Проблема соотношения уровней государственной иерархии в транзитном обществе

УДК На правах рукописи

КАМЫРОВА ГУЛЖАН АЙЖАЛБИЕВНА

Проблема соотношения уровней государственной иерархии в транзитном обществе

23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2010

Диссертация выполнена на кафедре политологии Казахского национального университете им. аль-Фараби

Научный руководитель:	доктор философских наук, профессор
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор кандидат политических наук
Ведущая организация:	Институт философии и политологии МОН РК

Защита состоится «24» ноября 2010 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 14.21.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора философских наук и доктора политических наук по специальностям 09.00.08 – Философия науки и техники, 09.00.13 – Религиоведение, философская антропология, философия культуры, 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии при Казахском национальном педагогическом университете им. Абая 0, диссертационный зал (ауд.215).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета им. Абая 0.

Автореферат разослан «___» октября 2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор политических наук

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. За годы независимости в Республике Казахстан были проведены значительные системные преобразования, которые закрепили в стране базовые основы либеральной политической системы. Ни одна политическая система не может успешно функционировать без соответствующей системы управления. Важным аспектом последней является формирование оптимального соотношения полномочий и функций государственных органов, как по «горизонтали», так и по «вертикали».

В работе рассматриваются важные проблемы во взаимодействии уровней государственной иерархии в таких исторических реалиях как переходный и постпереходный периоды. Особое внимание уделяется проблеме распределения функций и полномочий между центром и регионами, общенациональным и низовым уровнем. Важное место в работе занимает проблема формирования системы местного самоуправления как одна из ключевых составляющих процесса демократизации общества и либерализации политической системы.

Научная актуальность исследования. Существует некоторое оптимальное для каждого общества распределение полномочий и эффективность государственного управления, а стало быть, жизнеспособность политической системы зависит от того, насколько реальное распределение соответствует идеалу.

Распределение функций и полномочий уровней государственного управления зависит от:

- характера политической системы (Тоталитарная, Авторитарная, Демократическая);

- от формы государственного управления; (если это демократическая система управления);

- от административно-территориального управления;

- от зрелости самого демократического общества;

- от доминирования социо - или антропоцентризма, т. е. индивидуализма или коллективизма;

- от соотношения группы (коллектива) и индивида.

Что касается Казахстана, то необходимо принять во внимание влияние структур модернистской системы и традиционных структур номадного общества.

Установившаяся в РК президентско-парламентская форма правления еще не соответствует во всей полноте критериям развитой демократии и далека от классической формы правления. Сформировавшаяся партийная система не отражает во всей полноте систему социальных интересов, не соответствует специфике транзитного общества.

Эти негативные стороны политического процесса не способствует консолидации демократии, то есть приданию ей устойчивого развития и необратимого характера. Слабость тенденции консолидации демократии можно объяснить тем, что политическая культура обществе пока еще не достигла должного уровня.

В данных условиях резко возрастает научная и социальная необходимость выработки оптимальной системы взаимодействия уровней государственного управления и развития местного самоуправления. Возрастает потребность во введении в практику государственного управления современных форм и методов профессиональной работы государственных служащих, овладении современной методологией управления, высокоэффективным стилем и информационно-техническими средствами управления.

Переход к классической модели президентско-парламентской формы правления, обусловленный переходом к постиндустриальному типу экономического развития определяет актуальность проблемы соотношения уровней государственной власти. Актуальным становится вопрос о восстановлении демократии участия, т. е. о возрождении самоуправления, но в новых условиях, условиях доминирования представительной демократии.

В работе дан комплексный анализ проблемы соотношения уровней государственной иерархии на материале Республики Казахстан.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы демократизации общественного управления получило широкое распространение в научных трудах мыслителей всего мира. Теоретической основой диссертационного исследования явились труды великих мыслителей Дж. Локка, Ш. Монтескье, А. де Токвиля (Tocqueville Alexis de), Г. Алмонда (Almond Gabriel), С. Хантингтона (Huntington S.), Л. Зидентопа (Siedentop Larry), а также видных казахстанских и российских ученых и практиков.

Нас, по существу, интересует принцип разделения власти по «вертикали», который предполагает распределение функций и полномочий между уровнями государственной иерархии. Во всей полноте и концептуальном плане эта проблема была поставлена в работе выдающегося французского политического мыслителя Алексиса де Токвиля в его знаменитом произведении «Демократия в Америке». Эта работа, явившаяся итогом его впечатлений от поездки по Соединенным Штатам, является первым и до сих пор непревзойденным по богатству идей исследованием специфики не только американской, но и всей современной демократии.

А. де Токвиль рассматривает проблему в контексте отношения:

- демократии и свободы;

- демократии и равенства.

По Токвилю, условием сохранения (спасения) свободы в условиях победы демократического начала является утверждение «равенства условий», или «равенства возможностей» [1]. Как показывает американский опыт, гарантиями политической свободы, как от государственного деспотизма, так и от тирании большинства, служат отсутствие чрезмерной централизации при развитости местного самоуправления, сила и независимость судебной власти, свобода общественных объединений и СМИ.

В наше время, британский политолог Ларри Зидентоп в работе «Демократия в Европе», в развитие идей А. де Токвиля подчеркивает, что «создание жестко централизованных государств было, без сомнения, шагом вперед, но вместе с тем ликвидировало все формы непосредственной демократии, сложившиеся в эпоху средневековья и в итоге актуализировало проблему местного самоуправления» [2]. В книге анализируются культурно-исторические условия и этические аспекты создания в Европе федеративной государственности, отвечающей либеральным идеалам гражданских свобод, самоуправления и автономии.

В рамках исследования системы государственного управления, знаменитый американский ученый Г. Алмонд также приходит к выводу о том, что только наименьшая степень влияния и регулирования со стороны государства, либеральные механизмы принятия решений способны обеспечить эволюционный характер модернизации общества. Значительная роль и влияние в этом процессе принадлежит активному населению, гражданскому обществу.

Проблемы дуализма государственной власти исследованы в работах американского политолога А. Лейпхарта. Запад, где все резче обозначался дуализм демократической системы в целом и авторитарных тенденций на низовом уровне, настойчиво искал способы его преодоления, разрешения реального противоречия. А. Лейпхарт считает, что таким способом является так называемая общественная демократия, «важным элементом которой, наряду с другими, является высокая степень автономности каждого сегмента в осуществлении своих внутренних дел» [3].

Источниками, заложившими основы правовой государственности и концепции местного самоуправления, являются труды ученых XIX и начала XX веков: , , и др.

Проблемы взаимодействия органов управления, формирования и эффективного функционирования государственной службы стали предметом исследования российских ученых: , , и др.

Среди работ казахстанских ученых, посвященных проблематике трансформации системы управления, децентрализации государственной власти и самоорганизации граждан, внедрения и развития местного самоуправления можно отметить исследования: , , и др.

Значительную помощь оказали монографии Президента РК «Қазақстан жолы», «Критическое десятилетие», «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», «На пороге XXI века».

В разработку отдельных аспектов рассматриваемой проблемы внесли свой вклад видные отечественные ученые: , , , , .

Важнейшие правовые аспекты, связанные с формированием оптимального баланса государственной власти, компетенцией и полномочиями местных органов управления исследованы казахстанскими учеными: , , .

