 |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет управления
Кафедра государственного и муниципального
управления
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
к самостоятельной работе студентов
по дисциплине
«Система государственного управления»
для студентов специальности
080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Краснодар 2012
Методическое пособие разработано ст. преподавателем кафедры государственного и муниципального управления
Методическое пособие рассмотрено на заседании кафедры государственного и муниципального управления 18 июня 2012 г. (протокол ) и рекомендовано к использованию в учебном процессе.
Рассмотрено и рекомендовано к изданию методической комиссией факультета управления от 01.01.01 г. (протокол №11).
Рецензент: профессор кафедры менеджмента
СОДЕРЖАНИЕ
с.
ВВЕДЕНИЕ
1 Направления развития системы государственного управления в России в начале XXΙ века
2 Законодательное обеспечение системы государственного управления в Российской Федерации
3 Конституция РФ – правовая основа системы государственного управления в России
4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, как основа формирования государственной политики
5 Государственное управление в федеральных округах Российской Федерации
6 Государственное управление федеральной собственностью в Российской Федерации
7 Система государственного управления государственным имуществом
8 Система государственного управления РФ в области бюджета
9 Система государственного управления РФ в области финансов, кредита
10 Система государственного управления РФ в области налогов
11 Государственное управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью в РФ
12 Система государственного управления денежным обращением и рынком ценных бумаг, валютное регулирование
13 Государственное управление промышленностью в Российской Федерации
14 Система государственного управления топливно-энергетическим комплексом в России
15 Система государственного управления агропромышленным комплексом в РФ
16 Система государственного управления транспортно-дорожным комплексом в России
17 Государственное управление в области связи и информатизации в Российской федерации
18 Государственное управление в области экологии и природопользования в России
19 Государственное регулирование земельных отношений в Российской Федерации
20 Государственное управление в области науки в РФ
21 Система государственного управления ЖКХ в Российской федерации
22 Государственное управление в области культуры в России
23 Система государственного управления в области физической культуры и спорта в РФ
24 Государственное регулирование в области туризма в Российской Федерации
25 Система государственного управления и реализация молодежной политики
в РФ
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Самостоятельная работа имеет очень важное значение в развитии профессионального и личностного потенциала будущего управленца, т. к. в процессе профессиональной деятельности ему придется постоянно сталкиваться с нестандартными ситуациями, при осуществлении профессиональной деятельности и искать ответы на возникающие вопросы самостоятельно.
Основные цели самостоятельной работы студентов:
актуализация, углубление теоретических знаний; развитие навыков работы с нормативно правовыми актами в той или иной области; выработка умений и навыков работы с управленческой
литературой.
Изучение дисциплины «Система государственного управления», согласно учебно-календарного плана, предполагает наряду с лекционными и семинарскими занятиями самостоятельное изучение студентами определенной части курса. Дополнительные сложности вызывают с одной стороны многоплановость информации, которая раскрывает содержание государственного управления в различных отраслях гражданского общества, а с другой стороны принципиально изменившиеся в последние годы структура, полномочия и функции большинства органов государственной власти.
Настоящие рекомендации разработаны с учетом дополнительного рассмотрения новых вопросов, которые не раскрыты в лекционном материале.
В рекомендациях, по каждому вопросу, изложены основы теоретических знаний, и направления для углубленного изучения.
Самостоятельная работа студентов является необходимым компонентом освоения учебного материала, выработки очень важных профессиональных умений и навыков для практического применения в работе менеджера.
1 Направления развития системы государственного управления в России в начале XXΙ века
В конце девяностых годов XX века Российская Федерация стала на путь построения современного демократического государства социально-ориентированной экономики. Это потребовало реформирования и создания совершенно новых институтов государственной власти и системы государственного управления в стране. За прошедшее время сложилась определенная структура органов государственной власти и управления. Однако, они остаются несовершенными и не отвечают требованиям нынешнего гражданского общества и правового государства. Возникшая в мире и России проблема терроризма поставила на грань целостность страны и потребовала остро вопрос кардинального укрепления федеральной государственной власти.
