Рекомендации по приведению действующего законодательства РК в соответствие с положениями Орхусской конвенции (стр. 2 )

Закон РК «Об административных процедурах» от 01.01.01 года N 107 в п. п.8 п.2 ст. 15-2 «Предоставление государственными органами информационных услуг физическим и юридическим лицам
» также не предусматривает предоставление такой информационной услуги государственными органами, как активное распространение информации (через веб-сайты министерств) о поданных инициаторами хозяйственной деятельности ходатайствах (заявлениях, декларациях) о намерении реализовать ее.

Справедливо отметить, что анализируемая проблема информирования общественности на наиболее раннем этапе принятия решений относится также и к выполнению положений статей 6 - 8 ОК. Однако конструкция Орхусской конвенции выстроена очень логично и последовательно, и общие ее положения служат основой для их более конкретного воплощения во всех трех блоках конвенции, которые, в свою очередь, соотносятся друг с другом, составляя гармоничную систему международных стандартов. Поэтому информация о намерениях природопользователей начать какую-либо хозяйственную деятельность на конкретной территории должна быть отнесена к экологической информации в «открытом доступе», т. е. подлежащей активному распространению для самого широкого круга общественности еще и потому, что такой доступ поможет принимать более взвешенные, обоснованные и эффективные решения с учетом различных экологических факторов и на общегосударственном уровне (стратегическое планирование, размещение производительных сил, прогнозирование и достижение целей устойчивого развития, проч.), и на региональном и местном уровнях (МПДООС / Местная повестка дня -21-й век), и также поможет более эффективной охране окружающей среды и экологических прав людей.

Т. о. следует признать, что такой подход - это неотъемлемая составляющая при выполнении государством и своих международных обязательств как по Орхусской конвенции, так и по многим другим конвенциям (например, по КБР), и положений своего национального законодательства и многочисленных стратегических политических документов, принятых за последнее десятилетие: Стратегия по сохранению биоразнообразия и План действий по сохранению биоразнообразия; Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на годы; Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на годы; Стратегии развития «Казахстан-2030»; Государственной программы развития сельских территорий на годы; Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на годы; Стратегии территориального развития

Республики Казахстан до 2015 года; Государственная программа интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования РК на 2008 – 2025 годы (проект); Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на годы и многих других.

Преамбула к Орхусской конвенции …признавая также, что каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, и обязан как индивидуально, так и совместно с другими охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений,

стремясь, таким образом, способствовать подотчётности и открытости процесса принятия решений и усилению поддержки общественностью решений в области окружающей среды,

признавая желательность открытости во всех ветвях государственного управления и предлагая законодательным органам осуществлять принципы настоящей Конвенции в своей работе,

признавая далее важное значение соответствующих ролей, которые могут играть в охране окружающей среды отдельные граждане, неправительственные организации и частный сектор,

признавая, что государственные органы располагают экологической информацией в интересах общественности,

считая, что в целях обеспечения возможности отстаивать это право и выполнять эту обязанность граждане должны иметь доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, и признавая в этой связи, что гражданам может оказаться необходимой помощь для осуществления своих прав,

Итак, с учетом вышеизложенного и исходя из соответствующих положений Преамбулы и ст. 3 и 5 Конвенции, а также поскольку в соот. с п.2 ст.49 ЭК РК, порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, представляется необходимым возложить на МООС РК обязанность вести и сделать доступным для общественности – в соот. со ст. 3 и п. п. 1-2 ст.5 ОК и ст. 163 и п.3 ст. 165 ЭК РК - реестр ходатайств/деклараций о намерениях заказчиков с обоснованием необходимости реализации планируемой деятельности. Представляется необходимым к концу 2008 г. разработать соответствующий проект нормативного подзаконного акта о внесении дополнений в Правила проведения государственной экологической экспертизы, утверждаемого приказом МООС РК.