Анализ состояния и перспектив развития местного самоуправления, связи его с гражданским обществом изучали: , В. Г Игнатов, , .

В диссертации приняты во внимание ценные факты и учтены выводы, которые содержатся в трудах вышеперечисленных авторов.

Однако, несмотря на большой научный интерес, который вызывает исследуемый вопрос у отечественных и зарубежных исследователей, многие аспекты остаются малоизученными или дискуссионными. Это обусловлено, во-первых, сравнительно недавним возникновением самого объекта исследования. Во-вторых, Казахстан находится в процессе поэтапного развития политической системы и углубления демократических реформ.

Объектом диссертационного исследования является проблема соотношения уровней государственной власти в Казахстане.

Предметом исследования являются механизмы взаимодействия уровней государственной иерархии, их эффективность, а также процессы совершенствования системы государственного управления.

Целью диссертационной работы является комплексный анализ теоретических основ, а также практик соотношения уровней государственной власти в Казахстане.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретико-методологические основы анализа проблемы соотношения уровней государственного управления;

- проанализировать степень реализации принципа разделения власти в Казахстане, сформировавшуюся систему «сдержек и противовесов»;

- выявить характер, основные проблемы сложившегося соотношения взаимосвязей уровней государственной власти, возможные пути их решения;

- установить степень эффективности работы государственных органов, главным образом, в регионах страны. Показать практические результаты реформирования сферы государственного управления, а также определить перспективы демократического развития в аспекте реализации одного из основных принципов правового государства;

- проанализировать состояние и перспективы системы местного самоуправления в Казахстане, опираясь на определенное понимание сущности этого института.

Научная новизна диссертации определяется тем, что одной из задач казахстанской науки является исследование проблемы формирования развитой системы управления обществом, отвечающей требованиям и ценностям демократии, решение которой обуславливается выработкой четких представлений о национальной модели управления.

В данном исследовании автор одним из первых в отечественной политической науке попытался изучить и провести анализ механизмов соотношения органов государственной иерархии в контексте перехода к новой президентско-парламентской форме правления.

1. На основе анализа многочисленных определений местного самоуправления, а также изучения причин и критериев его возникновения дано авторское определение термина «местное самоуправление».

2. Проведено целостное, специализированное исследование по изучению исторических, этнополитических и политических аспектов формирования органов государственного управления в Казахстане, а также изучены истоки самоуправления и эволюция системы в ходе демократических преобразований в стране.

3. Проведен структурно-функциональный анализ современной системы государственного управления, определены ее характерные черты и особенности, выявлены принципы взаимодействия власти в решении общественно-политических задач.

4. Разработаны и внесены оптимальные предложения по распределению функций и полномочий между уровнями государственной иерархии, центром и регионами в контексте перехода к классической модели президентско-парламентской формы правления.

5. Определены пути эффективного внедрения и функционирования местного самоуправления как ключевой составляющей процесса децентрализации власти.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования. В диссертации нашли применение классические методы исследования, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой. К ним относятся системный, эмпирико-прагматический, логико-прогностический и структурно-функциональный методы, а также научно-исторический подход, предполагающий выяснение исторических аспектов событий, их последствий, прогнозирование политического развития. На основе этих подходов в диссертационном исследовании, во-первых, анализируются этапы становления и развития институтов государственной власти в Казахстане, определяются механизмы взаимодействия органов управления; во-вторых, рассматриваются проблемы децентрализации и деконцентрации государственной власти; в-третьих, предпринимается попытка разработки оптимальной системы соотношения органов управления и внедрения институтов местного самоуправления.

Теоретическую основу составили гуманистические философские учения, прогрессивные политические концепции, достижения теории права и государства, политических наук, а также всеобщей и казахстанской истории.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена международными правовыми актами, конституционными и другими законодательными актами Республики Казахстан, Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», действующим законодательством республики в сфере регулирования конституционно-правового статуса местных представительных органов - маслихатов, а также практикой реализации этих законодательных норм.

Методы эмпирического исследования: включенное и опосредованное наблюдение, изучение объективной документации, экспертная оценка.

Применение традиционных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования во взаимосвязи и взаимозависимости, в целостности и всесторонности, и тем самым решить поставленные задачи и цели.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют следующие группы источников:

Первую группу источников составили официальные международно-правовые документы по вопросам развития местного самоуправления, а также прав и свобод граждан: Европейская Хартия о местном самоуправлении, Хартия Европейского Союза об основных правах, Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Организацией Объединенных Наций в 1948 году, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.

Вторую группу источников составляют ключевые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения органов власти в РК, а также Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 01.01.01 г., (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009 г.). Указанные акты создают правовую основу стратегии развития системы государственного управления в Казахстане.

В третью группу источников входят послания, доклады и обращения Президента РК . Значительный интерес представляют выступления, интервью и статьи ученых, общественных и политических деятелей, где рассматриваются вопросы эффективного функционирования органов управления и оптимального распределения функций и полномочий между ветвями и уровнями государственной власти.

В четвертую группу источников входят теоретические труды передовых для своего времени людей, великих мыслителей-философов, таких как Сократ, Платон и Аристотель. В их рассуждениях прослеживаются зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого и ограниченного притязания господствующего класса принципам демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона.

Пятую группу источников составляют материалы и статьи, публикующиеся на страницах периодических изданий, а также информация, представленная во всемирной сети ИНТЕРНЕТ. Данные материалы призваны повысить степень обоснованности наиболее значимых результатов исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов власти в Республике Казахстан, возможности использования ряда диссертационных положений в научно-исследовательской работе при анализе проблем становления и эффективного функционирования местного самоуправления, развития правового государства и гражданского общества. Выводы и рекомендации данной работы могут найти применение в практической деятельности органов государственной, представительной и исполнительной власти, а также институтов местного самоуправления. Вышеизложенное предопределяет актуальность и практическую значимость разработки теоретической основы по проблеме соотношения уровней государственной иерархии в транзитном обществе.

Хронологические рамки исследования охватывают 90-е годы XX века – до настоящего времени, то есть периоды становления и развития системы государственного управления РК.

Положения, выносимые на защиту, являются результатами проведенного комплексного исследования по проблеме соотношения уровней государственной иерархии на материале Республики Казахстан и определяются его задачами и целями.

1. В основе взаимоотношений между уровнями государственного управления лежит принцип субординации, предполагающий, с одной стороны, монизм власти, а с другой стороны, относительную автономию нижестоящих уровней по отношению к центральному звену. В этой связи проблема заключается в распределении функций и полномочий между уровнями власти и выработки адекватных механизмов взаимодействия между центром и регионами.

2. Принцип разделения власти предполагает ее разделение по ветвям и уровням и направлен на решение проблем децентрализации власти. Казахстан, продолжая социально-экономическое и политическое развитие, входит в разряд интенсивно развивающихся стран. Вместе с тем, в обществе и государстве наметились некоторые негативные тенденции, преодоление которых требует перераспределения функций и полномочий между ветвями и уровнями государственной власти.

3. Продолжая системную и многовекторную работу по децентрализации и деконцентрации власти, нужно учитывать, что недопустимо ослабление центра, так как только сильная власть во взаимодействии со структурами гражданского общества способна решить все общественно-политические задачи, стоящие перед государством. Необходимо совершенствование системы отчетности государственных структур перед населением и местного самоуправления как способов изменения существенных характеристик общества, приближения власти к обществу и народу, и, как следствие, роста влияния граждан на власть через соответствующие институты гражданского контроля. Вместе с тем, все дела местного значения должны решаться самостоятельно, но в русле государственной политики, сочетая региональные интересы с общегосударственными.

