Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации

Проект

Вносится депутатами Государственной Таракановым, , ,

и членами Совета Жидких,

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах государственной молодежной политики

в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная молодежная политика – установленная законодательством Российской Федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России;

2) молодежь (молодые люди) – граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;

3) молодая семья – состоящие в зарегистрированном браке граждане Российской Федерации, возраст каждого из которых не превышает 30 лет, либо неполная молодая семья, состоящая из гражданина Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, и одного или более детей;

4) молодой специалист – гражданин Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, впервые окончивший на территории Российской Федерации обучение в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования (по программе бакалавриата, подготовки специалиста или магистратуры) либо среднего профессионального образования, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности данного образовательного учреждения, впервые получивший в данном образовательном учреждении высшее профессиональное или среднее профессиональное образование в любой форме, а также документ государственного образца соответственно о высшем профессиональном или среднем профессиональном образовании. Лицо, отвечающее данным требованиям к молодому специалисту, признается молодым специалистом в течение трех лет со дня окончания им впервые указанного образовательного учреждения;

5) система органов по делам молодежи – система федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих на основе принципов координации и взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по формированию и реализации государственной молодежной политики;

6) молодежный парламентаризм – система представительства молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления представительных координационных и совещательных структур молодежи;

7) инфраструктура для молодежи – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для полноценного жизнеобеспечения молодежи, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на базе данных объектов в целях обеспечения охраны здоровья, образования, духовно-нравственного и патриотического воспитания, развития творческих способностей, организации отдыха, обеспечения занятий физической культурой и оздоровления молодежи, удовлетворения их общественных потребностей.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к молодежи могут быть отнесены проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Также, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к молодой семье могут быть отнесены состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Статья 2. Государственная молодежная политика

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц.

Статья 3. Законодательство о государственной молодежной

политике в Российской Федерации

1. Законодательство о государственной молодежной политике в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие в связи с реализацией государственной молодежной политики в Российской Федерации.

2. В целях реализации государственной молодежной политики органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют необходимое правовое регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Федеральными законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть установлены иные критерии, определяющие термины «молодежь (молодые люди)», «молодая семья» и «молодой специалист», направленные на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами настоящего Федерального закона, а также дополнительные меры социальной поддержки лиц, относящихся к молодежи.

Статья 4. Приоритетные направления государственной

молодежной политики

1.  Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется по следующим приоритетным направлениям:

1)  вовлечение молодежи в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

2)  поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений;

3)  духовное и физическое развитие молодежи;

4)  нравственное и патриотическое воспитание молодых граждан;

5)  поддержка способной, инициативной и талантливой молодежи, развитие и реализация творческого и инновационного потенциала молодых граждан в интересах общественного и государственного развития;

6)  государственная поддержка молодых специалистов;

7)  государственная поддержка молодых семей, в том числе в целях обеспечения условий для ключевого участия молодежи в устойчивом демографическом развитии страны;

8)  создание системы профилактики правонарушений среди молодежи;

9)  интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

2. Реализация приоритетных направлений государственной молодежной политики осуществляется путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области

государственной молодежной политики

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственной молодежной политики относятся:

1)  установление основ государственной молодежной политики и определение ее приоритетных направлений;

2)  заключение международных договоров Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики, выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики;

3)  регулирование и защита прав, свобод и законных интересов молодых граждан;

4)  принятие и реализация федеральных целевых, ведомственных целевых, федеральных адресных инвестиционных и иных федеральных программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5)  создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых граждан;

6)  совершенствование законодательства Российской Федерации, связанного с обеспечением реализации государственной молодежной политики;

7)  повышение эффективности государственного регулирования в области государственной молодежной политики;

8)  создание условий, направленных на духовно-нравственное и патриотическое воспитание и физическое развитие молодежи;

9)  профилактика антиобщественных действий и экстремизма в молодежной среде;

10)  обеспечение поддержки способных, инициативных и талантливых молодых граждан, развития и реализации творческого и инновационного потенциала молодых граждан в интересах государственного и общественного развития;

11)  профилактика правонарушений среди молодежи;

12)  интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

13)  осуществление социальной поддержки молодых семей, в том числе в целях обеспечения условий для ключевого участия молодежи в устойчивом демографическом развитии страны;

14)  содействие профессионализации молодежи в целях их трудоустройства с учетом отраслевого развития и запросов рынка труда, формирование молодежных бирж труда и иных форм занятости молодежи;

15)  обеспечение государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений и взаимодействие с ними в целях реализации государственной молодежной политики;