В настоящее время в Российской Федерации реализуются несколько основных направлений совершенствования и развития системы государственного управления, для того чтобы, понять их содержание и стратегическое назначение, необходимо изучить основные из них: меры по укреплению федеральной власти и сохранения единства Российской Федерации; борьба с коррупцией в органах государственной власти и управления; государственное управление реформированием местного самоуправления в РФ; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Росси; государственное управление созданием дееспособного Союза стран СНГ; укрепление позиций на международной арене и др.
2 Законодательное обеспечение системы государственного управления в Российской Федерации
Государственное управление в любом демократическом и правовом обществе (стране) осуществляется только на основе законов. Законы составляют основу нормативной системы общества, обеспечиваются проведением в жизнь государственным аппаратом и защищаются судебной властью.
Закон – политико-правовой, нормативный акт высшей юридической силы в государстве, принятый в установленном конституцией порядке, как правило, представительными, законодательными органами государственной власти.
Для осуществления эффективного и целенаправленного государственного управления менеджер должен знать основные правовые акты государства, органов государственной власти субъекта РФ и уметь ориентироваться в существующем правовом пространстве.
Рассмотрение нижеследующих направлений даст возможность познать законодательное обеспечение системы государственного управления в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации – основной закон страны; классификация нормативно-правовых актов по видам (различают 13 основных видов правовых актов); правовые акты федеральных органов власти (законы Российской Федерации, подзаконные федеральные акты); правовые акты органов власти субъектов РФ (законы субъектов Федерации; нормативные подзаконные акты субъектов Федерации).
3 Конституция РФ – правовая основа системы государственного управления в России
Конституция Российской Федерации является основным законом страны. Она принята прямым всенародным голосованием граждан РФ. Через Конституцию РФ, народ определил основы общественно-политического и конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, установил структуру органов государственной власти и наделил их государственной властью от имени многонационального народа.
На основании глав и статей Конституции, Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства определен Президент Российской Федерации. Представительным и законодательным органом Российской Федерации определено Федеральное Собрание. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституция РФ является правовой основой всей системы государственного управления в России. Для глубокого понимания органической связи статей и положений Конституции РФ со структурами и ветвями государственной власти, необходимо остановится на следующих направлениях: государственная целостность и федеративное устройство России; верховенство на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов; структура и ветви государственной власти в РФ, определенные Конституцией; субъекты РФ: их конституционные права; конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; конституционные полномочия Президента Российской Федерации; Структура, права и обязанности Федерального Собрания России; Конституция РФ о Правительстве Российской Федерации; Система судебной власти в России; Конституционные полномочия прокуратуры Российской Федерации.
4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ,
как основа формирования государственной политики
Президент страны обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Положения этого документа определяют стратегические и тактические задачи, которые должны решаться всеми структурами органов государственной власти, политическими партиями, общественными организациями и объединениями, предпринимателями и хозяйствующими субъектами, а также населением страны.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ содержит в себе основу той государственной политики, которая должна реализовываться в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Озвученные в послании Президента РФ оценки, положения и задачи, в дальнейшем, если они поддержаны и одобрены Федеральным Собранием, ложатся в основу законотворческой деятельности, разработку бюджетных документов, в план работы Правительства РФ, в подготовку целевых комплексных программ страны. Таким образом, принятая государственная политика становится основой для реализации государственного управления.
Рекомендуется изучить послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию за три последних года, обратив внимание на следующие направления: оценка экономического и социального положения в стране за годы реформ и становления рыночной экономики; государственная политика Российской Федерации в области развития гражданского общества и укрепления государственности; государственная политика России в экономическом развитии; государственная политика по преодолению бедности, повышению жизненного уровня населения: направления в решении жилищной проблемы, улучшении здравоохранения, образования и социальной защиты населения; основные положения государственной политики по реформированию Вооруженных Сил РФ; главные ориентиры внешнеполитической деятельности органов государственной власти и управления.
5 Государственное управление в федеральных
округах Российской Федерации
В Российской Федерации созданы федеральные округа, в состав которых вошли все субъекты Российской Федерации. В каждом федеральном округе определены и функционируют структурные подразделения Администрации Президента РФ. Возглавляют также подразделения Полномочные представители Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе. Законом страны и Указами Президента РФ они наделены определенными полномочиями.
