Сборник методических материалов по междисциплинарному спецкурсу: «Законодательство Вологодской области: региональный аспект» (стр. 2 )

Устройство детей в детские учреждения.

Раздел 4. Земельное законодательство Вологодской области

Тема 1. Общая характеристика земельного законодательства Вологодской области

Общая характеристика земельного фонда Вологодской области.

Полномочия Вологодской области в области земельных отношений.

Земельное законодательство Вологодской области. Областные нормативные правовые акты как источники земельного права. Соотношение федерального и регионального законодательства в области земельных отношений.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Муниципальные правовые акты как источники земельного права.

Тема 2. Земельная реформа на территории Вологодской области

Правовые основы земельной реформы в Вологодской области: историко-правовой аспект.

Основные направления современной земельной реформы на территории Вологодской области.

Тема 3. Право государственной собственности Вологодской области на земельные участки. Право муниципальной собственности на земельные участки

Общая характеристика права собственности на земельные участки.

Объекты, субъекты и содержание права собственности на землю.

Основания возникновения права государственной собственности Вологодской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Особенности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Вологодской области, для строительства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Вологодской области, в целях, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда».

Основания возникновения права муниципальной собственности на земельные участки.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства и в целях, не связанных со строительством.

Основания прекращения права государственной собственности Вологодской области на земельные участки.

Основания и порядок изъятия земельных участков, в том числе и путем выкупа для государственных нужд Вологодской области.

Основания прекращения права муниципальной собственности на земельные участки.

Тема 4. Плата за землю и оценка земель. Охрана земель

Платность землепользования. Формы платы за землю: земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога в муниципальном образовании «Город Вологда».

Порядок определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Вологодской области.

Порядок определения арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области.

Государственная кадастровая оценка земель в Вологодской области.

Основные направления охраны земель в Вологодской области.

Обеспечение плодородия сельскохозяйственных земель.

Тема 5. Управление в области использования и охраны земель

Компетенция органов государственной власти Вологодской области в сфере использования и охраны земель.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель.

Основные функции управления в области использования и охраны земель.

Мониторинг земель. Землеустройство. Кадастровая оценка земель. Осуществление земельного контроля. Перевод земельных участков из одной категории в другую. Резервирование земельных участков для государственных нужд Вологодской области и муниципальных нужд муниципальных образований.

Тема 6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Общая характеристика состава земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области.

Компетенция органов исполнительной власти Вологодской области в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности использования и охраны сельскохозяйственных угодий.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области.

Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области.

Тема 7. Правовой режим земель населенных пунктов (на примере муниципального образования «Город Вологда»)

Состав земель и виды территориальных зон г. Вологды.

Полномочия органов государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

Территориальное планирование муниципального образования «Город Вологда». Состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования «Город Вологда». Публичные слушания.

Градостроительное зонирование г. Вологды.

Особенности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда». Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда». Порядок подготовки и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда».

Тема 8. Правовой режим земель иных категорий

Порядок предоставления участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и недр местного значения на территории Вологодской области.

Право водопользования. Полномочия органов государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления в области водных отношений. Правовой режим земель водного фонда. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Право лесопользования. Правовой режим земель лесного фонда.

Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий на территории Вологодской области.

Правовой режим земель историко-культурного назначения на территории вологодской области.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Раздел 1. Социальное законодательство Вологодской области

Тема 1. Пенсионное обеспечение

Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закреплённой Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и системы государственных пенсий, закреплённой Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». По системе трудовых пенсий сумма пенсионных выплат каждому застрахованному не может превышать суммы страховых взносов, учтённых на его индивидуальном лицевом счёте. Это означает, что система обязательного пенсионного страхования из системы коллективной, солидарной защиты превратилась в систему индивидуальной защиты и как следствие этого - трудовые пенсии исключены из числа государственных пенсий.

