ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В КЫРГЫЗСТАНЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Д. Иманбердиев, Директор ИДО АУПКР
М. Тюлегенов, аспирант АУП КР
Использование информационно-коммуникационных технологий становится привычной практикой для многих и если не повсеместно, то, как минимум, в крупных городах Кыргызстана и во многих сферах жизни. Однако, хотя в частной жизни граждан страны и в коммерческом секторе можно увидеть активное применение новых технологий, то это далеко не так в системе государственного управления. Применение технологий является всего лишь средством, облегчающим те или иные аспекты жизни, и цели его использования зависят от сферы применения и, соответственно, есть смысл рассмотреть сначала саму природу государственного управления, прежде чем говорить о его технологическом воплощении - об «электронном правительстве».
Система государственного управления и участие в нем граждан
Само по себе слово «правительство» не несет в себе нормативной нагрузки и с сочетанием «электронный» может означать различные формы общественного управления. Диктатуры тоже могут использовать электронные технологии в своих целях. Если же мы говорим о демократическом способе управления, то приложение электронных технологий имеет другой смысл. Достаточно популярно определение «демократии» данное Авраамом Линкольном в его знаменитой геттисбурской речи в 1863 г., как «управление народа, народа, и от имени народа». Данное определение подразумевает вовлечение общественности, или «народа» в процессы принятии важнейших государственных решений, и распространенная ныне модель репрезентативной (от фр. демократии реализует это положение через обеспечение выборов представительных органов власти.
В то время как выборы и такие представительные органы как парламенты на всех уровнях и президенты (там где они избираются непосредственно народом) играют важную роль в обеспечении гражданам доступа к властным структурам, не менее значимой является и процесс повседневного вовлечения граждан в процессы принятия решений. Эта значимость проявляется в трех моментах. Во-первых, вовлеченность по разу в нескольку лет в выборные процессы не создает возможности для развития гражданственности, что является важной составляющей развития демократии. Во-вторых, говоря о новых технологиях, удобнее оценивать применимость их потенциала к повседневным процессам принятия государственных решений, чем к не часто проводящимся выборам. И, в-третьих, в странах постсоветского региона, где прозрачность выборных процессов всегда оставалась под вопросом, возможность использования влияния граждан на другие политические институты (кроме выборов) является оптимальной стратегией демократического развития.
Чем больше мы хотим вовлечь граждан в процессы государственного управления, тем дороже это должно обходиться. Использование в процессах государственного управления новых технологии позволяет решить множество вопросов, которые оно призвано решать – как принимать эффективные решения, быть прозрачным и подотчетным и доступным для вовлечения граждан в эти процессы. К тому же оно призвано оптимизировать и снизить стоимость увеличивающегося вовлечения граждан в процессы государственного управления. Однако самым главным аргументом использования и развития информационно-коммуникативных технологий в процессах государственного управления, конечно, является возможность обеспечения более широкого доступа граждан к вопросам управления, хотя есть и утверждения о том, что привнесение технологий в эти процессы помогут их «оцифровать», но не изменят их существа [13]. И все же, для части граждан важно иметь доступ к информации, поскольку современное понимание государственного управления предполагает подотчетность правительства перед обществом. В этом ключе, для этой категории граждан важно не только знать ту информацию, которая предоставляется, но и иметь возможность задать вопросы, поскольку предоставляемой информации всегда заведомо не будет хватать.. Для другой части граждан важно не только знать, но и влиять на процессы государственного управления путем высказывания своего мнения, предложения альтернатив тому, что делается и планируется.
«Электронное правительство» и участие в нем граждан: международная практика
В современном понимании «е-government» или "электронное правительство" - это использование информационных и коммуникационных технологий в государственных административных органах в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов. По данным ООН, сейчас из 191 страны, входящей в эту организацию, те или иные элементы "электронного правительства" используются в 173 государствах. Наиболее интенсивно процесс идет в Европе. Лидерами в 2002 году стали Швеция, Ирландия и Дания, где количество предоставляемых через Интернет государственных услуг превысило 75 процентов [8].
Традиционно в системе электронного правительства выделяют три составляющие, ориентированные на (1) само государственное управление (2) на бизнес и на (3) граждан. В международной терминологии 3-ю составляющую называют G2C (government to citizen), а 1-е – G2G (government to government). Нас в первую очередь интересует именно третий компонент, который определяет возможность для граждан посредством ИКТ получить доступ к государственному управлению.