4. На современном этапе обнаруживается явное несоответствие между ожидаемыми и действительными результатами управленческих решений, принимаемых на местах. Экспериментальные выборы сельских акимов, безусловно, являются весьма серьезным шагом на пути демократизации основ управления в Казахстане. Однако целесообразно ограничить выборы акимов уровнем района с тем, чтобы развернуть местную инициативу. Что касается руководителей администраций областного уровня, то они должны назначаться, с целью предотвращения сепаратистских тенденций.

5. Автором предлагается следующее определение понятия местного самоуправления: «Местное самоуправление не тождественно общественному самоуправлению, а шире последнего и есть единство государственного и общественного начала, которые не исключают, а дополняют друг друга как две формы волеизъявления народа. Каждая из них необходима в определенных границах, и важно определить принципы и механизмы их взаимодействия на каждом уровне осуществления власти».

Апробация диссертационной работы. Основные теоретические разработки и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях на казахском и русском языках, обсуждены на заседаниях кафедры политологии КазНУ им. аль-Фараби, кафедры политологии и социально-экономических дисциплин КазНПУ им. Абая, апробированы на научно-теоретическом семинаре диссертационного совета КазНПУ им. Абая.

Отдельные положения и выводы данной работы апробированы автором на международных научно-практических конференциях, проводимых на базе Казахского национального университета имени аль-Фараби: на международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию со дня рождения профессора «Актуальные проблемы внутренней и внешней политики Республики Казахстан» (Алматы, 2004), на международной научно-практической конференции, в рамках шестых Мустафинских политологических чтений «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» (Алматы, 2005), на международной научно-практической конференции, посвященной 75-летнему юбилею профессора «Актуальные проблемы модернизации Республики Казахстан: экономика, политика, идеология» (Алматы, 2005), на международной научно-практической конференции «Казахстанская модель межэтнических отношений и межконфессионального согласия: реалии и перспективы» (Алматы, 2009).

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. В соответствии с логикой изложения, диссертация состоит из введения, трех разделов, состоящих из подразделов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Выбор структуры направления исследования обусловлен необходимостью проведения комплексного анализа по проблеме соотношения уровней государственной иерархии в Казахстане.

Во введении обосновывается актуальность и степень разработанности темы исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, выявлена научная новизна результатов, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первый раздел «Теоретико-методологическая основа анализа проблемы соотношения уровней государственного управления» посвящен изучению принципа разделения власти в контексте развития гуманистических идей и концепции правового государства. В разделе исследованы формы правления и государственного устройства, напрямую влияющие на распределение функций и полномочий в государстве, раскрывается проблема децентрализации власти.

В подразделе 1.1 «Принцип разделения власти в контексте формирования идей гуманизма и концепции правового государства» изучена история возникновения, развития гуманистической мысли, идеи рационализации общественной жизни посредством разумного закона. Рассматриваются правовые концепции передовых мыслителей древности, средневековья и Нового времени.

Проблема становления правового государства исследована достаточно широко. Основная причина такого внимания заключается не только в гуманизме самой идеи, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления.

В данном подразделе автор акцентирует внимание на то, что верховенство легитимного закона складывается тогда, когда тому способствуют экономические, социальные и нравственные предпосылки: раскрепощенный производитель, независимый потребитель, равноправный гражданин, свободная личность, демократическая политическая система в целом. Поэтому правовое государство - не что-то раз и навсегда данное, а это скорее идея, которая реализуется постепенно, с учетом уровня развития экономики, политики и культуры в каждом государстве.

Одним из важнейших принципов правового государства является принцип разделения власти. В его основе лежит идея диффузии властных полномочий в обществе, исключающая ее концентрацию в руках одной группы путем взаимного контроля различных центров власти.

Принцип разделения власти имеет два вектора – вертикальный и горизонтальный. Исследуемый принцип разделения власти по «вертикали», предполагает распределение власти между уровнями государственной иерархии. Государственная иерархия – это структура власти, где взаимодействие между ступенями государственного управления основано на принципе не координации, а субординации. Она предполагает подчинение регионов центру, в также вышестоящие и нижестоящие уровни государственной власти в целом, государственного управления, в частности.

Что касается принципа разделения власти по «горизонтали», то сутью его является взаимный контроль ветвей власти. При этом каждый орган государственного управления должен действовать самостоятельно и не вмешиваться в полномочия другого. Кроме того, исключается всякая возможность присвоения той или иной ветвью власти полномочий другой. Вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. Совокупность механизмов, обеспечивающих необходимый баланс в соотношении ветвей государственной власти, именуется системой сдержек и противовесов. Наиболее развитой в этом плане является система, утвердившаяся в США.

В подразделе 1.2 «Формы правления и государственного устройства» исследованы характерные черты, выявлены основные различия, достоинства и недостатки исторически сложившихся типов форм правления и государственного устройства.

Распределение функций и полномочий между уровнями государственного управления зависит от ряда факторов и не в последнюю очередь от формы правления.

Исторически первой возникла президентская система правления в ее американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство, не ответственное перед парламентом. В силу этого Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства. США считаются классическим образцом президентской республики, ставшие родоначальником этой формы правления в 1787 году. Затем она наиболее широко распространилась в странах латиноамериканского континента.

Президентская форма правления наибольшую эффективность проявляет в транзитный период, когда на повестку дня ставится задача создания устойчивой политической базы для формирования цивилизованных отношений между политическими и социальными группами и силами, а также для скорейшей стабилизации социально-экономической ситуации в той или иной стране.

В зависимости от формы правления находится проблема распределения полномочий между ветвями власти. Оно (распределение власти по «горизонтали») оказывает влияние на распределение по «вертикали». Однако для разграничения власти между уровнями управления существенное значение имеет административно-территориальное устройство.

Унитарное государство наиболее распространенное в современном мире характеризуется единством конституции и единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно назвать Финляндию, Францию, Японию.

В унитарном государстве степень централизации власти при всех прочих равных условиях достаточно высока. Казахстан в этом плане не составляет исключения. Поэтому для РК, как и любого другого унитарного государства, важное значение имеет проблема децентрализации власти, развития местного самоуправления, обеспечения автономии административных единиц, разумеется, в оптимальных пределах.

В подразделе 1.3 «Децентрализация власти: сущность и цели» рассматриваются теоретические основы децентрализации государственной власти, раскрываются и анализируются ее сущность и цели.

Демократизм государственного управления представляет собой важную социальную ценность, определенный и значимый результат исторического мирового и национального развития. Это источник и фактор рациональности и эффективности государственной власти. Децентрализация управления рассматривается как показатель установления в стране демократии.

Такое положение сложилось далеко не случайно, оно вытекает из исторического опыта управления обществом и свидетельствует о том, что общество не должно полностью перепоручать управление собой правительству, государственному аппарату. Негативными последствиями государственной монополии на управление обществом становятся бюрократизация выполнения государственных функций и услуг на всех уровнях власти.

