Утвержден Распоряжением
Председателя ВС РК
от 01.01.01 года № 000
Стратегический план Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы)
на годы
Астана, 2013 год
Содержание
Раздел 1. Миссия и видение
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденция развития Верховного Суда Республики
Казахстан (судебной системы)
Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы)
Раздел 4. Развитие функциональных возможностей Верховного Суда Республики Казахстан
Раздел 5. Межведомственное взаимодействие
Раздел 6. Управление рисками
Раздел 7. Бюджетные программы
Стратегический план Верховного Суда Республики Казахстан
на годы
РАЗДЕЛ 1. Миссия и видение
МИССИЯ:
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД, ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОЧЕТАНИИ С ЗАЩИТОЙ ИНТЕРЕСОВ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА.
ВИДЕНИЕ:
НЕЗАВИСИМАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА ПРАВОСУДИЯ, СПОСОБСТВУЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА, УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И СТАБИЛЬНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ.
РАЗДЕЛ 2. Анализ текущей ситуации и тенденция развития Верховного Суда
Республики Казахстан (судебной системы)
Стратегическое направление 1: Дальнейшее совершенствование судебной системы в целях обеспечения эффективного, справедливого, быстрого и доступного для населения правосудия, отвечающего современным требованиям.
В стране реализован базовый принцип современной демократии – это четкое разделение государственной власти: на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Дальнейшее реформирование судебной системы будет проводиться на принципах подлинной независимости судов, эффективного общественного контроля гражданского общества за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации, в результате чего будет достигнута высокая степень доверия общества к судебной системе и повышена эффективность функционирования судов. Будут обеспечены организационно-правовые гарантии независимости судей при отправлении правосудия на всех уровнях и инстанциях судебной иерархии.
2.1. Текущие параметры развития судебной системы
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан правосудие в республике осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В Казахстане действует трехзвенная судебная система: первое звено - районные (городские) и специализированные суды, где принимаются судебные акты по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях (суды первой инстанции); второе звено - областные и приравненные к ним суды, которые рассматривают дела по апелляционным жалобам и протестам на судебные акты, вынесенные районными и приравненными к ним судами, по кассационным жалобам и протестам на судебные акты, вынесенные судами первой и апелляционной инстанций; третье звено - Верховный Суд. Верховный суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В настоящее время в республике функционируют 378 судов, в том числе Верховный Суд - 1, областных и приравненных - 17, районных и приравненных к ним судов - 360.
Районные и приравненные к ним суды составляют 266 районных и городских судов, 10 военных судов гарнизонов, 16 специализированных межрайонных экономических судов, 32 специализированных административных суда, 18 специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, 17 специализированных межрайонных судов по уголовным делам, в т. ч. военный суд, 1 специализированный финансовый суд города Алматы.
В судах республики действует единая автоматизированная информационно - аналитическая система (далее – ЕАИАС), способствующая повышению оперативности сбора и качества оформления судебных документов, обработки статистических данных и ведению делопроизводства.
Согласно официальной статистике в 2012 году всего в районные и приравненные к ним суды республики поступило заявлений и дел, из них гражданских, 342 858 административных иуголовных, что на 68 146 или 7,4 % больше, чем в 2011 году ( заявлений и дел, из них гражданских, 286 639 административных иуголовных). Статистика показывает значительное увеличение количества судебных дел.
В 2012 году окончено дел, что на 8,7% больше чем в 2011 году (.
При этом по сравнению с 2011 годом увеличилось количество рассмотренных гражданских и административных дел, в то время как число уголовных дел уменьшилось.
В частности, в 2012 году судами окончено гражданских дел, что на 4,5 % больше, чем в 2011 году (. С вынесением решения рассмотрено 310 403 дел (в 2011г. – 297 678).
Число гражданских дел, разрешенных альтернативными способами (ввиду применения примирительных процедур, направленных за заключение мирового соглашения) составило 9 730 дел, в том числе ввиду заключения соглашения об урегулировании спора в порядке медиации – 122 дела.
Уголовных дел окончено, что ниже показателей 2011 года на 10,2% . С вынесением приговора рассмотренодела в отношениилиц, из них оправдано 400 лиц (в 2011 г. - с вынесением приговора 22 012 дел в отношениилиц, в т. ч. оправдано 482 лица).
По сравнению с 2011 годом в целом на 21,2% уменьшилось число осужденных несовершеннолетних (1 165 против 1 478). При этом, на 0,4% уменьшилась доля осужденных к лишению свободы несовершеннолетних по вступившим в законную силу приговорам (с 15,9% до 15,5%).
