Пенсионному фонду некуда девать деньги накопления в руках государства обесцениваются

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

31 августа 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПЕНСИОННОМУ ФОНДУ НЕКУДА ДЕВАТЬ ДЕНЬГИ

Накопления в руках государства обесцениваются

(«Независимая газета» 31.08.04.)

Евгения ОБУХОВА

Пенсионные средства, которые находятся в управлении у государства, в этом году не только не увеличатся, но в реальном выражении, возможно, даже обесценятся. Опираясь на это, Пенсионный фонд (ПФР) скоро может добиться разрешения вкладывать пенсионные деньги не только в государственные ценные бумаги, но и в другие финансовые инструменты
. Глава Министерства здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов уже заявил на прошлом заседании правительства, что хорошо бы расширить перечень инструментов инвестирования и, в частности, начать более активно использовать ценная бумага
" href="/text/category/ipotechnaya_tcennaya_bumaga/" rel="bookmark">ипотечные ценные бумаги
.

При этом в прошедшие два года вложение пенсионных денег приносило, по словам Зурабова, 30–40% годовых, однако в этом году доходность резко упала и стала невысокой – настолько, что даже не покрывает инфляцию.

По мнению экспертов, высокая доходность прошлых лет была лишь удачей. Как сказал «НГ» президент «Первого национального пенсионного фонда» Виталий Плотников, заявления госчиновников о 30–40-процентной доходности инвестирования пенсионных денег были «локальными, относящимися к определенному инвестиционному периоду». Действительно, на рынке были периоды, когда госбумаги приносили текущую доходность в 30–40%. По итогам 2002 года действительно могла идти речь о 40% прибыли, считает Плотников. По итогам 2003 года все видели 22% годовых, это усредненная цифра, которой смог добиться ПФР. На самом деле эта доходность не была даже 22-процентной, замечает Плотников, тут вопрос хитрости счета. Однако по закону негосударственным пенсионным фондам запрещено противопоставлять себя ПФРу.

«При тех ограничениях, которые государство накладывает на инвестирование пенсионных накоплений, 30–40% годовых – цифры недостижимые», – считает управляющий директор по инвестициям ФК «Уралсиб» Алексей Чаленко. А начальник отдела инвестиций УК «Солид-менеджмент» Надир Усманов допускает, что доходность по инвестированию пенсионных накоплений вполне могла достигнуть 30–40% – в зависимости от того, куда были вложены деньги. Так, валютные облигации за 2002–2003 год значительно подорожали, некоторые до 60–70%. А вот по государственным ценным бумагам в прошлом году прибыль была ниже 10%. Правда, тут возникает вопрос, за какой период ПФР объявляет результаты инвестирования; может быть, он берет общую доходность за два года.

Однако в 2004 году получать прибыль от инвестирования ПФР будет чрезвычайно трудно. Доходность по госбумагам, по оценке Плотникова, достигает 7% годовых. При этом серьезно заработать на них не получается: никакие игры с курсовой стоимостью госбумаг на рынке не проходят, поскольку сам же ПФР является основным их покупателем. За счет этого и произошло падение их курсовой стоимости: игроки, которые могли свободно действовать на этом рынке, ушли, в результате рынок больше не растет и остается низколиквидным. Конечно, ПФР мог бы сыграть, говорит Плотников, но по закону он не может этого сделать: любые попытки манипулирования рынком сразу станут очевидны. ПФР фактически попал в ловушку: он не может размещать пенсионные деньги в другие инструменты, а вкладывая в госбумаги, он их обесценивает.

В этой ситуации ПФР неминуемо будет проигрывать частным компаниям. Поэтому расширение списка инструментов ему жизненно необходимо. Другое дело – насколько в повышении доходности смогут помочь ипотечные ценные бумаги.

За год они, конечно, не смогут поднять доходность пенсионных накоплений, говорит Усманов. Но если ВВП удвоится и вырастет платежеспособность населения, ипотечные бумаги вполне смогут серьезно подорожать. Однако для этого нужно брать горизонт в 3–10 лет.

Ипотечные бумаги смогли бы приподнять доходность портфеля ПФР, поскольку на них можно больше заработать, чем на государственных, говорит Плотников из «Первого национального пенсионного фонда». Однако по закону государственная управляющая компания может инвестировать лишь в ипотечные бумаги, гарантированные правительством, а таких бумаг на рынке нет.

«Даже если перечень инструментов будет расширен, серьезно поднять доходность не получится», – уверен Чаленко из ФК «Уралсиб». Причем если государственные ценные бумаги публичные и информация по ним прозрачная, то, как контролировать и проверять ипотечные ценные бумаги, которые могут появиться в портфеле, непонятно. Что же до ипотечных ценных бумаг, которые достаточно прозрачны и отвечают определенным стандартам, – доходность по ним на сегодняшний момент составляет 9%, что ненамного больше, чем у госбумаг.

Про запас

Вслед за министрами раздел стабилизационного фонда

продолжили эксперты

(«Российская газета» 31.08.04.)

Владимир ГУРВИЧ

ГОД назад, когда готовился закон о стабилизационном фонде, пред­полагалось, что понадобится не­сколько лет, прежде чем этот ре­зерв достигнет оговоренной сум­мы в 500 миллиардов рублей, пос­ле чего появится возможность ис­пользовать дополнительные на­копления. Нефтяной рынок здо­рово нам подыграл, и заветной от­метки стабфонд, судя по всему, до­стигнет уже в нынешнем году. Зна­чит, в следующем уж точно будет что тратить. Предлагается ис­пользовать накопления для пога­шения внешних долгов и дефици­та Пенсионного фонда. Вот это ре­шение и вызвало неоднозначную реакцию аналитиков.

Напомним, что закон ограни­чивает возможности расходова­ния средств стабфонда — черпать их из «кубышки» разрешено для погашения внешней задолженно­сти, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, фонд с самого начала рассма­тривался в качестве одного из ме­ханизмов стерилизации излиш­ней денежной массы. Учитывая, что в стране отсутствует эффек­тивная финансовая система, спо­собная с пользой для реального сектора перераспределять капита­лы из отраслей, где накопились его излишки, в отрасли с дефици­том инвестиционных ресурсов, а также то, что в России остро не хватает проработанных инвести­ционных проектов, нельзя не при­знать: стабилизационный фонд в состоянии сыграть заметную роль в российской экономике.

