|
|
29ё
Министерство экономики Республики Беларусь | |
Об исполнении поручения Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001г. №11/72,105-683 | |
Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.2001г. №11/72, 105-683 Бизнес союз предпринимателей и нанимателей имени профессора (далее – БСПН) сообщает следующее.
Для развития малого бизнеса следует, прежде всего, продемонстрировать на практике стремление Правительства изменить отношение органов власти к частному сектору. Это возможно достичь путем следующих мер:
1. Организации соревнования (конкурса) между областями, городами и районами за достижение высоких результатов в развитии предпринимательства. Критерием оценки работы органов управления по развитию предпринимательства могут быть показатели динамики роста количества малых предприятий, количества занятых на малых предприятиях, рост налоговых поступлений в бюджет. Организация такого соревнования позволит не только нацелить руководителей «вертикали» на решение важнейшей задачи, но и на лучшее использование потенциала коммунальной собственности.
2. Пересмотреть подходы, содержание и значимость ежегодно разрабатываемых программ государственной поддержки предпринимательства, наполнив их конкретными мероприятиями по созданию и организации работы центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса, созданию равных условий хозяйствования и свободной конкуренции; сотрудничества крупных и малых предприятий. Особенно актуально создание в каждом районе предприятий по оказанию услуг населению по обработке земли, заготовке и доставке топлива, переработке сельскохозяйственной продукции и сырья, заготовке и переработке дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав, нетоварной древесины и другого местного сырья. При этом возможно использование средств государственного фонда содействия занятости для развития самозанятости, а также создания семейных и кооперативных предприятий. Такие задачи необходимо поставить перед каждым райисполкомом.
3. Активизировать работу Межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства, созданную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 2003 г. № 000, а также соответствующих комиссий облисполкомов. Для этого следует организовать экспертизу действующего и принимаемого законодательства на предмет устранения административных барьеров, в том числе с участием объединений нанимателей (работодателей) и Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
Проблема административных барьеров во всем мире считается наиболее актуальной, прежде всего, для малого бизнеса. Как показывают расчеты европейских экспертов, административные барьеры в странах ЕС обходятся предприятиям в сумму, составляющую порядка 3-4% от ВВП. Хотя там уже сформировалась практика по минимизации их влияния на предпринимательскую деятельность. Она представляет собой систему мер, включающую:
сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей присутствия административных барьеров;
информационно-консультационную поддержку предприятий относительно требований к ним;
совершенствование и упрощение форм отчетности;
упрощение процедур, регулирующих деятельность предприятий, сокращение частоты их использования, а также сокращение количества организаций, требующих предоставления информации;
замена существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
изучение проектов новых законов на предмет устранения административных барьеров.
Представляется целесообразным под патронажем указанной Межведомственной комиссии провести во всех отраслях совещания – семинары для членов соответствующих территориальных комиссий по вопросам устранения административных барьеров.
Среди других первоочередных мер по развитию малого бизнеса следует предусмотреть:
1. Стабилизировать и существенно улучшить законодательство, регламентирующее вопросы создания, регистрации и ликвидации малых предприятий, лицензирования отдельных видов экономической деятельности, налогообложения, сертификации и гигиенической регистрации, социального страхования, найма и увольнения работников. В этих целях необходимо ускорить разработку и принятие законов: «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь» (новая редакция), «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О лицензировании отдельных видов экономической деятельности», «Об объединениях нанимателей (работодателей) в Республике Беларусь».
2.Упростить и совершенствовать условия ведения предпринимательской деятельности. Негативное влияние на деловой климат в стране оказывают, в первую очередь, следующие факторы: высокая налоговая нагрузка и недостатки в налоговой системе; чрезмерное количество контролирующих органов и проверок; высокие штрафные санкции; отсутствие гарантий прав собственности; высокий банковский процент по кредитам и ограниченный доступ к последним по причине отсутствия залога; ценовое регулирование; систематическое вмешательство органов управления в хозяйственную деятельность; условия таможенно-тарифного регулирования, коррупция и др. Исходя из названных проблем, полагаем необходимым, прежде всего, пересмотреть подходы в области налоговой политики, а именно:
снизить налогообложение до уровня РФ с целью создания равных условий хозяйствования с российскими предприятиями и повышения конкурентоспособности белорусской продукции;
упростить налоговую систему посредством сокращения количества налогов и платежей (отмены отдельных налогов и объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу, упорядочивание взимания местных налогов и сборов), расширения круга субъектов, имеющих право использовать упрощенную систему налогообложения;
принять меры по снижению налогообложения фонда оплаты труда;
снизить действующие ставки местных налогов и сборов, уплачиваемых из прибыли, остающейся в распоряжении субъектов хозяйствования до общего размера, не превышающего 3 процентов.
