Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы (стр. 3 )

Политика Правительства Республики Казахстан направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны.

В соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом Правительством будут приниматься меры направленные на повышение уровня управления государственным внешним долгом, включающим долги Правительства, местных исполнительных органов и Национального Банка.

Рисунок 8

Динамика дефицита государственного бюджета

и ненефтяного дефицита

В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70 %-ного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда.

Рисунок 9

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет правительственных займов

Планирование объема правительственного заимствования и долга будет направлено, прежде всего, на достижение следующих целей с учетом формирования оптимального уровня правительственного заимствования, долга, затрат на его обслуживание:

поддержание достаточного объема государственных ценных бумаг с необходимой структурой в обращении для установления соответствующего ориентира ("benchmark") на фондовом рынке для построения кривой доходности
;

развитие альтернативных инструментов на рынке долговых инструментов, в особенности инфраструктурных облигаций для обеспечения потребностей накопительных пенсионных фондов и других участников фондового рынка, что, в свою очередь, должно привести к активизации торгов в секторе государственных ценных бумаг на вторичном рынке.

Правительственное заимствование будет ограничиваться лимитом правительственного долга, установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Правительством будут привлекаться внешние займы для реализации крупных инфраструктурных и социально-значимых проектов.

Погашение внешних правительственных займов будет осуществляться согласно графикам погашения правительственного долга по займам, предоставленным международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств, иностранными коммерческими банками и фирмами.

Межбюджетные отношения.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

Межбюджетные отношения строятся на принципах и на распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, установленных Бюджетным кодексом, и направлены на обеспечение прозрачности и стабильности взаимоотношений между уровнями бюджета, усиление самостоятельности и ответственности каждого уровня управления, а также стимулирование проведения эффективной бюджетной политики.

В соответствии с Бюджетным кодексом межбюджетные отношения регулируются посредством трансфертов и бюджетных кредитов, а также нормативами распределения доходов между областным и районными бюджетами.

В настоящее время действует Закон «Об объемах трансфертов общего характера на 2008 – 2010 годы». Объемы трансфертов общего характера с 2011 года будут пересчитаны с усовершенствованием методики расчета и будет принят новый Закон «Об объемах трансфертов общего характера на 2011 – 2013 годы».

Политика расходов государственного бюджета

Прогноз расходов государственного бюджета основан на основных приоритетах бюджетной политики на предстоящий пятилетний период с учетом выше обозначенных ограничений и фискальных возможностей государства.

Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на обеспечение полного выполнения государственных обязательств, в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами социально-экономической политики, повышение эффективности бюджетных расходов с их ориентацией на конечные результаты за счет улучшения качества стратегического планирования каждого государственного органа и сокращения непродуктивных расходов.

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены расходы на реализацию поручений Главы государства, озвученных в ежегодном послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», а также мероприятий, предусмотренных в стратегических и программных документах.

В предстоящий пятилетний период расходы государственного бюджета в приоритетном порядке будут направлены на:

развитие социальной сферы и инвестиции в человеческий капитал;

индустриально-инновационное развитие и реализацию «прорывных» проектов;

содействие развитию аграрного сектора;

развитие стратегической инфраструктуры;

формирование региональных центров экономического роста.

Прогноз расходов государственного и республиканского бюджетов на 2009 – 2013 годы приведен в приложении 2 и 3.

Приложение 1

Прогноз макроэкономических показателей
Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы

Наименование показателей	прогноз
2008	2009	2010	2011	2012	2013
ВВП, млрд. тенге	15954,7	17967,5	20849,3	24131	27817	32002
реальное изменение ВВП в % к предыдущему году	105,3	105-107	105-107	105-107	105-107	105-107
ВВП, млрд. долл. США по официальному курсу	131,3	145,5	168,1	194,6	224,3	258,1
ВВП на душу населения, долл. США по официальному курсу	8364	9150	10443	12013	13763	15737
Объем валовой продукции сельского хозяйства, в % к предыдущему году	103,0	103,5	103,5	103,5	103,5	103,5
Объем промышленной продукции, в % к предыдущему году	103,8	107,2	104,1	104,0	104,0	104,0
добыча нефти и газового конденсата, млн. тонн	67,3	79,2	81,3	81,6	82,5	83,7
Мировая цена на нефть (смесь Brent), долларов США за баррель	105,0	60	60	60	60	60
Строительство, в % к предыдущему году	110,0	108,0	108,0	108,0	108,0	108,0
Услуги транспорта, в % к предыдущему году	105,0	104,4	104,1	104,1	104,1	103,6
Связь, в % к предыдущему году	119,3	119,0	119,0	118,0	118,0	118,0
Торговля, в % к предыдущему году	105,0	106,0	106,0	106,0	106,0	106,0
Прогноз показателей денежно-кредитной политики*
Кредиты БВУ экономике, млрд. тенге, на конец периода	6 981	7 757	9 051	10 509	12 170	14 064
Депозиты резидентов, млрд. тенге, на конец периода	4 736	5 758	7 011	8 375	9 801	11 276
Денежная масса, млрд. тенге, на конец периода	5 498	6 253	7 402	8 808	10 348	12 033
Инфляция на конец периода, %	7,9-9,9	7,5-9,5	7,0-9,0	6,5-8,5	6,0-8,0	5,5-7,5
Уровень монетизации экономики, %	34,5	34,8	35,5	36,5	37,2	37,6
Официальная ставка рефинансирования Национального Банка, % (на конец периода)	10,5	9,5	9,0	8,5	8,0	7,5
Прогноз показателей платежного баланса, млрд. долл. США *
Текущий счет	5,5	-5,6	-6,6	-8,2	-9,7	-10,5
Сальдо текущего счета в % от ВВП	4,2	-3,8	-3,9	-4,2	-4,3	-4,1

* прогноз Национального Банка Республики Казахстан