Что же вызывает критику?

Стабилизационный фонд, по­лагает научный руководитель Высшей школы экономики, про­фессор Евгений Ясин, — это сред­ство накопления, и на другие це­ли его использовать нельзя. В том числе и на погашение дефицита ПФР. Тем более что дефицит пен­сионных денег будет в дальней­шем нарастать в силу двух факто­ров: демографического роста и роста самих пенсий, которые сей­час мизерны. И никакого фонда тут не хватит. Существует прави­ло, которого необходимо придер­живаться, если государство хочет иметь здоровый бюджет - теку­щие расходы должны финанси­роваться за счет текущих дохо­дов. Если его игнорировать, то рано или поздно страна столкнет­ся с проблемой бюджетного де­фицита.

С этой позицией в целом согла­сен и руководитель Экспертной группы Евсей Гурвич. Он считает, что если и погашать средствами стабфонда дефицит ПФР, то де­лать это только в качестве исклю­чения из правил. Если же поста­вить такую практику на поток, то ничего хорошего из этого не вый­дет. Проводились исследования бюджетной политики в странах с экономикой, где, как и в России, ведущее место в доходах занима­ют поступления от нефти, замеча­ет Гурвич. Они показывают: если тратить дополнительные поступ­ления от высоких цен на нефть на финансирование текущих расхо­дов, то рано или поздно ухудшает­ся макроэкономическая ситуация, замедляется экономический рост, падают инвестиции.

По мнению Ясина, после того как объем СБ перевалил за 500 миллиардов, целесообразно оста­новить маховик накопления в этих пределах, а дальнейшие до­ходы бюджета направлять на иные, созидательные цели. Эти средства следует тратить либо на разовые инвестиции, которые обещают отдачу на протяжении длительного времени, либо на со­здание и укрепление экономиче­ских институтов.

В этой связи Евгений Ясин ви­дит два главных пути расходова­ния дополнительных поступле­ний. Первый — это наука, закупка оборудования для исследований по наиболее перспективным на­правлениям, что позволит убить сразу двух зайцев — создать новые конкурентоспособные техноло­гии и остановить утечку молодых мозгов за рубеж.

Второе направление — созда­ние в России программы, адекват­ной американской программе SBIR, которая направлена на под­держку инновационного бизнеса. Она действует в США с 60-х годов прошлого века и доказала свою эффективность. Эта программа позволяет получать кредиты на создание малого инновационного предприятия. Чаще всего средства выделяются для внедрения идей, которые разрабатываются в аме­риканских университетах. На пер­вом этапе разработчики получают гранд размером до 100 тысяч дол­ларов. В течение года они должны доказать, что не напрасно получи­ли деньги, и предложить экспериментальный продукт. Если им это удастся, то они получают уже низ­копроцентный кредит, который позволяет довести товар до рын­ка. Если и второй этап проходит успешно, то они имеют право на получение еще большего кредита (до 5 миллионов долларов), что дает возможность организовать массовое производство.

В свое время, когда Андрей Фурсенко исполнял обязанности руководителя минпромнауки, он пытался продвинуть подобный проект, говорит Ясин. Но пока не слышно, чтобы власти намерева­лись его рассмотреть.

С тем, что должен быть поло­жен предел накопительству, сог­ласен и Евсей Гурвич. По его мне­нию, дополнительные доходы следует направлять на проведение стратегических реформ, о кото­рых заявило правительство: ар­мию, медицину, образование, так как они требуют большого объема финансовых ресурсов. Но крайне важно, чтобы это были реальные реформы, а не их имитация.

Как отдать деньги врачу

И сделать это с пользой для себя

(«Газета», 31.08.2004)

Александр ХАН

Медицинские страховки своим сотрудникам сегодня обеспечивают крупные, средние и даже небольшие компании со штатом в 10-20 человек. Тем не менее платной медицинской помощью в Москве постоянно пользуются не более 10% ее жителей, а в регионах эта цифра куда меньше. Для самих себя медицинскую страховку россияне покупать не торопятся, и в структуре взносов по ДМС физические лица занимают всего 2-5%. Отдавать деньги за перспективу лечиться люди не привыкли, зато когда приспичит - платят втридорога.

Бесплатная медицина в России постепенно занимает свое естественное место - медицина экстренных случаев и помощь неимущим слоям населения. Даже не очень богатые люди сегодня предпочитают услуги платного стоматолога часовым очередям за талончиком в районную поликлинику. Когда речь заходит о серьезных проблемах со здоровьем и помощи врачей-специалистов, обращение к платной медицине зачастую становится единственным выходом из положения. Главная проблема при этом - как отдать деньги врачу, ведь от выбранного способа во многом зависит успех лечения и его конечная стоимость.

Самый, казалось бы, простой метод оплаты врачебных услуг - непосредственно в карман медику. Он довольно распространен, но годится для ограниченного числа простых случаев, когда речь идет об услугах одного специалиста, в квалификации которого вы заранее уверены. Этот так называемый теневой сектор составляет 20-30% рынка платных медицинских услуг.

Но представьте, что вас беспокоит не очевидная боль в зубе, а общее плохое самочувствие, или вы хотите регулярно обследовать свой организм, чтобы выявить возможное заболевание на его начальной стадии. В этом случае оплатой одного врача дело не обойдется. Придется либо платить каждому, либо, что явно предпочтительнее, заключать договор с лечебным учреждением. Вопрос: с каким и на каких условиях?

В этом случае лучше доверить выбор профессионалам, то есть компании, занимающейся добровольным медицинским страхованием (ДМС).

ДМС предпочтительнее уже тем, что страховая компания заинтересована в вашем здоровье чуть ли не больше, чем вы сами, так как ваше здоровье - ее прибыль. В идеале компания должна стремиться выбрать оптимальное соотношение между ценой, качеством медицинской помощи и набором услуг, входящих в страховое покрытие. Наилучший для вас вариант, когда полис ДМС приобретается за счет работодателя, поскольку именно с ДМС успешные компании начинают формировать свой социальный пакет. Для корпоративных клиентов стоимость медицинских услуг в расчете на одного застрахованного несколько ниже, чем если вы будете заключать страховой договор в индивидуальном порядке.

