Введение. Сущность и принципы государственной инновационной политики (стр. 1 )

Введение. Сущность и принципы государственной инновационной политики.

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

·  признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

·  обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

·  концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

·  создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

·  создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

·  активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

·  укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

·  четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

·  органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

·  информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

·  инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

“Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных” - говорится в “Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т. е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно – техническим направлениям сформированы приоритеты:

·  наноиндустрия и перспективные материалы;

·  энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;

·  технологии живых систем;

·  информационно-телекоммуникационные системы;

·  экология и рациональное природопользование;

·  безопасность и противодействие терроризму.

В новой редакции программы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Первый блок – генерация знаний

В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно–организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются пилотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.

Второй блок – разработка технологий

Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно–конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.

Третий блок программы – коммерциализация технологий

В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны ещё Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации.

Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно – технических, инновационных проектов.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

·  совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

·  участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

·  организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

·  создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

Состояние инновационной базы РФ и сравнение ее с мировым уровнем

Не смотря на то что, в настоящей исторической перспективе, наблюдаются положительные макроэкономические тенденции, общий уровень экономики страны похож, всё ещё, на колониальную экономику развивающихся стран, имеющих ресурсную ориентацию. Правда в отличие от этих стран Россия располагает весьма значительными мощностями в обрабатывающей промышленности и в сфере обороны.

После изменения государственного строя в 1991 году и ускоренного перехода России к рынку состояние и изменения технологической структуры экономики страны практически не интересовали государственную власть. Неудивительно, что промышленно развитые государства, стали воспринимать нас как развивающуюся страну.

В результате замедлилось обновление производственных мощностей, нарушились кооперационные связи. Если принять во внимание, что переход к рынку сопровождался практически насильственной приватизацией, то становится ясно, почему в России в два раза сократился ВВП, резко снизились объемы промышленного производства. Целесообразно оценить деятельность хозяйствующих субъектов, направленную на выполнение задач, сформулированных президентом России в Послании Федеральному
Собранию, с учетом их научно-технического потенциала. Показатели в основном неутешительные: численность специалистов, занятых научно-техническими исследованиями и разработками составляет 895 тысяч человек, по данным на 2006 год. Из них исследователей - человек. В сравнении с советскими временами число исследователей сократилось более чем на человек, то есть в 1,9 раза. Важно Численность КБ уменьшилась в 2,9 раза, а проектных и проектно-конструкторских организаций - в 6,2 раза.

Основные виды технологической инновационной деятельности организаций составляют ( по данным на 2007 год):

·  25,8% - приобретение и освоение машин и оборудования, имеющих отношение к технологическим инновациям;

·  15,3% - производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения услуг или методов их производства (передачи);

·  13,5% - исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов;

·  11,2% - приобретение программных средств;

·  9,9% - обучение и подготовка персонала, связанная с технологическими инновациями;

·  7,8% - маркетинговые исследования в области технологических инноваций;

·  6,5% - приобретение технологических инноваций;

·  10,0% - прочие технологические инновации.

Статистические данные позволяют выявить распределение затрат на исследования и разработки в общем объеме отгруженной продукции (по данным на 2007 год), а именно:

·  64,4% организаций расходуют на исследования и разработки до 1% от общего объема отгруженной продукции;

·  14,7% организаций - 4% и более;

·  11,7% организаций - 1-2%;

·  9,3% организаций - 2-4%.

Налицо значительное отставание производства по комплексу высоких технологий и снижение средней квалификации научно-технического и производственного персонала.

В результате проведенных, рядом специалистов, исследований были выявлены основные факторы, препятствующие инновациям в России (по данным на 2007 год) и доли их влияния на данный процесс:

·  Недостаточность денежных средств – 40%;

·  Низкий уровень научно-технического потенциала – 27%;

·  Недостаток финансовой поддержки государства – 17%;

·  Высокая стоимость технологических инноваций – 16%

Преимущество в технологической сфере является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности страны. Можно отметить как целые отрасли, по которым российские разработчики  завоевали мировое лидерство, так и отдельные передовые технологии. Имеются  три уровня технологического превосходства:

1) Целая отрасль, в которой Россия имеет значительные достижения (космическая, ядерная  техника).
2) Технологическое направление, в котором Россия имеет разработки мирового уровня, например новые металлические  и неметаллические материалы,  сварка, неразрушающий контроль, упрочняющие технологии, химические технологии, композиционная керамика и другие.
3) Отдельные технологии, имеющие мировой уровень, но относящиеся к отрасли, по которой Россия отстает от мирового уровня (например, биотехнологии или технология производства подложек из карбида кремния для микроэлектронной техники).

