Т Е З И С Ы
выступления первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ
Владимира Гиляровича ГАРКУНА «СНГ в современном глобальном пространстве и роль Республики Беларусь в укреплении интеграционных процессов постсоветского Содружества» на постоянном научно-практическом семинаре «Имиджеформирующие ресурсы научного познания о Беларуси»
14 марта 2013 г. | Академия Управления при Республики Беларусь |
Уважаемый Председательствующий, уважаемые участники постоянного научно – практического семинара!
Позвольте выразить слова благодарности организаторам за приглашение принять участие и выступить на этом важном представительном форуме по прилагаемой тематике.
Чуть более года назад наши страны отметили 20-летие Содружества Независимых Государств. За короткий исторический период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами – участниками. Итоги деятельности СНГ, как уже состоявшейся региональной международной организации были озвучены в Заявлении глав государств Содружества и Аналитическом докладе в сентябре 2011 года.
Краткий экскурс в историю свидетельствует, что страны Содружества до 1991 года были частью единого государства СССР с высокоинтегрированной экономикой, занимавшего одно из первых мест в мире по объему ВВП. Распад СССР вызвал разрушение единого народнохозяйственного комплекса и стремительный спад экономик республик бывшего Советского Союза обретших полную независимость в новом геополитическом пространстве. Многие присутствующие здесь участники семинара являются свидетелями того, как политический кризис добивал экономику, когда не просто отдельные предприятия, а целые отрасли валились по существу набок. Распространялись межнациональные конфликты, начавшиеся в последние годы существования СССР.
Именно экономические, политические, социальные и другие проблемы, препятствующие становлению и развитию государственности, явились отправной точкой к осознанию лидеров вновь образованных государств, что эти проблемы намного проще можно будет решать сообща. Становление и развитие деятельности СНГ можно условно разделить на три этапа:
Первый этап охватывает 1991–1995 годы и относится к наиболее сложному, а порою драматическому периоду становления Содружества. Тем не менее, в этот период был завершен раздел собственности бывшего СССР, предпринимались попытки сохранить общее экономическое и оборонное пространство, объединенные вооруженные силы, денежно-кредитную, энергетическую и транспортную системы на основе опробованных критериев единого государства. В Содружестве началось формирование институциональной системы по координации сотрудничества государств по отдельным направлениям деятельности.
Был принят базовый учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительный документ - Устав СНГ, который закрепил правовые и организационные основы межгосударственного сотрудничества в экономической, военной, социальной и других областях совместной деятельности в рамках Содружества.
Однако, по-прежнему на пространстве Содружества доминировали процессы дезинтеграции, обусловленные объективными и субъективными причинами. Проекты по созданию экономического, таможенного, платежного и валютного союзов разбивались о барьеры экономического национализма, когда каждый из участников соглашений действовал исходя из национальных интересов. Шел активный процесс становления новых независимых государств, выбор каждым из них своей модели экономического развития и государственного строительства, проходило формирование между ними качественно новых международных отношений.
Тем не менее, именно на этом этапе Содружеству удалось преодолеть центробежные тенденции, сохранить основы сложившихся многовековых экономических, политических, социальных и культурных связей наших народов.
Второй этап, охватывающий годы можно охарактеризовать как период прагматичных действий по развитию интеграционных процессов и выгоды экономического сотрудничества на равноправной основе с учетом интересов всех государств Содружества, вопреки существующим иллюзиям о возможности «быстрого решения рыночных реформ» без подготовки необходимых для этого экономических условий. Происходит дальнейшее расширение институциональной базы взаимодействия, оптимизация структуры органов СНГ.
Усиление дифференциации уровней социально-экономического развития стран СНГ, различные модели экономики и темпы проведения реформ и подходы к интеграционным процессам, обусловили создание международных субърегиональных организаций на постсоветском пространстве (Союзное государство России и Беларуси, ЕврАзЭС, ОДКБ).
Третий этап, начиная с 2005 года по настоящее время можно охарактеризовать как период наиболее планомерного развития интеграционных процессов на всех направлениях деятельности СНГ.
Были приняты важнейшие решения о дальнейшем развитии Содружества и совершенствовании его деятельности. Ряд программных документов закрепили основы развития экономического сотрудничества как основополагающего фактора интеграции. Так, Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года определила использование конкурентных преимуществ государств СНГ в таких отраслях, как энергетика, транспорт, аграрный сектор, добыча и переработка природных ресурсов и заложила основы перехода экономики государств – участников на инновационный путь развития. Не менее важными являются программные документы, нацеленные расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере и обеспечение безопасности, и поддержание стабильности.