Страховых компаний, занимающихся ДМС, множество, и перечень видов медицинской помощи, включаемых в покрытие, может быть очень разнообразен. В договор ДМС с предприятием, кроме стандартного пакета, может быть включена медицинская помощь членам семьи, детям, беременным, санаторное обслуживание и т. д. Кроме того, в договор могут быть включены такие дорогостоящие и уникальные услуги, как селективная очистка крови от 'плохого' холестерина (реальный способ избежать инфаркта или инсульта).

Проблема в том, что ДМС сегодня в основном доступно корпоративным клиентам, то есть за счет работодателя. Последний же зачастую оплачивает страховку лишь руководящему составу. А сами «физики» платить за себя еще не привыкли. В структуре страховых взносов по ДМС доля физических лиц составляет 2-5%. Это проблема и страховщиков, которые не могут предложить стройной системы страхования физических лиц, а медучреждения принимают оплату напрямую через кассу. То есть договоры с клиентами являются, по сути, депозитными - лечись на сумму, которую положил на счет.

По мнению Тимура Гилязова, представителя компании «AIG Россия», для создания рынка ДМС для физических лиц сегодня нет условий. Причины - в отсутствии налоговой мотивации для физлиц, существующей для лиц юридических, а также в отсутствии страховой культуры у населения в принципе. «На этом фоне перспектив у ДМС для физических лиц немного», - считает страховщик.

Нет перспективы, но есть альтернатива - страховка не через коммерческую страховую компанию, а через некоммерческие общества взаимного страхования (ОВС). Суть ОВС - создание общей «копилки», то есть страхового фонда, из которого осуществляется материальная помощь пострадавшим. Это своего рода «касса взаимопомощи», которая может выручить в трудный момент. С этого в Англии и началась страховая отрасль, и самые крупные страховые компании за рубежом работают по принципу ОВС. В Великобритании, например, ОВС занимают до 50% рынка. Отличие общества взаимного страхования от страховой компании в том, что страховщик работает ради прибыли (как любой бизнес) и, соответственно, заинтересован в минимизации расходов на больного. ОВС же прибыль не получает, и сумма затрат на больного регламентируется лишь общим бюджетом организации.

Установившиеся сегодня в России рыночные отношения все больше показывают материальную ценность здоровья, так что экономить на нем себе дороже. Но прежде чем платить врачу, подумайте, как лучше это сделать.

"Буфер между клиентом и лечебным учреждением"

(«Газета», 31.08.2004)

Рынок добровольного медицинского страхования (ДМС) появился в России около десяти лет назад. И сегодня его доля в общем объеме рынка российских страховщиков составляет около 11%, или 1,1 млрд. долларов. Считается, что ежегодные темпы роста ДМС составляют 15-20% - это превышает средние показатели отрасли. Динамика роста зависит от уровня корпоративной культуры и готовности той или иной компании платить за качественное медицинское страхование работников. Рынок ДМС характеризуется преобладанием юрлиц среди страхователей, ростом стоимости медицинских услуг и увеличением доли регионального бизнеса. О преимуществах и недостатках ДМС корреспонденту ГАЗЕТЫ Алексею Рожкову рассказали российские страховщики.

Россияне понимают актуальность ДМС?

Как обстоит дело в регионах?

Надежда КРАЙНОВА, вице-президент 'Росгосстраха':

'Сегодня у страховщиков назрела серьезная необходимость развивать собственную базу для производства медицинских услуг. Все больше работодателей сегодня включают медицинское страхование в социальный пакет. Причем это становится актуальным не только в Москве, но и в регионах, где начала сформировываться хорошая платежеспособность. Но купить на рынке фактически нечего. Сегодня в регионах существуют только муниципальные лечебные учреждения, где клиенты и по ОМС, и по ДМС стоят в общей очереди, а уровень сервиса крайне низок. Ведомственные поликлиники также перегружены, поэтому качество обслуживания хромает. А клиент, заплатив деньги за страховой полис, вправе рассчитывать на качественный сервис, и если он его не получает, он идет в страховую компанию. Но cтраховщик в этой ситуации не управляет качеством медицинских услуг, а выступает буфером между клиентом и лечебным учреждением.

Кроме того, необоснованно часто растут расценки за медицинские услуги поликлиник, но страховщик не знает, за что платит, поскольку не участвует в ценообразовании. Именно поэтому страховщики вынуждены строить свои лечебные учреждения, учиться самостоятельно производить медицинские услуги, чтобы влиять на их качество. И в первую очередь надо входить в те регионы, где рынок ДМС развивается особенно быстро (а в некоторых регионах прирост составляет до 60% в год).

Именно по этой причине мы начали новый проект строительства страхового медицинского центра в Республике Коми. Его клиенты получат индивидуальное закрепление за врачом, смогут воспользоваться вызовом скорой неотложной помощи, стационарным лечением на дому и стоматологическими услугами. Это позволит обеспечивать хороший сервис и контролировать экономику как медицинских, так и страховых услуг, отчего потребитель только выиграет'.

Кто является основным потребителем услуг ДМС сегодня?

Татьяна ГОРОЖАНКИНА, руководитель центра ДМС Страхового дома ВСК:

'Сегодня услугами ДМС пользуются в основном корпоративные клиенты: на их долю приходится порядка 95% сборов. Предприятия стремятся повысить лояльность своих сотрудников, уменьшить издержки, которые может понести организация при продолжительной болезни сотрудников, предложить сотрудникам социальный пакет, а с помощью ДМС это сделать проще. К тому же добровольное медицинское страхование для юридических лиц имеет ряд преимуществ перед финансированием других медицинских услуг своим сотрудникам. Уплату взносов на ДМС сотрудников сегодня осуществляют около 1,5% российских предприятий и организаций и 80% иностранных компаний, чьи представительства действуют на территории РФ. В общем объеме поступивших страховых взносов российские предприятия обеспечивают 55%, иностранные - 45%.

Если говорить о ситуации, складывающейся на рынке, то, по итогам 2003 года, премии по ДМС составили около 25-30 млрд. рублей, количество застрахованных - 7,5-8 млн. человек, средняя стоимость полиса ДМС - 6579 рублей. При этом размеры собираемых премий по индивидуальным договорам ДМС растут более быстрыми темпами по сравнению с коллективными договорами. Поэтому в ближайшем будущем следует ожидать увеличения доли индивидуальных договоров ДМС в общем объеме. Если же говорить о спросе на продукты ДМС, то он прямо пропорционален уровню благосостояния населения, поэтому потребность в ДМС в разных регионах России неодинакова. Пока активный спрос на эту услугу распространен в основном в Москве и нескольких крупных городах, однако в ближайшем будущем ситуация должна измениться. Рынок Москвы и Петербурга уже насыщен, и многие компании идут в регионы. Это провоцирует рост спроса на страхование. По подсчетам Всероссийского союза страховщиков, спрос на ДМС в регионах в 2002 году вырос на 10-15%, в 2003 году - на 20-25%'.