Сравнение уровня развития критических базовых технологий России с США, проведенное ГосНИИ авиационных систем, свидетельствует о наличии отставания от мирового уровня  практически по всем технологиям. Вместе с тем в половине технологических  направлений имеются значительные технические или приоритетные достижения в отдельных областях.

№ п/п	Наименование технологического направления	Уровень технологии в РОССИИ	Уровень технологии в США	Страна с наивысшим уровнем развития технологии
1	Технологии новых материалов	3	4	США
2	Микроэлектронные технологии	2	3	Япония
3	Оптоэлектронные технологии	2	4	США
	Лазерные технологии	4	4	США
4	Радиоэлектронные технологии	3	4	США
5	Компьютерные технологии	1	4	США, Япония
	Информационные технологии	2	4	США, Япония
6	Ядерные технологии	4	4	США, Россия
7	Технологии промышленного оборудования	2	4	*
8	Технологии двигательных установок	3	4	США
9	Технологии энергетики и энергосбережения	2	3	*
10	Технологии спецхимии и энергонасыщенных материалов	3	4	США
11	Биотехнологии	2	3	Япония
12	Уникальная экспериментальная база	2	4	США
13	Технологии обеспечения экологически чистой среды обитания	3	3	*

 Условные обозначения:

4	Высокий уровень развититя технологии, мировое лидерство
3	Значительные технологические достижения, приоритетные достижения в отдельных областях
4	Общее отставание, определенные достижения в отдельных областях
1	Значительное отставание по важным аспектам
*	Ввиду многопрофильности технологического направления определить мирового лидера не представляется возможным.

Российские специалисты считают, что в области технологий новых материалов, оптикоэлектроники и лазерной техники Россия почти не уступает США, но заметно отстает в сфере микроэлектроники, радиоэлектроники, компьютерной и информационной технологий, биотехнологий, энергетике и энергосбережении, экологической безопасности.
Оценка уровня отдельных российских технологий по отношению к мировому уровню получена в результате поисков конкретных российских технологий по запросам иностранных компаний и отражает мнение иностранных заказчиков. Всего проанализировано около 200 запросов компаний из США, Японии, Южной Кореи, Западной Европы. Анализ результатов позволяет сделать вывод о том, что даже в такой отрасли, как электроника существует множество технологий, которые, по мнению иностранного заказчика, имеют уровень, не уступающий мировому. В то же время, доля высоких технологий в целом по промышленности, имеющих мировой уровень, превышает аналогичный показатель в области электроники.

В соответствии с рядом правительственных документов были разработаны приоритетные направления развития науки и техники,  а также перечень критических технологий федерального уровня. В качестве приоритетных были утверждены восемь ведущих научных направлений развития науки и техники,  заслуживающих особую поддержку и имеющих первостепенную важность для России:

·  информационные технологии и электроника;

·  производственные технологии;

·  новые материалы и химические продукты;

·  технологии живых систем;

·  транспорт;

·  топливо и энергетика;

·  экология и рациональное природопользование;

·  фундаментальные исследования.

Весьма показательным является сравнение критически важных технологий России с прогнозом технологического развития Японии на период до 2015 года в области электроники и новых материалов. Высокая степень совпадения свидетельствует о намерении России ликвидировать отставание от наиболее развитых в технологическом отношении стран.