Трудовые пенсии предусмотрены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.2001. Право на трудовую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица. Финансирование базовой части трудовой пенсии осуществляется за счёт средств федерального бюджета, а страховой и накопительной частей – за счёт средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

Государственные пенсии предусмотрены Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 01.01.2001. Право на государственную пенсию при определённых условиях имеют: 1) федеральные государственные служащие; 2) военнослужащие; 3) участники Великой Отечественной войны; 4) граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; 6) нетрудоспособные граждане. Вышеуказанным законом установлены следующие виды государственных пенсий: 1) за выслугу лет; 2) по старости; 3) по инвалидности; 4) по случаю потери кормильца; 5) социальные пенсии. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим. Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам. В случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Финансирование государственных пенсий производится за счёт средств федерального бюджета.

Вологодская область как один из субъектов Российской Федерации в силу ст.72 Конституции РФ, закрепляющей, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении России и её субъектов, имеет свои нормативные правовые акты в указанной сфере, в том числе акты, регулирующие пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан. Это, в частности, Закон Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области» от 5.07.1996 в ред. от 01.01.2001, Закон Вологодской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должности руководителей и специалистов Вологодского обкома КПСС» от 01.01.2001, Закон Вологодской области «О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца детям, родители которых погибли при исполнении обязанностей военной или иной службы (служебных обязанностей)» от 01.01.2001, Закон Вологодской области «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, имеющих особые заслуги перед Вологодской областью» от 01.01.2001.

Согласно Закону Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области» от 5.07.1996 (с посл. изм.) пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, а также должности областных государственных служащих при прекращении служебного контракта, увольнении по основаниям, предусмотренным в ст.1 данного закона, при наличии стажа государственной службы у мужчин 12,5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с федеральными законами. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется путём определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственного гражданского служащего области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. При наличии стажа государственной службы 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии с учётом пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего области, за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, у которых общий размер пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, равен или превышает 55 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего области. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего области за каждый полный год стажа сверх требуемого. Общая сумма пенсии с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с данным законом, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания. Следует отметить, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области устанавливается распоряжением губернатора области и выплачивается ежемесячно из средств областного бюджета путём перечисления на банковский счёт (вклад) получателя в кредитной организации.

Согласно Закону Вологодской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должности руководителей и специалистов Вологодского обкома КПСС» от 01.01.2001 ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим до 14 марта 1990 года (дня введения в действие в новой редакции ст.6 Конституции СССР) должности руководителей и специалистов Вологодского обкома КПСС не менее 12,5 лет (мужчины) и не менее 10 лет (женщины), трудовой договор с которыми прекращён в связи с: ликвидацией, а также сокращением численности или штата работников Вологодского обкома КПСС; увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию); признанием полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; переводом по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность); неизбранием на должность. Размер доплаты к пенсии исчисляется путём определения разницы между месячным денежным содержанием заявителя, начисленным в зависимости от продолжительности стажа, дающего право на доплату к пенсии, и размером пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. Выплата доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств областного бюджета.

В соответствии с Законом Вологодской области «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, имеющих особые заслуги перед Вологодской областью» от 01.01.2001 в ред. от 01.01.2001 дополнительное материальное обеспечение назначается лицам, получающим пенсию по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца, назначенную в соответствии с федеральными законами. Дополнительное материальное обеспечение назначается лицам : 1) награждённым орденом Октябрьской Революции; 2) награждённым двумя и более орденами СССР, Российской Федерации; 3) удостоенным почётных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации. Лицам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, оно устанавливается по одному из них. Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в твёрдом размере, а его выплата осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Необходимо глубоко изучить рассмотренные областные пенсионные законы, а также Закон Вологодской области «О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца детям, родители которых погибли при исполнении обязанностей военной или иной службы (служебных обязанностей)» от 01.01.2001.

Тема 2. Обеспечение граждан пособиями

Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, которые предоставляются гражданам в установленных законодательством случаях в качестве одного из видов социального обеспечения. Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику выплаты (пособия, выплачиваемые за счёт средств внебюджетных фондов, и пособия, выплачиваемые за счёт средств федерального и региональных бюджетов).