Целесообразно ли страховщику иметь собственное или аффилированное медучреждение?

Валерий НЕХОРОШЕВ, руководитель управления личного страхования компании «Стандарт-Резерв»:

'С точки зрения страхователя (клиента) обслуживание в собственной (акционированной, учрежденной) или аффилированной клинике страховой компании имеет как преимущества (более низкая цена страховки в этой компании), так и недостатки. Ведь в полномасштабном медицинском обслуживании таких застрахованных не заинтересованы ни лечебное учреждение (которому страховая компания оплачивает счета по низким - пропорционально цене страховки - тарифам), ни сама страховая компания (с клиента получили мало, а на клинику можно влиять несвоевременными, неполными выплатами за медобслуживание своих клиентов). С точки зрения коммерческих интересов страховщика собственное медицинское учреждение не только целесообразно, но и выгодно. Собственные клиники - это прямой коммерческий интерес страховых компаний, и только. Когда приоритетной является конкуренция цен - они востребованы клиентом. С возрастанием приоритета соотношения «цена - качество» клиент будет заинтересован переориентироваться на клиники более дорогие, но менее зависимые от страховых компаний напрямую '.

Каковы, на ваш взгляд, основные причины невысокой рентабельности ДМС для страховщика на рынке?

Николай БАРСУКОВ, начальник управления личного страхования компании «Согласие»:

'Это, в первую очередь, постоянный рост цен на медицинские услуги, который опережает инфляцию. Естественно, что страховые компании хотели бы, чтобы этот процесс регулировался раз в полгода или хотя бы раз в год. Кроме того, наш рынок охвачен примерно на 20%, и связано это с нехваткой медицинских ресурсов. И если сейчас страховщики попытаются увеличить охват до 55-65%, то действующей медицинской базы просто не хватит. Даже самые лучшие клиники не могут прикреплять клиентов бесконечно. На данный момент среди медучреждений нет конкуренции, они все востребованы. Конечно, можно создать очереди, но за что же тогда люди будут платить деньги?'

Лекарства пометят защитными марками

на средства импортеров и дистрибуторов

(«Коммерсант» 31.08.04.)

Екатерина ЛЮБАВИНА

Как стало известно „Ъ", Федеральной службой по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития подго­товлен проект создания федеральной информационной системы государ­ственного учета и контроля лекар­ственных средств. Он, в частности, пре­дусматривает введение специальных защитных знаков для лекарств, что, по мнению чиновников, должно сущес­твенно сократить количество фальси­фикатов в аптеках. Эксперты и участни­ки рынка уверены, что введение защит­ных марок приведет к повышению цен на лекарства — по предварительным оценкам, затраты импортеров и произ­водителей на маркировку препаратов составят сотни тысяч долларов.

Проект постановления о создании феде­ральной информационной системы государ­ственного учета и контроля лекарственных средств был подготовлен в связи с тем, что с 1 октября будет отменена обязательная сер­тификация лекарств. После этого, по мне­нию авторов проекта, на рынок может хлы­нуть огромное количество подделок и «необ­ходимо создать такой режим учета и контро­ля производственной и торговой деятельнос­ти всех участников рынка, при которой ор­ганизации розничной торговли сами бы от­казались приобретать и реализовывать фаль­сифицированную фармацевтическую про­дукцию». А для этого снабдить каждую, упа­ковку лекарственных средств защитной голографической наклейкой. Марка будет иметь несколько степеней защиты, и с ее по­мощью аптеки и потребители смогут полу­чить полную информацию о лекарстве.

В то же время введение защитных марок потребует значительных затрат россий­ских производителей и дистрибуторов. По мнению участников рынка, в зависимости от стоимости самих марок розничные це­ны на лекарства могут вырасти в среднем

На несколько долларов на одну упаковку, а общие затраты составят несколько сотен тысяч долларов «Чтобы клеить марки, нам, например, надо нанять триста человек,— говорит директор по связям ЦБ „Протек" Андрей Ларичев — Сейчас рентабельность у дистрибуторов, вопреки распространен­ному мнению, очень низка — от 0 % до 5 %. А работать себе в убыток никто не будет, и оп­лачивать эту инициативу придется потре­бителям»

«Идея прекрасная, только не совсем понят­но, как ее будут реализовывать,— считает и ис­полнительный директор ЦМИ „Фармэксперт" Николай Демидов.— Чтобы маркиров­ка стала эффективным инструментом борьбы с подделками, а не просто фантиком, необхо­димо, чтобы все аптеки были оборудованы доступом в Интернет и специальными считы­вающими устройствами Аптек, оборудован­ных Интернетом, у нас не более 60%, а считы­вающих устройств вообще ни у кого нет».

Что будет вместо льгот

Сегодня "Российская газета" публикует закон о новой системе государственной поддержки льготников

(«Российская газета» 31.08.04.)

Елена ШМЕЛЕВА, Ирина НЕВИННАЯ

Новый подход государства к льготам на протяжении почти полугода вызвал наиболее жесткие споры в обществе.

Точку в споре поставил подписанный президентом федеральный закон, завершивший разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями власти. Именно этот закон, в числе прочих перемен, изменяет принцип оплаты труда бюджетников и "выстраивает" новую систему социальной поддержки льготников, заменяя натуральные льготы ежемесячными денежными выплатами.

С 1 января 2005 года учителя, врачи, социальные работники и прочие бюджетники, работающие в организациях муниципального или регионального подчинения, прекращают получать зарплату, рассчитанную по тарифная сетка" href="/text/category/edinaya_tarifnaya_setka/" rel="bookmark">единой тарифной сетке, - она будет действовать только на федеральном уровне. Оплата труда "муниципалов" и "регионалов" теперь в ведении субъектов Федерации. Чтобы переход оказался безболезненным, в закон включены "защитные" меры - рассчитанная по-новому зарплата не может быть меньше той, что бюджетник получал по итогам 2004 года. Как справятся с новой задачей регионы - станет ясно уже в январе.