Количество рассмотренных судами административных дел увеличилось по сравнению с 2011 годом на 20,2% и составило дел (.
Анализ деятельности судов за 2012 год свидетельствует о том, что качество отправления правосудия в стране остается стабильным.
Таким образом, в целом по республике 98,6% вынесенных судебных актов являются законными и обоснованными.
Одним из перспективных направлений в организации работы по отправлению правосудия и достижению максимальной прозрачности судопроизводства является применение информационных технологий.
Важным критерием транспарентности правосудия является уровень доступности судебной информации, в том числе процессуальных актов. На Интернет-ресурсе Верховного Суда размещен баннер к поисковой системе «Справочник по судебным делам», с помощью которого организован в режиме он-лайн доступ к данным о ходе движения дела, судебным актам и протоколам судебных заседаний.
Опубликование судебных актов, наряду с упрощением судебных процедур, является дополнительным инструментом контроля за своевременностью рассмотрения дел и изготовления судебных документов.
Функционируют Интернет-ресурсы всех областных и приравненных к ним судов.
Процент оснащенности залов судебных заседаний системами технической фиксации судебного процесса (аудио фиксация и аудио-видео фиксация) составляет 47,8%.
Доля судов Республики Казахстан, охваченных информационными киосками 91%.
Во всех судах Республики внедрено электронное судопроизводство (е-суд). В частности, распоряжением Председателя Верховного Суда от 11 января 2012 года утверждена Инструкция о порядке приема и учета электронных исковых заявлений и других электронных документов, переданных посредством портала «электронного правительства» Республики Казахстан.
Из числа поступивших посредством портала электронного Правительства (е-суд) электронных исковых заявлений, заявлений о выдаче судебного протокола в электронном виде, замечаний на протокол по состоянию на 31 декабря 2012 года зарегистрировано – 3 015.
В целях комплексного и поэтапного решения вопросов информатизации деятельности судов, распоряжением Председателя Верховного Суда от 4 июня 2012 года № 000 утверждена Концепция информатизации судебных органов, реализация которой позволит максимально приблизить казахстанские суды к международным стандартам отправления правосудия.
В период с 1 по 30 сентября 2012 года в судах Республики при содействии АО «Казахтелеком» реализован пилотный проект по внедрению системы оповещения участников судебного процесса посредством электронных сообщений, направляемых по абонентскому номеру сотовой связи. Кроме того, с ноября месяца 2012 года функционирует Контакт-центр судебных органов Республики Казахстан.
В деятельности Верховного Суда широко используются возможности видеоконференцсвязи. Проводятся пленарные заседания с участием областных судов, совещания и дистанционное обучение судей. Видеоконференцсвязь используется при рассмотрении судебных дел с заслушиванием большого количества свидетелей, проживающих в других регионах Казахстана. Рассматриваются вопросы использования видеоконференцсвязи в рамках трансграничного сотрудничества. В августе-сентябре 2012 года состоялся дистанционный судебный процесс Высшего хозяйственного суда Беларуси, что позволило казахстанскому ТОО принять участие в судебном разбирательстве, не выезжая за рубеж.
Кроме того, граждане Казахстана в течение последних трех лет имеют возможность личного on-line приема граждан Председателем Верховного Суда, не выезжая за пределы своей области. Эта мера особенно актуальна для граждан, проживающих в отдаленных от столицы регионах.
В рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан – Лидера Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 01.01.01 года в плане мероприятий Верховного Суда предусмотрено в первом полугодии 2013 года реализовать пилотный проект по внедрению в судах извещений участников процесса по электронному адресу.
Одним из основных инструментов оценки деятельности судов является социологический опрос.
Итоги проведенного в 2012 году социологического исследования среди участников процесса свидетельствуют о преобладании положительной оценки деятельности судов. Так, по результатам опроса, проведенного Центром исследований правовой политики совместно с Программой развития ООН (ПРООН), 82,4% респондентов доверяют судьям, более 80% казахстанцев - убеждены в справедливости рассмотрения дела и беспристрастности судьи.
Одной из актуальных тенденций дальнейшего совершенствования судебной системы в целях обеспечения эффективного, справедливого, быстрого и доступного правосудия является дальнейший курс на специализацию судов. Данное положение предусмотрено в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, где закреплено, что «основным вектором развития судебной системы является специализация судов и судей…».