В том же обзоре об электронном правительстве упоминаются две возможные пользы [8] от развития «электронного правительства»: (1) внутренней польза, которая позволяет выявлять слабые места процессов государственного управления, уменьшать нагрузки на госслужащего за счет введения электронного документооборота, выявить дополнительные точки взаимодействия с населением и обеспечивает прозрачность и борьбу с коррупцией и (2) внешней польза, повышающей уровень информированности и информационной грамотности населения, а также повышающей доступность услуг, оказываемых органами управления и власти, увеличивающей функциональность органов управления и власти.
Поскольку «электронное правительство» появилось не сразу, то для развивающихся стран как Кыргызстан важно определить то, через какие этапы проходит его развитие. В некоторых исследованиях выделяют пять этапов становления «электронного правительства»[12]: (1) возникающий – присутствие государства в Интернете заметно через веб сайты, при этом информация лимитирована, статична; (2) повышенный – содержание регулярно обновляется ; (3) интерактивный – пользователи могут загружать формы, связываться с чиновниками, назначать встречи и делать запросы; (4) трансакционный – Пользователи могут оплачивать услуги или проводить финансовые трансакции в режиме онлайн и (5) безупречный – полная интеграция электронных функций и услуг.
Согласно упомянутому исследованию в 2001 году Кыргызстан находился на втором (повышенном) этапе. Дарел Вест, ученый из университета Браун провел исследование состояния дел с электронным правительством в ряде стран [14], изучив 1782 правительственных сайтов в 198 странах, выделил в качестве наиболее продвинутых стран, такие как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, США, Канаду, Великобританию, Ирландию, Германию, Японию и Испанию. В исследовании были использованы такие параметры как - услуги, которые можно полностью получить в онлайн режиме (29% сайтов), доступ к публикациям и базам данных (94% и 72% соответственно), доступ для людей с ограниченным возможностями (23%). Согласно этому исследованию наиболее продвинутым регионом является Северная Америка где пропорция сайтов с возможностями полного получения услуг в режиме онлайн составила 71%, в то время как в регионе Россия/Центральная Азия эта цифра на уровне 11%. В качестве услуг исследователь изучал возможность заполнения налоговых деклараций, заказ туристических услуг, заказ публикаций, подача заявлений на устройство на работу, оплата за телекоммуникационные услуги, возможность заполнения форм жалоб и т. д. В качестве одной из главных причин медленного продвижения предоставления услуг в онлайн режиме были определены невозможность использования кредитных карт и цифровой подписи для совершения финансовых трансакций. В то время как коммерческие сайты активно используют возможность использования кредитных карт, только 4% государственных сайтов принимают кредитные карты и 1% позволяет использовать цифровую подпись.
С точки зрения участия граждан в системе государственного управлении нас в этом исследовании интересуют, в первую очередь, те возможности, которые обеспечивают это в онлайн режиме. Как показывает исследование, 91% сайтов предполагает возможность для граждан связаться с кем-то из сотрудников государственного ведомства по электронной почте (а не с веб мастером), 33% процента предоставляют возможность вывешивать свои комментарии (не только через электронную почту) через, например, форумы. Девятнадцать процентов сайтов дают возможность гражданам получать рассылку новостей от государственных ведомств, а 6% дают возможность персонализировать сайт исходя из интересов его посетителя. Некоторые сайты (пока что не более 1 %), как утверждает исследование, при предоставлении услуг начинают использовать WAP технологии (доступ через мобильные телефоны).
При ранжировании стран в этом исследовании Кыргызстан получил индекс 22.4. Наибольший балл получила Южная Корея 60.3 а наименьший – Бурунди с 8 баллами. Из постсоветских стран на первом месте стоит Азербайджан с 36 баллами (9 место в общем ранжире). У Кыргызстана получился следующий расклад по конкретным видам онлайн деятельности (оценивалось от 1 до 100): онлайн услуги - 0, по публикациям - 80, базы данных - 40, политика приватности - 0, политика обеспечения безопасности данных - 0, доступ людям с ограниченными возможностями - 0. По обеспечению предоставления информации на иностранных языках Кыргызстан получил 80*
Интересные данные приведены в исследовании, которые касаются примеров лучших практик. Южнокорейский eGov портал предоставляет более 500 услуг в онлайн режиме, которые включают в себя уплату налогов, поиск потерявшихся родственников, проверку результатов сданных экзаменов и др. Почти все сайты дают возможность доступа к аудио и видео-файлам. Тайваньский My eGov портал один из немногих государственных порталов, который обеспечивает PDA (personal digital assistant – персональный цифровой помощник) доступ. Сингапурский eCitizen обеспечивает высокий уровень персонализации сайта исходя из интересов пользователя, а также использует такие инновационные способы как рассылка новостей и сообщений через смс.