6.2. Выполнение международных обязательств по распространению информации о продуктах для обеспечения возможности обосновнанного выбора ( в т. ч. о продуктах, содержащих ГМО) - пункты 6-8 статьи 5

Статья 5 п. 6 и п. 8

6. Каждая Сторона поощряет операторов, деятельность которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду, регулярно информировать общественность о воздействии их деятельности и продуктов на окружающую среду, делая это, в соответствующих случаях, в рамках использования добровольных систем экомаркировки и экологической экспертизы или с помощью других средств.

8. Каждая Сторона разрабатывает механизмы с целью обеспечения предоставления общественности достаточной информации о продуктах таким образом, чтобы давать возможность потребителям производить обоснованный выбор с учётом интересов охраны окружающей среды.

Поскольку ГМО специально упоминаются в определении экологической информации в пункте 3 а) статьи 2 Конвенции, то в целом в этой области могут применяться положения статей 4 и 5 Конвенции.

Законом РК «О безопасности пищевой продукции» от 01.01.01 года № 000 установлено законодательное требование о включении в маркировку пищевых продуктов информации об их составе, в том числе - о наличии и количестве пищевых, кормовых, биологически активных добавок к пище и ГМО, что значительно облегчает доступ к экологической информации и реализует требования, предусмотренные пунктами 6-8 статьи 5 Орхусской Конвенции.

В ст. 282 ЭК РК в общих чертах закреплены основные требования к порядку осуществления генно-инженерной деятельности: пункт 1.4. предписывает, что природопользователи – производители пищевых продуктов и кормов, получаемых из генетически модифицированных организмов, должны информировать покупателей, что продукт получен из генетически модифицированных организмов.

Сельскохозяйственные природопользователи должны посредством маркировки информировать покупателя их урожая, что он приобретает генетически модифицированный продукт, и вести реестр покупателей, которым они поставляют свою продукцию (п.2 ст. 282 ЭК РК).

 

Государственные органы распространяют существующие положения о маркировке на все генетически модифицированные пищевые продукты и корма. Маркировке подлежат все пищевые продукты и корма, содержащие или состоящие, или полученные из генетически модифицированных организмов. Целью маркировки является информирование потребителей о фактических свойствах продукта или корма.

Для более адекватного и реального выполнения международных обязательств по распространению информации о ГМО РК необходимо создать целостную систему законов, подзаконных актов и технических регламентов в области обращения с ГМО, как и предписывает национальное законодательство (указанный выше Закон о безопасности пищевых продуктов 2007 г., п. 5 ст.10). * ( см. Приложение ).

При этом РК следует активнее внедрять положения Руководящих принципов по ГМО (Киев, 2003), учитывая также и свои международные обязательства по Конвенции о биоразнообразии (КБР) по информированию в области оборота ГМО, и перспективы присоединения к Протоколу по биобезопасности ( Картахенскому протоколу).

Государственным органам рекомендуется обеспечить транспарентные каналы передачи в распоряжение общественности информации о деятельности с ГМО и эффективный доступ к такой информации. В связи с этим МООС РК, как государственному органу РК, ответственному за выполнение положений ОК, рекомендуется следующее:

а) в координации с государственным органом в области санитарно-пидемиологического благополучия населения, органами санитарного, фито-санитарного и ветеринарного надзора РК, а также Советом по устойчивому развитию РК (создан 19 марта 2004 г. Постановлением Правительства РК № 000) вести и обновлять информацию о деятельности с ГМО, например, с помощью реестров и баз данных;

б) создавать обязательные системы, с тем, чтобы в них поступала адекватная информация о предлагаемой и осуществляемой деятельности с ГИО;

в) в случае любой неминуемой угрозы для окружающей среды и/или здоровья людей деятельности, связанной с ГМО, незамедлительно и без задержек распространять среди общественности, которая может оказаться затронутой, всю информацию, которой они располагают и которая может обеспечить общественности возможность принять меры

или смягчить ущерб от такой угрозы.

Так, например, рекомендуется, чтобы перечни, реестры и досье, содержащие доступную для общественности информацию о деятельности с ГМО, имелись в соответствующих случаях в государственных или публичных учреждениях на национальном, региональном и/или местном уровне, а также на их постоянно пополняемых сайтах в Интернете. Должны быть определены и указаны контактные должностные лица соответствующих министерств РК, отвечающие за оказание содействия общественности в поиске информации о ГМО.