Фактически, Полномочные представители Президента РФ являются связующим звеном между субъектами РФ и Администрацией Президента РФ.
Рассмотрение ниже приведенных направлений позволяет глубоко усвоить роль и место Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в общей системе государственного управления России: законодательство РФ о федеральных округах и полномочных представителях Президента РФ; структура аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; функции, права, обязанности и полномочия представителя Президента РФ в федеральном округе; взаимодействие полномочного представителя Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ; содержание деятельности инспектора полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ.
6 Государственное управление федеральной собственностью в Российской Федерации
Конституции РФ установила, что в нашей стране признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В связи с этим, в России за годы реформ и становления рыночной экономики произошла огромная приватизация (разгосударствление) основных производственных фондов, предприятий, земель сельского назначения, природных ресурсов и полезных ископаемых, а также интеллектуальной собственности.
Органами государственного управления проводится немалая работа по разграничению и закреплению различных видов собственности (государственной собственности, муниципальной собственности, частной собственности граждан и др). Созданы специальные структурные подразделения в составе исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований для разграничения и управления государственной и муниципальной собственностью.
При рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание и важно понимать, следующие направления: общая схема органов государственного управления собственностью на федеральном, региональном и местном уровнях, а именно их взаимодействие и соподчиненность, функции, права и обязанности; законодательство в области государственного управления федеральной собственностью в Российской Федерации; структура федеральной собственности в Российской Федерации.
7 Система государственного управления государственным имуществом
Под имуществом в РФ, понимается совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в собственности юридического и физического лица, муниципального образования или государства, либо принадлежащих организациям на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущественные права юридических и физических лиц.
Управление государственным имуществом представляет собой управленческую деятельность в интересах государства, связанную с установлением правил, условий использования государственного имущества, с учетом общественных ценностей и достижения целей управления.
Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами. К таким предприятиям можно отнести унитарные, казенные, государственные корпорации.
При изучении данного вопроса необходимо остановится на следующих направлениях: система органов государственного управления государственным имуществом; нормативно-правовые акты регулирующие управление государственным имуществом; структура государственного имущества в РФ (предприятия государственного сектора экономики, ценные бумаги
, акции и др.).
8 Система государственного управления РФ в области бюджета
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств предназначенных для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетный процесс – это регламентируемая законом деятельность органов власти и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также по контролю за исполнением.
Составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, а утверждение и контроль это функция законодательной власти.
Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение из государственного бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления, являющихся участниками бюджетного процесса; порядок подготовки, обсуждения, утверждения и исполнения федерального бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта РФ – стадии бюджетного процесса; нормативно-правовые акты регулирующие, государственное управление РФ в области бюджета.
9 Система государственного управления РФ в области финансов, кредита
Финансовая политика государства – это его целенаправленная деятельность в области финансов. Выделяют следующие цели финансовой политики: фискальная, т. е. привлечение денежных средств в доходы государства и регулирующая, т. е. регулирование экономических процессов. С помощью финансовых инструментов
государство оказывает воздействие на размер денежных средств, которыми располагают население и предприятия. И как следствие влияют на различные экономические процессы, к которым относятся:
- уровень занятости населения;
- уровень инфляции.
Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством , в результате которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств.
Для рассмотрения данного вопроса необходимо обратить внимание и важно понимать, следующие направления: система органов государственного управления и их компетенция в данных областях; нормативно правовые акты в области государственного управления финансами, и регулирующие государственный кредит.
10 Система государственного управления РФ в области налогов
В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От того, насколько правильно построена система налогообложения, насколько продумана налоговая политика государства, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.
В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невозможна.
Налоговая система РФ - это совокупность налогов, взимаемых государством, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты, а также организация налогового контроля, формы ответственности за нарушение налогового законодательства.
Налоговая политика представляет собой систему налоговых мероприятий, осуществляемых государством при формировании доходов государства и регулировании экономики.
Для изучения данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления, и их компетенция в области налогов; нормативно правовые акты в области государственного управления налогами в Российской Федерации; структура налогов в Российской Федерации.
11 Государственное управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью в РФ
Антимонопольная политика – это политика государства, направленная против монополизма, то есть против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.
