«Необходимо помнить, что либерализация цен не означает их бесконтрольности»

«Необходимо помнить, что либерализация цен не означает их бесконтрольности»

Интервью с начальником юридического управления Федеральной службы по тарифам

Анной Изотовой журналу «Энергорынок», №2, 2009

ЭР: Анна Владимировна, не мог­ли бы вы перечислить основ­ные изменения в нормативно-законодательной базе, регулирую­щей вопросы тарифообразования в электроэнергетике?

А. И.: Важные для отрасли зако­нодательные инициативы пред­приняты еще в 2007 году (ФЗ ), когда были вне­сены изменения в федеральные за­коны от 01.01.2001 «О го­сударственном регулировании та­рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 01.01.2001 «Об электроэнергетике».

Указанные изменения предпола­гают возможность государственно­го установления тарифов на основе долгосрочных параметров регули­рования деятельности соответству­ющих организаций. В этой связи в 2008 году был применен новый под­ход к тарифообразованию в электро­сетевых компаниях на базе метода доходности инвестированного капи­тала и стартовали три пилотных про­екта. В настоящее время утвержде­ны еще шесть субъектов Российской Федерации, в которых тарифы не­скольких сетевых организаций на 2009 год формируются с помощью метода RAB.

Регулирующим органам испол­нительной власти субъектов РФ бы­ло предоставлено право самостоя­тельно принимать решения о пре­вышении предельных размеров та­рифов на электрическую энергию, если это обусловлено объемом инве­стиционных программ энергокомпа­ний. До внесения таких поправок все решения региональных регуляторов об установлении тарифов на уровне ниже или выше утвержденных ФСТ России нуждались в согласовании с нами.

Кроме того, теперь предусмотре­на возможность установления стан­дартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к сетям, а не только платы, как зна­чилось в ранее действовавшей редак­ции Федерального закона «О государ­ственном регулировании тарифов».

В этой связи ФСТ были подготов­лены и утверждены Правительством России изменения в ПП РФ «О ценообразо­вании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Нами внесены также изменения в Методические указания по опреде­лению размера платы за технологи­ческое присоединение.

Важным является наделение ФСТ полномочиями по контролю над при­менением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизи­рованных тарифных ставок, опреде­ляющих величину этой платы, и пол­номочиями по урегулированию спо­ров, связанных с установлением (применением) такой платы.

Ранее у ФСТ России не было воз­можности осуществлять данный кон­троль. Нами разработаны и внесены в Правительство РФ проекты соот­ветствующих документов.

Большой блок изменений в на­ши методические указания был при­нят в 2008 году в связи с правитель­ственным постановлением об орга­низации конкурентной торговли ге­ нерирующей мощностью на ОРЭМ. Федеральной службе потребовалось откорректировать тарифы на мощность в середине года.

В поддержку мер Правительства России по развитию малого и среднего бизнеса нами также подготовлены из­менения, касающиеся взимания платы за техприсоеди­нение с хозяйствующих субъектов этого сегмента эко­номики.

В частности, разработаны поправки в Постановление Правительства РФ «О ценообразо­вании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и в «Правила технологическо­го присоединения энергопринимающих устройств (энер­гетических установок) юридических и физических лиц к электросетям», утвержденные ПП РФ . Согласно поправкам, при присоединении энергоприни­мающих устройств мощностью от 15 до 100 кВт включи­тельно у субъектов малого и среднего бизнеса будет воз­можность оплаты с рассрочкой до трех лет с даты присое­динения, указанной в договоре, с внесением аванса в раз­мере 5% от общей стоимости и без выплаты процентов. Для потребителей, присоединяющих в одной точке энер­гопринимающие устройства мощностью до 15 кВт, пла­та за присоединение устанавливается в размере 550 ру­блей. Пока, до утверждения нововведений, это правило распространяется только на физических лиц.

ЭР: Планируются ли в ближайшее время законодатель­ные изменения, связанные с текущим международ­ным финансовым кризисом?

А. И.: Принят Федеральный закон от 01.01.2001 с законодательными поправками в области та­рифного регулирования.

В соответствии с действовавшей до этого редакци­ей Федерального закона от 01.01.2001 установ­ление (изменение) предельных уровней тарифов и ко­нечных тарифов на электрическую и тепловую энергию в субъектах Российской Федерации было привязано к бюджетному процессу и очередному финансовому году. Жестко декларировалось, что срок действия тарифов не может быть менее одного года.

Между тем с учетом складывающейся в стране ситу­ации необходимо иметь возможность гибкого регулиро­вания тарифов. Принятые изменения в закон отменяют привязку к очередному финансовому году и бюджетно­му процессу, позволяя оперативно реагировать на собы­тия, происходящие в экономике. Предельные уровни та­рифов на электрическую и тепловую энергию и конеч­ные тарифы для потребителей, в том числе населения, теперь будут устанавливаться в сроки, определяемые Правительством РФ.

В Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 01.01.2001 внесены изменения, направлен­ные на легализацию «последней мили». «Последняя ми­ля» — участок Единой национальной электрической се­ти (ЕНЭС), передаваемый собственником — ЕЭС» — в аренду региональным се­тевым компаниям (РСК).

Конструкция «последней мили» предполагает, что крупные промыш­ленные потребители, присоединен­ные к арендованным РСК сетям, от­носящимся к ЕНЭС, несут значитель­ную часть нагрузки субсидирования населения в регионах страны. При этом услуги по передаче электро­энергии оплачиваются по тарифу, установленному органами регулиро­вания субъектов РФ для РСК, а не по тарифу, утвержденному ФСТ России для ЕНЭС.