Важно, чтобы доступ к информации о деятельности с ГМО, содержащейся в доступных для общественности перечнях, реестрах и досье, был бесплатным в соот. со ст. 166 ЭК РК.

Рекомендуется также, чтобы доступные для общественности перечни, реестры или досье,

созданные государственными органами, содержали, в частности, информацию о видах деятельности с ГМО, перечисленных в приложении V Руководящих принципов, например:

- законодательные и подзаконные акты, регулирующие деятельность с ГМО, подготовленные на различных уровнях (местном, национальном, региональном и международном).

- законодательные и подзаконные акты об информировании общественности и участии общественности в процессе принятия решений на различных уровнях (национальном,

региональном или международном);

- международные договоры, конвенции и соглашения, относящиеся к деятельности с ГМО, такие, как Конвенция о биологическом разнообразии, Картахенский протокол по биобезопасности;

- другие важные международные документы по нормативным подходам и оценке риска, связанного с ГМО, принятые такими международными организациями, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения и их Комиссия Кодекса Алиментариус, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и Организация экономического сотрудничества и развития;

- описание видов деятельности с ГМО, регулируемым национальным, региональным и международным законодательством;

- перечень ГМО, которые были одобрены для помещения на рынок в стране в качестве продуктов питания или кормов, включая контактные пункты и ссылки на Интернет-сайты для получения дальнейшей информации об оценке риска в связи с этими ГМО; включая также требования в отношении представления информации по продуктам;

- уведомления и/или заявки в отношении определенных видов использования

ГМО в замкнутых системах; оценка риска (заключение об оценке риска); и любые

решения, принятые государственными органами по таким заявкам;

- краткое сводное описание заявок в отношении намеренного выпуска ГИО в

окружающую среду и принятых по ним решений государственных органов;

- информация о приобретенном опыте в отношении намеренного выпуска в

окружающую среду определенных видов ГИО, в частности по тем видам, для которых

предлагаются упрощенные разрешительные процедуры;

- информация о методах защиты при возникновении какого-либо риска для

окружающей среды и/или здоровья человека;

- новая информация, относящаяся к оценке риска, которая может появиться в

период рассмотрения государственными органами уведомления или заявки в отношении

конкретного вида деятельности с ГМО;

- информация об объектах, на которых производится намеренный выпуск ГИО,

и, когда это необходимо, о местах, где производится культивация ГИО в коммерческих

целях. Эта информация может также включать данные по конкретным участкам, земельному кадастру или местным сообществам;

- контактные пункты для получения дополнительной информации от государственных органов и проч.

Очень важной правовой новеллой является требование, установленное ст.13 п.3 Закона РК о безопасности пищевых продуктов и нацеленное на применение Принципа №15 Декларации Рио (принципа предосторожности), т. е. усиленной превентивной защиты в отношении наиболее уязвимых групп населения, а именно: запрет использовать при изготовлении и производстве продуктов детского, диетического и лечебно-профилактического питания такого продовольственного сырья, при производстве которого использовались «кормовые добавки, стимуляторы роста животных (в том числе гормональные препараты),… генетически модифицированные источники и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения».

Однако, следует признать, что правовая база для обеспечения биобезопасности в стране пока недостаточна: уже несколько лет планируется разработка проекта Закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и документа о необходимости государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов.

Более подробный анализ Закона РК о качестве и безопасности пищевых продуктов (от 8апреля 2004 г. № 000) также показывает, что имеются внутренние несоответствия заявленных целей и принципов «…правовых основ обеспечения безопасности пищевой продукции для защиты жизни и здоровья человека, законных интересов потребителей и охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан…» (ст. ст. 1-4 Закона) и форм (порядка) такого обеспечения: если в общих положениях упоминается охрана окружающей среды как неотъемлемая составляющая системы безопасности пищевой продукции, то в последующих статьях данного закона экологическая составляющая не нашла своего адекватного отражения. Это противоречит и Концепции национальной, и экологической безопасности РК, а также положениям Орхусской конвенции и принятому в 2007 г. ЭК РК (ст. ст. 248, 281 и 282). Этот Закон необходимо безотлагательно привести в соответствие как положениям ОК, так и требованиям национального законодательства и политики в области национальной и экологической безопасности РК ( в т. ч. и Закона РК «О национальной безопасности» ( 26 июня 1998 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.01.2007 г.).

