Конспекты лекций по дисциплине: «Социология и политология» (стр. 4 )

Названные типы политических режимов на практике редко встречаются в чистом виде, между крайними полюсами располагаются промежуточные фор­мы -. полудемократические, полу авторитарные, авторитарно-тоталитарные и проч., но по преобладанию тех или иных качественных показателей можно су­дить об особенностях динамики политической власти в обществе.

Тема 5. Государство как политический институт

Вопросы: 1. Признаки и функции государства.

2. Формы государственного правления и государственного устрой­ства.

Признаки и функции государства

Государство является центральным институтом политической системы общества, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Само понятие «государство» трактуется в двух значениях. В широком смысле слова государство понимается как страна, народ, расположенные на определен­ной территории и представляемые органом высшей власти. В узком, собствен­ном, значении государство обозначает организацию, обладающую верховной властью на данной территории.

Сущность государства в рамках этого значения раскрывается в совокуп­ности его важнейших признаков. К ним относятся:

1) отделение публичной власти от общества, когда управление осуществ­ляется специальным слоем профессионалов-управленцев;

2) суверенитет, который выражается в верховенстве и независимости го­сударственной власти от любой другой власти внутри страны и во взаимоотно­шениях с другими государствами;

3) территория, очерчивающая границы государства, в рамках которых за­коны и полномочия государственной власти распространяются на все населе­ние;

4) монополия на легальное применение силы и физического принуждения, диапазон которого весьма широк - от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения этой функции государство имеет спе­циальные средства: армию, службы безопасности, полицию, суд, прокуратуру;

5) исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Государство организует жизнь общества на основе этих норм и законов;

6) право на взимание налогов и сборов с населения.

Государство - институт исторический, то есть оно изменяется вместе с обществом. Можно выделить два глобальных этапа в развитии государства с точки зрения особенностей его взаимоотношений с личностью: традиционный и конституционный. Эти этапы дополняются промежуточными стадиями, соче­тающими черты обоих этапов.

Для традиционных государств характерна институционально неограни­ченная власть над подданными, непризнание свободной личности как источни­ка власти. Конституционный этап в развитии государства связан с его подчи­ненностью обществу и гражданам, с правовой регламентацией деятельности го­сударственных структур и гарантиями прав и свобод граждан. Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе кон­ституций.

Каждое государство выполняет целый комплекс функций. В общем виде их можно разделить на внутренние, направленные на удовлетворение разнооб­разных общественных интересов (экономических, социальных, охраны право­порядка и проч.), и внешние, связанные с обеспечением обороноспособности страны и установлением взаимовыгодного сотрудничества с другими странами.

Формы государственного правления и государственного устройства

Государства различаются по форме правления и форме государственного устройства.

Под формой правления понимается организация верховной государст­венной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с насе­лением. В соответствии с этим выделяют - монархии и республики.

Для монархии характерно полное или частичное сосредоточение власти в руках единоличного главы государства и передача власти, как правило, по на­следству. Большинство современных монархий в мире строятся на базе ограни­чения полномочий монарха, когда монарх, хотя и считается главой государства, но реально обладает представительскими и частично исполнительскими функ­циями.

Республика основывается на выборности институтов власти, разделении властей и коллегиальности в принятии решений.

В условиях парламентской республики фактически первым лицом в по­литической иерархии является премьер-министр. Главной характеристикой та­кого государства является то, что правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия. Политический вес президента мало зависит от характера выборов, и его роль ограничивается церемониальными и представительскими функция­ми (например, Италия, Германия).

В президентской республике президент является одновременно главой го­сударства и главой правительства, перед ним несет ответственность правитель­ство, членов которого он (с одобрения парламента) сам назначает. Президент имеет право отлагательного вето, отношения между ним и парламентом строят­ся на системе сдержек и противовесов и взаимозависимости (например, США). Слишком высокая концентрация власти в руках президента приводит к возник­новению суперпрезидентских республик.

Промежуточной формой правления является полупрезидентская респуб­лика, которая сочетает сильную президентскую власть с эффективным контро­лем парламента над деятельностью правительства. При этом последнее несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом (например, Фран­ция, Финляндия).