Этот принцип был сформулирован и раскрыт известным ученым А. де Токвилем, который считал, что на правительство необходимо смотреть как на сдерживающую силу, к помощи которой надо прибегать в крайних случаях, когда частная инициатива бессильна. Суть конституционного строя заключается в ограничении власти правительства. Чрезмерная централизация ведет к параличу местной инициативы, ослаблению всяческой деятельности, к пассивности служащих, затравленных бесконечным мелочным контролем.

Проблемы местного характера целесообразно решать через институты самоуправления, во взаимодействии с населением, которое осведомлено о том, как лучше решать эти вопросы. Это приведет к росту политической культуры и активизации граждан. Как правильно отмечает Д. Бирд, преимуществом децентрализации является глубокое вовлечение граждан в процесс управления, что, по его мнению, «одновременно способствует обучению граждан и вызывает у граждан чувство собственного достоинства и преданности государственной политике и решениям, в принятие которых они внесли свою лепту» [4].

В рамках децентрализации власти находится и проблема развития местного самоуправления. По мнению соискателя, надо исходить из того, что государственная власть и общественное самоуправление не противостоят, а взаимодополняют друг друга. Каждая из них необходима в определенных границах, при переходе за которые управление перестает быть эффективным.

В плане данного исследования децентрализация означает формирование баланса уровней государственной иерархии без сползания в ту или иную крайность, сохранение монизма власти с учетом автономии низовых звеньев.

Во втором разделе «Формирование и развитие местного самоуправления в контексте соотношения уровней государственной иерархии в Республики Казахстан» изучен принцип разделения власти в РК, рассматривается проблема распределения функций и полномочий между центром и регионами, общенациональным и низовым уровнем. Автором предпринята попытка выявить оптимальную модель распределения функций и полномочий между уровнями государственной иерархии. На основе анализа многочисленных определений местного самоуправления, а также изучения причин и критериев его возникновения дано авторское определение термина «местное самоуправление».

В подразделе 2.1 «Становление и развитие правового государства в РК: принцип разделения власти» проведен анализ сложившейся системы разделения власти в Казахстане, сравнительный анализ президентских форм правления США, России и Франции. Выявлена специфика института президентства в РК.

На сегодняшнем этапе система взаимоотношений представительной, исполнительной и судебной ветвей власти Казахстана совершенствуется и демонстрирует готовность адаптации к новым условиям. Основной тенденцией стало усиление функций и полномочий представительных органов власти, а также изменение модели формирования репрезентативной (от фр. власти. В 2007 году, в соответствии с конституционной реформой в Основной закон были введены новые статьи и положения, законодательные корректировки. В итоге произошло «перераспределение баланса властных отношений по формуле «сильный Президент – сильный Парламент» и формирование соответствующей ей новой системы сдержек и противовесов» [5].

Автор приходит к выводу, что система управления Казахстана движется в сторону классической модели президентско-парламентской формы правления, которая стремится создать сильную, стабильную исполнительную власть, но, в то же время, политически ответственную перед законодательным собранием. Исходя из такой перспективы, исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами - Президентом и Правительством. В этой конструкции политической власти предпринята попытка реализации двух идей: сильной государственной власти и ее единства, обе эти идеи не противоречат принципам демократии.

Расширение функций и полномочий органов представительной власти не повлияет на характер ее взаимоотношений с вертикалью президентской власти, но, однозначно, повлечет за собой усиление контроля за исполнительной властью. Право формировать бюджеты окажет серьезное позитивное воздействие на повышение эффективности государственной политики в сфере социальных отношений. Оно позволит депутатам более полно учитывать интересы населения, усилит социальную составляющую государственной политики. Укрепление политического веса Парламента позитивно скажется на развитии институтов гражданского общества, и будет способствовать росту социально-политической активности населения. Завершается институциональное становление представительной власти, в которой в качестве низовых звеньев управления впервые будут представлены органы местного самоуправления.

При этом, по мнению соискателя, по линии исполнительной вертикали в отношении центра, регионов и нижних административных единиц целесообразно сохранить подотчетность регионов в части выполнения общенациональных, а для районных звеньев и городов областного подчинения и региональных программ и отчислений в бюджет. Что касается вопросов муниципального уровня, то главы администраций должны быть независимы от вышестоящих исполнительных структур и подотчетны местным представительным органам, разумеется, в рамках полномочий тех и других. Сферой компетенции местного самоуправления являются проблемы муниципального уровня.

Такая постановка вопроса является исходной, отправной для понимания проблемы местного самоуправления, и она основывается на историческом опыте развития самоуправления.

Подраздел 2.2 «Местное самоуправление. Основные этапы становления и роль в системе политической организации Казахстана» содержит анализ основных этапов становления института самоуправления в Казахстане. В данном подразделе раскрывается суть местного самоуправления и его роль в формировании классической модели президентско-парламентской республики.

Местное самоуправление, как его трактует Европейская хартия, «это право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [6].

Самоуправление гарантируется законодательством практически всех развитых стран мира. В последние годы оно получило свое развитие и в законодательстве Республики Казахстан.

Как таковое местное самоуправление возможно на уровне населенного пункта районного подчинения, округа, районов и городов областного подчинения. На более высоком уровне – региона (области) и государства – единство государственного и общественного начала в управлении, в отправлении власти тоже присутствует, но выступает в иной форме, отличной от форм местного уровня. На уровне регионов (областей) местное самоуправление в РК недопустимо в силу унитарного характера нашего государства, необходимости сохранения и укрепления политической целостности Казахстана как независимого государства и предотвращения сепаратистских тенденций. На уровне поселка и округа местное самоуправление осуществляется избранным населением акимом, воплощающим государственное начало и нижнее звено исполнительной вертикали, и кенесом (советом), который также избирается населением поселка или округа.

По мнению соискателя, перспективным и целесообразным является вариант, который включает выборность и акима, и кенеса (совета), а самоуправление осуществляется во взаимодействии этих двух институтов. Но тогда возникает необходимость законодательного закрепления принципов взаимодействия органов исполнительной и представительной власти, акима и кенеса (совета) и распределения функций и полномочий между ними.

На уровне районов и городов областного подчинения местное самоуправление осуществляется путем взаимодействия местных органов исполнительной и представительной власти, акиматов и маслихатов. Общественное начало в системе местного самоуправления должно быть усилено путем не только расширения полномочий местных представительных органов, но и путем создания депутатских групп и подключения к контролю структур гражданского общества. В таких органах контроля гармонично взаимодействуют представители основных сегментов гражданского общества и государственных органов.

Эффективная реализация казахстанской концепции местного самоуправления, безусловно, способствует совершенствованию политической системы страны. Однако в законодательных актах по формированию местного самоуправления последнее сводится к деятельности общественных объединений, что неизбежно ведет к принижению роли местных органов как представительной, так и исполнительной власти, правового статуса регионов, областей и районов.

Опираясь на определенное понимание сущности этого института, автор формулирует собственное определение термина «местное самоуправление».

Местное самоуправление не тождественно общественному самоуправлению, а шире последнего и есть единство государственного и общественного начала, которые не исключают, а дополняют друг друга как две формы волеизъявления народа. Каждая из них необходима в определенных границах, и важно определить принципы и механизмы их взаимодействия на каждом уровне осуществления власти.

В подразделе 2.3 «Государственное управление и общественное самоуправление» рассматриваются проблемы развития гражданского общества, как ключевого фактора во внедрении местного самоуправления, гаранта необратимости политических реформ в Казахстане.