Еще только планируется разработка проекта Закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и документа о необходимости государственной регистрации ГМО. Правительству РК необходимо разработать и принять систему подзаконных актов, которые будут регулировать процедуру проведения научно обоснованного подтверждения безопасности ГМО и БАДов, включая участие общественности (см. брошюру ТИРАС) и процедуру проведения их государственной регистрации, доступа общественности к этим данным. Кроме того, для полного и адекватного выполнения требований п. п. 6-8 ст. 5 ОК Правительству РК необходимо разработать систему подзаконных нормативных актов в сфере государственного контроля за оборотом ГМО, включая т. н. «закрытые системы» (т. е. лаборатории и пр.).

Также потребуются соответствующие поправки в ст. ст. 7 и 11 Закона РК «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 года , с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 26 июня 1992 года 1435-XII.

Т. о. приходится констатировать, что пока в стране не существует полноценного законодательного адекватного закрепления и процедурного оформления права общественности на доступ к информации о ГМО и, забегая вперед, к анализу выполнения ст. 6 п. 11 – недостаточно существующей законодательной базы и для реального полноценного участия общественности в решениях, связанных с ГМО.*(подробнее – см. Приложение -3 )

Учитывая нарастающие процессы глобализации (в т. ч. и торговли), комплексный и глобальный характер проблемы обращения с ГМО (экологический, социальный и этические аспекты), несовершенство и неразвитость законодательной базы и правоприменительной практики в сфере экологической, биологической и продовольственной безопасности в РК, а также высокую степень озабоченности казахстанского гражданского общества* (см. Приложение №_3__ - «Эксперты Орхусской конвенции: зоны, свободные от ГМО, - хорошая практика»), необходимо безотлагательно разработать и принять блок соответствующего национального законодательства в области биологической и продовольственной безопасности с учетом положений статьи 6 ОК.

Стратегической целью по данному вопросу целесообразно определить разработку и принятие Закона РК о биологической безопасности, в котором бы системно гармонизировались разрозненные нормы национального законодательства и положения международных соглашений/договоров (КБР, Картахенский протокол, Орхусская конвенция), отражая современные тенденции и создавая современное эффективное правовое поле и для правовой защиты граждан РК, и для международного сотрудничества в этой области.

Вместе с тем, для того, чтобы РК и в третий отчетный период продолжила адекватное выполнение п. п. 6 – 8 ст. 5 ОК, рекомендуется, чтобы либо в Положение о МООС РК было включено обязательство создать и вести доступный для общественности информационный ресурс («перечень или реестр или досье»), который бы содержал, в частности, информацию о видах деятельности с ГМО, перечисленных в приложении V Руководящих принципов (см. выше), либо МООС разработало и приняло специальный подзаконный акт – «Положение об общественно доступном реестре видов деятельности с ГМО», который бы отвечал как положениям самой ОК, так и учитывал бы рекомендации приложения V Руководящих принципов, а также требования действующего национального законодательства. МООС должно реализовывать свою деятельность в этой области, опираясь и учитывая нормы Экологического кодекса РК: п. п. 1-2 ст. 164; ст. 166 и п. 4 ст. 165; ст. 169 (Государственный учет природопользователей и источников загрязнения окружающей среды); Статья 171 (Взаимодействие государственных органов при осуществлении учета природопользователей и источников загрязнения окружающей среды); ст. 248; Глава 40. Экологические требования при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов (п. п.5 п.1 и п.3 ст.282), а также соответствующие статьи Закона РК о безопасности пищевых продуктов (ст. ст, п.2 ст. 24) и Закон о защите прав потребителей (ст. 6, п. 5 ст. 9 и ст. 11), активно при этом взаимодействуя с органами санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора.