Форма государственного устройства указывает на территориально-политическую организацию государства, политико-правовой статус его частей и принципы взаимоотношений между центральными и региональными органа­ми власти. Различают две основные формы государственного устройства: уни­тарную и федеративную.

Унитарное государство отличается политически однородной, единой ор­ганизацией, оно состоит из административно-территориальных единиц, каждая из которых не обладает собственной государственностью. Унитарное го­сударство имеет единую конституцию, единое гражданство, единые правовые нормы (например, Италия, Франция, Великобритания).

Под федерацией понимается устойчивое союзное государство, части ко­торого самостоятельны в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеют собственные конституции, органы государственной вла­сти, а порой встречается и двойное гражданство. Соотношение властных пол­номочий между центральными органами и субъектами федераций определяется на основе договора (например, РФ, США, Германия и др.).

Временное объединение государств для решения каких-либо актуаль­ных проблем иногда приобретает форму конфедерации. Конфедерация не является новым государством, нового суверенитета при объединении ке соз­дается, а члены объединения сохраняют его, как и право на выход, в полном объеме. Конфедерации, как показывает история, могут перерасти в устойчи­вые федеративные государства (США, Швейцария).

Тема 6. Выборы и избирательные системы

Вопросы: 1. Выборы как атрибут демократии.

2. Типы избирательных систем.

Выборы как атрибут демократии

Значимость и удельный вес выборов в различных странах неодинаковы и определяются как историческими традициями, так и спецификой политиче­ского режима в конкретной ситуации. Являясь непременным атрибутом демо­кратии, выборы позволяют мирно и законно сменить одних лидеров другими, фактически они являются способом принятия коллективных политических ре­шений, когда правоспособные граждане посредством голосования формируют центральные и местные органы власти. Это приводит к тому, что даже в авто­ритарных, и тоталитарных системах, где возможность реального выбора огра­ничена или отсутствует вообще, сам институт «избрания» властных структур в политической практике используется. В этих политических условиях, как пра­вило, выборы заканчиваются «триумфальной победой» безальтернативного кандидата и «единодушием» народа, «избравшего» его. Ритуальный характер избирательной кампании служит задачам режима - мобилизовать массы на дос­тижение целей власти, показать имеющиеся «достижения и преимущества», придать жесткому режиму более цивилизованный вид. По мере либерализации и движения в сторону демократизации политической жизни изменяется и на­значение выборов. Они становятся основным способом политического участия граждан, в процессе которого осуществляется развитие политического сознания населения, формируется их гражданская ответственность, повышается леги­тимность власти. В условиях свободного выбора между несколькими канди­датами или партиями политические конфликты получают возможность широ­кого мирного разрешения и урегулирования, а борьба за власть идет на основе конкуренции альтернативных программ. В процессе выборов проявляется сте­пень доверия населения к существующим политическим лидерам, элитам и пар­тиям, формируется легальная оппозиция, конструктивно контролирующая власть. Конечно, эти возможности становятся действительностью, если выборы являются всеобщими, равными, свободными и тайными.

Выборы различаются по характеру проведения: прямые и опосредован­ные (непрямые). В условиях прямых выборов между избирателями и кандида­тами нет промежуточных ступеней, избиратель отдает свой голос непосредст­венно тому кандидату, которого он предпочитает (например, на президентских выборах в РФ или РТ). При проведении непрямых выборов воля избирателей опосредована специальными органами или выборщиками, которые избраны на­родом и окончательно решают судьбу кандидата на выборную должность (например, при выборе президента в США, Финляндии).

Участие в избирательном процессе реализуется через активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право. Это право ограничивается рядом цензов, т. е. требований, которым должен отвечать гра­жданин для участия в выборах. При помощи цензов формируется электорат как совокупность правоспособных граждан, избирательный корпус страны. Цен­зовая практика имеет изменяющийся характер и некоторые цензы в демокра­тических странах постепенно ушли в историю. Это относится к прямому иму­щественному цензу, который не допускал до голосования лиц, не обладавших определенным уровнем благосостояния, половому цензу, который сохраняется сейчас в некоторых мусульманских странах, образовательному цензу и некото­рым другим. Основными цензами являются возрастной ценз и ценз оседлости.