Как известно, в проект федерального бюджета-2005 заложена 20-процентная индексация зарплат в бюджетной сфере и увеличение минимальной зарплаты до 720 рублей. "Подтянут" ли регионы ставки и оклады "своим" бюджетникам параллельно с "федералами" - станет ясно уже осенью, когда будут сформированы региональные бюджеты на будущий год.

Что касается самой "нашумевшей" части закона - льгот, как известно, правительство и законодатели пошли на компромисс. Категории льготников, находящиеся в ведении РФ, сохранили наиболее значимые из своих натуральных льгот. Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, участники боевых действий, военнослужащие, дети-инвалиды и инвалиды с детства, инвалиды трех групп, чернобыльцы сохранят свои самые существенные действующие на сегодняшний день преференции. Они составят так называемый "соцпакет", в который войдет предоставление бесплатных медикаментов при амбулаторном лечении, санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям (плюс бесплатный проезд к месту лечения и обратно), проезд в пригородных поездах без ограничения расстояния и частоты поездок. Остальные льготы переводятся в ежемесячные денежные выплаты.

В 2005 году "соцпакет" получат все граждане, имеющие по своему статусу право на льготы. С 2006 года уже можно будет "обменять" соцпакет на дополнительные деньги. Для этого до 1 октября 2005 года льготник должен подать в органы социальной защиты или свое отделение Пенсионного фонда заявление об отказе от льгот, и тогда с января 2006 года размер ежемесячной денежной выплаты будет ему увеличен на 450 рублей (в эту сумму оценена "стоимость" соцпакета). Причем не исключено, что по итогам 2004 года будет проведена его индексация.

Не забыты государством и доноры, для них разработаны меры поддержки.

При обсуждении законопроекта из перечня "федеральных" льготников были исключены Герои СССР и РФ, Герои соцтруда, кавалеры ордена Славы. По совместному решению правительства и Государственной Думы вопрос об их социальной поддержке, сохранению перечня положенных им натуральных льгот и возможной замене их денежными компенсациями будет решаться отдельно. Для чего нынешней осенью должен быть подготовлен проект федерального закона о статусе этих наиболее заслуженных категорий граждан.

В рублях и в натуре

С 2005 года все льготники получат социальный пакет. В него включены бесплатные медикаменты, санаторные путевки, проезд на пригородных поездах. Все остальные льготы будут заменены на денежные выплаты. Их размер зависит от категории льготника. С 2006 года граждане смогут выбирать - социальный пакет или его денежный эквивалент. Для этого нужно будет написать соответствующее заявление в органы соцзащиты или отделения Пенсионного фонда. Срок подачи подобных заявлений - до 1 октября 2005 года. Ветераны труда, репрессированные, труженики тыла будут обеспечиваться льготами или их денежной компенсацией на уровне субъектов Федерации. До 1 января 2005 года региональные власти должны принять соответствующую нормативную базу. Самые заслуженные категории - Герои Советского Союза и России, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы - получат "отдельный" закон об их статусе и социальной поддержке осенью нынешнего года. Новый закон изменяет и принцип оплаты труда бюджетников. В регионах зарплату местных бюджетников будут регулировать с 2005 года региональные законы.

На шаг впереди

Тюменская область заменила жилищно-коммунальные

льготы денежной компенсацией

(«Российская газета» 31.08.04.)

Николай БИРЮКОВ

В БЛИЖАЙШЕЕ время замена льгот денежными компенсация­ми станет серьезной головной бо­лью для региональных властей. Ведь в соответствии с новыми за­конами значительной части льготников — труженикам тыла, ветеранам труда, лицам, постра­давшим от незаконных репрессий - денежные компенсации будут выплачиваться за счет бюджетов тех субъектов Федерации, в кото­рых они проживают. Между тем руководители отдельных регио­нов уже давно осознали перспек­тивность подобных изменений в социальной сфере и начали зани­маться этим раньше федеральных властей, не дожидаясь указаний из Москвы. Теперь у этих регио­нов, например Тюменской облас­ти, есть опыт, которым они могут поделиться с теми, кто находится только в начале пути.

Так, на повестке дня остро сто­ит вопрос о создании единого ре­естра всех льготников страны. В Тюменской области работа по ор­ганизации системы персонифици­рованного учета льготников и формированию соответствующей информационной базы началась еще в июне прошлого года. В эту систему вошли все фактические получатели льгот по обеспечению лекарственными средствами, оп­лате жилищно-коммунальных ус­луг, топлива, услуг связи, зубопротезированию, а также нуждающи­еся в субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг. Составле­ние подобного перечня сразу же дало свой результат: при проверке только базы данных льгот по ЖКХ удалось выявить около 50 тысяч «мертвых душ». Это значит, что зачастую департамент соци­альной защиты оплачивал услуги ЖКХ сверх нормы. Например, не­благоустроенное жилье без воды, которое отапливалось твердым топливом, было оформлено как благоустроенная квартира и из бюджета отчислялись средства на несуществующие газо - и водо­снабжение, или же льготные тари­фы распространялись на площа­ди, которые занимали офисы. Из­бежать подобных ситуаций помо­жет занесение в соответствующую информационную базу такого па­раметра, как характеристика жи­лья. В результате проверок было сэкономлено 20 процентов бюд­жетных средств, которые теперь пошли на обеспечение реальных льготников.

Столь пристальное внимание» вопросу ЖКХ связано с тем, что область в первую очередь переве­ла в денежную форму именно эти самые объемные льготы. Но сде­лано это было постепенно, без на­скока. В январе 2004 года в каче­стве эксперимента на данную сис­тему перешли 13 сельских рай­онов области, причем произошло это по желанию местного руководства. Затем, когда стал очеви­ден положительный результат, стали подключаться другие тер­ритории. К1 июля Тюменская об­ласть в основном закончила пере­вод на денежную компенсацию жилищно-коммунальных льгот, а также льгот по связи и радио.