Основное количество дел, поступающих в суды, разрешается по существу с вынесением судебного акта районными и приравненными к ним судами. Разрешение дел районными судами осуществляется на основании применения разных отраслей права, регулирующих гражданско-правовые, жилищные, семейные, трудовые и иные правоотношения, а также норм материальных законов, определяющих составы уголовно наказуемых или административных правонарушений и устанавливающих ответственность за их совершение.
Наряду с районными судами, в настоящее время созданы и полноценно функционируют специализированные межрайонные экономические суды, рассматривающие гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица
, юридические лица, а также по корпоративным спорам.
Специализированные межрайонные административные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, дела об оспаривании постановлений органов (должностных лиц).
Военные суды рассматривают гражданские дела об обжаловании военнослужащими Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) должностных лиц и органов военного управления. Военные суды вправе рассматривать и другие гражданские дела, если одной из сторон являются военнослужащий, органы военного управления, воинская часть.
Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка, о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с особым режимом содержания, по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.
Специализированный финансовый суд города Алматы рассматривает гражданские дела о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, а также иные споры, относящиеся к подсудности специализированного суда.
Дополнительно изучен вопрос о создании специализированных финансово-налоговых судов с отнесением к их подсудности споров между субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в сфере финансового, налогового и таможенного законодательства, законодательства в области антимонопольной деятельности. При решении вопроса о целесообразности создания новых специализированных судов изучается зарубежный опыт. Следует отметить, что специальные налоговые суды действуют лишь в США, Канаде и Японии. В других странах (к примеру, в Швеции) налоговые споры рассматриваются в административных судах. В большинстве других стран рассмотрение споров, связанных с налогообложением, отнесено к компетенции экономических (хозяйственных) судов. В этом случае процедуры рассмотрения таких споров, как правило, не имеют каких-либо существенных особенностей по сравнению с теми, которые применяются при рассмотрении других экономических споров.
Краткий анализ международного опыта в судебной системе
Германия
Судебная система Германии в соответствии с Конституцией построена следующим образом. Статья 92 Конституции ФРГ гласит: «Судебная власть вверяется судьям, она осуществляется Федеральным конституционным судом и предусмотренными в настоящем Основном Законе Федеральными судами и судами Земель». В соответствии со статьей 97 Конституции: «Суды независимы и подчиняются только Закону». В рамках системы судопроизводства ФРГ судебная власть подразделяется на конституционное судопроизводство и пять самостоятельных отраслей судопроизводства, которые возглавляют соответственно высшие суды Федерации. Это Федеральный конституционный суд, который рассматривает вопросы, связанные с нарушением Основного закона, прав человека, гарантируемые Конституцией, а также жалобы по поводу других действий, противоречащих Конституции.
К судам самостоятельных отраслей судопроизводства относятся суды так называемого обычного судопроизводства, которое осуществляется судами низшей инстанции, которые рассматривают правовые споры по договорам, бракоразводные и уголовные дела, дела, связанные с земельной собственностью, опекой и попечительством, наследственным правом.
Административные суды рассматривают споры публично-правового характера, т. е. споры граждан с административными органами и ведомствами. Также имеются суды по финансовым вопросам, суды по трудовым спорам, суды по социальным вопросам.
США
Соединенных Штатах Америки параллельно работают единая федеральная система судов и имеющие самостоятельность суды каждого из пятидесяти штатов страны, четырех федеральных территорий и округа Колумбия.
Федеральная судебная система США состоит из Верховного суда, апелляционных и окружных судов, а также в нее входят специальные суды. Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых по воле президента США занимает председательское кресло. Каждый из членов Верховного суда также назначается президентом и проходит утверждение на пост в Сенате. Принятие решений в высшем судебном органе страны происходит путем кворума, составляющего шесть голосов. В юрисдикции Верховного суда США в качестве первой инстанции находятся дела, касающиеся споров между двумя и более штатами, затрагивающие послов иностранных государств и другие. Дел, предназначенных для рассмотрения исключительно в Верховном суде США на практике совсем немного. Основная функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб, которые подаются на решения нижестоящих судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии затрагивания в делах вопросов федеральной важности. Кроме того, Верховный суд рассматривает просьбы об отмене постановлений судов любых инстанций, если они были основаны на законах, противоречащих конституции США.
Китай
В КНР под влиянием СССР сложилась система правосудия, к которой относят не только суды, но и прокуратуру.