Отношения между избирателями и кандидатами в период предвыборной кампании и самих выборов регулируются: во-первых, конституцией и законо­дательством страны; во-вторых, политическими традициями; в-третьих, осо­бенностями социально-экономического, политического и психологического со­стояния общества.

Типы избирательных систем

Важнейшим этапом любых выборов является определение результатов голосования. Под избирательной системой понимается совокупность установ­ленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых и опреде­ляются эти результаты. Традиционными являются два основных типа - мажо­ритарная система и система пропорционального представительства, а так­же их разновидности и сочетания.

Первый тип имеет две разновидности: систему абсолютного и систему относительного большинства. В первом случае победившим считается тот кан­дидат, который на выборах получил более половины голосов (50% + 1 голос). При этой системе появляется возможность создать прочное стабильное прави­тельство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. Однако эти выборы не всегда результативны, поскольку трудно собрать в первом туре такое большинство. Приходится проводить повторные выборы, когда к участию до­пускаются два кандидата, набравшие большее количество голосов в первом ту­ре. При этом активность избирателей падает, растет абсентеизм (неявка избира­телей на выборы).

Во втором случае избранным считается тот кандидат, который набирает голосов больше, чем другие претенденты, но не обязательно больше половины. Эти выборы всегда результативны, но они могут привести к парадоксу Кондорсе, т. е. к избранию далеко не лучшего кандидата, который при парном срав­нении по принципу большинства проиграл бы любому другому кандидату.

Пропорциональная избирательная система, как правило, применяется на парламентских выборах. Выборы проводятся по большим избирательным ок­ругам, что позволяет отчетливее отразить расстановку политических сил. Вы­боры носят характер строго партийных. Распределение мест в органах власти между партиями зависит от количества поданных за них голосов избирателей, т. е. система основана на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами.

Процентный порог определяется законодательством каждой страны. В России на парламентских выборах в Государственную Думу: 1995 года был определен 5%-ный порог, преодолеть который смогли следующие силы: КПРФ, ЛДПР, НДР и «Яблоко». По такому принципу избирается половина депутатов нижней палаты Федерального Собрания, другая половина - по мажоритарной системе (то есть действует смешанная избирательная система). Президентские выборы в РФ проводятся по мажоритарной системе.

Тема 7. Политические партии и партийные системы

Вопросы: 1. Сущность и функции политических партий.

2. Типы партийных систем.

Сущность и функции политических партий

Политические силы, представляя интересы групп гражданского общества, являются связующим звеном между ними и государством.

Некоторые из них используют скрытые формы реализации групповых ин­тересов, это латентные силы - лобби (заинтересованные группы) и клиентеллы (объединения единомышленников вокруг видных политических деятелей, свя­занных отношениями личной преданности и зависимости). Другие действуют открыто через реальные политические акции. Среди них наиболее влиятельны­ми выступают политические партии.

Объединения людей для поддержки конкретных политических лидеров с целью обеспечения координации действий для достижения поставленных по­литических целей известны со времен античности. Но в современном смысле слова партии начали формироваться с ХУШ века в Европе и США.

Нараставшая дифференциация интересов общественных групп обуслови­ла превращение партий в механизм выражения групповых устремлений. Поли­тическая борьба из борьбы индивидов переросла во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в отношениях соперничества и союза.

Возникновение политических партий было тесно связано с изменениями в политической жизни: во-первых, с возрастанием роли парламентов, форми­рованием представительных органов в структурах власти; во-вторых, с разви­тием избирательного права и распространением его на новые слои населения, что расширяло возможности граждан влиять на выборы и формирование вла­стных институтов. Некоторые партии имеют другой механизм появления. Так, многие либеральные партии в Европе произошли из философских обществ, ре­волюционные группы объединялись в соответствующие партии и т. д.

Сегодня политические партии - один из самых активных субъектов поли­тической жизни. Более чем в ста странах; мира действует более 500 политических партий.