Как это выглядит в реально­сти? Граждане, пользующиеся льготами, могут даже не обра­щаться для перерегистрации в ор­ганы социальной защиты: они са­ми распространяют информацию о замене льгот на денежные вы­платы своим клиентам. Все пере­численные средства, а это 50 про­центов оплаты услуг ЖКХ, будут поступать на счет льготника в Сбербанке. Если его нет, Сбер­банк открывает льготополучателю счет под названием «Новый». В любой День один раз в три меся­ца гражданин может прийти в от­деление Сбербанка и получить начисленную ему сумму. В села, где нет отделений Сбербанка, два раза в месяц будут специально приезжать выездные операцион­ные кассы банка. Льготники, ко­торые по состоянию здоровья не выходят из дома, могут поручить получение денег со счета, а также оплату услуг ЖКХ социальным работникам. Стоит оговориться, что монетизация льгот нисколько не отменяет права на жилищную субсидию, ее можно получать, ес­ли стоимость коммунальных ус­луг превышает 22 процента сово­купного дохода плательщика.

Администрация области уже думает и о социальном статусе своих льготников, а их в регионе около 350 тысяч. В проекте бюд­жета на следующий год и законо­проектах по социальному обеспе­чению предусматривается сохра­нение всего объема льгот для ве­теранов труда, для многодетных семей, для сельских специалистов (учителей, врачей), для доноров, для одиноких пенсионеров и т. д. по­обещал продублировать с нового года ранее действовавшие феде­ральные льготы местными зако­нами. Что же касается местных льгот, например, бесплатного проезда отдельных категорий граждан в городском обществен­ном транспорте, то здесь предпо­лагается выдать единые проезд­ные билеты городским льготни­кам, а федеральным льготникам предложить их приобретать по доступной цене.

По мнению Сергея Собянина, реформирование системы льготе стране призвано прекратить пра­ктику, когда льготы не подкрепле­ны финансово. А полномочия, ко­торые сейчас даны регионам, оз­начают, что никто не будет «наве­шивать» на них дополнительную нагрузку. Если же федеральный центр полностью выполнит взя­тые на себя обязательства, то Тю­менская область, по предвари­тельными подсчетам, будет полу­чать в 2,5 раза больше средств для льготников, чем сейчас.

На карточную систему

Пробуют перевести льготников в регионах,

чтобы облегчитЬ ИМ платежи

(«Российская газета» 31.08.04.)

Андрей ФАТЕЕВ

ПРАВИТЕЛЬСТВО Ханты-Ман­сийского автономного округа на­мерено перевести жителей веду­щей нефтедобывающей провин­ции страны на карточную систе­му. Эксперимент под кодовым на­званием «Социально-платежная карта Югры» вступил в решаю­щую фазу: разработка программы завершена, в сентябре пройдет конкурс среди банковских учреж­дений, которые займутся выпус­ком и обслуживанием пластико­вых карт.

По словам Сергея Шубина, ку­рирующего проект советника гу­бернатора Югры, опыта подоб­ной работы на территории Рос­сийской Федерации пока нет. Все попытки внедрения подобных проектов в Москве, Новосибир­ске, Челябинске носили локаль­ный характер. Северяне готовы задействовать новую систему во всей автономии. На уровне орга­нов власти и муниципалитетов со­здается единая система управле­ния, в которой будут учтены все зарегистрированные граждане с указанием их льгот, пособий. До­ступ к этой и иной персональной информации будет осуществлять­ся посредством пластиковой кар­ты. На нее же будут начисляться соответствующие выплаты — пенсии, стипендии, заработная плата. С помощью карты можно будет оплатить товары и услуги в любой торговой точке, принима­ющей к оплате банковские карты, а также снять с нее наличные в банкомате.

Как заметила Татьяна Успен­ская, директор департамента тру­да и социальной политики Югры, только в ее ведомстве насчитыва­ется свыше четырехсот тысяч льготников. А ведь льготы — в ав­тономном округе их более двухсот проходят и по другим ведомствам. Задача проекта — наладить учет льгот, со единить все их в еди­ном реестре, чтобы они дошли до каждого жителя, имеющего на них права, и людям не нужно будет хо­дить за льготами по различным инстанциям, ежегодно их под­тверждать, собирая десятки спра­вок в чиновничьих кабинетах.

Положительный эффект от внедрения социально-платежных карт ожидает и Надежда Балтрушайтене, начальник фармацевти­ческого управления Югры. Сегод­ня автономия является едва ли не единственным субъектом Феде­рации, где полностью задейство­вана система лекарственного обеспечения льготников. Введе­ние персонифицированного уче­та каждого больного с его льгота­ми и объемом получаемых меди­каментов позволит правительст­ву Югры просчитать размер бюд­жетных средств, необходимых для приобретения лекарств, а льготники смогут приобретать медикаменты на всей территории округа, независимо от места про­живания и выдачи рецепта.

Реализуя проект, правительст­во Югры рассчитывает не только улучшить социальную обстанов­ку в автономном округе, но и сэко­номить не один миллион бюджет­ных рублей. Причем экономить власть собирается отнюдь не на льготниках. Предложенная тех­нология позволяет прогнозиро­вать реальные расходы автоно­мии на выплату социальных по­собий и льгот, оптимизировав су­ществующие бюджетные траты. По расчетам разработчиков про­екта, окупиться он должен в тече­ние года.

Сейчас самое важное, считают в правительстве Югры, преодо­леть извечный скептицизм насе­ления, объяснить в основном уже немолодым людям, что от внедре­ния нового механизма они только выиграют.

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРПЛАТА ВЫРАСТЕТ ДО 720 рублей

(«Московский комсомолец» 31.08.04.)

Минимальный размер оп­латы труда в России с нового года планируется увеличить на 20% или на 120 рублей. Соответствующее предло­жение внесло в Госдуму рос­сийское правительство.

Как сообщили "МК" в ап­парате Белого дома, во вне­сенном на рассмотрение парламентариев законопро­екте предполагается увеличить "минималку" с 600 до 720 рублей. Повышение МРОТ должно произойти с 1 января 2005 года.

Для этих целей в феде­ральном бюджете будут до­полнительно предусмотрены 19,4 миллиарда рублей (именно столько, по подсче­там финансистов, потребу­ется на повышение "мини-малки" в новом году).

Что в портфеле у министра?

Первоклассников оставят без двоек и пятерок

(«Российская газета» 31.08.04.)

Маргарита ШИЦ

Накануне нового учебного года министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко, руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин и глава Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Виктор Болотов провели совместную пресс-конференцию.

