление антиинфляционного налога, предусматривающего полное или частичное изъятие прироста выручки от повышения цен и наложение штрафа за нарушение указанных лимитов.

Наиболее приемлемым методом сдерживания инфляции из перечня, устанавливаемого законом о ценах, представляется регистрация цен в регулирующих органах. Этот метод допускает последующий пересмотр зарегистрированных цен в сторону повышения при согласии регулирующего органа с обоснованиями изготовителя.

Наряду с методами прямого воздействия на уровень цен (установление лимитов изменения цен, регистрация цен) в преодолении инфляционных тенденций используются методы налогового, таможенного регулирования, а также повышение доступности кредитных ресурсов в рамках реализуемой кредитно-денежной политики. При этом антиинфляционные меры должны быть направлены на стимулирование расширения производства товаров и услуг.

Применение политики стерилизации денежной массы допускается только в порядке исключения.

3.3. Организация системы ценовой информации на товары и услуги производственного назначения[1]

Для выработки производителями товаров и услуг долговременной маркетинговой стратегии и программ развития производства по объему и номенклатуре необходимо организовать систему ценовой информации. В данную систему должны включаться цены предложения производителей на конкретные товары и услуги, действительные впредь до обновления информации поставщиком.

Система ценовой информации должна обеспечить условия для ценовой конкуренции в большем объеме и с меньшими затратами, чем организация товарных бирж.

Данная система позволит ее участникам формировать оптимальные по критериям цена/качество и транспортным расходам производственные связи.

Система ценовой информации позволит минимизировать расходы при осуществлении закупок для государственных нужд и одновременно исключит или резко снизит коррумпированность этого вида деятельности.

Система ценовой информации даст возможность более своевременно и точно корректировать решения в области политики цен в соответствии с изменениями экономической ситуации.

3.4. Реализация Государственной политики цен с использованием возможностей предприятий, находящихся в собственности государства и подконтрольных государству акционерных компаний

В настоящее время унитарные государственные предприятия, вновь созданные государственные корпорации и контролируемые государством акционерные компании самостоятельно определяют и проводят маркетинговую политику на рынке товаров и услуг.

Выработка и последовательное проведение согласованных действий в рамках государственной политики цен при высокой доле товаров (услуг) этих предприятий на внутреннем рынке позволит добиваться достижения целей ценовой политики без административного вмешательства со стороны государства.

3.5. Второй этап реализаций Государственной политики цен

Завершение формирования современного цивилизованного рынка товаров и услуг в ходе реализации 1-го этапа позволит:

·  перейти к осуществлению поэтапного сближения уровня внутренних цен с ценами мировых товарных рынков;

·  резко сократить меры государственного вмешательства в условия формирования и применения цен, ограничив их в основном мерами противодействия недобросовестной конкуренции;

·  сконцентрировать внимание органов исполнительной власти на повышении конкурентоспособности национальной экономики, обеспечении и поддержании благоприятного инвестиционного климата в наукоемких обрабатывающих отраслях промышленности.

Государственная ценовая политика должна стать органичным продолжением политики повышения конкурентоспособности национальной экономики России

На основе новых сложившихся условий в ценовой сфере страны государство сможет приступить к разработке реалистичных критериев, параметров и нормативов системы цен, отвечающей требованиям общей экономической политики и обеспечивающей долговременное повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Для этого потребуется определение факторов, противодействующих реализации достижения намеченных государственной политикой цен целей в новых условиях.

На этом этапе формирование механизмов реализации политики цен будут в большей мере направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности товаров, отраслей и экономики в целом, поскольку фундаментальные деформации в системе цен будут устранены.

Данные задачи потребуют формирования более сложной и тонкой системы мониторинга реализации основных направлений государственной экономической политики, направленных на поддержание стабильности национальной хозяйственной системы и стимулирование повышения ее конкурентоспособности, а также системы мер адекватного реагирования на получаемую в результате этого мониторинга информацию со стороны государства.

* * *

Изложенный проект Концепции государственной политики цен предлагается для обсуждения с объединениями предпринимателей.

После его доработки в соответствии с замечаниями, возникшими в ходе обсуждения, он может быть представлен в заинтересованные министерства и в администрацию Президента Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что государственная политика цен не может и не должна повторять вопросы, которые будут конкретизироваться в соответствующем законе и программе мер по реализации политики цен, так как данный документ должен концентрировать внимание на основных направлениях этой политики и наиболее важных путях и методах ее реализации.

[1] Экспериментально такая система ценовой информации уже была опробована в гг.