Сравнительная таблица

Прогноз технологического развития Японии до 2015 г	Критически важные технологии России
Электроника и информатика	Информационные технологии и электроника
Микроэлектроника: ·  терабитная память ·  сверхпроводящие устройства ·  суперинтеллектуальные чипы ·  самовоспроизводящиеся чипы	Микроэлектроника: ·  сверхбольшие интегральные схемы и наноэлектроника ·  микросистемная техника и микросенсорика ·  элементы памяти с емкостью до 1 Гбит
Оптическая электроника: ·  терабайтные оптические ЗУ ·  терабитные оптические устройства связи ·  элементы и узлы оптических ЭВМ	Оптическая электроника: ·  опто - и акустоэлектроника ·  высокоскоростные линии связи ·  оптические вычислители ·  криоэлектроника
Оборудование информационных систем: ·  супер-ЭВМ параллельного действия ·  нейро-ЭВМ	Информационные технологии: ·  многопроцессорные электронно-вычислительные машины  (ЭВМ)  с  параллельной структурой ·  вычислительные системы на базе нейрокомпьютеров, транспьютеров и оптических ЭВМ
Программное обеспечение: ·  системы автоматического перевода ·  системы моделирования реальности (Virtual Reality Systems) ·  самопополняющиеся базы данных	Программное обеспечение: ·  системы распознавания и синтеза речи, текста и изображений ·  системы искусственного интеллекта и виртуальной реальности системы математического моделирования
Новые материалы	Новые материалы и химические продукты
Керамика: ·  сверхпроводники (катушки, обладающие свойством сверхпроводимости при высоких температурах) ·  газовые турбины и двигатели, созданные с использованием керамических материалов ·  новые виды стекла (нелинейное оптическое стекло)	Керамические материалы и нанокерамика: ·  материалы, позволяющие реализовать эффект сверхпроводимости ·  новое поколение газотурбинных и прямоточных воздушно-реактивных двигателей с использованием керамических материалов
Полупроводники: ·  оптические интегральные схемы ·  полупроводниковые элементы со сверхрешеткой	Материалы для микро - и наноэлектроники: ·  оптоэлектронные интегральные схемы ·  гетероструктуры на квантово-размерных эффектах
Металлы: ·  аморфные сплавы ·  сплавы с поглощенным водородом ·  магнитные материалы	Материалы и сплавы со специальными свойствами: ·  легкие и суперлегкие сплавы на основе алюминия, магния. бериллия и др. ·  высокоэффективные хорошо свариваемые титановые сплавы
Композитные материалы: ·  высококачественные пластики с упрочнением из углеродных волокон ·  высококачественные металлические композитные материалы ·  высококачественные керамические композиты ·  высококачественные композиты типа С-С	Композиты: ·  высококачественные материалы с заданными свойствами для конструктивных изделий авиакосмической техники, радиоэлектроники, криогенной аппаратуры, медицины

Данные по Японии получены из доклада научно-исследовательского комитета по прогнозированию технологического развития до 2010 года. Показательным выглядит анализ технологического уровня на примере электронной промышленности. Еще недавно российские ученые прочно удерживали лидирующие  позиции  по  некоторым  направлениям.

К настоящему времени, по мнению ряда специалистов, Россия безнадежно отстала от мировых лидеров. Тем не менее, и в электронике все еще существует значительное количество боеспособных технологий, конкурентное преимущество которых заключается не в низкой стоимости. Эти примеры подтверждают тезис о том, что практически в любой отрасли можно найти высокоэффективные технологии, имеющие хороший экспортный потенциал. Однако, как и в других сферах человеческой деятельности, работа в этом сегменте рынка требует специализации и высокопрофессионального подхода.

Российские компании могут поставлять на зарубежный рынок такие  наукоемкие соответствующие мировым стандартам изделия, как электровакуумные и СВЧ-приборы, полупроводниковые, газовые и твердотельные лазеры различного назначения,  лазерные  гироскопы,  ЖК-индикаторы и панели, электроннооптические приборы, мощные полупроводниковые приборы, газоразрядные панели, резисторы, конденсаторы и многое другое. Можно сделать уверенный вывод о том, что в России имеется хороший потенциал для коммерциализации  разработок. Однако значительные препятствия на пути коммерциализации технологий  создает недооценка российскими технологами, подобно многим технологам во всем мире, роли финансов и менеджмента в коммерциализации технологий. Технология, финансы и менеджмент — вот те три кита, которые необходимо учитывать при обсуждении возможности использования  российских технологий.

Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ

Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России »

25 октября 2006 года пресс-служба кабинета министров сообщила, что Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» утверждена