Это была первая встреча журналистов с руководящим "штабом" образования в полном составе. Руководители ведомств, обеспечивающих учебный процесс, провели коллективный мозговой штурм в преддверии 1 сентября.

Основные нововведения в школе таковы: школьникам не будут ставить отметки в первом классе. Министерство не рекомендует также оценивать успехи по творческим предметам - таким, как изобразительное искусство и музыка. Возможно, будут перенесены сроки учебы и каникул для северных регионов: каникулы будут начинаться там раньше. По крайне мере, северяне очень просили министра об этом.

Оценивая перемены, которые произошли в образовании, Андрей Фурсенко подчеркнул, что федеральное финансирование образовательной сферы выросло за последние четыре года в 4 раза.

Если бюджет страны в целом ежегодно прирастает на восемь процентов, то бюджет образования - на 20, а науки - аж на 21 процент в год. И, тем не менее, потребности учебных заведений обеспечиваются лишь наполовину. В связи с этим решено передать 80 процентов училищ и 20 процентов техникумов и колледжей на региональный уровень. Это произойдет в 2005 году. Регионы получат 24 миллиарда рублей, которые пойдут на финансирование начального и среднего профессионального образования.

Проблема зарплат учителей остается очень острой. Андрей Фурсенко, много поездивший весной и летом по российским школам, взял на себя смелость заявить, что для учителя материальный интерес хотя и существенный, но не единственный смысл его работы. Сейчас необходимо, наряду с увеличением зарплат учителям, обеспечить их качественными учебниками, пособиями и лабораториями, то есть дать им хороший инструментарий для работы. Есть школы, где лаборатории не обновлялись по тридцать и более лет.

Что касается учительских зарплат, то в министерстве вынашивают планы создать систему грантов для учителей. Об этом министр договорился, в частности, с представителями бизнеса, которые в этом году весьма активно шли на контакт с образованием.

Крайне важно для развития школ распространять опыт учителей-новаторов. В связи с этим решено пересмотреть условия конкурса "Учитель года", финал которого в этом году будет проведен уже не в Москве, а в Санкт-Петербурге, откуда родом победитель прошлогоднего соревнования учителей Игорь Карачевцев. Регионы, выдвинувшие учителей на конкурс, будут в этом случае больше заинтересованы в победе, чтобы заполучить следующих финалистов "Учителя года" к себе.

Андрей Фурсенко предложил также принимать на работу в школу не только педагогов, но и преподавателей вузов, а также просто хороших специалистов в своей области. Конечно, для этого им нужно создавать нормальные условия для работы и жизни.

Журналистов волновал вопрос о едином государственном экзамене. В целом его опыт был признан в министерстве положительным. Но более детальное рассмотрение итогов эксперимента предстоит осенью, когда и будет решено, вводить ли ЕГЭ повсеместно.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования Виктор Болотов высказался за то, чтобы независимая аттестация знаний школьников проводилась не только по итогам одиннадцатилетки (в форме ЕГЭ), но и по окончании девятого класса. Девятиклассники, претендующие на продолжение обучения в старшей профильной школе, должны быть действительно способными и мотивированными на учебу.

Касаясь вопроса введения в программу предмета "История религий", министр еще раз подтвердил, что в его представлении это должен быть обязательный, а не факультативный предмет. Однако вести его будут светские преподаватели. "Мы должны оставлять ребятам свободу выбора религиозных убеждений", - сказал он.

Переход нашего высшего образования на двухуровневую систему подготовки "бакалавр-магистр" тоже вызывает немало вопросов и требует детальной проработки. Все идет к тому, что эта система будет введена. А вот ответа на вопрос, сколько в магистратуре останется бюджетных мест, у министра пока нет.

Коснулся он и проблемы перехода высшей школы к нормативному финансированию по государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО). По мнению министра Фурсенко, их номинал должен быть никак не меньше, чем плата за коммерческое обучение. Вузу по большому счету должно быть все равно, какого студента принять: бюджетного - за ГИФО, или коммерческого - за его собственные деньги. Главное, чтобы он хорошо учился.

Кстати, в этом году многие школьники, победившие в региональных предметных олимпиадах, рассчитывали на зачисление в вузы без экзаменов. И тем не менее им пришлось участвовать в конкурсе. Закон о победителях олимпиад еще раз будет вынесен на обсуждение в Госдуму осенью. Их все-таки будут принимать в вузы вне конкурса, но проведение таких олимпиад будет регламентировано более строго.

Кстати

Вчера в Москве состоялся "круглый стол" с участием чиновников и предпринимателей, посвященный профессиональному и бизнес-образованию. Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил на открытии заседания, что образование и бизнес должны просчитать свое сотрудничество в сфере подготовки специалистов на перспективу. Для того чтобы вузы готовили востребованных специалистов, нужен мониторинг и прогнозирование рынка труда, формирование рекомендаций учебным заведениям на основе изучения спроса отраслей экономики. "Система образования не может сама себе ставить задачи, - уточнил министр, - необходим внешний заказ. Только тогда экономика будет получать подготовленные и компетентные кадры".

Детям — не жалко

Бесплатное образование оплачивают родители

(«Время» 31.08.04.)

Кирилл ВАСИЛЕНКО

Вопреки заявлениям чиновников расходы россиян на бесплатное школьное образование неуклонно растут К такому выводу пришли социологи Все­российского центра изучения обществен­ного мнения (ВЦИОМ), проведя в канун нового учебного года опрос 1539 человек из 100 населенных пунктов 39 областей, краев и республик России.

Как показало исследование, подавля­ющее большинство наших граждан стал­киваются с тем, что учеба ребенка в шко­ле сейчас требует больших средств, чем в те времена, когда опрошенные сами были школьниками. Лишь двум процентам россиян, имеющим детей в возрасте 6— 18 лет, удается избежать дополнительных финансовых вложений в систему государ­ственного образования. Большинству же приходится оплачивать ремонт и техниче­ское оснащение учебных помещений, ох­рану школы.

Далеко не последнюю строку в семей­ном бюджете занимает приобретение учеб­но-методических материалов и школьной формы, бумаги и иных расходных мате­риалов для учебного заведения, в кото­ром учится ребенок. Примерно шестая часть опрошенных пожаловались, что им приходится платить за дополнительные занятия по основным предметам. Мно­гие родители посетовали, что им дорого обходятся традиционные подарки для учителей.