Подводя итог, можно констатировать, что Содружество прошло сложный путь становления и развития. Отказавшись от «завышенных ожиданий», лидеры государств Содружества проводят взвешенную и прагматичную политику, нацеленную на поиск оптимальных форм сотрудничества и взаимодействия по всему спектру международных отношений (Слайд 1).
Образование Содружества Независимых Государств способствовало решению сложнейших проблем на волне глобальных геополитических перемен, связанных с распадом СССР.
На сегодня СНГ является единственной в своем роде платформой многостороннего взаимодействия его участников практически во всех областях. Во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения были переведены на рыночную основу. Налажены постоянный политический диалог на международном уровне, сотрудничество в укреплении безопасности и стабильности, расширены связи в гуманитарной сфере. Сложилась модель разноформатного и разноуровневого взаимодействия, предполагающая гибкость и избирательное участие в нем государств при стремлении к достижению взаимовыгодного партнерства.
Мы можем констатировать, что в мировой практике пока нет такой международной организации, которая бы при отсутствии жестких наднациональных структур обеспечивала сближение позиций и принятие совместных решений по многим актуальным, порою острым вопросам межгосударственных отношений.
* * *
Несмотря на свой относительно «юный возраст», авторитет СНГ и его политический вес в мировом сообществе постоянно растает.
Государства – участники СНГ совместно работают над проблематикой договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), всемерно содействуют скорейшему вступлению в силу и универсализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Внесен для обсуждения мировым сообществом проект нового Договора о Европейской безопасности, разработанный Российской Федерацией.
Страны Содружества являются инициаторами принятия в рамках ООН документов, отвечающих интересам стран Содружества и мирового сообщества, таких как резолюции о 65-й годовщине окончания Второй мировой войны, об укреплении международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы, об улучшении усилий по борьбе с торговлей людьми, о провозглашении Международного дня во имя мира, свободного от ядерного оружия, Всемирного дня социальной справедливости и Международного дня гор, об объявлении 2005–2015 гг. Международным десятилетием действий «Вода для жизни» и др.
Государства Содружества вносят весомый вклад в построение мира, свободного от ядерного оружия, способствуют выработке международных решений об укреплении режима ядерного нераспространения, включая мирное ядерное сотрудничество, обеспечение поступательного разоруженческого процесса. Заключен Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.
Нахождение на посту в качестве председателя ОБСЕ
Республики Казахстан в 2010 году и ныне действующее председательство в крупнейшей международной организации Украины - яркое свидетельство повышения роли и значения Содружества в обеспечении региональной безопасности и стабильности.
Общепризнанной стала деятельность Миссии наблюдателей от СНГ за выборами и референдумами, которая осуществила мониторинг более 60 кампаний во всех государствах – участниках Содружества (слайд).
На основе накопленного опыта перед странами Содружества стоит задача продолжать развивать и углублять политический диалог, более активно и предметно использовать во взаимных интересах такие инструменты, как согласованные выступления на общепризнанных международных форумах по ключевым вопросам мировой политики, выработка общих позиций в международных организациях – ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО и др.
Возрастание роли СНГ в мировом сообществе, особенно на фоне усиления интеграционных процессов на постсоветском пространстве в сфере экономики и других приоритетных направлениях деятельности Содружества вызывает откровенное раздражение со стороны Запада и, прежде всего США. В начале декабря 2012 г. тогдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что Вашингтон постарается не допустить воссоздания Советского Союза в новой версии под вывеской экономической интеграции. Сейчас делаются усилия по ресоветизации региона, официально это будет называться иначе, например «Таможенным союзом», «Евразийским союзом» и чем-то подобным, заявила Клинтон. «Однако не будем обманываться, — сказала она. — Мы знаем, какова настоящая цель этого, и уже пытаемся проработать эффективные способы замедлить или предотвратить [интеграцию]».
Адекватная оценка таким «недружественным высказываниям» была дана Президентом России т. , которой расценил их как грубое вмешательство во внутренние дела союзников и партнеров по Таможенному союзу. Как отметил президент России: «Тесная интеграция — это объективный общемировой процесс. И никакими окриками, одёргиваниями он остановлен, в том числе и на наших территориях, быть не может»
* * *
Повышению имиджа СНГ способствует тесное сотрудничество и взаимодействие с международными организациями их рабочими (исполнительными) органами.