В системе права Китая нет четкого разделения властей. Судебные органы порождают право, над судами осуществляют надзор. Правовые органы – собрания народных представителей избирают, назначают судей и председателей судов и имеют право контролировать работу судов. Председатели судов отчитываются перед собраниями народных представителей соответствующего уровня. Вместе с тем есть принцип невмешательства в правосудие. Суды выполняют 4 задачи: рассмотрение гражданских дел, рассмотрение уголовных дел, рассмотрение административных дел, принудительное исполнение решений суда.
При этом под административным делом понимается ситуация, когда народ не согласен с действиями чиновников. Суд по жалобе лица о том, что действие чиновника не соответствует закону, может аннулировать конкретное решение (индивидуальный правой акт).
Судебная система Китая состоит из 4 уровней судов: Верховный Народный Суд КНР, Высший (или Высокий) народный суд (провинциальный) (32), средние суды – суды в городах (около 300), низовые суды – это районные в городе или сельские суды (около 3 000).
Анализ направления государственной политики в судебной системе
Судебная система - это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического развития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. От эффективности отправления правосудия во многом зависит отношение граждан к государственной правовой политике и уровень доверия к власти со стороны общества. Сильная и независимая судебная власть является одной из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и гражданского общества, главным инструментом защиты конституционных прав граждан.
Независимое и беспристрастное разрешение судами споров и конфликтов является одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности Казахстана и повышения предпринимательской активности.
В Послании Президента Республики Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года отмечалось, что будет продолжена работа по совершенствованию политической системы и укреплению экономических планов, в реализации которых важная роль отведена судебной реформе. В этом плане предполагается реформирование процедур обеспечивающих доступность к правосудию, повышению его эффективности и максимальную защиту прав лиц, обратившихся за судебной защитой.
В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Назарбаева народу Казахстана «Социально – экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 01.01.01 года определены направления модернизации судебной и правоохранительной систем, тем самым обозначена необходимость укрепления принципов правосудия, повышение ответственности и квалификации судей. Отмечена необходимость кардинального пересмотра порядка формирования судейского корпуса, законодательного ограничения возможности необоснованных решений апелляционных инстанций о возвращении дел на новое рассмотрение в нижестоящие суды, укрепления системы арбитражных и третейских судов.
Судебно-правовая реформа предполагает решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью судебной системы, что должно быть предметом первоочередного внимания, как государства, так и общества. Как отметил в своем выступлении на V съезде судей Глава государства , справедливый и неподкупный суд – важнейшая основа демократического и правового государства.
В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» обозначено, что важнейшим вопросом правовой политики является реализация гражданами права на судебную защиту, которая гарантирована Конституцией. Отмечено о необходимости упрощения процесса отправления правосудия, избавления его от излишних бюрократических процедур, в том числе посредством внедрения новых информационных технологий. В целях разгрузки судов обозначено о развитии институтов внесудебного урегулирования споров, в том числе предусматривающих разрешение споров по незначительным вопросам во внесудебном порядке. Президент подчеркнул о необходимости продолжения модернизации и укрепления судебной системы, повышения авторитета судебной власти, доверия к ней со стороны общества.
Одним из основных направлений развития судебно-правовой системы, обозначенных в Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 01.01.01 года является принятие мер по дальнейшей специализации судов, в том числе возможность образования налогового суда. В ноябре 2013 года планируется проведение очередного VI-го съезда судей Республики Казахстан. В рамках поручений, данных Президентом Республики Казахстан, приоритетными в работе мероприятиями остаются:
- обеспечение качества рассмотрения гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях;
- обеспечение судьями более тщательной досудебной подготовки по судебным делам, с надлежащим уведомлением участников процесса, изучением судебной практики, материального и процессуального права;
- максимальное сокращение сроков рассмотрения дел, находящихся в производстве;
- обеспечение регулярного контроля за приостановленными делами, по которым назначены судебные экспертизы, в целях сокращения сроков проведения экспертных исследований и периода нахождения дел в производстве суда;
- проведение анализа причин отложений и срывов судебных заседаний, с принятием мер реагирования;
- продолжение работы по ежемесячному проведению занятий и изучению судебной практики, с анализом ошибок, допускаемых при рассмотрении дел;
- надлежащее оформление судебных дел;
- в целях выполнения намеченного и повышения эффективности судопроизводства, непосредственное контролирование хода движения дел: с момента поступления заявления в суд и принятия к производству, до вынесения мотивированного решения и сдачи дела в канцелярию суда.
Анализ основных проблем
Посланием Президента Республики Казахстан – Лидера Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» определены основные направления работы судебных органов.