Условием развития российской экономики является формирование национального предпринимательства. Предпринимательство - эффективный тип ведения хозяйства, который требует прогрессивных способов, приемов, методов ведения, а также конкретного собственника, хозяина производства. Таким образом, предпринимательство выступает как элемент бизнеса, тип хозяйствования и образ жизни.
Развитие предпринимательства означает рационализацию экономики, повышение конкурентоспособности, избавление от балласта неиспользуемых или плохо эксплуатируемых ресурсов. По этой причине оно является неотъемлемой частью бизнеса, рыночной экономики и развивается только там, где утверждается свободная рыночная среда и демократизация общества.
При рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание, на следующие направления: система органов государственного управления в данных областях; нормативно правовые акты в области государственного управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью в РФ.
12 Система государственного управления денежным обращением и рынком ценных бумаг, валютное регулирование
Переход России к экономике рыночного типа потребовал глубоких преобразований, в том числе организация рынков в сфере важнейших ресурсов. Важным из их числа для становления и развития рыночной экономики является рынок ценных бумаг, поскольку, в силу присущей ему специфики, помимо функционального назначения он имеет большое социально - политическое значение. Сложность отношений на рынке, его масштабность, присущий рынку риск, интересы безопасности его участников обусловливают необходимость принятия детальных стандартов и правил работы на нем, а также привлечения к вопросам регулирования различных государственных органов и само регулируемых организаций.
Денежный оборот, представляет собой процесс непрерывного движения денежных знаков, в наличной и безналичной формах.
Валютное регулирование — это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.
Для изучения данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления в области денежного обращения, рынка ценных бумаг, валютного регулирования; механизмы, принципы и методы управления вышеперечисленными сферами; нормативно правовые акты, регулирующие данные области управления в РФ.
13 Государственное управление промышленностью
в Российской Федерации
Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства, ставящая своей целью добычу и переработку природных богатств.
От состояния и развития промышленности зависят состояние и развитие других отраслей народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.
Организация государственного управления промышленностью не утратила своей значимости в условиях перехода нашей экономики на рыночные отношения.
Тем не менее, произошли и происходят серьезные организационно-правовые изменения, коренным образом затрагивающие, прежде всего административно - правовой статус промышленных предприятий, т. е. объектов управления, а также характер их взаимоотношений с органами государственного управления.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления, и их компетенция в области промышленности; направления государственно-управленческой деятельности в данной области; структура отраслей промышленности; нормативно правовые акты в области государственного управления промышленностью в Российской Федерации.
14 Система государственного управления топливно-энергетическим комплексом в России
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это сложная межотраслевая система добычи топливно-энергетических ресурсов, их преобразования, транспортировки и потребления как первичных, так и преобразованных видов энергоносителей (тепловой и электрической энергии).
ТЭК является важнейшей частью экономики Российской Федерации. В состав комплекса входят отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая, сланцевая, торфяная, нефтеперерабатывающая и газоперерабатывающая) и электроэнергетика.
Топливно-энергетический комплекс тесно связан со всеми отраслями народного хозяйства как потребителями топлива и энергии.
В последние годы наблюдалось усиление роли топливно-энергетический комплекс во всех сферах общественной жизни Российской Федерации - экономической, политической и социальной.
Для изучения данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления и их компетенция в области ТЭК; направления государственно-управленческой деятельности в данной области; нормативно правовые акты в области государственного управления топливно-энергетическим комплексом в Российской Федерации.
15 Система государственного управления агропромышленным комплексом в РФ
Агропромышленный комплекс Российской Федерации включает отрасли, имеющие тесные экономические и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства.
Агропромышленный комплекс, являясь сложной социально-экономической системой должен является важнейшим элементом национальной экономики. Цели функционирования АПК: удовлетворение потребностей населения на уровне научно обоснованных норм в продуктах питания и предметах массового потребления из сельскохозяйственного сырья; производство такого количества сельхозпродукции соответствующего качества для создания резерва продовольствия, который обеспечит продовольственную безопасность страны; удовлетворение экономических и социальных потребностей и интересов работников сельского хозяйства и др.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления, и их компетенция в области АПК; направления государственно-управленческой деятельности в данной области; структура сфер АПК; нормативно правовые акты в области государственного управления АПК Российской Федерации.