Как видно из краткого обзора развитие «электронного правительства» в разных местах шло по-разному, но в целом за прошедшее время выработались общие подходы и методология в определении того, что есть «электронное правительство», зачем оно нужно и каковы этапы его развития. Эти широкие рамки позволяют каждой стране (включая и Кыргызстан) определить, каким образом они будут продвигать эту концепцию, а также увидеть на каком этапе они находятся в сравнении с остальными.
Развитие Интернета в Кыргызстане и внедрение «электронного правительства» в систему государственного управления
Развитие общей инфраструктуры ИКТ является не единственным, но обязательным условием для развития «электронного правительства». Без персональных компьютеров в государственных организациях и в обществе, без развития локальных сетей и сети Интернет невозможно говорить о развитии «электронного правительства». Развитие информационно-коммуникационных технологий и рост доступа к нему в Кыргызстане в целом идет с довольно большим темпом, но в разных сегментах этой сферы по-разному. Данные [16] на 2007 год показывают следующее о развитии ИКТ в Кыргызстане: фиксированные телефонные линии (на 100 чел) – 9.1; мобильные телефоны (на 100 чел) – 40.8; широкополосный Интернет (бит/с на 1 Интернет пользователя) – 796; пропорция домохозяйств с компьютером – 8.6%; пропорция домохозяйств с доступом в Интернет – 3.6%.
Относительно развития Интернета, как основной сферы, в которой осуществляется развитие «электронного правительства», проведенное в 2006 г. Исследование [4] показывает, что в целом наблюдается уменьшение стоимости доступа Интернет. Стоимость почасового доступа уменьшается, хотя после 2002 года динамика уменьшения стоимости доступа и замедляется. Тем не менее, идет рост количества пользователей Интернет в Кыргызстане и к 2005 году количество пользователей превысило более полумиллиона человек, хотя наблюдается замедление роста (если поначалу увеличение количества шло в разы, то затем уменьшилось до 25% по сравнению с предыдущим годом).
Что касается наполнения государственных Интернет сайтов содержанием, то можно сослаться на недавнее утверждение лидера фракции СДПК Бакыта Бешимова о том, что самым популярным из государственных сайтов является Интернет сайт Национального банка КР. Он на 12 марта 2009 года расположился на 26 месте. За ним следуют сайты Госкомимущества (120 место), Минобороны (197 место), Счетной палаты (221 место) [2]. Также согласно анализу той же СДПК была получена информация об информативности сайтов 21 государственного органа, проанализирована их работа. Как оказалось, из рассмотренных партией сайтов, часть содержит старую информацию (47%), иногда имеются пустые (незаполненные) страницы (14%), часть из них не открывается (29%). Есть госорганы (10%), не имеющие своих сайтов [11].
Как мы видим, общие темпы развития инфраструктуры в Кыргызстане в целом неплохие и в определенные годы была даже геометрическая прогрессия прироста пользователей, хотя динамика роста в последнее время и стала снижаться. Есть определенные сложности с развитием Интернет в сельских районах страны, что говорит о наличии внутреннего «цифрового разрыва» и это достаточно важно с точки зрения обеспечения доступа граждан к услугам, которые могут предлагать новые информационные технологии (в том числе и доступ к системе государственного управления). Содержательное наполнение Интернет, как правило, отстает от развития его инфраструктуры, и хотя в последнее время содержание активно пополняется, но, по всей видимости, не во всех сферах. Определенные, уже упомянутые высказывания, позволяют предполагать значительное отставание в наполнении содержанием в системе государственного управления, что и будет рассмотрено и изучено в последующих разделах.
Наверно с появлением в начале-середине 90-х гг. первых локальных сетей и Интернет сайтов государственных ведомств и начинается отсчет «электронного правительства» в Кыргызстане. Концептуально «электронное правительство» стало развиваться несколько позже. Согласно Программе развития информационно-коммуникационных технологий, принятой правительством Кыргызстана 8 ноября 2001 г. электронное правительство было определено как «система интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи "Интернет"». В той же программе специально указывается на необходимость развивать сайт министерства финансов и где предполагались интерактивные возможности в раздел сайта «Вопрос-ответ», в котором посетитель мог получить ответы на свои вопросы.