Исполнительный комитет СНГ поддерживает рабочие контакты с ЮНЕСКО, Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК), Управлением по наркотикам и преступности ООН (УНП), Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Советом Европы, Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Международной организацией уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) и другими в общей сложности примерно с двумя десятками международных организаций (слайд 2).
На договорной основе Исполкомом СНГ осуществляются контакты с Секретариатом Конференции ООН по торговле и развитию, Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН, Отделением ООН в Женеве, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Секретариатом Шанхайской организации сотрудничества, Администрацией Международной организации по миграции и другими рабочими (исполнительными органами) международных организаций (слайд 3).
В 2012 году были подписаны Протокол о намерениях между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом Всемирной таможенной организации и Меморандум о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Исполнительным комитетом СНГ.
В завершающей стадии находится работа по подготовке к подписанию Совместного заявления Секретариата Европейской экономической комиссии ООН и Исполнительного комитета СНГ, а также Меморандума о взаимопонимании между Исполнительным комитетом СНГ и Постоянным международным секретариатом Организации Черноморского экономического сотрудничества.
Особое внимание хочу обратить на Меморандум о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Исполнительным комитетом СНГ, который направлен на расширение сотрудничества в целях создания новых межгосударственных стандартов, которые определяют качество товаров и продукции не только на рынке Таможенного союза, но и на рынке СНГ. Эта тема приобретает особую актуальность в связи с вступлением в силу в 2012 году Договора о зоне свободной торговли СНГ, подписанного 18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге. Договор, основанный на принципах и правилах Всемирной торговой организации, заменил около сотни действующих многосторонних и двусторонних соглашений о свободной торговле, заключенных 10, и 15, и 20 лет назад.
Он обеспечивает формирование на качественно новом уровне и новой правовой основе торгово-экономические отношений между странами Содружества и способствует укреплению конкурентоспособности экономик государств — участников СНГ, их успешной интеграции в международную торговую сеть. На сегодня договор вступил в силу для шести государств СНГ: России, Беларуси, Украины, Армении, Молдовы и Казахстана. В двух странах — Кыргызстане и Таджикистане — завершаются внутригосударственные процедуры, необходимые для его ратификации. Прорабатывается вопрос о присоединении к договору Узбекистана.
При поддержке Исполкома СНГ активно осуществляют деловые контакты с профильными международными организациями и органы отраслевого сотрудничества СНГ. Так, Электроэнергетический Совет СНГ сотрудничает с европейскими энергетическими организациями: Электроэнергетическим союзом «ЕВРЭЛЕКТРИК» и «Союзом по координации передачи электроэнергии». Основными задачами в международном сотрудничестве в сфере электроэнергетики являются объединение электроэнергетических систем и создание общего электроэнергетического рынка Евросоюза и СНГ. Электроэнергетический Совет СНГ также участвует в многостороннем международном сотрудничестве в рамках процесса Энергетической Хартии в качестве наблюдателя. Представители Совета принимают участие в работе основных органов Энергетической Хартии: ежегодных конференциях, Группе по торговле и транзиту, целевых рабочих группах по сотрудничеству в сфере электроэнергетики в Центральной Азии.
Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности взаимодействует с Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Европейским патентным ведомством, Евразийским патентным ведомством.
Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации взаимодействует с Международным центром научно-технической информации и Международной ассоциацией академий наук.
Межгосударственный консультативный совет руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ взаимодействует с Региональным отделением (ЕвроАзика) Международного совета архивов.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации взаимодействует с Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации.
В 2012 году по линии Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ и Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества проводились консультации по развитию международной инфраструктуры, входящей в состав МТК, а также международных перевозок. На заседании КТС СНГ 6 декабря 2012 года в Москве в рамках повестки дня Постоянным представительством Международного союза автомобильного транспорта (IRU) в Евразии был представлен доклад «Об организации каравана Западный Китай – Западная Европа». Соответствующим Решением было рекомендовано компетентным органам стран-участниц Каравана оказать поддержку в реализации данного проекта. Статистический комитет СНГ осуществляет сотрудничество со статистическими службами Европейского союза, Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда, Консорциума «Партнерство в области статистики для развития в 21 столетии» (PARIS21), Европейской ассоциации свободной торговли.
* * *
Приоритеты деятельности СНГ в отличие от многих региональных международных организаций носят универсальный характер, охватывающий весь комплекс направлений в международных отношениях. Экономика, гуманитарная сфера, обеспечение безопасности и противодействие новым вызовам и угрозам, межпарламентское сотрудничество, политическое взаимодействие, далеко не полный перечень приоритетных направлений сотрудничества и взаимодействия государств Содружества. Без сомнения каждое из вышеперечисленных направлений, имеет равноценное значение для усиления и укрепления СНГ, однако все же первенство здесь придается экономической сфере.