16)  организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

17)  подготовка федеральным органом по делам молодежи ежегодного Доклада о положении молодежи в Российской Федерации;

18)  ведение Федерального реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

19)  информационное и научное обеспечение государственной молодежной политики, направленное на выявление и исследование доминирующих тенденций в молодежной среде, оперативную выработку подходов к решению возникающих проблем, оценку результатов и прогнозирование возможных изменений, совершенствование государственной статистики в области государственной молодежной политики;

20)  поддержка проектов в сферах киноиндустрии, телевидения, радиовещания и иных сферах массовых коммуникаций, направленных на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

21)  поддержка специализированных средств массовой информации, ориентированных на молодежную среду;

22)  развитие молодежного парламентаризма;

23)  развитие международного молодежного сотрудничества.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области государственной

молодежной политики

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики относятся:

1)  определение основных задач и направлений развития государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации;

2)  осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации;

3)  организация и проведение региональных и межмуниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью;

4)  социальная поддержка и социальное обслуживание молодых семей и молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

5)  создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

6)  организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству молодых граждан;

7)  осуществление международного молодежного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8)  организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в области государственной молодежной политики;

9)  организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации;

10)  осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

Статья 7. Участие органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики

В целях решения вопросов местного значения в области государственной молодежной политики органы местного самоуправления, обеспечивающие участие муниципального образования в реализации государственной молодежной политики в муниципальном образовании, осуществляют следующие полномочия:

1)  принятие и реализация местных программ в области молодежной политики;

2)  организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях;

3)  создание условий для организации досуга и обеспечения молодых граждан, проживающих в муниципальном образовании, услугами организаций культуры;

4)  обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и спорта для детей и молодежи;

5)  осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

Глава 2. Принципы организации и деятельности органов по делам молодежи

Статья 8. Система уполномоченных органов по делам молодежи

1. В Российской Федерации действует система органов по делам молодежи, в которую входят:

1)  федеральный орган по делам молодежи;

2)  органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации;

3)  местные органы по делам молодежи.

2. Федеральным органом по делам молодежи является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики в Российской Федерации.

3. Органом по делам молодежи субъекта Российской Федерации является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, образованный в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании конституции (устава) субъекта Российской Федерации, реализующий государственную молодежную политику в субъекте Российской Федерации.

4. Местным органом по делам молодежи является орган местного самоуправления (его структурное подразделение), образованный в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании устава муниципального образования, обеспечивающий участие муниципального образования в реализации государственной молодежной политики в муниципальном образовании.

5. При осуществлении своей деятельности и в целях согласованной организации мер по реализации государственной молодежной политики, федеральный орган по делам молодежи в пределах своих полномочий осуществляет общую координацию деятельности системы органов по делам молодежи в Российской Федерации.

Статья 9. Взаимодействие органов по делам молодежи

1. Федеральный орган по делам молодежи по соглашению с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный орган по делам молодежи, передавший путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации, контролирует соблюдение условий этих соглашений и несет ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

3. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

4. На основании заключаемого соглашения федеральный орган по делам молодежи вправе устанавливать обязательные для исполнения органами по делам молодежи субъекта Российской Федерации задания.

5. При осуществлении своей деятельности и в целях согласованной организации мер по реализации государственной молодежной политики, орган по делам молодежи субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий вправе давать рекомендации местным органам по делам молодежи.

Статья 10. Координационные и совещательные органы по делам молодежи при органах государственной власти и органах местного самоуправления

1. Федеральный орган по делам молодежи может создавать координационные и совещательные органы по делам молодежи, для выработки решений рекомендательного характера.

2. Координационные и совещательные органы по делам молодежи в субъектах Российской Федерации могут создаваться на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Координационные и совещательные органы по делам молодежи при органах местного самоуправления могут создаваться на основании решения соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Глава 3. Механизмы реализации государственной молодежной политики

Статья 11. Доклад о положении молодежи в Российской Федерации

1. Федеральный орган по делам молодежи ежегодно готовит Доклад о положении молодежи в Российской Федерации и в первом квартале соответствующего года направляет его для рассмотрения в Правительство Российской Федерации.

2. Федеральный орган по делам молодежи при подготовке ежегодного Доклада о положении молодежи в Российской Федерации вправе запрашивать необходимую информацию у органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местных органов по делам молодежи.