В 2003 был принят Национальный план действий по реализации Национальной стратегии «Информационно-коммуникативные технологии (ИКТ) для развития Кыргызской Республики». Согласно этому плану уже к 2007 г. должна была быть создана возможность двусторонних операций (транзакций), которая включает в себя возможность самообслуживания граждан, электронных государственных закупок, и полное использование государственными органами локальных и корпоративных сетей. К 2010 же году должен был наступить этап преобразования (трансформации), при котором создаются порталы, позволяющие гражданам переходить от одной службы к другой без необходимости удостоверять свою личность. На этом этапе предполагалось, что фактически завершиться переход к «электронному правительству» в Кыргызстане.
На момент написания плана только 17% государственных органов предоставляли услуги посредством ИКТ, в основном информационного характера и из общего числа государственных услуг в электронном виде предоставлялся только 1% [3]. Проведенное в 2006 году исследование о взаимодействии государства с населением [4] показало, что наилучшее состояние дел в этой сфере с количеством веб-сайтов государственных органов (что получило значение 4-го уровня) и сравнительно хуже дела обстоят с онлайн возможностью доступа к законопроектам и откликами государственных органов на жалобы, подаваемые в электронном виде.
То же исследование показало что, если в 2001 г. на одну точку доступа приходилось 37 госслужащих, то в 2005 г. это число составляло 26 человек. Исследователи считали, что при выполнении функций через сеть Интернет следующие услуги должны использовать в режиме онлайн: использование сети при поставках продукции (услуги), использование сети при работе с покупателями продукции (услуги) и осуществление электронных расчетов. По данным исследований использование таких услуг в режиме онлайн в республиканских органах управления составляло не более 33%, ОМГА и МСУ – не более 6%, не более 43% на государственных предприятиях.
Наблюдается ожидаемый значительный разрыв между республиканскими органами управления и органами местного самоуправления и местной государственной администрации. Впрочем, однозначно большие показатели у республиканских органов наблюдается в использовании Интернет для базовых целей – электронная почта, поиск информации, обмен информации (что, скорее всего, подразумевает то же использование электронной почтой).
Онлайновый доступ граждан к системе государственного управления Кыргызстана: примеры, возможности и перспективы
Однако кроме официальных государственных документов, планирующих внедрение и развитие «электронного правительства» как обшегосударственной концепции, есть смысл рассмотреть это развитие на примере определенных государственных ведомств, таких как парламент страны, аппарат премьер-министра, администрация и секретариат президента и некоторые из министерств.
Сайт Жогорку Кенеша (www. kenesh. kg) достаточно информационно насыщен и обеспечивает как минимум доступ к таким важным базам данных как законопроекты, поскольку законотворчество – важнейшая функция парламента. С недавних пор такая возможность появилась благодаря проекту ЕС/ПРООН. Дополнительные возможности для доступа граждан к законотворческим процессам, осуществляемым Жогорку Кенешем, дает возможность на его сайте увидеть планы законодательных работ как минимум на месяц вперед. Кроме сайта Жогорку Кенеша вполне возможно такие функции (доступ к базам данных законопроектов) могли бы выполнять сайты единого государственного портала или же сайта министерства юстиции страны, поскольку оно является ключевым ведомством в правительстве, отвечающим за юридическую доработку всех инициируемых исполнительной ветвью власти законопроектов.
На государственном Интернет портале (www. gov. kg) существует специальная ссылка на законопроекты, но она относит к законопроектам, которые были инициированы в 2008 году и которые касаются в основном только вопросов упрощения административных процедур и устранения административных барьеров. По всей видимости, эта страничка создавалась не с целью обеспечения систематического доступа граждан к законопроектам, а с целью показать насколько выполняются определенные указы президента страны. Хотя доступ к утвержденным законам есть в рубрике «Публикации».