Указанные и иные меры реформирования налоговой системы должны быть ориентированы на выводы из «тени» хозяйственного оборота в открытую экономику и наполнение на этой основе бюджета государства.
3. Проблемным для малого бизнеса остается доступ к кредитным ресурсам и недвижимости. Для разрешения этих вопросов необходимо:
упрощение процедур и стимулирования коммерческих банков, в том числе путем снижения требований резервирования и величины уставных фондов, по кредитованию малых предприятий;
создание условий развития организаций и обществ взаимного кредитования, гарантийных и страховых фондов для малого бизнеса;
упрощение процедуры доступа и стоимость аренды производственных площадей для частных предприятий.
Отсутствие условий для доступа на рынок недвижимости и реальных технологий приватизации являются серьезным сдерживающим фактором. Монополизация рынка недвижимости (владельцами являются крупные промышленные предприятия и государство) привела к высоким ставкам арендной платы. Издержки на аренду помещений достигают в зависимости от вида деятельности 20-45% в структуре себестоимости продукции. Владельцы собственности строят свои отношения с частным бизнесом на договорах краткосрочной аренды, что также влечет дополнительные расходы для последних и создает предпосылки для «теневых сделок» между органами власти и отдельными предпринимателями.
4. На развитие малого бизнеса оказывает влияние и макроэкономическая обстановка в целом. Определяющее значение в настоящем и будущем будут иметь меры по стабилизации экономики: снижение уровня инфляции и девальвации белорусского рубля, развитие рынка капиталов, реформирование структуры и совершенствование отношений собственности. Однако все эти вопросы решаемы при наличии политической воли для проведения системных реформ.
Беларусь не располагает значительными запасами природных минеральных и других ресурсов. Главным достоянием ее являются: наличие высококвалифицированной рабочей силы (трудовые ресурсы), оставшийся научно-производственный капитал и выгодное географическое положение. Поэтому, главной целью преобразований, которые необходимо осуществить, является создание условий для свободного развития человека, раскрытия его потенциала, творческих способностей и предпринимательской активности. Это базовые предпосылки для решения основных экономических и социальных проблем Беларуси.
Кроме того, БСПН предлагает включить дополнительно в комплекс мер по развитию предпринимательства следующие мероприятия (см. приложение 1).
Президент БСПН им. Кунявского
Приложение 1.
Дополнительные предложения БСПН по включению в комплекс мер по развитию предпринимательства в Республике Беларусь
№ п/п | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные исполнители |
1. | Провести экспертизу действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и внести предложения по снижению административных барьеров и расходов субъектов хозяйствования по вхождению на рынок не менее чем на 15%. | Август 2007 | Минэкономики, Минюст, обл-исполкомы, Минский горисполком с участием заинтересованных (советы и комиссии по предпринимательству, объединения предпринимателей, международные организации) |
2. | Организовать эффективную работу субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотрев систематическое проведение семинаров, информационного и методического обеспечения по актуальным вопросам предпринимательства | Минэкономики, облисполкомы, БСПН им. Кунявского совместно с международными организациями. | |
3. | Задействовать созданную при БСПН систему дистанционного консалтинга в составе баз данных «Как создать свой бизнес» и «Путеводитель инвестора» для дистанционного обучения населения с целью активизации предпринимательской деятельности. Продолжить работу по созданию республиканской системы дистанционного обучения по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности | Минэкономики, облисполкомы, БСПН совместно с международными организациями | |
4 | Определить приоритетные направления развития предпринимательства в отраслевом и территориальном разрезе с учетом задач социально-экономического развития страны и внести в межведомственную комиссию по поддержке и развитию предпринимательства предложения по стимулированию этих направлений | Август-ноябрь 2006 года | Минэкономики, Минфин, ГКНТ, АН РБ, облисполкомы и Минский горисполком, с участием заинтересованных |
5 | Обеспечить повышение ответственности и заинтересованности местных органов власти за развитие предпринимательства и эффективную занятость. Соответствующие предложения внести и рассмотреть на заседании Межведомственной комиссию по поддержке и развитию предпринимательства. | Декабрь 2006 | Минюст, Минэкономики, Минфин, облисполкомы и Минский горисполком, с участием заинтересованных |