В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением глав государств от 5 октября 2007 года провозглашено, что приоритетом СНГ сегодня является экономическое сотрудничество, именно полноценное торгово-экономическое взаимодействие государств – участников Содружества является необходимым условием устойчивого развития СНГ. Для этого существуют реальные объективные предпосылки:
наличие значительного ресурсного потенциала и обеспеченность почти всеми видами природных ресурсов;
взаимодополняемость экономик государств – участников СНГ;
сохранившийся научный и технологический потенциал;
отсутствие языковых барьеров.
Последовательно развивается правовая база по расширению и углублению экономической интеграции, укреплению сотрудничества и взаимодействию в гуманитарной и других направлениях деятельности СНГ.
В декабре 2012 года в г. Ашхабаде состоялся саммит глав государств Содружества, на котором был принят поистине эпохальный документ - Декларация глав государств – участников Содружества Независимых Государств о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества. В нем сделан акцент на то, что первоочередной задачей является реализация потенциала экономического сотрудничества СНГ. Другими важнейшими задачами, обусловливающими его полноценное развитие, являются укрепление сотрудничества в областях культуры и образования, в противодействии преступности. В Декларации провозглашается готовность продолжить совместную работу по дальнейшему совершенствованию деятельности Содружества и его договорно-правовой основы и выражается твердая уверенность в необходимости и далее развивать отношения в различных областях и содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между государствами – участниками СНГ.
* * *
Самый важный итог двух десятилетий - Содружество стало площадкой тесного сотрудничества и постоянного взаимодействия. В его рамках регулярно проходят саммиты глав государств и правительств, действует несколько десятков органов отраслевого сотрудничества СНГ. Показательно, что в работе некоторых из них активно участвуют Латвия, Литва, Эстония и Монголия.
В результате совместных усилий наиболее заинтересованных стран на постсоветском пространстве сложилась модель, разноформатной и разноскоростной региональной интеграции (ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, Союзное государство Беларуси и России, Таможенный союз, Единое Экономическое пространства)
В настоящее время наиболее «продвинутыми» интеграционными объединениями на постсоветском пространстве являются Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Если в ЕС роль интеграционного ядра принадлежит Германии и Франции, в НАФТА – США, в Меркосур – Бразилии и Аргентине, то в Таможенном союзе роль интеграционного ядра принадлежит Беларуси, Казахстану и России, обладающим среди стран ЕврАзЭС наиболее мощным совокупным экономическим, научным, военным потенциалом и являющимися самыми последовательными сторонниками взаимовыгодной тесной интеграции.
Справочно: об экономическом и других потенциалах Беларуси
Природный ресурс: Обеспеченность земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения в расчете на одного жителя составляет 0,92 га, в т. ч. пашни – 0.56 га, что в 1,5 – 2.0 раза выше, чем в Европе. Беларусь в 2 раза превосходит европейский уровень по запасам древесины в расчете на 1 чел.
Водные ресурсы страны: В недрах 4 тыс. месторождений - 30 видов минерального сырья. Важнейший ресурс - Солигорское месторождение калийных солей с промышленными запасами более чем на 100 лет и прогнозируемыми запасами – практически неограниченными.
Агропромышленный комплекс: По производству молока на душу населения Беларусь в 2,8 раза превышает уровень ЕС и 8,4 раза – мировой уровень, производству мяса – соответственно в 1.1 и 2.2 раза, зерна 1.6 и 2.5 раза. Объем экспорта продовольствия за период с 2005 по 2010 годы увеличился более чем в 2 раза.
Высок уровень экспорта в белорусской промышленности. В производстве калийных удобрений, нефтепродуктов, металлокорда, станков металлообрабатывающих, газовых плит, тракторов, велосипедов он составляет свыше 90%, шин, морозильников и холодильников, древесно-волокнистых плит - 81-90%; полированного стекла, химических волокон и нитей, телевизоров, мотоциклов - 71-80%, грузовых автомобилей, азотных удобрений, древесно-стружечных плит -51-70%
Важнейшая характеристика географического положения страны – транзитность. Ежегодно через территорию Беларуси перевозится 150-170 млн. тонн транзитных грузов из России, Казахстана и Средней Азии в Прибалтику и Западной Европы.
Трудовой потенциал, или «человеческий капитал»: По уровню образования (0,961) Беларусь занимает 26 место в мире. Уровень грамотности населения составляет 99,6%, базовое, общее, среднее и профессиональное образование имеют 98% занятого населения.