В соответствии с п. 2 ст.39 Конституции РФ социальные пособия устанавливаются законом. При этом некоторые пособия устанавливаются федеральными законами, а некоторые – законами субъектов РФ. В частности, согласно Федеральному закону от 01.01.2001 с 1 января 2005 г. размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Вологодской области основным нормативным правовым актом в сфере обеспечения граждан пособиями является Закон Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 01.01.2001. Указанный закон предусматривает следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребёнка; дополнительное единовременное пособие; ежемесячное пособие на ребёнка; ежемесячное пособие многодетным матерям; пособие семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; единовременное пособие малоимущим семьям на детей, идущих в первый класс; ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей, больных целиакией. В соответствии со ст.10.1 Закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» право на ежемесячное пособие на ребёнка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рождённого, усыновлённого, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребёнка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в малоимущих семьях, за исключением некоторых категорий лиц. Ежемесячное пособие на ребёнка не назначается: 1) опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством РФ порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); 2) гражданам, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; 3) родителям на ребёнка, в отношении которого они лишены родительских прав. Данное пособие устанавливается в твёрдом размере и выплачивается с учётом районных коэффициентов, установленных на территории Вологодской области. Необходимо хорошо знать нормы Закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 01.01.2001, предусматривающие право граждан на различные пособия. Кроме того, следует изучить и подзаконные нормативные акты Вологодской области, регулирующие порядок назначения и выплаты пособий, а именно: пост. Правительства Вологодской области от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка и Порядка учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребёнка»; пост. Правительства Вологодской области от 14«Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия»; пост. Правительства Вологодской области от 14«О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия многодетным матерям»; пост. Правительства Вологодской области от 20.«Об утверждении Порядка назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребёнка»; пост. Правительства Вологодской области от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пособия семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет».

Тема 3. Социальное обслуживание

Социальное обслуживание является самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения, а также институтом права социального обеспечения, нормы которого охватывают многообразные виды социальных услуг, адресованные гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

Следует иметь ввиду, что в указанной сфере наряду с федеральным законодательством действуют и многие нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе и Вологодской области. Среди них такие, как Закон Вологодской области «О социальном обслуживании населения в Вологодской области» от 1.03.2005, Закон Вологодской области «О государственной социальной помощи в Вологодской области» от 1.03.2005, Закон Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 1.06.2005 и другие.

Согласно Закону Вологодской области «О социальном обслуживании населения в Вологодской области» от 1.03.2005 гражданам, проживающим на территории области, могут предоставляться следующие виды социального обслуживания: социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; материальная помощь; консультативная помощь; реабилитационные услуги. Социальное обслуживание предоставляется населению государственными предприятиями и учреждениями, входящими в государственную систему социальных служб области, бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание на территории области предоставляется в объёмах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания, категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством по социальному обслуживанию: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного Правительством области; 2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооружённых и межэтнических конфликтов; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Необходимо знать Положение о порядке и условиях предоставления социального обслуживания в государственной системе социальных служб области, утв. пост. Правительства Вологодской области от 8.04.2005, а также Положение о порядке предоставления бесплатного социального обслуживания, оказания платных социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания на дому и в полустационарных условиях (в отделениях дневного пребывания), утв. пост. Правительства Вологодской области от 4.05.2005.

Закон Вологодской области «О государственной социальной помощи в Вологодской области» от 1.03.2005 предусматривает три вида государственной социальной помощи: государственная социальная помощь в виде ежеквартального социального пособия, предоставляемая отдельным категориям малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, государственная социальная помощь в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты, натуральная помощь), предоставляемая гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также государственная социальная помощь в виде ежемесячного социального пособия, предоставляемая определённым категориям лиц.

По данной теме нужно изучить нормы Закона Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 01.01.2001, устанавливающие гарантии прав детей, а также гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важное значение имеет и Закон Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 1.06.2005, устанавливающий меры социальной поддержки, условия их предоставления отдельным категориям граждан в целях создания достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе. Постановлением Правительства Вологодской области от 01.01.2001 утверждён Порядок реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», с которым следует ознакомиться.