В соответствии со стратегическими ориентирами государства, дальнейшая модернизация судебной системы будет проводиться на принципах подлинной независимости судов, эффективного общественного контроля гражданского общества за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации. Реформы будут направлены на достижение высокой степени доверия общества к судебной системе и повышение эффективности функционирования судов.
В настоящее время в судебной системе можно выделить следующие основные направления работы:
Первое. Дальнейшее повышение качества отправления правосудия.
Второе. Искоренение волокиты и бюрократии при рассмотрении дел.
Третье. Повышение квалификации судей и работников судебной системы в рамках Стратегии судебного образования на годы.
Четвертое. Дальнейшее развитие института медиации.
Пятое. Профилактика коррупционных правонарушений в судебной системе.
1)Дальнейшее повышение качества отправления правосудия.
Верховным Судом подведены итоги работы судов за 2012 год. Статистические данные при сравнении с аналогичным периодом прошлого года характеризуются положительной динамикой и свидетельствуют о стабильном качестве отправления правосудия. Приведенная статистика свидетельствует, прежде всего, о том, что, несмотря на имевшее в 2010 году место сокращение численности судей, несмотря на возросшее в 2012 году количество поступивших в суды дел, путем надлежащей организации работы достигнуты существенные положительные изменения. Сокращаются сроки рассмотрения дел, искореняются волокита и излишняя бюрократизация судебных процессов.
На пути обеспечения качественного отправления правосудия имеется важная цель – повышение ответственности судей областного звена. Судьи апелляционной коллегии областного звена призваны устранять недостатки в решениях судов первой инстанции. Каждое дело в апелляционной коллегии тщательно изучается. При высоком качестве выносимых решений, уменьшается вероятность возникновения оснований сторон с жалобой в кассационную инстанцию. Ведется работа по недопущению ситуаций, когда судьи апелляционной коллегии принципиально дистанцируются от работы своих коллег в районных и городских судах.
В этой части, очень важен психологический фактор. Коллектив суда должен быть сплоченным, объединенным общими целями, интересами, общими нравственными принципами.
Судьи всех инстанций должны, безусловно, следовать требованиям профессиональной этики - воспитать в себе корпоративность, чувство профессионального партнерства, ответственность за суд в целом.
2) Искоренение волокиты, бюрократии при рассмотрении дел.
Сроки рассмотрения дел неразрывно связаны с правом на справедливое судебное разбирательство. В связи с этим неотъемлемой составляющей частью профессиональной этики судьи является соблюдение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения судебных дел, жалоб и заявлений.
Для исключения факторов порождающих волокиту в законодательном порядке устраняются избыточные процедурные правила в судопроизводстве, что позволит снизить издержки для граждан, участвующих в процессе, и создаст дополнительные условия, обеспечивающие доступность правосудия. Кроме того, предусмотрены меры функционального характера – усиление ответственности председателей областных и приравненных к ним судов за волокиту и бюрократизм при рассмотрении судебных дел, в том числе нижестоящими судами. Проведение мероприятий председателями судов по обеспечению правильного и своевременного разрешения споров, устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков.
3) Повышение квалификации судей и работников судебной системы в рамках Стратегии судебного образования на годы.
В настоящее время в судах около половины всего судейского корпуса составляют молодые судьи. В этой связи, очень важным вопросом является повышения квалификации судей.
В рамках совершенствование системы подготовки и повышения квалификации судейских кадров, в том числе в рамках Института правосудия Академии Государственного управления при Президенте Республики Казахстан реализуются программы судебного образования в целях повышения профессионального уровня судей. В 2012 году курсы повышения квалификации в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан прошли 423 судьи. За этот же период курсы повышения квалификации в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Республиканском центре обучения и других учебных организациях прошли 1 124 административных государственных служащих судебной системы.
Неоценимую помощь в работе судов оказывает обобщение судебной практики, проводимые опытными судьями по конкретным делам, рассмотрение которых вызывает определенные трудности. В 2012 году по республике проведено 10 обобщений. Данные материалы областными судами направляются в районные суды для использования в повседневной работе.
4) Дальнейшее развитие института медиации.
Глава государства, выступая на V съезде судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 года, отметил о важности сокращения числа споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, внедрения альтернативных способов их разрешения, в том числе примирительных процедур и медиации. Это позволит придать нашему правосудию восстановительный характер.
Кроме того, использование альтернативных методов разрешения споров позволит достичь основополагающей задачи судебной системы - оперативное и качественное разрешение споров граждан.