Общество является сложной социально-экономической системой, где переплетаются все сферы жизнедеятельности человека - экономическая, социальная, политическая, идеологическая, культурная, экологическая и т. п., в центре которых находится конкретный человек. Поэтому важным становится создание механизма, который позволял бы отдельным гражданам и общественным группам выражать свое отношение к местным и региональным проблемам и осознанно принимать участие в их решении. Сильное и развитое государство не может быть таковым без сильного гражданского общества.

Пути и способы формирования развитого гражданского общества достаточно полно и глубоко обозначены в принятой в Казахстане концепции. Однако анализ показывает, что взаимодействие структур гражданского общества в стране находится на низком уровне. Не могут найти общий язык государственные структуры, с одной стороны, и общественные организации, с другой. В этом вопросе «необходимо избавиться от стереотипов: во-первых, от базисно-надстроечного понимания политической, в том числе государственной системы, как пассивного исполнителя воли гражданского общества; во-вторых, понимания гражданского общества как объекта государственного взаимодействия» [7]. Надо признать равноправие указанных сфер и наметить пути их конструктивного взаимодействия.

А в плане данного исследования: будет обеспечен переход на новый уровень системы местного самоуправления и оптимальное соотношение полномочий центра и регионов.

В третьем разделе «Политическая модернизация государственного управления: реалии и перспективы развития» рассматриваются основные этапы развития системы управления в РК, определены задачи дальнейшего реформирования политической системы и формы правления. Исследуется проблема формирования политической элиты и повышения эффективности государственного управления.

В подразделе 3.1 «Этапы демократизации системы управления РК» рассматриваются и анализируются две ключевые программы по стратегическому развитию политической системы Казахстана.

Этапом построения качественно новой системы управления явилась программа политической демократизации 1997 г.

В Стратегии «Казахстан-2030» предусмотрена широкомасштабная правовая реформа, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию, построение эффективного правового государства. При этом основной акцент был сделан на создание «профессионального государства», подразумевающего эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны» [8].

Иными словами, поставлена стратегическая задача - создать в Казахстане эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать стратегические цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов. Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным, для чего и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства. Впервые было положено начало налаживанию и реализации механизмов взаимодействия между гражданским обществом и государством на принципах равноправного партнерства.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, следует признать, что в гг. темпы политической реформы в обществе отстали от масштабов экономических преобразований. В связи с этим возникла необходимость в дополнительной проработке стратегического курса на дальнейшие демократические преобразования.

Конституционная реформа 2007 года, стала точкой отсчета нового стратегического этапа в долговременной эволюции формы государства, наращивании элементов усиления законодательного органа и местных представительных органов.

На взгляд автора, к основным результатам конституционной реформы, с точки зрения эволюции формы государства, могут быть отнесены:

1. «Встройка в систему высших государственных органов основных элементов многопартийной системы и интеграция государственной системы с партийными механизмами формирования значительной и решающей части законодательного органа – Мажилиса Парламента РК, его деятельности. Особое значение имеет переход на более продвинутую и широко распространенную в зарубежных странах пропорциональную избирательную систему» [9].

2. Укрепление статуса Парламента. Эти изменения при определенных условиях могут иметь главное значение для последующей эволюции формы государства. В Мажилисе Парламента РК существенное значение приобретает роль политических партий, партийных парламентских фракций и их лидеров как нового элемента в иерархии высших должностных и наиболее влиятельных лиц.

3. Важным элементом реформы является некоторое ограничение власти акимов на местах и формирование новой взаимосвязи, некоторых противовесов в отношениях местных исполнительных органов (в данном случае акимов) и местных представительных органов (маслихатов). Тем самым укрепляется единство всей системы государственной власти – как исполнительной, так и представительной, законодательной. Преодолевается противопоставление ветвей власти на всех уровнях государственного управления. Исполнительная вертикаль обособлена от представительных органов, «намечается тенденция сведения в большей степени системы государственных органов к основному ее источнику – просвещенному и энергичному народу, его воле и сознанию, его потребностям» [9, с. 124].

4. В порядке противовеса усилению Парламента осуществлено системное укрепление статуса и власти Президента, особенно Первого Президента Республики. Увеличено количество назначаемых Президентом парламентариев и конституционно закреплено формирование им Ассамблеи народа Казахстана, которая впервые получила представительство в Парламенте.

Как отмечает профессор , «в научно-теоретическом плане стержнем конституционной реформы является движение от латиноамериканской модели президентско-парламентской формы правления к классической модели. В этом ключе выдержаны все законодательные нормы, нацеленные на повышение роли представительных органов, политических партий и структур гражданского общества. Законодательно закреплено усиление полномочий Парламента, перераспределение полномочий и функций между Парламентом и правительством в пользу высшего представительного органа» [10].

Произошло изменение не только на макро, но и на микроуровне, т. е. районов и областей. Эти изменения значительно усилили роль местных представительных органов в регулировании и контроле деятельности и решений местных исполнительных органов. Усиление роли местных представительных органов является важным фактором взаимоотношений, сотрудничества, разделения функций, ответственности, финансов между центральными и местными исполнительными органами.

Однако сделан лишь шаг в сторону классической модели президентско-парламентской формы правления. Необходимы следующие шаги, так как всякие отклонения от классической модели препятствуют преодолению доминирования одной ветви над другой.

В подразделе 3.2 «Задачи дальнейшей модернизации системы управления в контексте реформирования политической системы и формы правления» определены задачи дальнейшего реформирования системы государственного управления и средства, позволяющие решить поставленные историей задачи.

На данном этапе развития политической системы провозглашается новый курс, адекватный долгосрочным интересам общества и направленный на эффективную реализацию его стратегических целей. Осуществлен пересмотр концептуальных основ деятельности органов управления. На основе мощных концептуальных изменений выдвигается всесторонне обоснованный комплекс идей, способных существенно скорректировать политический курс государства.

Это идея необходимости закрепления постмодернистского типа экономического и политического развития, перехода к классической модели президентско-парламентской формы правления, создания многопартийной системы как наиболее адекватной для демократического общества. И самое главное – это идея полного восстановления чести и достоинства человека как главного субъекта и суверенитета народа, как источника власти.

По мнению автора, новый этап требует мобилизации значительных дополнительных социальных сил, их определенной перегруппировки. Необходимы новые общественные ресурсы, включая человеческие, для развития инициативы, выдвижения новых идей, повышения качества и уровня жизни людей во всех сферах. Необходимы организованные действия крупных социальных сил, чем определяется возрастающая роль партий в политической системе.

Определены следующие задачи дальнейшей модернизации системы управления в контексте реформирования политической системы общества:

1. Обеспечение высокой степени децентрализации политической власти, как элемента и результата глубокой демократизации общества.

2. Доминирование системы самоуправления на местном уровне, и, следовательно, высокая степень ответственности и самостоятельности местных органов по вопросу организации и предоставления услуг населению.

3. Информирование граждан об их правах, а также об обязанностях государственных служб в целях влияния на процесс принятия решений местными органами.

4. Дальнейшее развитие средств массовой информации, внимательно следящими за всеми решениями политической элиты и формирующими общественное мнение по тем или иным вопросам.