Примечательно, что у москвичей и пе­тербуржцев, как правило, более оптими­стичный подход к школьным поборам. По сравнению с жителями глубинки оби­татели мегаполисов реже жаловались на увеличение расходов на учебу. Причина этого, вероятно, не только в лучшем мате­риальном положении горожан, но и в том, что им приходится доплачивать в большей мере не за товары, а за услуга, от которых зависит жизнь, здоровье и ус­пешность их детей. По словам социоло­гов, в Москве и Петербурге ниже траты на учебники, ремонт и техническое оснаще­ние школы, но выше — на охрану школы и дополнительные занятия.

Дети, в школу не собирайтесь

Ваша безопасность там не обеспечена

(«Газета», 31.08.2004)

Екатерина БАБКОВА

В новом учебном году изменились параметры готовности учебных заведений к приему детей: теперь в расчет принимается не только количество отремонтированных школ, гимназий и лицеев, но и обеспечение безопасности школьников. Как выяснилось, новым требованиям отвечают лишь 17,5% всех учебных заведений страны.

Безопасны условно

Первые тревожные сигналы о неготовности школ к началу учебного года поступили еще неделю назад. На Всероссийском селекторном совещании министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу сообщил, что только 17,5% издетских образовательных учреждений страны соответствуют нормам пожарной безопасности, при этом как минимум в 1700 школах существует реальная угроза возгорания. Однако лишь 25 школ не откроются 1 сентября. Остальные приняты условно, несмотря на то что за семь месяцев текущего года в учебных заведениях произошло 695 пожаров, унесших жизни 11 учащихся. Напомним, что еще год назад было принято решение закрыть школы, в которых больше трех этажей. Но школы закрыты не были - оказалось, что это слишком дорого.

Не лучше обстоят дела и с ремонтом. Как сообщил вчера глава , из-за недостаточного финансирования в аварийном состоянии находится 1316 школ. В 2004 году финансирование ремонта образовательных учреждений снизилось - из бюджетов субъектов Федерации к 1 августа 2004 года было выделено,8 млн. рублей, что почти в два раза меньше, чем в прошлом году (к 1 августа 2003 года на ремонт школ было израсходовано,3 млн. рублей).

Москве не хватает 'тревожных кнопок'

На состоявшемся вчера педсовете в московском департаменте образования столичный градоначальник признал, что только 384 из 4 тысяч школ оборудованы кнопками тревожной сигнализации. 'Школы очень нуждаются в быстрой оперативной связи со специальными службами. Мы очень опоздали в этом вопросе', - сказал Юрий Лужков. Решать проблему в срочном порядке поручено руководителю комплекса социальной сферы Людмиле Швецовой и главе столичного департамента образования Любови Кезиной.

Почему болеют ученики

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Геннадий Онищенко озабочен санитарно-эпидемиологическим состоянием учебных заведений и перегруженностью школьников. По его данным, за последние пять лет заболеваемость детей в возрасте до 14 лет возросла на 21%, а подростков - на 24%. Более чем у половины школьников (51,2%) существует риск развития хронических заболеваний, 16,1% уже страдают тяжелыми недугами. При этом практически здоровых ребят всего 33,9%. По словам Онищенко, чаще всего врачи выявляют у детей расстройства пищеварения, нарушения функций опорно-двигательного аппарата и эндокринной системы, ухудшение зрения, быстро растет число психических расстройств. «Многие школы работают в две смены в условиях превышения заполняемости, во многих из них плохое освещение, в 1,5 раза превышены показатели электромагнитных нагрузок, мебель не соответствует росто-возрастным показателям, максимальная учебная нагрузка превышается на 2-4 часа в неделю».

Напомним, что в прошлом году были приняты новые санитарные нормы, регулирующие численность учащихся, освещенность классов, высоту парт, количество туалетов и организацию школьного питания. Но за год ситуация практически не изменилась.

Учеба в три смены

В новом учебном году, по данным Фурсенко, около процента школ будут работать в три смены, треть - в две и 69% - в одну смену. Для решения этой проблемы в России надо построить более 130 новых учебных заведений.

При этом Андрей Фурсенко отметил, что в 2005 году на образование будет выделено на 3 млрд. рублей больше, чем в прошлом. 'Большую часть этих денег, 1,2 млрд. рублей, направят на капремонт общежитий и учебных корпусов, 800 млн. - на приобретение нового оборудования. Еще полмиллиона получат библиотеки учебных заведений на приобретение литературы. На 400 млн. рублей закупят спортивное оборудование и инвентарь для школ. На проведение олимпиад для учащихся будет направлено 150 млн. рублей и еще 125 млн. - на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава', - пояснил министр. Кроме того, отметил Андрей Фурсенко, 'с 1 сентября российское правительство планирует дополнительно выделить 2,6 млрд. рублей на адресное увеличение размера стипендий студентам и учащимся, которые достигли особых успехов в учебе, научной и общественной работе'. Планируется также повысить размеры стипендий семейным и имеющим детей студентам.

Требования к школам

К новому учебному году в школах должен быть проведен либо капитальный, либо текущий ремонт: отремонтированы или заменены системы противопожарной безопасности, отопления, канализации, водоснабжения, освещения, оборудован пищеблок, приведена в порядок мебель. Полы в классах должны иметь покрытие дощатое, паркетное или линолеум на утепленной основе, а мебель должна быть цвета натурального дерева или светло-зеленой и при этом соответствовать росту учеников (за первыми партами должны сидеть дети ростом около 115 см), на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек (1 унитаз на 20 девочек, 1 унитаз на 30 мальчиков и 1 писсуар на 60 мальчиков), для девочек старше 5-го класса должны быть оборудованы помещения личной гигиены из расчета 1 комната на 70 учениц. В школе должна поддерживаться температура 18-20 градусов, относительная влажность должна колебаться в интервале 40-60%. В классе должно быть не более 25 человек, на каждого ученика положено минимум 2,5 кв. м учебной площади. Детей должны кормить горячими завтраками, для групп продленного дня должно быть организовано двухразовое питание. В меню не должно быть макарон по-флотски, блинов с мясом, паштетов, грибов, кваса, яичницы-глазуньи, пирожных и кремовых тортов.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Федеральный закон Российской Федерации

от 01.01.01 года

О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года

Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года

(Полностью текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

Конец выпуска