6.3. п. 9 ст. 5 ОК - РВПЗ

9. Каждая Сторона принимает меры по постепенному развёртыванию, с учётом в надлежащих случаях осуществляемых на международном уровне процессов, согласованной общенациональной системы кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизованной системы представления отчётности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов, в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.

РК пока не подписала и не ратифицировала Протокол по РВПЗ.

Начато формирование законодательной базы и национальных кадастров. В ЭК РК включен Раздел 5 «Мониторинг и кадастры» (главы 16 – 20 и 22), Выпущен Национальный Атлас РК, который содержит много соответствующей информации, предполагается развитие этого интегрированного информационного ресурса на региональном уровне.

Необходимо дальнейшее развитие этого направления: Конвенция обязывает Стороны принимать меры по составлению кадастров или регистров загрязнения. В соответствии со статьей 5.9, полностью развернутые системы должны быть: 1) согласованными и общенациональными; 2) структурированными; 3) компьютеризованными; и 4) общедоступными.

Конвенция возлагает на государственные органы обязательство по составлению кадастров загрязнений на основе стандартной системы отчетности. Собираемая информация может включать данные о «поступлении, выделении и переносе» конкретного набора веществ и продуктов. Эти вещества и продукты могут быть связаны с осуществлением конкретных видов деятельности.

Реализация на практике пункта 9 статьи 5 предполагает разработку согласованной

национальной системы с тенденцией ее гармонизации с международными («с учётом в надлежащих случаях осуществляемых на международном уровне процессов»).

Однако такая система не обязательно должна подменять существующие информационные механизмы. Для разработки национальной системы и сведения воедино существующих процедур страны могут использовать самые различные методы:

(1) сразу разрабатывать все элементы регистра выделения и переноса веществ;

(2) поэтапный вариант реализации различных элементов системы выделения и переноса загрязнителей.

В связи с большим объемом и специфическим характером работ необходим пилотный проект. В рамках этого пилотного проекта необходимо изучить имеющееся национальное законодательство (законы и подзаконные акты, ведомственные акты) и соответствующие международные обязательства РК – для оценки потенциала РК для ратификации Протокола по РВПЗ с учетом Решения Третьего Совещания Сторон в Риге ( июнь 2008 г.). Необходимо также в целях оптимизации законотворческого процесса изучить уже имеющийся международный опыт и существующие наилучшие практики, разработать план законодательных работ и институциональных мер по созданию потенциала РК для ратификации Протокола по РВПЗ.

7. Доступ к процедурам общественного участия

На Втором совещании сторон, состоявшемся в 2005 году, было признано, что Республика Казахстан не обеспечила выполнение государственными органами положений пункта 1 статьи 3 конвенции; пунктов 1 и 2 статьи 4; пункта 1 статьи 9; не обеспечила в полном объеме соблюдение пункта 1а) статьи 6 и пункта 20 приложения I к Конвенции и, в связи с этим, пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 6.

В решениях № III/6 и III/6/a по f) Третьего Совещания Сторон ОК в Риге в июне 2008 г. Отмечается, что РК в связи с этим необходимо предпринять соответствующие меры:

(http://www.unece.org/env/pp/mop3_key.htm)

7.1. Участие общественности в принятии хозяйственных решений - Ст. 6 ОК

6.1. Каждая Сторона:

а) применяет положения настоящей статьи в отношении решений по вопросу о целесообразности разрешения планируемых видов деятельности, перечисленных в приложении I;

6.2. Заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путём публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, среди прочего о:

а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение;

b) характере возможных решений или проекте решения;

с) государственном органе, ответственном за принятие решения;

d) предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена:

i) о начале осуществления процедуры;

ii) о возможностях для участия общественности;

iii) о времени и месте любого намечаемого публичного слушания;

iv) о наличии государственного органа, в котором можно получить соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была передана для рассмотрения общественностью;

v) о наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о сроках представления замечаний или вопросов; и

vi) о том, какая экологическая информация, касающаяся планируемого вида деятельности, имеется в наличии; и

е) охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду.