5. Создание таких технологий функционирования государственной службы, которые ориентированы на обеспечение нужд жителей и характеризуются использованием принципов менеджмента и маркетинга из сферы предоставления частных услуг.

Таким образом, к числу приоритетов политической модернизации в русле перехода к классической форме президентско-парламентской республики, относятся развитие институтов местного самоуправления, гражданского общества и партийной системы.

В подразделе 3.3 «Формирование политической элиты: роль политических партий» раскрывается роль политических партий в формировании политической элиты страны.

Для поддержания неизменности принятого курса на продолжение масштабных политических и экономических реформ в стране, необходимы мобилизация всех имеющихся ресурсов, адаптация и более активные действия государственных структур. «Сейчас многократно увеличивается ответственность каждого управленца перед народом…» [11].

Важным условием становления партийной системы является интегрирование партий в структуру власти путем принятия соответствующих законов и законодательных норм. Это, в частности, означает формирование институтов государственной власти на многопартийной основе, так что каждая социальная группа имеет возможность представления и выражения своих интересов и участия в принятии политико-властных решений.

На новом витке развития взаимоотношений между исполнительной и представительной властью, значительная роль отводится принципу пропорциональной выборности высшего законодательного органа, принятого за основу в Казахстане, согласно которой Правительство будет формироваться партией парламентского большинства. Это означает последовательную реализацию партийной платформы при осуществлении политико-властных решений. Таким образом, усиливается роль политических партий в общественно-политической жизни страны. Следствием этого станет возрастание ответственности не только самих партий, но и населения за правильный выбор вектора общественного развития. На практике это приведет к укреплению политической конкуренции, препятствующей образованию застойных явлений и способствующей тем самым динамике общественно-политической жизни.

Соискатель отмечает, что формирование правительства партией парламентского большинства является важным этапом в процессе интегрирования политических партий в структуру власти, которое надо закрепить законодательно. Этот шаг, несомненно, способствует активизации политических партий, позволит им более точно определиться в своих политических ориентациях, а власть – в своей партийной принадлежности.

Однако, по мнению автора, высокий, семипроцентный барьер для прохождения политических партий в Мажилис Парламента, не способствует развитию политических партий и многопартийной системы в стране. Целесообразно снизить для политических партий барьер для прохождения в Мажилис с 7% до 5% как наиболее оптимальный для современного общества.

Кроме того, норма, согласно которой численность членов партии должна быть не менее 40 тысяч, нуждается в повторном пересмотре. Очевидно, что для регистрации в Казахстане общественно-политической организации в качестве политической партии, вполне достаточно 10 тысяч человек.

Подраздел 3.4. «Проблема выбора глав исполнительной власти и повышения эффективности государственного управления» посвящен изучению проблемы рекрутирования глав исполнительных органов и совершенствования системы управления.

Проблема рекрутирования элиты в модернизационный период, а тем более в постмодернизационный приобретает особое значение. Как известно, существует несколько способов рекрутирования: выборы, назначения и др. Вопрос о выдвижении глав администраций является сложным и требует учета ряда факторов. Во-первых, оно не должно вести к каким-либо нарушениям в соотношении полномочий центра и регионов; Во-вторых, должно создавать все необходимые гарантии для предотвращения сепаратистских тенденций; в-третьих, не должно допускать ущемление функций и полномочий субъектов местного самоуправления. К вопросу о выборе формы рекрутирования руководящих работников необходимо подойти дифференцировано, с учетом указанных условий. На наш взгляд, целесообразно ограничить выборы акимов уровнем района с тем, чтобы развернуть местную инициативу. Что касается руководителей администраций областного уровня, то они должны назначаться с целью предотвращения сепаратистских тенденций.

В данное время в политической теории и практике недооценивается уровень округов, тогда как именно на этом уровне удовлетворяются многообразные нужды населения. В поле зрения общественности должны быть также вопросы укрепления статуса и полномочий акимов, их взаимоотношения с общественными структурами.

Экспериментальные выборы сельских акимов, безусловно, являются весьма серьезным шагом на пути демократизации основ управления в Казахстане. Это позволило повысить роль представительной власти, эффективность взаимоотношений представительной и исполнительной ветвей власти, расширить состязательность, что, бесспорно, способствует повышению качества управленцев всех уровней.

На взгляд автора, выборы местных акимов нужно продолжать, так как идет апробация, поиск оптимальной формы управления на местах. Правом выдвижения кандидатов должны обладать политические партии, общественные организации и профсоюзы. Данный подход находится в русле демократических преобразований. Бесспорно, «со временем процедурные шероховатости отшлифуются, и будет найден оптимальный вариант формирования структур исполнительной власти в нижних звеньях» [12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение на основе комплексного и системного анализа различных аспектов формирования оптимального баланса полномочий власти и внедрения системы местного самоуправления, позволили соискателю сделать следующие выводы:

1. В результате выстроенной сильной вертикали власти в Казахстане были созданы благоприятные экономические и политические условия для осуществления дальнейших демократических преобразований в сфере государственного управления.

2. Существует потребность в выверенной административной реформе адекватной новым запросам фундаментальных преобразований, в приведении системы управления в соответствие с современными задачами, что особенно важно в посткризисный период. Возникает новая потребность адресной подготовки кадров, реализации всего комплекса непрерывного образования специалистов.

3. В русле объективной тенденции рассредоточения властных полномочий значительная доля ответственности за положение в регионах возлагается на местные органы власти. Необходимость формирования местного самоуправления связана именно с этой тенденцией.

4. Самоуправление есть форма самоорганизации административных единиц определенного уровня, оно возможно лишь при условии выборности акимов низового уровня, причем как сельского, так и районного уровня. В противном случае могут возникнуть противоречия, связанные с различием в источниках легитимности.

Решение задач представленного диссертационного исследования позволили автору сформулировать ряд практических рекомендаций.

1. Ключевым условием становления демократической политической системы является развитие политической конкуренции и представительства, реализация принципов правового государства и в их числе оптимальный баланс полномочий власти. Все три ветви государственного управления, осуществляя деятельность в рамках своей компетенции, должны превыше всего ставить интересы населения, консолидировано принимая решения по выработке оптимальных механизмов реализации тех или иных задач, сокращая бюрократические подходы.

2. Необходимо учитывать при этом, что сутью принципа разделения власти является взаимный контроль органов управления. Каждая ветвь государственной власти действует самостоятельно и не вмешивается в деятельность другой, т. е. исключается всякая возможность присвоения той или иной структурой полномочий другой.

3. Эффективная и ответственная власть требует профессиональных государственных служащих – квалифицированных, образованных и энергичных. Следует окончательно разрушить «номенклатурный барьер»: карьера в органах государственного управления должна стать доступной для всех, у кого есть необходимые способности и кто готов отвечать за свои действия перед народом.

4. Основой эффективного государственного управления в Казахстане могут стать, также, следующие факторы: упрощение и упорядочение функций и структурных единиц государственных органов, доступность для всех граждан информации о работе органов власти, чему будет способствовать создание «электронного правительства», ужесточение мер против коррупции и других правонарушений со стороны работников государственных органов.

5. При развитии местного самоуправления следует учитывать такой фактор как инициативность и гражданская активность местного населения. Необходимо поощрять подготовку реальных предложений по развитию местного самоуправления, направленных на решение социально-бытовых проблем на местах. Важным для развития инициатив местного сообщества является материальное подкрепление. В этой связи, на первый план выходит фигура собственника на региональном уровне. Очевидно, что без создания собственников на местах местное самоуправление не сможет эффективно развиваться.