Кроме доступа к законодательным базам данных другим элементом «электронного правительства» является обеспечение доступа к контактам должностных лиц. Есть в государственных ведомствах телефонные справочники, но они в основном для внутреннего пользования и простому гражданину сложно быстро и сразу узнать, как связаться, к примеру, с помощником депутата, который является членом комитета по социальной политике. В этом плане редким исключением является сайт Государственного агентства по делам государственной службы (www. csa. gov. kg), на котором можно найти телефонный справочник всех сотрудников - от директора до заведующей складом. К примеру, на сайте аппарата премьер-министра (www. government. gov. kg) можно найти контакты заведующих отделами, но нельзя найти даже список остальных сотрудников с указанием должностей и имен, не говоря уже о контактных данных. Для граждан в большинстве своем их вопросы могли бы решаться за счет контактов с более рядовыми сотрудниками. Хотя, отдавая должное нужно отметить, что на сайте правительства в списке министерств ест указание общего адреса электронной почты для каждого ведомства.
Несколько хуже в этом отношении выглядит сайт президента Кыргызстана (www. president. kg). Там можно найти имена и должности почти всех сотрудников администрации президента, но даже в описании службы по вопросам кадров, в функции которой входит рассмотрение писем и заявлений граждан, трудно найти контактные данные в виде телефонов. Такое ощущение, что презентационный аспект сайта видится как главное – чтобы граждане знали, кто у нас кем является, но не с целью того чтобы граждане могли с ними связаться. Только в рубрике «Пресс-служба/Общественная приемная Президента» есть один номер телефона. В описании структурных подразделений недавно созданного секретариата президента нет даже имен сотрудников (кроме как руководителя секретариата).
Однако, как правило, практически на всех сайтах государственных ведомств отсутствуют контакты в виде адресов электронной почты сотрудников ведомств, что говорит или о том, что у них нет рабочих адресов электронной почты, или же они есть, но нет регламентированной политики и соответствующей практики обеспечения их доступности для граждан. «Факсовая атака» НПО парламента страны стало одним из последних элементов взаимодействия между гражданским обществом и государственным ведомством с использованием современных технологий. Поводом для «атаки» послужила инициатива группы депутатов-коммунистов об изменениях в закон «О некоммерческих организациях», согласно которым НПО запрещалось бы участие в политической деятельности (причем законопроект трактовал понятие «политическая деятельность» довольно широко). Интересно, однако, что к концу первой декады 21 века основным инструментом связи стал факс. Если бы были доступны адреса электронной почты сотрудников парламента, то неправительственные организации их бы и использовали. Впрочем, это является всего лишь иллюстрацией того насколько затруднен онлайновый доступ к государственным служащим. Справочник Жогорку Кенеша содержит номера телефонов сотрудников его аппарата, но никак не адреса их электронной почты.
По всей видимости, использование Интернет для доступа к информации о государственной политике нарастает, что вызвало появление на государственном портале рубрики вопросы-ответы (по типу «часто задаваемые вопросы»), которые разбиты по категориям. К сожалению это редкая практика, не распространяющаяся на министерства и ведомства. Дальнейшим шагом могло бы быть появление на сайтах государственных ведомств модерируемых форумов, что тоже бы служило возможностью для граждан получать ответы на свои вопросы. Кроме того, форумы, могли бы быть возможностью для органов государственного управления отслеживать реакцию на проводимую ими политику. Форум, обсуждающие общественно-политические вопросы, на данный момент находятся за пределами системы государственного управления, на такиз сайтах, к примеру, как www. diesel. elcat. kg. На этом форуме раздел «Политика и общество» является одним самых популярных (более 12 тыс. тем) уступая только разделу «Куплю\продам» и является лидирующим разделом по количеству ответов на заявленные темы (почти 360 тыс.). Самыми популярными темами по количеству ответов (на лето 2009 г.) в разделе были: «Бишкек: кризис налицо?», «Проезд в маршрутках 10 сом?», «Налоговая реформа в Кыргызстане?», «Энергетический кризис». Как видно из этого, в обществе есть желание и возможности для обсуждения общественно-значимых вопросов, но они реализуются не в рамках официальных сайтов государственных ведомств.
Хотя большинство сайтов государственных органов функционирует в основном в режиме односторонней подачи информации, но и то не все они предоставляют даже базовую информацию своевременно. К примеру, на сайте министерства образования и науки в рубрике новостей (в разделе «Реформы») последние новости датируются 2007 годом.
Приведенные примеры в определенной степени иллюстрируют ситуацию с развитием «электронного правительства» в Кыргызстане. В системе государственного управления нет единого подхода к развитию официальных сайтов государственных органов управления как способа обеспечения доступа граждан к системе государственного управления. Некоторые сайты развиваются достаточно хорошо хотя бы в плане предоставления необходимой информации, а некоторые даже информацию не предоставляют своевременно. Те, что развиваются, зачастую поддерживаются проектами зарубежных доноров.