16 Система государственного управления транспортно-дорожным комплексом в России
Транспорт – обслуживающая отрасль народного хозяйства и важная составная часть экономики России, так как является материальным носителем между районами отраслями, предприятиями.
Транспортный комплекс представляет собой особую сферу материального производства и выступает как самостоятельная отрасль народного хозяйства страны. Рассматривая транспорт как отрасль материального производства, необходимо отметить ряд его специфических особенностей. Он не создает новую продукцию, а лишь перемещает уже созданную другими отраслями хозяйства.
Транспорт играет огромную роль в рациональном размещении производительных сил, освоении новых территорий, совершенствовании территориального разделения труда не только между районами РФ, но и мирового хозяйства.
Успешное развитие России, наряду с прочими условиями, требует хорошо развитой и организованной дорожно-транспортной системой.
Для рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание и важно понимать, следующие направления: общая схема органов государственного управления транспортно-дорожным комплексом, а именно их функции, права и обязанности в данной сфере; законодательство в области государственного управления федеральной собственностью в Российской Федерации; структура транспортного комплекса в Российской Федерации.
17 Государственное управление в области связи и информатизации в Российской федерации
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Отрасль связи и информатизации Российской Федерации в современных условиях приобретает все большее значение для развития всех процессов построения высокотехнологичного общества.
Данная отрасль с одной стороны, эффективно развивается сама по себе, с другой – процесс информатизации охватил все секторы экономики: транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, социальную сферу и строительство, области здравоохранения и образования, планирования деятельности органов государственной власти и обеспечения безопасности населения и многое другое.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного управления, и их функции, прав и обязанности в области связи и информатизации; направления государственно-управленческой деятельности в данной области; нормативно правовые акты в области государственного управления связью и информатизацией Российской Федерации.
18 Государственное управление в области экологии
и природопользования в России
В условиях устойчивого экономического развития РФ, важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством. Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием.
Природопользование – это одно из самых сложных объектов управления. Поэтому, немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.
Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем.
Для рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: общая схема органов государственного управления, и их компетенция в области экологии и природопользования; законодательство в области государственного управления, данной сферой в Российской Федерации.
19 Государственное регулирование земельных отношений в Российской Федерации
Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий. Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству.
К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится: улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства; сохранение и улучшение экологического состояния территорий; создание правовых, экономических и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного регулирования, и их компетенция в данной области; принципы, механизмы и основные направления государственного регулирования земельных отношений; нормативно правовые акты регулирующие данную сферу в РФ.
20 Государственное управление в области науки в РФ
Государство оказывает приоритетное содействие развитию науки как определяющего источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создавая необходимые условия для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научно - технической деятельности, обеспечивая использование достижений науки и техники для решения социальных, экономических, культурных и других проблем.
В настоящее время важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки стали: поддержание необходимого уровня финансирования гражданского и оборонного секторов науки, развитие фундаментальной науки и важнейших прикладных разработок, повышение востребованности инноваций отечественным производством и мировым рынком, формирование механизма государственной поддержки и стимулирования научной и инновационной деятельности, правовая охрана и защита интеллектуальной собственности, введение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.
Для рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: общая схема органов государственного управления, и их компетенция в области науки; принципы государственного регулирования и управления наукой; научные учреждения и научные общества; законодательство в области государственного управления, данной сферой в РФ.
21 Система государственного управления ЖКХ в Российской федерации
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности функционирования которой зависит развитие состояние среды обитания граждан.
Основные направления государственного регулирования ЖКХ:
- финансовое оздоровление предприятий ЖКХ;
- изменение эк. отношений в отрасли, разделение функций собственника, управляющего и исполнителя ЖКУ;
- передача бюджетных средств на дотирование ЖКХ от предприятия к жителям;
- привлечение частных инвестиций;
- изменение тарифной политики.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного регулирования, и их компетенция в данной области; нормативно правовые акты в сфере ЖКХ.