6. В процессе развития всех общественных институтов, накопления политического опыта и разработки программ развития государства, партии могут и должны стать действительными субъектами политики. Необходимо и далее укреплять партийную систему в стране как наиболее цивилизованного механизма участия общественности в выработке политики государства.

7. Следует более обдуманно подходить к вопросу реформирования системы управления, чтобы не допустить ослабления государственной власти. Вместе с тем, необходимо и далее развивать гражданский сектор с наличием многочисленных независимых союзов, ассоциаций и других общественных организаций, которые служат барьером против монополизма и огосударствления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Tocqueville Alexis de. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992. – 554 с.

2 Siedentop Larry. Демократия в Европе. – М.: Логос, 2001. – 312 с.

3 Многосоставные общества и демократические режимы // Полис№ 1-2.

4 Политические преимущества децентрализации: опыт США // Муниципальное управление // Информ. бюллетень№12. - С. 9.

5 Современные демократические преобразования в Республике Казахстан. Научное издание / Под общ. ред. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, - 2008. – 296 с.

6 Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социологические исследования. – 1997. - №1. – С. 90.

7 SWOT – анализ состояния межэтнических отношений. РГП «Дом дружбы – ЦИПМО». – Алматы: Эверо, 2009. – 75 с.

8 Шоманов модернизация политической системы Казахстана как один из приоритетов его конкурентоспособного развития // Республика Казахстан 15 лет: достижения и перспективы: мат-лы науч.-прак. конференции. (28 ноября 2006 г.). - Алматы: КИСИ, 2007. – С. 71-79.

9 Ударцев реформа 2007 г. в Казахстане в контексте эволюции формы государства. Мат-лы международной научно-практической конференции. (22 ноября 2007 г.). – Астана, 2007. – С. 124-129.

10 Посткризисное развитие: проблема выбора // Казахстанская правда– 12 июня.

11 Назарбаев этап демократизации Казахстана – ускоренное развитие свободного демократического общества: выступление на совместном заседании палат Парламента // Казахстанская правда. – 2007. – 16–17 мая.

12 Жусупов аналитика исследования. – Алматы: Arna – b, 2008. – 714 с.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Проблемы и перспективы местного самоуправления в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию со дня рождения профессора «Актуальные проблемы внутренней и внешней политики Республики Казахстан». – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2004. С. 151-154.

2 Проблема религиозной безопасности в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции в рамках шестых Мустафинских политологических чтений «Политические проблемы международных отношений и глобального развития». – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005. С. 187-191.

3 Правовые аспекты деятельности государственных органов Республики Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летнему юбилею профессора «Актуальные проблемы модернизации Республики Казахстан: экономика, политика, идеология». – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005. С. 214-217.

4 Формирование гражданской идентичности и казахстанского патриотизма // Материалы международной научно-практической конференции «Казахстанская модель межэтнических отношений и межконфессионального согласия: реалии и перспективы». – Алматы: Дом Дружбы – Центр по исследованию проблем межэтнических отношений, 2009. С. 129-134.

5 Центр и регионы: проблема распределения функций и полномочий // Analityc. – Алматы: КИСИ при Президенте РК. – 2009. - №2. - С. 107-111.

6 Билікті орталықсыздандыру: мәні және мақсаттары // Қоғам және Дәуір. – Алматы: ҚР Президентінің жанындағы ҚСЗИ. – 2009. - №2. - Б. 46-50.

7 Формирование гражданского общества в Казахстане - приоритетное направление политической модернизации // Analityc. – Алматы: КИСИ при Президенте РК. – 2009. - №3. - С. 111-115.

8 Мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіру: атқарушы билік басшыларын сайлау мәселесі // Қоғам және Дәуір. – Алматы: ҚР Президентінің жанындағы ҚСЗИ. – 2009. - №3. - Б. 38-41.

9 Азаматтық қоғам институттарының этносаралық қатынастарды үндестірудегі маңызы // Қоғам және Дәуір. – Алматы: ҚР Президентінің жанындағы ҚСЗИ№2. - Б. 81-85.

10 Роль местного самоуправления в системе политической организации Казахстана // Analityc. – Алматы: КИСИ при Президенте РК. – 2010. – №3. - С. 131-134.

ТҮЙІН

Қамырова Гүлжан Айжалбықызы

ӨТПЕЛІ КЕЗЕҢ ҚОҒАМЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК ИЕРАРХИЯ ДЕҢГЕЙЛЕРІНІҢ ӨЗАРА БАЙЛАНЫСУ МӘСЕЛЕСІ

23.00.02 – саяси институттар, этносаяси конфликтология, ұлттық және саяси үрдістер мен технологиялар мамандығы бойынша саяси ғылымдарының кандидаты ғылыми дәрежесін алу үшін дайындалған диссертациялық жұмыстың авторефераты

Қазақстан Республикасында тәуелсіздік жылдары барысында либералдық саяси жүйенің негіздерін бекіткен маңызды жаңартулар жүргізілді. Саяси жүйенің өркендеуі үшін тиісті басқару жүйесі қажет. Мемлекеттік органдардың өкілдіктері мен қызметтерін сәйкестірудің қолайлы үлгісін қалыптастыру - мемлекеттік басқару жүйесінің маңызды аспектісі болып табылады.

Диссертациялық зерттеудің нысаны Қазақстандағы мемлекеттік билік деңгейлерінің байланысу мәселесі болып табылады.

Зерттеу пәні - мемлекеттік иерархия деңгейлерінің өзара қарым-қатынасу механизмдері, олардың тиімділігі, және де мемлекеттік басқару жүйесін жаңғырту үрдістері.

Диссертациялық жұмыстың мақсаты – Қазақстандағы мемлекеттік билік деңгейлері байланысу мәселесінің теоретикалық негізін және тәжірибесін кешенді талдау.

Мақсатқа қол жеткізу үшін келесі міндеттер алға қойылған:

- мемлекеттік басқару деңгейлері байланысу мәселесінің теориялық-әдіснамалық негізін ашып көрсету;

- билікті бөлу принциптің Қазақстанда іске асыру дәрежесін, қалыптасқан шегерулер мен қарама-қарсылықтар жүйесін талдау;

- мемлекеттік билік деңгейлері арасындағы қалыптасқан қарым-қатынас байланыстардың өзгешелігін, басты мәселерін, оларды шешу бағыттарын анықтау;

- мемлекеттік органдардың әсіресе, ел аймақтарындағы жұмыс тиімділігі дәрежесін анықтап табу. Мемлекеттік басқару саласын жаңғыртудың нәтижелерін көрсету, және де құқықтық мемлекеттің негізгі принципін іске асыру аспектісінде демократиялық дамудың болашақ жоспарын талдау;

- жергілікті өзін-өзі басқару институтының белгілі бір түсінігіне сүйене отырып, Қазақстандағы жағдайы мен болашақ жоспарын жан-жақты зерттеу.

Диссертацияның ғылыми жаңалығы. Қазақстандық ғылымның негізгі міндеттері қатарында, демократияның талаптары мен құндылықтарына сай қоғамды басқарудың дамыған жүйесін қалыптастыру мәселесін зерттеу болып табылады. Бұл міндетті шешу басқарудың ұлттық үлгісін анықтап табуға жол ашады.