6.3. Процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

6.4. Каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности.

6.7. Процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности.

6.8. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были отражены результаты участия общественности.

Второе Совещание Сторон ОК (г. Алматы, 2005 г.)приняло Решение II/5a «Соблюдение Казахстаном своих обязательств по Орхусской конвенции». В пункте 7 этого решения правительству Казахстана были даны три рекомендации, касающиеся выполнения положений ОК, в том числе в пункте 7а) Решения: «Принять и осуществлять нормативно-правовые акты, устанавливающие более четкие процедуры участия общественности, относящиеся ко всему диапазону видов деятельности, предусмотренных в статье 6 Конвенции, без какого-либо ущемления действующих прав в отношении участия общественности».

Для разработки настоящих рекомендаций были проанализированы следующие нормативные акты, разработанные, принятые и вступившие в действие во второй отчетный период 2005 – 2008 г. г. во исполнение Решения II/5a:

(1) законодательные акты

- Экологический кодекс РК (права и обязанности граждан и НПО - ст. ст. 13 и 14; правила и принципы проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) – Глава 7, в особенности - ст. ст.49, 57; правила проведения ОВОС – Глава 6; правила и принципы проведения общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) как формы участия общественности (ст. ст. 60 – 67);

- Закон РК «Об административных процедурах» от 01.01.01 года № 000;

- Закон РК « Об порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от

12 января 2007 года ЗРК;

(2) подзаконные акты :

- Правила проведения государственной экологической экспертизы от 01.01.2001 N 207-п;

- Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации (Утверждена приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года );

- Правила проведения общественных слушаний (утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года );

- Регламент Парламента РК (Принят на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996 года).

Будет справедливым отметить, что указанные неоднократно выше и ЭК РК, и новая Инструкция по ОВОС 2007 г., и Правила проведения государственной экологической экспертизы (далее – Правила ГЭЭ), и Правила проведения общественных слушаний 2007 г. (далее – Правила ОС) устанавливают более четкие, чем ранее, процедуры для вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений на стадии проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, а также более детально прописывают процедуру организации и проведения такой формы общественного участия как общественные слушания.

При этом в этих процедурах остаются достаточно серьезные пробелы и закреплены коррупционно ёмкие нормы:

(1) Ограничение процедур общественного участия доступом к информации и общественными слушаниями.

Так, принятие Инструкции по ОВОС 2007 г., сводящей все многообразие форм участия общественности к доступу общественности к информации по ОВОС и проведению общественных слушаний (п.2.5.8.) и Правил ОС, устанавливающих порядок организации и проведения общественных слушаний с целью обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду, при отсутствии разработанных процедур для других форм участия общественности, необоснованно ограничили процедуры общественного участия только доступом к информации и общественными слушаниями. При этом и в Конституции РК (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 3, ст. ст. 32-33), и в Экологическом кодексе РК (статьи 13 и 14) закреплен гораздо более широкий спектр прав граждан и общественности на выражение своего мнения, на различные формы общественного участия, чем общественные слушания. Это и жалобы, и заявления, и требования, и обсуждения проектов, и митинги, пикеты, собрания, демонстрации, шествия и референдумы, обращения в государственные органы с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды и требование их рассмотрения; а также общественная экологическая экспертиза. Все эти формы также должны стать элементами механизма участия общественности в процессе принятия эколого-значимых решений в полном соответствии с буквой и духом ОК, дополняя возможности инициатора хозяйственной деятельности получить более объективную информацию о возможных воздействиях и последствиях своего проекта, и, соответственно, более эффективно управлять потенциальными экологическими и прочими рисками. Соответственно, уполномоченному органу в области охраны окружающей среды такие процедуры дают больше информации для принятия объективных, комплексных, наиболее рациональных, а, следовательно, наиболее стратегически верных и эффективных решений, нацеленных на устойчивое развитие страны.