За первые три месяца 2013 года с участием медиаторов рассмотрено 79 гражданских и 182 уголовных дела. В целях дальнейшего развития института медиации в Казахстане в течение гг. будут проведены тренинги медиаторов, подготовка тренеров, мероприятия по повышению осведомленности граждан и др.
5) Профилактика коррупционных правонарушений в судебной системе
Противодействие коррупционным проявлениям в судебной системе требует комплексного подхода. В рамках принятия мер по профилактике и пресечению коррупционных правонарушений в судах Республики образован Судебный совет по противодействию коррупции под председательством Председателя Верховного Суда в составе председателей надзорных судебных коллегий, председателей областных и приравненных к ним судов, основными задачами которого являются разработка мероприятий по вопросам противодействия коррупции в судебной системе, мониторинг и анализ результатов их реализации. Судебным советом по противодействию коррупции разработан комплекс мер по профилактике коррупционных правонарушений в судебной системе.
Одновременно проводится работа по очищению судейских рядов от лиц, недостойных высокого звания судьи. Во всех областных судах, территориальных подразделениях аппарата Верховного Суда утверждены планы по профилактике коррупционных правонарушений в судейской среде, в соответствии с которыми организуются круглые столы, брифинги. Отдельное внимание заслуживает работа с общественностью. Так, на всех сайтах судов созданы разделы, посвященные теме борьбы с коррупцией.
2.2. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
Одним из ключевых условий становления эффективной судебной системы является судейская независимость, поскольку беспристрастным и объективным может быть только независимый суд. Развитие судебной системы измеряется также по фактору «Судебная независимость» в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума. Вместе с тем, при формировании данной оценки ежегодно увеличиваются количество стран-респондентов, имеется наличие неполной обзорной информации, субъективное мнение руководителей крупных компаний, изменение критериев определения этапа развития страны, охват исследования рейтинга. Влиять на данные факторы судебная система не имеет возможности, тем не менее проводит активную работу по улучшению и (или) не допущению снижения рейтинга Казахстана по показателю «Судебная независимость». В сентябре 2012 года опубликован рейтинг ГИК ВЭФ за годы. Казахстан по показателю «Судебная независимость» занял 94 место, при плановом показаРейтинг судебной системы повысился на 11 позиций по отношению к 2011 году показателю и на 17 позиций по отношению к 2010 году.
Как известно показатель рейтинга составляет в 2010 году– 109 место, в 2011 году – 107 место, в 2012 году – 94 место. Исходя из этого, планируется, что в 2013 году Казахстан займет – 92 место, в 2014 году – 90, в 2015 году – 88.
Кроме того, на деятельность судебной системы могут оказать влияние следующие внешние факторы:
- внесение изменений в действующие законодательные акты;
- склонность граждан к традиционной переписке;
- экономическая нестабильность, отсутствие финансирования, колебание цен на материально-технические ресурсы, необходимые для обеспечения деятельности и развития судов.
Внутренние факторы
Внутренние факторы могут оказывать существенное влияние на реализацию направлений деятельности, намеченных среднесрочной стратегией деятельности и развития Верховного суда, как в качественном, так и в количественном аспектах. В ходе достижения результатов по запланированным направлениям деятельности Верховного суда следует считаться со следующими внутренними факторами:
- постоянное повышение квалификации работников судебной системы;
- нагрузка на судей, что препятствует своевременному рассмотрению дел и влияет на качество выносимых судебных актов;
- недостаточно качественная подготовка и отбор кадров для судебной системы.
В целях повышения эффективности деятельности судебной системы, необходимо дальнейшее реформирование судебной системы на принципах подлинной независимости судов, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации. В результате чего будет достигнута высокая степень доверия общества к судебной системе и повышена эффективность функционирования судов. Будут обеспечены организационно-правовые гарантии независимости судей при отправлении правосудия на всех уровнях и инстанциях судебной иерархии.
Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы)
3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов Верховного Суда Республики Казахстан (судебной системы)
Стратегическое направление 1. Дальнейшее совершенствование судебной системы в целях обеспечения эффективного, справедливого, быстрого и доступного для населения правосудия, отвечающего современным требованиям |
| ||||||||||||||||||||
Цель 1.1. Уровень независимости и беспристрастности судебной системы признан соответствующим обязательствам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (в области человеческого измерения) к 2020 году |
| ||||||||||||||||||||
Коды бюджетных программ, направленных на достижение цели: 001, 002, 003, 004, 005, 007, 008, 009, 011, 012, 013, 014 |
| ||||||||||||||||||||
| Целевой индикатор | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||
| Место РК в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума по показателю «независимость судов» улучшится на двадцать позиций к 2020 году | Отчет ГИК ВЭФ | место | 97 | 109 | 107 | 105 | 92 | 90 | 88 | |||||||||||
| Пути, средства и методы достижения целевого индикатора: | ||||||||||||||||||||
| Задача 1.1.1. Расширение судебного контроля за следственными действиями к 2015 году | ||||||||||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||
| Доля следственных действий, подлежащих санкционированию исключительно судом (на первом этапе затрагивающих права и интересы граждан, гарантированные Конституцией РК) | Уголовно-процессуальный кодекс РК | % | 26 | 35 | 39 | 40 | ||||||||||||||
| Удельный вес рассмотренных судами ходатайств по санкционированию к общему числу санкционированных процессуальных (следственных) действий | Данные КПСиСУ | % | 34 | 34,5 | 35 | 35,5 | 36 | |||||||||||||
| Уровень стабильности судебных актов по санкционированию действий | Данные КПСиСУ | % | 98 | 98,2 | 98,4 | 98,6 | 98,8 | |||||||||||||
| Мероприятия для достижения показателей прямых результатов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||
| Разработка мер, направленных на законодательное расширение судебного контроля | Х | Х | Х | Х | ||||||||||||||||
| Задача 1.1.2. Выстроена судебная система, гарантирующая доступность, простоту и быстрое разрешение дел субъектов обращения к 2013 году. Дальнейшее развитие альтернативных способов разрешения споров (конфликтов) | ||||||||||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||
| Доля судов РК от их общего количества, охваченных информационными киосками | Методика расчетов | % | 38 | 91 | 91 | 91 | 91 | |||||||||||||
| Доля охвата электронным архивом судебных документов ВС и областных судов | Методика расчетов | % | 11 | 89 | 100 | |||||||||||||||
| Количество судебных споров, урегулированных с применением медиации | Отчетная информация | Дел в год | 64 | 522 | 574 | 631 | ||||||||||||||
| Количество заявлений, исков, запросов поданных через портал электронного правительства (е-суд) | Отчетная информация | Кол-во | 88 | 100 | около 3 000 | около 3 000 | около 3 000 | |||||||||||||
| Мероприятия для достижения показателей прямых результатов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||
| Утверждение стандарта и регламента государственной услуги апостилирования официальных документов исходящих из судебных органов | Х | Х | ||||||||||||||||||
| Поэтапное оснащение судов системой информационных киосков | Х | Х | ||||||||||||||||||
| Внедрение в судах электронных архивов | X | X | X | |||||||||||||||||
| Поступление электронных исков, заявлений, гражданских дел в порядке электронного судопроизводства | Х | Х | Х | Х | ||||||||||||||||
| Организация и проведение семинаров, тренингов с участием медиаторов, НПО, судей по применению норм законодательства | X | X | X | |||||||||||||||||
| Публикации в СМИ, разъясняющие роль медиации | X | X | X | |||||||||||||||||
| Обучение медиаторов и тренеров | X | X | X | |||||||||||||||||
| Принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию» | Х | |||||||||||||||||||
| Разработка проекта Закона, направленного на дальнейшее упрощение отправления правосудия, снижение бюрократических процедур, использование информационных технологий | Х | |||||||||||||||||||
| Разработка предложений по упрощению порядка принятия судебных решений, выносимых по делам о защите прав потребителей | Х | |||||||||||||||||||
| Участие в разработке Уголовно-процессуального кодекса, Уголовного кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (в новой редакции) | Х | |||||||||||||||||||
| Разработка предложений по передаче споров по незначительным вопросам в институты внесудебного урегулирования споров | Х | |||||||||||||||||||
| Разработка предложений к проекту Закона, предусматривающего укрепление арбитражных и третейских судов, в целях снижения нагрузки судов общей юрисдикции | Х | |||||||||||||||||||
| Задача 1.1.3. Обеспечена надлежащая гласность и прозрачность судебных разбирательств, в том числе путем размещения в публичной базе данных Верховного Суда Республики Казахстан итоговых процессуальных решений судов к 2013 году | ||||||||||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||
| Доля судебных актов, размещенных на сайте Верховного Суда (за исключением дел, рассмотренных в закрытых судебных заседаниях, составляющих государственную, служебную, коммерческую и банковскую тайны и др.) | Методика расчетов | % | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||||||||||