Научно-технический и инновационный потенциал: Сильные позиции имеют белорусские ученые и научные школы в области математики, физики, механики, химии, биологии. Особенно известны разработки белорусских ученых в областях лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, производств новых материалов с особыми свойствами в приборостроении и микроэлектронике, в сфере биотехнологий и селекции растений, в сфере информационных технологий и искусственного интеллекта. Заказчиками созданного Парка высоких технологий на сегодня являются компании из 48 стран мира, 42% экспорта продукции ПВТ приходится на страны Северной Америки, 30% - Западной Европы, 21% - на страны СНГ. (Источник: Мировая экономика и международные экономические отношения: учебно-метод. комплекс / [и др.]; под общ. ред .; Брест. гос. ун-т имени Пушкина. – Брест: БрГУ, 2012 – 171с).
Беларусь играет ведущую роль в интеграционных процессах на пространстве Содружества на всем протяжении его становления и развития. Достаточно отметить, что наша республика является одним из самых активных участников формирования и развития правовых и организационных основ СНГ Беларусь входит в число лидеров государств Содружества подписавших максимальное количество документов, принятых в рамках этой региональной международной организации, требующих выполнения внутригосударственных процедур (ратификации) (Слайд 4).
При этом общепризнанным является факт оперативного прохождения процедуры ратификации нашей республикой документов СНГ, во многом благодаря своевременному принятому внутреннему законодательству по данному вопросу.
Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2013 года в 2013 году Беларусь председательствует в СНГ. Как отметил на ашхабадском саммите Президент Лукашенко, белорусская сторона будет всемерно способствовать укреплению широкого плодотворного партнерства, отношений добрососедства, развитию экологического сотрудничества, расширению диалога культур на пространстве СНГ.
Следует отметить, что Беларусь в рамках Концепции председательства в СНГ планово и целенаправленно проводит активную работу, направленную на развитие общего информационного пространства укрепление межкультурного и межэтнического взаимодействия, расширение контактов на уровне научной и творческой интеллигенции, ветеранских и молодежных организаций, реализацию проектов в области экологической культуры и охраны окружающей среды.
Так, вступил в фазу практической работы проект "Культурная столица Содружества Независимых государств в нынешних культурных столицах СНГ - Могилеве, Гюмри (Армения) и Габале (Азербайджан). Проект будет содействовать объединению культурных потенциалов и расширению связей между странами Содружества, их дальнейшей интеграции, созданию благоприятного климата для экономического и политического сотрудничества и развитию отдельных городов и стран.
Справочно:
Решение о признании Могилева культурной столицей СНГ 2013 года было принято Советом глав государств СНГ. Вместе с Могилевом культурными столицами СНГ этого года были определены Гюмри (Армения) и Габала (Азербайджан).
Планируется до июля с. г. осуществить мониторинг работы базовых организаций в области образования (на примере Республики Беларусь) и рассмотреть его итоги на рабочем совещании Исполкома СНГ и Министерства образования Республики Беларусь в целях выработки предложений к предстоящему осенью 2013 года совещанию руководителей базовых организаций по совершенствованию их работы.
Ведутся подготовительные работы по организации и проведению Молодежного форума государств – участников СНГ «Дружба без границ» и IV Международной молодежной научно-практической конференции «Научные стремления-2013», Международного турнира Гран-при по вольной борьбе имени Александра Медведя, который пройдет 1–2 марта 2013 года в Минске и т. д.
Уверен, что в рамках своего председательства в СНГ Беларусь внесет реальный вклад в дело развития и укрепления Содружества.
В мае текущего году планируется проведение на ее территории саммита глав правительств, а в октябре – глав государств Содружества. В повестках дня этих форумов предполагается внести ряд крупномасштабных и значимых для Содружества проектов, направленных на углубление интеграционных процессов, в частности в гуманитарной сфере – это проект Соглашения государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании.
Признание государствами Содружества документов о высшем/высшем профессиональном образовании, выданных в государствах – участниках Соглашения, позволит их гражданам беспрепятственно осваивать высшее/высшее профессиональное образование и заниматься профессиональной деятельностью на территориях государств – участников Соглашения.
Это весьма актуально в контексте формирования единого экономического пространства, предполагающего свободное движение в рамках СНГ рабочей силы, товаров, услуг и капитала.
В завершении своего выступления хочу пожелать плодотворной работы организаторам и участникам семинара в деле формирования позитивного имиджа Республики Беларусь.
Благодарю за внимание.