Берілген зерттеуде автор отандық саяси ғылымда алғашқылар қатарында болып мемлекеттік иерархия деңгейлерінің байланысу механизмдерін жаңа президенттік-парламенттік басқару тәртібіне көшу мағынасында зерттеп тануға және талдау жасауға тырысқан.

1. Жергілікті өзін-өзі басқарудың көптеген анықтамаларына сүйене отырып, және де оның пайда болу себептері мен белгілерін зерттеу негізінде «жергілікті өзін-өзі басқару» терминнің авторлық анықтамасы берілген.

2. Қазақстандағы мемлекеттік басқару органдары қалыптасуының тарихи, саяси және этносаяси аспектілерін анықтау жөнінде түбегейлі, әрі арнайы зерттеу жүргізілген. Өзін-өзі басқару жүйесінің негізі, елдегі демократиялық жаңғыртулар барысында дамуы зерттелген.

3. Қазіргі кездегі мемлекеттік басқару жүйесінің қызметтік-құрылым талдауы өткізілген, оның сипатты белгілері мен ерекшеліктері анықталған, биліктің әлеуметтік-саяси міндеттерді шешудегі өзара іс-әрекеттену принциптері көрсетілген.

4. Президенттік-парламенттік басқару тәртібінің классикалық үлгісіне өту мағынасында, мемлекеттік иерархия деңгейлері, орталық пен аймақтар арасындағы қызметтерді және өкілдіктерді бөлу бойынша қолайлы ұсыныстар өңделген.

5. Билікті орталықсыздандыру үрдісінің басты құрамы ретінде жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін тиімді еңгізудің жолдары анықталған.

Зерттеудің теориялық және әдіснамалық негізі. Диссертацияда ғылым тарапынан өңделген, тәжірибемен тексерілген зерттеудің классикалық әдістері қолданылған. Олардың құрамында: жүйелік, эмпирико-прагматикалық, қисынды-болжау және қызметтік-құрылым әдістері. Берілген жұмыстың теориялық негізін гуманистік философиялық ілімдер, прогрессивтік саяси концепциялар, әрі мемлекет және құқық теориясының, саяси ғылымдардың, бүкіл әлемдік және қазақстандық тарихтың жетістіктері құрайды.

Дәстүрлі әдістерді және ғылыми жетістіктерді қолдану барысында, диссертациялық зарттеудің пәнін толығымен ашып, қойылған міндеттерді шешу мүмкін болды.

Зерттеудің ғылыми-тәжірибелік маңыздылығы Қазақстан Республикасы билік органдарының өзара іс-әрекеттену жүйесін жаңғырту бойынша ұсынымдар мен ұсыныстарды өңдеумен байланысты. Диссертацияның бірнеше ой желістерін жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін қалыптастыру, құқықтық мемлекетті және азаматтық қоғамды дамыту мәселелерін талдау бойынша жүргізілетін ғылыми-зерттеу жұмыстарында пайдалануға болады.

Берілген жұмыстың негізгі түйіндері мен нәтижелері мемлекеттік және өкілетті органдардың, атқарушы биліктің, жергілікті өзін-өзі басқару институттарының қызметтерінде қолданылуы мүмкін.

Жоғарыда айтылған, өтпелі кезең қоғамындағы мемлекеттік иерархия деңгейлерінің өзара байланысу мәселесі бойынша теоретикалық негіздерді өңдеудің өзектілі мен тәжірибелік маңызын анықтайды.

SUMMARY

Kamyrova Gulzhan Ajzhalbievna

PROBLEM OF THE CORRELATION OF LEVELS OF THE STATE HIERARCHY IN THE TRANSIT SOCIETY

The dissertation author's abstract of candidate of political science on a specialty 23.00.02 – political institutes, ethnopolitical conflictology, national and political processes and technologies

During the years of independence in the Republic of Kazakhstan considerable system transformations have been spent which have fixed basic basis of the liberal political system in the country. Any political system can't successfully function without a corresponding control system. A significant aspect of last one is formation of an optimum correlation of authority and functions of state structures, both on "horizontal", and on "vertical".

The object of the dissertational research is the problem of the correlation of levels of the Kazakhstani government.

The subject of the research is interaction mechanisms of levels of the state hierarchy, their efficiency, and also perfection processes of the government system.

The aim of the dissertation is the complex analysis of theoretical bases, and also practices in the correlation of levels of the Kazakhstani government.

For purpose achievement following tasks are put:

-  to open theoretical-methodological bases of the problem analysis of the correlation of levels of the government;

-  to analyze a realization degree of a division principle of the power in Kazakhstan, the well-established checks and balances;

-  to reveal character, the basic problems of the existing correlation of levels of the government, possible ways of their decision;

-  to establish degree of operating efficiency of state structures, mainly, in the regions of the country. To show practical results of reforming in the sphere of the government, and also to define prospects of democratic development in aspect of realization by main principles of the law-based state;

-  to analyze the condition and prospects of local government system in Kazakhstan, leaning on certain understanding of essence of this institute.

The scientific novelty of the dissertation is defined by that one of tasks of the Kazakhstan science is a research of a problem of the developed control system formation by a society which is meeting the requirements and values of the democracy which decision is conditioned by the accurate conception formation about national model of management.

In the given research the author one of the first in a domestic political science has tried to study and carry out the analysis of the correlation mechanisms of the state hierarchy bodies in a transition context to the new presidential-parliamentary form of government.

1. On the analysis basis of the numerous definitions of local government and also studying of the reasons and criteria of its occurrence author is defined the term "local government".

2. On studying of historical, political and ethno political aspects of state governing bodies’ formation, specialized research is conducted in Kazakhstan, and also sources of self-management and evolution of system are studied during democratic transformations in the country.

3. The structural-functional analysis of modern system of the government is carried out, its characteristic features are defined, and interaction principles of the power in the decision of social-political problems are revealed.

4. Optimum offers on distribution of functions and authorities between levels of the state hierarchy, the center and regions in a transition context to classical model of the presidential-parliamentary form of government are developed and made.

5. Effective introduction and functioning ways of the local government are defined as a key component of the power decentralization process.

The methodological and theoretical bases of the research. In the dissertation it has found application classical methods of the research revealed and developed by a science and approved by practice. System, empiric-pragmatic, logic-prognostic and structural-functional methods concern to them. The theoretical basis was made by humanistic philosophical doctrines, progressive political concepts, the theory achievements of the right and the state, political sciences, and also General and Kazakhstan history.

Application of traditional methods and scientific achievements in their combination has allowed comprehending and opening the subject of dissertational research in interrelation and interdependence, in integrity and comprehensiveness and thereby to solve assigned tasks and purposes.

The practical importance of the dissertational research consists in working out of recommendations on perfection of authorities’ interaction system in the Republic of Kazakhstan, possibility of use of some dissertational positions in research work at the analysis of problems of formation and effective functioning of local government, development of a lawful state and a civil society.

Conclusions and recommendations of the given work can find application in practical activities of bodies’ state, representative and executive power, and also local government institutes. The above-stated predetermines the urgency and the practical importance of working out of a theoretical basis on the problem of the correlation of levels of the state hierarchy in the transit society.