В науке существуют разные подходы к определению рассматриваемого понятия, но можно выделить наиболее общее, когда под политической партией понимается постоянно действующая организация, существующая как на нацио­нальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке. В демократическом обществе партии, являясь выразителями определенных социальных интересов, нацелены на их представление и реализацию через государственную политику.

Сущность каждой конкретной партии можно раскрыть через совокуп­ность ее основных характеристик: социальную базу и социальный состав, систему ее ценностей и идеалов, то есть идеологию, стратегию, тактику, организа­ционные принципы и проч.

Действующие на политической арене партии различаются по масштабу политического влияния на власть. Оно складывается из трех переменных пока­зателей: 1) число членов партии; 2) количество избирателей, отдавших за нее голоса на выборах; 3) число депутатских мандатов, полученных партией в ре­зультате избирательной кампании. Последний показатель определяет политиче­ский вес партии, то есть возможность влиять на процесс принятия политиче­ских решений.

Наиболее ярко социальное назначение партий проявляется в совокупно­сти их функций. К ним относятся следующие:

- представительство социальных интересов;

- социальная интеграция;

- политическая социализация;

- функция подбора, воспитания и расстановки кадров;

- борьба за власть;

- разработка и осуществление политического курса.

Типы партийных систем

Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами. Эти взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на власть, характер их участия в управлении государством.

В соответствии с количеством действующих в стране партий принято го­ворить об однопартийной и многопартийной системах. Политическая система с единственной партией делает невозможной конкуренцию в борьбе за власть - эта система характерна для жестких политических режимов. Однако и в по­следних возможно существование нескольких партий, которые действуют фор­мально, за исключением правящей и руководящей партии. Эта «фасадная» мно­гопартийность была характерна для стран Восточной Европы (бывшие ГДР, ПНР, ВИР), входивших в коммунистический блок.

Либерально-демократические формы организации политической жизни порождают состязательную многопартийность, где ни одна из партий не пре­тендует на монополию на власть, а добивается ее в конкурентной борьбе за го­лоса избирателей. Состязательная многопартийность дает позитивный социально-политический эффект. Он выражается в том, что становится невозможной узурпация и злоупотребление властью, растет политическая культура как обще­ства в целом, так и партийных функционеров, развивается плюрализм мнений.

Реальные многопартийные системы в современном мире имеют следую­щие разновидности:

- система с доминирующей партией, когда у власти долгое время нахо­дится одна партия, но другие при этом не лишаются возможности участвовать в политической жизни, причем правящее положение не фиксируется де-юре, а су­ществует де-факто в результате предпочтений избирателей;

- система умеренного плюрализма, при которой за власть реально борют­ся две партии;

- система поляризованного плюрализма, предполагающая резкое идеоло­гическое размежевание между партиями, наличие антисистемных партий и ан­тисистемной оппозиции;

- атомизированный плюрализм, когда уже нет необходимости считать ко­личество действующих партий, которые возникают, изменяются, исчезают и вновь появляются.

Сегодняшнее состояние партийной системы в Российской Федерации в большей степени соответствует последней разновидности. Уход с политической арены КПСС вызвал к жизни партийный бум, однако, несмотря на большое ко­личество заявивших о себе партий, политическое их влияние минимально. Пока это состояние можно охарактеризовать как квазипартийность, а формирование цивилизованной состязательной многопартийности - перспектива отдаленного будущего, связанного со становлением гражданского общества в России.

Тема 8. Политическое лидерство

Вопросы: 1. Объективные и субъективные основы политического лидерства.

2. Концепции лидерства.

3. Типология политических лидеров.

Объективные и субъективные основы политического лидерства

Лидерство имеет широкие объективные основы и базируется на потреб­ностях сложно организованных систем в самоорганизации, упорядочивании их элементов для обеспечения стабильности и жизнеспособности. Эта потреб­ность реализуется через вертикальное (управление - подчинение) и го­ризонтальное (одноуровневые связи) распределение функций и ролей, через выделение управленческих структур, наделенных определенными полномо­чиями и задачами. Данные структуры имеют, как правило, иерархическую, пи­рамидальную организацию, на вершине которой и находится лидер.