Раздел 2. Жилищное законодательство Вологодской области

Сложность изучения курса o6условлена тем, что жилищное законодательство (в том числе региональное) находится на этапе становления, постоянно изменяется и обновляется. Тем не менее, для успешного освоения всех разделов программы курса необходимо, прежде всего, изучить нормативно-правовые акты.

В программу курса входят лекционное занятие и два семинарских занятия. Целью курса является более подробное углубленное изучение актуальных дискуссионных вопросов теории и практики жилищного права на региональном уровне. Ценность проводимых занятий состоит в том, что темы рассматриваются с позиции судебной практики, сложившейся на территории Вологодской области, что существенно поможет студентам правильно применять положения жилищного законодательства федерального, регионального и местного уровня в их дальнейшей практической деятельности. При этом проведение занятий предполагает глубокое тщательное изучение положений федерального жилищного законодательства, практики судов высшей юрисдикции. Это будет способствовать более успешному усвоению тем курса, позволит сравнить позицию судов Вологодской области и позицию Верховного Суда РФ по различным вопросам.

При подготовке к занятиям следует использовать не только учебную, но и научно-практическую литературу, научные статьи, статьи в периодических изданиях, постановления Пленума Верховного Суда РФ, материалы судебной практики по конкретным делам судов Вологодской области и по возможности судов других регионов России.

От студентов требуется знание нормативного материала, судебной практики, умение их анализировать, обосновывать свою точку зрения, проводить сравнительно-правовое исследование.

При этом необходимо помнить, что с момента принятия нормативно-правовых актов прошло время и, возможно, были внесены изменения в законодательную базу или были приняты новые нормативные акты.

При несоблюдении вышеперечисленных требований ответ студента может быть признан неудовлетворительным. Семинарские занятия проводятся в групповой форме путем фронтального опроса, дискуссии по спорным вопросам, индивидуальных докладов с их последующим обсуждением.

При пропуске занятия или неудовлетворительном ответе студент должен отработать соответствующую тему.

По итогам семинарских занятий преподаватель допускает студента к собеседованию по вопросам, указанным в заключении программы. Итоговая оценка выставляется в форме «зачтено» или «не зачтено».

Раздел 3. Семейное законодательство Вологодской области

При изучении источников семейного права необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст.72 Конституции РФ, а также ст.3 Семейного Кодекса РФ семейное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Важно изучить источники семейного права. Целью данного курса является определение пределов компетенции субъектов РФ в области регулирования семейных правоотношений. Необходимо уяснить, когда и в какой форме субъекты РФ вправе принимать нормативно-правовые акты, регулирующие семейные правоотношения.

Следует обратить внимание, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ. Так, законом Вологодской области «О снижении брачного возраста» устанавливается порядок и условия, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет. Также законы субъектов РФ в области семейных правоотношений могут приниматься по вопросам, непосредственно СК не урегулированным. Но в любом случае законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как СК (п.2 ст.3), так и иным федеральным законам.

Необходимо ознакомиться с законодательством Вологодской области, регулирующим семейные правоотношения. Прежде всего, нужно изучить законодательство об охране семьи, материнства, отцовства и детства и сферу его применения. Изучить основные направления семейной политики Вологодской области, полномочия органов, осуществляющих охрану семьи, материнства, отцовства и детства.

Особое внимание следует обратить на нормативные акты Вологодской области, на основании которых происходит реализация принципа государственной заботы об отцовстве, материнстве и детстве, закрепленного в ст.1 СК РФ.

Приступая к теме «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей», прежде всего, следует выяснить основания признания детей, оставшихся без попечения родителей, порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Изучить нормативные акты, регулирующие деятельность и функции органов опеки и попечительства.

Проанализировать и сравнить формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Уделить внимание мерам социальной поддержки приемной семьи. Познакомиться с такой формой, устройства детей как семейно-воспитательная группа.