| Доля оснащенности залов судебных заседаний системами аудио-, видеофиксации | Методика расчетов | % | 10 | 35 | 36 | 37 | 38 | |||||||||||||
| Мероприятия для достижения показателей прямых результатов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||
| Поэтапное оснащение залов судебных заседаний системами аудио-, видеофиксации | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Формирование единой электронной базы судебных решений | Х | Х | ||||||||||||||||||
| Проведение судебных процессов, с привлечением переводчиков, экспертов, специалистов, потерпевших и т. д. | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Создание Контакт-Центра судебных органов | X | |||||||||||||||||||
| Обеспечение информационной безопасности «Единой информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированной информационно-аналитической системы» с учетом установленных законодательствам стандартов | Х | Х | Х | Х | ||||||||||||||||
| Задача 1.1.4. Повышение эффективности функционирования судов | ||||||||||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||
| Доля охвата судов периодическим социологическим опросом по качеству их деятельности | Соц. опрос | % | 80 | 90 | 100 | - | - | 100 | ||||||||||||
| Уровень гласности результатов социологического опроса по качеству деятельности судов | Методика расчетов | % | 100 | - | - | 100 | ||||||||||||||
| Доля охвата судов и судей оценкой эффективности их деятельности | Методика расчетов | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||||||||
| Расширение специализации судов с четким распределением их полномочий | Зак-во | Кол-во видов | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | |||||||||||||
| Мероприятия для достижения показателей прямых результатов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||
| Привлечение независимых экспертов к проведению социологического исследования | Х | Х | Х | |||||||||||||||||
| Принятие комплекса мероприятий по искоренению фактов коррупционных правонарушений среди судей | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Проведение оценки эффективности деятельности местных судов и судей на основании статистических данных | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Опубликование результатов социологического исследования на Интернет-ресурсе Верховного Суда РК | X | Х | ||||||||||||||||||
| Создание и трансляция имиджевых и телевизионных передач по повышению уровня доверия граждан к судебной системе | Х | Х | Х | Х | ||||||||||||||||
| Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних | Х | |||||||||||||||||||
| Изучение международной практики налоговых судов | Х | |||||||||||||||||||
| Задача 1.1.5. Повышение профессиональной культуры судей и работников судебных органов | ||||||||||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Ед-ца изм. | Отчетный период | Плановый период |
| |||||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| |||||||||||||
| Доля кандидатов в судьи, участвующих в конкурсе, сведения о которых опубликованы в средствах массовой информации | Методика расчетов | % | 50 | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| ||||||||||
| Повышение транспарентности (прозрачность) процедур отбора кандидатов в судьи | НПА | Кол-во мероприятий | 1 | 2 | 3 | 4 |
| |||||||||||||
| Охват судей и административных государственных служащих судебной системы курсами повышения квалификации | Отчетная информация | Кол-во судей | 370 | 400 | 430 | 450 |
| |||||||||||||
| Кол-во админ. госслужащих | 1 100 | 1 150 | 1 200 | 1 250 |
| |||||||||||||||
| Доля государственных служащих судебной системы успешно прошедших аттестацию из общего числа аттестуемых | Результаты аттестации | % | 97,5 | 97,6 | 97,7 | 97,8 |
| |||||||||||||
| Мероприятия для достижения показателей прямых результатов | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||
| Освещение в средствах массовой информации данных о кандидатах в судьи | X | X | X | X | X | |||||||||||||||
| Изменение учебной программы Института правосудия с учетом расширения специализации судов | X | X | ||||||||||||||||||
| Внедрение повышенных критериев и стандартов для судей и кандидатов на должности судей | Х | Х | ||||||||||||||||||
| Изучение отзывов общественности в отношении кандидата в судьи по результатам опубликования в СМИ | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Проведение анализа состава судейских кадров и выработка предложений по дальнейшему совершенствованию процедуры отбора кадров с учетом обеспечения гендерного равенства | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Внесение в учебный план Института правосудия Академии государственного управления при Президенте РК курса лекций, семинарских занятий по вопросам межэтнических отношений, экстремизма и бытового национализма | Х | Х | Х | Х | Х | |||||||||||||||
| Разработка нормативных правовых актов по подготовке кандидатов в судьи | Х | |||||||||||||||||||
| Внедрение внутреннего портала для дистанционного обучения судей и специалистов местных судов | Х | |||||||||||||||||||
| Увеличение сроков стажировки кандидатов в судьи свыше 6 месяцев | Х | |||||||||||||||||||
| Разработка Правил прохождения курсов повышения квалификации судей и работников судебной системы (совместно с Институтом правосудия) | Х | |||||||||||||||||||
3.2 Соответствие стратегических направлений и целей государственного органа
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
