О состоянии работы и принимаемых мерах по противодействию коррупции

О состоянии работы и принимаемых мерах по противодействию коррупции

Являясь глобальной проблемой современности, коррупция в той или иной степени существует во всех странах мира. Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая важное геополитическое положение и являясь стратегическим партнером для многих стран ближнего и дальнего зарубежья, Республика Беларусь не может быть в стороне от проблем борьбы с коррупцией.

Последствия коррупции, как и ее проявления, различны.

Коррупция размывает такие важнейшие конституционные принципы, как принцип социальной справедливости, равенства всех перед законом, подрывает доверие народа к власти, порождает оправдательную философию «мздоимства», потворствует должностным злоупотреблениям.

В основе такого явления, как коррупция, чаще всего лежат причины социального и экономического характера. Проникая в различные сферы жизнедеятельности общества, она искажает экономическую политику и стратегию развития страны, ведет к хищению средств государственного бюджета и государственной собственности, нанося колоссальный урон обществу и государству.

В Республике Беларусь создана необходимая законодательная база по борьбе с коррупцией во всех сферах жизнедеятельности общества.

Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь , эффективная борьба с коррупцией отнесена к приоритетным направлениям обеспечения безопасности государства. 

Указом Президента Республики Беларусь утверждена Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на годы, направленная на обеспечение эффективного функционирования и качественного совершенствования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции.

В настоящее время на завершающей стадии находится процесс принятия Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на ближайшие годы.

Во исполнение Государственных программ и с учетом особенностей Витебского региона ежегодно принимается областная программа по борьбе с преступностью и коррупцией.

С января 2007 г. в нашей стране действует Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон), принятый 20 июля 2006 г.

В указанном Законе содержится определение понятия «коррупция» – умышленное использование должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества, иной выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица путем предоставления им имущества или другой выгоды для них или для третьих лиц с тем, чтобы это должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

К государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, Законом отнесены органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. При этом прокуратура является ответственной за организацию борьбы с коррупцией и координирует деятельность иных правоохранительных органов на данном направлении.

Кроме того, согласно статьям 9, 10 Закона другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При этом в рамках взаимодействия в сфере борьбы с коррупцией государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции.

Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией, запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то в течение трех суток.

Кроме того в статье 27 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» предусмотрено, что руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны принимать установленные законодательством меры, направленные на борьбу с коррупцией; привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, к такой ответственности; информировать государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными работниками правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений.

Руководители государственных органов и иных организаций, не выполняющие или не в полной мере выполняющие указанные требования Закона, а также не предоставляющие информацию, запрашиваемую государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, и необходимую для выполнения их функций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Законом определено, что борьба с коррупцией осуществляется посредством применения системы мер, включающей планирование и координацию деятельности по борьбе с коррупцией, совершенствование кадровой работы, установление правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц.

На законодательном уровне установлены различные требования и ограничения, направленные на противодействие коррупции.

Так, государственные служащие, а также лица, занимающие должности на государственных предприятиях и в организациях, в имущества которых доля государственной собственности является преобладающей, при занятии должности дают письменное обязательство о соблюдении определенных ограничений, как то, не заниматься предпринимательской деятельностью. Отказ от подписания обязательства или его нарушение влекут ответственность, в том числе возможное освобождение от занимаемой должности.

Для некоторых категорий должностных лиц и членов их семьи предусмотрена обязанность ежегодного предоставления деклараций о доходах и имуществе. Отражение неполных или недостоверных сведений в декларации станет предметом проверки с последующим решением вопроса об ответственности.

В целях устранения последствий от коррупции или их предупреждения Законом предусмотрено взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг, возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения антикоррупционного законодательства.

Совместных постановлением правоохранительных органов на республиканском уровне определен перечень коррупционных преступлений.

К коррупционным преступлениям отнесены:

- хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст.210 УК Республики Беларусь);

- легализация должностным лицом материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст.235 УК Республики Беларусь);

- злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.424 УК Республики Беларусь);

- бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.425 УК Республики Беларусь);

- превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.426 УК Республики Беларусь);

- получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве, получение незаконного вознаграждения (ст.430-433 УК Республики Беларусь).

Следует отметить, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 01.01.2001 №6 не является получением взятки принятие должностным лицом сувениров и подарков при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, а равно подарков по случаю дня рождения и праздников, если они были вручены должностному лицу без какой-либо обусловленности вознаграждения соответствующими действиями по службе. Если же будет установлено, что под видом подарка передавалась взятка за использование должностным лицом своих служебных полномочий в интересах лица, вручившего подарок, то содеянное квалифицируется как взяточничество независимо от стоимости предмета взятки.

Правоохранительными и иными государственными органами области при координирующей роли прокуратуры ведется активная работа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений.

За 2012 год на территории Витебской области выявлено 333 преступления коррупционной направленности.

В структуре коррупционной преступности 41,6 % (139 преступлений) составляют факты взяточничества, 39,6% (132 преступления) – хищения путем злоупотребления служебными полномочиями.  

Наибольшее количество коррупционных преступлений зарегистрировано в таких сферах и отраслях деятельности как промышленность (66 преступлений), строительство (45 преступлений), сельское хозяйство (39 преступлений), транспорт (28 преступлений). Входят в этот не самый почетный список также системы здравоохранения и образования.

Ущерб от коррупционных преступлений в 2012 году по области составляет почти 29 млрд. рублей.

Как показывает практика прокурорского надзора и работы правоохранительных органов, предпосылками для коррупционных проявлений в деятельности хозяйствующих субъектов являются отсутствие надлежащего учета товарно-материальных ценностей, изъяны в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, низкий уровень трудовой и исполнительской дисциплины, непринятие необходимых мер по сохранности собственности.

Безусловное устранение причин и условий, способствующих проявлениям коррупции, а также предпосылок к этому является первостепенной задачей не только правоохранительных органов, но и руководителей различного уровня.

Наряду с фактами совершения хищений должностными лицами производственных предприятий выявлялись случаи хищений сотрудниками организаций, задействованных в сфере обслуживания населения.

В некоторых регионах области установлены факты получения должностными лицами диагностических станций материальных вознаграждений от граждан с целью благоприятного решение вопросов по прохождению государственного технического осмотра их неисправными транспортными средствами. Повышенное внимание правоохранительных органов к таким случаям во многом обусловлено возможными общественно-опасными последствиями, зачастую непоправимыми, которые могут наступить вследствие допуска к участию в дорожном движении технически неисправных транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье его участников.

В 2012 году также возбужден ряд уголовных дел в отношении работников учреждений здравоохранения, получавших от граждан в качестве взяток денежные средства за необоснованную выдачу листков нетрудоспособности. В результате этого трудоспособные граждане при отсутствии к тому медицинских показаний освобождались от выполнения трудовых обязанностей, что помимо всего прочего причиняет вред интересам предприятия по месту их работу, способно нарушить нормальный производственный процесс.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют, что вопросы борьбы с коррупцией продолжают носить актуальный характер и требуют принятия решительных мер по своевременному предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных проявлений, устранению причин и условий, им способствующих.

пом. прокурора Дубровенского района