Раздел 4. Земельное законодательство Вологодской области

Тема 1. Общая характеристика земельного законодательства Вологодской области

Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное право, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, охрана окружающей среды и иные являются предметами совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что в обозначенных сферах субъекты РФ вправе принимать свои нормативные правовые акты. Поэтому изучение данной темы студенты должна начать с анализа Конституции РФ (в частности, ст. 72), Земельного кодекса РФ (ст. ст. 9, 10), Устава Вологодской области, Закона Вологодской области от 01.01.01 года «Об областных нормативных правовых актах».

Необходимо выяснить виды нормативных правовых актов Вологодской области, полномочия органов государственной власти Вологодской области, осуществляющих нормотворчество, порядок принятия областных нормативных правовых актов.

Студентам также следует уяснить вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, а также порядок разрешения правовых коллизий между федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Учитывая, что одним из источников современного российского земельного права являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, необходимо изучить полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Необходимо выяснить виды принимаемых нормативных актов, процедуру нормотворчества. В этих целях следует изучить уставы муниципальных образований (можно на примере муниципального образования «Город Вологда), иные правовые акты органов местного самоуправления.

Тема 2. Земельная реформа на территории Вологодской области

Учитывая, что последние пятнадцать лет на территории РФ осуществляется земельная и аграрная реформы, некоторые субъекты РФ разработали и утвердили свои нормативные правовые акты. Не является исключением и Вологодская область. Студентам следует изучить законодательство, регулирующее осуществление земельных преобразований, этапы реформирования, планируемые и реальные результаты. Поэтому необходимо изучение таких правовых актов, как Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 01.01.01 года № 000 «О концепции развития земельных отношений» и Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 01.01.01 № 000 «Об областной программе «Развитие земельной реформы в Вологодской области на 2001 – 2002 годы».

Тема 3. Право государственной собственности Вологодской области на земельные участки. Право муниципальной собственности на земельные участки в Вологодской области

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Одним из видов государственной собственности является государственная собственность субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекты РФ. Поэтому необходим юридический анализ, прежде всего, Устава Вологодской области – ст. ст. 4 (предметы ведения и полномочия Вологодской области), 25, 26 (собственность Вологодской области и ее учет), 63 (полномочия Правительства Вологодской области) и др.

Следует изучить основания и порядок возникновения собственности Вологодской области на земельные участки. В государственной собственности Вологодской области могут находиться земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло субъектов РФ при разграничении государственной собственности на землю; по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Следует обратить внимание на порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Также следует определиться с особенностями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда».

При изучении темы необходимо обратить внимание на основания возникновения муниципальной собственности на земельные участки.

Необходимо изучить порядок предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности для строительства и нужд, не связанных со строительством.

Необходимо обратить внимание на основания прекращения права государственной собственности Вологодской области на земельные участки. Особо должны быть изучены вопросы изъятия земельных участков для государственных нужд Вологодской области и муниципальных нужд, включая их выкуп.

Тема 4. Плата за землю и оценка земель. Охрана земель

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата.

Согласно статьи 8 Налогового кодекса РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Земельный налог является местным налогом, поэтому порядок его исчисления и уплаты определяется также правовыми актами органов местного самоуправления.

Поэтому студентам следует проанализировать Решение Вологодской городской Думы от 6 октября 2005 года № 000 «О земельном налоге». Следует определиться с налогоплательщиками, объектом налогообложения, налоговым периодом, налоговыми ставками, порядком исчисления и уплаты земельного налога.

При аренде земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исполнительные органы субъекта РФ и местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, поэтому необходимо проанализировать правовые акты, определяющие порядок исчисления арендной платы. Также следует уяснить, что порядок исчисления арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется Правительством Вологодской области.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ осуществляется рыночная и кадастровая оценка земель в целях определения рыночной и кадастровой стоимости земельных участков. Правительство Вологодской области утверждает средний уровень кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и разрешенного использования.

Охрана земель – деятельность органов государственной власти Вологодской области, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, направленная на обеспечение рационального использования земель и защиту земель от деградации, захламления, засорения, истощения и иных негативных воздействий.

Студентам следует обратить особое внимание на обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, поэтому необходим правовой анализ Закона Вологодской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» от 6 июня 2005 года , а также на долгосрочную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области на годы».