22 Государственное управление в области культуры в России
Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Основными формами управленческой деятельности в области культуры являются:
- поддержка культурной деятельности как деятельности, направленной на сохранение, создание и освоение культурных ценностей;
- обеспечение условий труда и занятости творческих работников и их объединений;
- правовая охрана культурных ценностей;
- непосредственное управление учреждениями культуры и их финансирование.
Для рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: общая схема органов государственного управления, и их компетенция в области культуры; задачи, принципы и направления государственного регулирования и управления культурой; законодательство в области государственного управления, данной сферой в Российской Федерации.
23 Система государственного управления в области физической культуры и спорта в РФ
Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.
Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами: 1) непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта; создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного регулирования, и их компетенция в данной сфере; законодательство в области физической культуры и спорта.
24 Государственное регулирование в области туризма в Российской Федерации
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;
Принципы государственного регулирования туристической деятельности:
- государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;
- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, туристических агентов и их объединений.
Для рассмотрении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: общая схема органов государственного управления, и их компетенция в области туризма; задачи, и направления государственного регулирования и управления туризмом; законодательство в области государственного управления, данной сферой в РФ.
25 Система государственного управления и реализация молодежной политики в РФ
Молодежь - это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации, которого зависит его жизнеспособность.
Молодежная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах страны.
Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества).
Проведение эффективной молодежной политики предполагает не создание привилегий для молодежи, а оптимальную реальную реализацию единого государственного подхода к проблемам, которые создают для молодежи значительное неравенство возможностей и напряжение в начале жизненного пути.
При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на следующие направления: система органов государственного регулирования, их функции, права и обязанности в области молодежной политики; принципы, механизмы и основные направления государственного регулирования в данной области; нормативно правовые акты, регулирующие реализацию молодежной политики в Российской Федерации.
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.
2 Федеральный закон от 01.01.01г. . «О государственной гражданской службе в РФ»
3 Федеральный закон от 01.01.01г. .
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
4 Атаманчук государственного управления. Курс лекций. – М.: Юрид. Лит., 2002.
5 , Глазунова государственного управления. Кн. 1. Управление права. – М.: ГУУ, 2000.
6 Василенко и муниципальное управление. Учебник. – М.: Гардарики, 2006.
7 Глазунов государственного управления. Учебник. - М.: Юнити, 2003.
8 Государственная служба: организация, кадры, управление. – М.: Изд-во РАГС, 2001.
9 Гуторова государственного управления. Кн. 2. – М.: ГУУ, 2000.
10 , Игнатов теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов на Дону: издательский центр «МарТ», 2000.
11 Козбаненко управление. Основы теории и организации. Учебник. - М.: Статус, 2003.
12 Лобанов управление и общественная политика. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2003.
13 Маршалов государственного и муниципального управления. Курс лекций. – М.: Омега – Л, 2006.
14 Мухаев государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2007.
15 Пикулькин государственного управления. Учебник.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
16 Радченко государственного и муниципального управления. Системный подход. Учебник – 2-е изд. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001
17 Рассолова государства и права. Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 211 с.
18 Румянцев конституционного строя России. Учебное пособие. – М.: Юрист, 2004. – 244 с.
19 Рой государственного и муниципального управления. Учебник. - Сп-пб.: Питер, 2005. – 338 с.
20 Скамницкий государственного управления. Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2006. – 196 с.
21 Умнова основы современного российского федерализма. Учебник. - М.: Юрист, 2003. – 274 с.
22 Чиркин федеративное государство. Учебник. - М.: Юрист, 2002. – 282 с.
23 Чиркин государственного управления. Учебник. - М.: Юрист, 2006. – 271 с.
24 Чиркин управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2003. – 170 с.
25 Шахмалов теории государственного управления. Учебник. – М.: Экономика, 2003. – 239 с.
26 Глазунова государственного и муниципального управления. Учебник. – М.: Проспект, 2008 г.
27 Пикулькин государственного управления. Учебник. 4-е издание. – М: Юнити - Дана, 2008 г.
28 Чиркин государственного управления. Учебник. 3- издание, - М.:НОРМА, 2008 г.
29 C., , Семкина и муниципальное управление : Реализация реформ. Учебное пособие., - М.: КноРус, 2008г.
30 Якушев управление. Конспект лекций, - М.: А-Приор, 2008 г.