Нерешенность данной пробле­мы могла привести к необходимости всеобщего увеличения тарифов, при­чем для отдельных групп потребите­лей в некоторых регионах — в два раза, что абсолютно недопустимо в нынешних условиях.

Наконец-то нормативно прояс­нен вопрос технологического при­соединения к сетям. Напомню, в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организа­ций коммунального комплекса» от 01.01.2001 содержалось понятие «плата за подключение к си­стемам коммунальной инфраструк­туры». Вместе с тем в ФЗ «О государ­ственном регулировании тарифов» была предусмотрена плата за техно­логическое присоединение.

В настоящее время из Закона от 01.01.2001 плата за под­ключение ис­ключена, что позволит упорядочить отношения в сфере технологическо­го присоединения.

ЭР: Немалое количество новых юри­дических документов было приня­то в связи с преобразованиями в электроэнергетике. Поспевают ли процессы подготовки и утвержде­ния тех или иных поправок за тем­пами реформы?

А. И.: Принятие нормативных ак­тов идет с большой задержкой. Например, после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации в связи осуществлением мер по ре­формированию Единой энергетиче­ской системы России» от 4.11.2007 для его реализации тре­бовалось утвердить более 30 норма­тивных документов. Большинство нововведений до сих пор не приня­то. Справедливости ради стоит от­метить, что ФСТ со своими задача­ми справилась, даже если наши по­правки не успели вступить в силу, все они подготовлены и представлены в Правительство РФ.

Дело в том, что внести измене­ния в нормативный правовой акт достаточно сложно. Требования к процедуре прохождения проектов очень жесткие, согласование зани­мает в несколько раз больше вре­мени, чем подготовка самого доку­мента.

ЭР: Есть ли какие-то планы по ре­шению проблемы перекрестного субсидирования в текущем году?

А. И.: В июле 2007 года Правительством России было принято по­становление, согласно которому в 2007—2010 годах в определенных субъектах РФ осуществляется фи­нансирование мер по ликвидации межтерриториального перекрестно­го субсидирования в электроэнерге­тике с привлечением средств феде­рального бюджета.

Нами внесены изменения в фор­мулы индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемых в догово­рах купли-продажи. Сокращение пере крестного субсидирования будет про­исходить путем увеличения тарифов на тепловую энергию опережающими темпами. Данные поправки иниции­рованы региональными регуляторами и вступили в силу осенью 2008 года.

ЭР: Вы упомянули о нескольких пилотных проектах по переходу на RAB-регулирование, запущен­ных в 2008 году. Планируются ли новые «пилоты»? И нужна ли до­полнительная корректировка нормативно-законодательной ба­зы для внедрения этой методики во всех компаниях?

А. И.: Следует отметить, что по реше­нию Правительства РФ переход на метод доходности инвестированно­го капитала для всех регулируемых хозяйствующих субъектов осуще­ствится не ранее 1 января 2010 года. Исключением стали территориальные электросетевые компании-«пилоты», которым было разрешено применение указанного метода уже в 2008 году.

Единственное, что сейчас плани­руем изменить, — это Постановление Правительства РФ с целью введения в сетевых организациях RAB-регулирования в течение 2009 года. В настоящее вре­мя подача соответствующих матери­алов для перехода на данный метод, как и само RAB-регулирование, в та­ких организациях в нынешнем году невозможны.

ЭР: Сохраняет ли государство за со­бой право вмешиваться в процес­сы ценообразования, несмотря на либерализацию рынка электроэнергии? Например, с целью избе­жать эскалации цен?

А. И.: Полная либерализация цен на электрическую энергию для потре­бителей (кроме населения) соглас­но нормам закона планируется с 2011 года.

После 1 января 2011 года производители, определяемые Правительством РФ, обязаны будут заклю­чить договоры поставок электроэ­нергии гарантирующим поставщи­кам сроком на три года.

Но даже после 2014 года государ­ство оставляет за собой право вво­дить предельные уровни цен на элек­троэнергию и цены на максимально доступную генерирующую мощность в случаях, предусмотренных законо­дательством РФ и в порядке, установ­ленном Правительством РФ.

Существует также возможность регулирования цен на электроэнер­гию, поставляемую при отсутствии или ограничении конкуренции.

Кроме этого, Федеральный закон «Об электроэнергетике» достаточ­но жестко закрепил норму, в соответ­ствии с которой на оптовом и рознич­ных рынках действует система регу­лярного контроля над их функциони­рованием. Так, в отношении субъектов ОРЭМ, занимающих доминирующее и/или исключительное положение ли­бо манипулирующих и/или имеющих возможность манипулирования цена­ми на оптовом рынке, в целях преду­преждения злоупотреблений могут быть (в зависимости от ситуации) при­менены следующие меры:

- государственное регулирование цен (тарифов);

- ограничение цен в ценовых за­явках;

- введение ограничения в виде условия о подаче только ценоприни­мающих заявок;

- обязательство участника предо­ставить на оптовый рынок весь мак­симально возможный объем элек­трической энергии и мощности, вы­рабатываемый с использованием принадлежащего ему генерирующе­го оборудования.

Безграничной свободы цен не может быть в принципе. Необходимо помнить, что либерализация цен вовсе не означает их бесконтрольности.