В целом можно сделать вывод о том, что Кыргызстан в развитии «электронного правительства», спустя несколько лет после упомянутых ранее исследований, все еще находится на 2-м, повышенном этапе, который предполагает присутствие государства в Интернет, и что есть ограниченно предоставляемая информация, которая нерегулярно (за исключением некоторых государственных сайтов) обновляется, но пока что для граждан нет возможности каким-то образом участвовать в системе государственного управления, что предполагается на третьем, интерактивном, этапе.
Литература
1. Государственный Интернет портал www. gov. kg
2. Данияр Каримов. Государственные web-ресурсы не входят в первую двадцатку самых популярных сайтов в Кыргызстане. 12/03-2009 18:51, Бишкек – ИА «24.kg», www.24.kg
3. Национальный план действий по реализации Национальной стратегии «Информационно-коммуникативные технологии (ИКТ) для развития Кыргызской Республики» - 2003
4. Обзор состояния сектора ИКТ в Кыргызстане – 2005, Бишкек: 2006
5. Официальные Интернет сайты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики www. kenesh. kg, Президента КР www. president. kg, правительства КР www. government. gov. kg, государственного агентства по делам государственной службы www. csa. gov. kg
6. Программа развития информационно-коммуникационных технологий (утверждена правительством Кыргызстана 8 ноября 2001 г. за № 000)
7. Состояние сектора ИКТ в Кыргызстане – 2005. Консалтинговое агентство «Эксперт». www. expert. kg
8. Что такое «электронное правительство»? www. *****/docs/news/5_2.doc
9. Электронное правительство в Великобритании http://*****/Internet/Netlaw/m.2680.html
10. Сайт форума www. diesel. elcat. kg
11. Агентство Акипресс http://kg. akipress. org/news:70401
12. Benchmarking e-Government: A Global Perspective. Assessing the Progress of UN Member States. 2002
13. Cary Coglianese. The Internet and Citizen Participation in Rulemaking. A Journal of Law and Advocacy. Vol. 1:1, 2005
14. Darrel M. West, Global e-government, 2006. Center for Public Policy, Brown University, http://www. insidepolitics. org/egovt06int. pdf
15. Don-yun Chen, Tong-yui Huang, Naiyi Hsiao. Citizen participation and, E-government and Public Management: a Case of Taipei’s City Mayor’s E-mail Box. International Symposium on Digital Divide and Digital Opportunities. nccuir. lib. nccu. edu. tw/bitstream/140.119/10761/1/6_02.pdf
16. Measuring the Information Society. The ICT Development Index. International Telecommunications Union – 2009
Аннотация
Электронное правительство в Кыргызстане:
перспективы участия общественности
в системе государственного управления
Основной упор в статье делается на развитии и реформировании системы государственного управления в Кыргызстане через развитие «электронного правительства». В статье раскрывается понятие «электронное правительство» и в ней дан краткий обзор развития и становления этого понятия в Кыргызстане. Это сделано через описание развития необходимой технической инфраструктуры и а также через описание процесса формирования государственной политики, призванной обеспечить процесс внедрения «электронного правительства» в Кыргызстане. Кроме этого, в статье дается обзор международных и отечественных исследований о развитии «электронного правительства» в мире и в Кыргызстане и анализируются выводы, которые позволяют понять очередность этапов, которые этот процесс проходил в стране. Статья также делает попытку путем непосредственного наблюдения за функционированием государственных Интернет сайтов сделать вывод о том, на каком этапе процесс развития «электронного правительства» находится сейчас в Кыргызстане.
Electronic Government in Kyrgyzstan: Perspectives of Public Participation in the State Governance System
The article makes an emphasis on development and reforming of governance system in Kyrgyzstan through development of electronic governance. The article explains the term “electronic government” and gives short overview of its development in Kyrgyzstan. This is done through description of infrastructure development as well as through description of formulation of public policies aimed at development of electronic government in Kyrgyzstan. Besides, the article gives an overview of international and local research on electronic governance development in the world and in Kyrgyzstan. It analyzes conclusions which allows understand the sequence of process’ stages which the country has undergone. The article also attempts through direct observation of governmental internet sites to conclude at which stage the electronic government is currently in Kyrgyzstan.
* Неясно имелось ли ввиду здесь использование русского языка как негосударственного