Статья 12. Программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и утверждает федеральные целевые, ведомственные целевые, федеральные адресные инвестиционные и иные федеральные программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации с учетом Доклада о положении молодежи в Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывают и утверждают региональные и межмуниципальные программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

3. Орган местного самоуправления вправе разрабатывать и утверждать муниципальные программы в рамках участия в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Статья 13. Финансовое обеспечение государственной молодежной

политики

1. Государственная молодежная политика в Российской Федерации финансируется за счет:

1)  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств местных бюджетов, предусмотренных для участия в реализации государственной молодежной политики;

2)  иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. В федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах ежегодно предусматриваются средства для реализации государственной молодежной политики. Расчетный объем финансовых средств определяется с учетом материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации федеральных целевых, ведомственных целевых, федеральных адресных инвестиционных и иных федеральных программ, а также региональных, межмуниципальных и муниципальных программ в сфере государственной молодежной политики в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

3. Финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых, ведомственных целевых, федеральных адресных инвестиционных и иных федеральных, а также региональных, межмуниципальных и муниципальных программах, реализующих государственную молодежную политику.

4. Финансовое обеспечение мер, связанных с реализацией законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами федерального законодательства, осуществляется из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

5. Финансовое обеспечение мер, связанных с реализацией муниципальных правовых актов, направленных на улучшение положения молодых граждан по сравнению с нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, осуществляется из соответствующих местных бюджетов.

Статья 14. Инвестиционная деятельность в области

государственной молодежной политики

1. Инвестиционная деятельность в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется на основании соответствующих федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также муниципальных правовых актов.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности в области государственной молодежной политики через обеспечение финансовых, социальных, административных и иных гарантий субъектам инвестиционной деятельности, участвующим в реализации государственной молодежной политики.

Статья 15. Инфраструктура для молодежи

1. В целях реализации государственной молодежной политики органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают населенные пункты инфраструктурой для молодежи.

2. При проектировании и строительстве населенных пунктов и жилых домов необходимо предусматривать их обеспечение инфраструктурой для молодежи, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 16. Государственная поддержка молодежи, молодых семей

и молодых специалистов

1. Государственная поддержка молодежи, молодых семей и молодых специалистов осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных нормативных правовых актов, посредством:

1)  разработки и исполнения федеральных целевых, ведомственных целевых, федеральных адресных инвестиционных и иных федеральных, а также региональных, межмуниципальных и муниципальных программ по поддержке молодежи, молодых семей и молодых специалистов;

2)  предоставления молодежи, молодым семьям и молодым специалистам кредитов, субсидий, жилья;

3)  предоставления молодежи, молодым семьям и молодым специалистам социальных гарантий и мер поддержки, порядок предоставления которых разрабатывается Правительством Российской Федерации;

4)  установления для молодых специалистов преимущественного права трудоустройства на работу на государственные и муниципальные предприятия, учреждения и организации по специальности, соответствующей полученному образованию;

5)  развития системы учреждений, осуществляющих помощь молодежи, молодым семьям и молодым специалистам по правовым и иным вопросам.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления предусматривают меры по поддержке молодежи, молодых семей и молодых специалистов. Финансирование расходов, связанных с осуществлением поддержки молодежи, молодых семей и молодых специалистов производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на указанные цели.

Статья 17. Духовно-нравственное и патриотическое воспитание

молодых граждан

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют работу по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодых граждан в том числе через систему мер, предусмотренных федеральными целевыми, ведомственными целевыми и иными федеральными, а также региональными, межмуниципальными и муниципальными программами.

2. Органы по делам молодежи поддерживают деятельность существующих и способствуют созданию новых объединений, клубов, учреждений и организаций, ведущих работу с детьми и молодежью по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи.

3. В рамках реализации государственной молодежной политики органы государственной власти формируют государственный заказ на производство проектов в сферах киноиндустрии, телевидения, радиовещания и иных сферах массовых коммуникаций, направленных на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи.

Статья 18. Молодежный парламентаризм

1. Молодежные парламентские структуры вправе создаваться и осуществлять свою деятельность на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и местном уровне. Организация молодежных парламентских структур осуществляется в соответствии с решениями законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

2. Целью развития молодежного парламентаризма является привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики.

Глава 4. Заключительные и переходные положения

Статья 19. О признании недействующими на территории

Российской Федерации отдельных законодательных

актов Союза ССР

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать не действующим на территории Российской Федерации:

1) Закон СССР от 01.01.01 года «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, 19, ст. 533);

2) Постановление Верховного Совета СССР от 01.01.01 года «О введении в действие Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, 19, ст. 534).

Статья 20. О признании утратившим силу Постановления

Верховного Совета Российской Федерации «Об

Основных направлениях государственной молодежной

политики в Российской Федерации»

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, 25, ст. 903).

Президент Российской Федерации