В системах, где низка групповая интеграция, а степень автономии и сво­боды ее элементов высока, функции лидера выражены довольно слабо. Но чем более сложной и устойчивой является система, тем ярче проявляется роль и значение лидера. В них лидирующее положение институциализируется и вы­ражается в приоритетном влиянии определенного лица на членов организации, которое закреплено в нормах и правилах и основывается на месте в общественной иерархии. В этом случае можно говорить о формальном лидерстве; т. е. должностном статусе, связанном с обладанием властью. В политике эффектив­ность действий зависит от четкой ролевой дифференциации и специализации, от оперативности управления. Это сопровождается созданием различных ин­ститутов лидерства, официальным закреплением (т. е. формализацией) властных полномочий.

Субъективные основы лидерства, характеризующиеся категорией нефор­мального лидерства, связаны со способностью и готовностью человека к вы­полнению роли лидера, с признанием за ним права на руководство со стороны членов группы, организации, общества в целом. В политике личностные каче­ства главным образом служат для оценки деятельности руководителя и влияют на возможности получения и сохранения властной должности. При этом осо­бенностью лидерства в политической сфере является то, что человек, выпол­няющий в обществе задачи и функции лидера и воспринимаемый людьми как лидер, может быть непосредственно не связан с выполнением власти, влияя в то же время на политическое сознание и поведение масс.

Концепции лидерства

Существуют разнообразные подходы к определению природы и сущности лидерства. Выделим наиболее общие теории.

1. Теория черт объясняет феномен лидерства выдающимися качествами личности. Для политика это, прежде всего, острый ум, твердая воля, энергия, незаурядные организаторские способности, умение нравиться другим, компе­тентность, умение брать на себя ответственность.

2. Ситуационная теория определяет лидера как производное от внешних обстоятельств, от определенной ситуации.

3. Теория психоанализа исходит из того, что стремление к лидерству есть результат сублимации подавленных половых инстинктов, а обладание властью позволяет компенсировать, преодолевать комплексы неполноценности.

В политологии изучение явления лидерства проводится с различных по­зиций. Иногда лидерство определяется через власть. В других случаях сущность политического лидера раскрывают через отношения между ним и ведомыми либо через функции и полномочия лидера. Сегодня чаще используется интегративный подход, который социальную природу политического лидерства объяс­няет влиянием комплекса факторов: во-первых, сама личность лидера, его происхождение, способ утверждения в своей позиции; во-вторых, окружение лиде­ра, его последователи и противники; в-третьих, характер отношений между ли­дером и сторонниками; в-четвертых, результаты взаимодействий лидера и ве­домых в различных ситуациях. Знание этих факторов позволяет не только луч­ше познать природу лидерства, но и то, насколько полно реализуется функциональное предназначение лидера.

К функциям политического лидера относят: 1) интегративную; 2) моби­лизационную; 3) коммуникативную;4) диагностическую; 5) инструментальную; 6) гаранта справедливости и законности.

Типология политических лидеров

Выделение типов политических лидеров производят по разным основаниям.

1. Наиболее популярной является типологизация, связывающая лидерство с понятием легитимности власти, авторитета, когда добровольное повиновение достигается различными средствами. Здесь выделяются следующие типы ли­дерства; традиционное, основанное на вере в святость традиций занятия власт­ных позиций; рационально-правовое, опирающееся на веру в законность правил формирования властных структур; харизматическое, связанное с обожествле­нием вождя, верой в его сверхъестественные качества.

2. Лидеры классифицируются в зависимости от их имиджа. К собира­тельным образам относят: лидеров-знаменосцев, лидеров-служителей, лидеров-торговцев, лидеров-пожарных.

3. В случае, когда типология основывается на особенностях взаимоот­ношений между руководителем и подчиненными, выделяют авторитарное и демократическое лидерство.

Выделение типов политических лидеров достаточно условно, в чистом виде они встречаются редко. Свойства идеальных типов у конкретного лидера могут сочетаться в различных вариациях на разных этапах его карьеры, в зави­симости от особенностей политической ситуации и проч.