Оглавление (стр. 1 )

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЭК.. 6

1.1.Сущность государственного регулирования. 6

1.2.Тарификация услуг ТЭК.. 15

1.3.Нормативно-правовое регулирование развития ТЭК в РФ и Нижегородской области 20

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЭК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.. 25

2.1.Общая характеристика ТЭК Нижегородской области. 25

2.2.Анализ государственно-управленческой деятельности, направленной на развитие ТЭК региона. 35

2.3.Анализ системы государственного управления ТЭК региона. 41

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЭК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 49

3.1. Развитие энергетической политики Нижегородской области. 49

3.2. Оптимизация бюджетных расходов Богородского района Нижегородской области на тепло – и электроснабжение. 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 69

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 74

ВВЕДЕНИЕ

Тема предстоящей дипломной работы сформулирована как «Государственное регулирование развития топливно-энергетического комплекса региона (на примере Нижегородской области)».

1.  Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал топливно-энергетического сектора экономики являются

ВЫРЕЗАНО

2.  иций, назрела необходимость исследовать проблемы инвестиционной привлекательности в данном комплексе.

3.  В результате перехода от административно-командной системы управления к рыночным отношениям роль государственно-правовых регуляторов приобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающей требованиям рыночной экономики.

Предмет исследования – организационно-правовые отношения между государством и ТЭК РФ, Нижегородской области, Богородского района.

Объект исследования – ТЭК Нижегородской области.

Цель дипломной работы – на основе анализа выделить направления развития ТЭК Нижегородской области.

Данная цель требует решения следующих задач:

1.  Раскрыть сущность государственного регулирования;

2.  Изучить систему тарификации услуг ТЭК;

3.  Систематизировать

ВЫРЕЗАНО

ческой стратегии России на период до 2020 года, значительный круг вопросов, связанных с проблемами государственно-правового регулирования инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом секторе и практикой ее реализации разработан недостаточно и требует дальнейших научных исследований.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЭК

1.1.Сущность государственного регулирования

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – добыча, переработка и транспортировка энергоресурсов являются смежными отраслями энергетики, объединяемыми вместе в топливно-энергетический комплекс (ТЭК). В ТЭК, кроме энергетики, также входят: газовая промышленность; угольная промышленность; нефтяная промышленность.

Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще­ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа­лизуется экономическая и социальная политика государства, ос­нованная на определенной концепции.

4.  Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых

ВЫРЕЗАНО

улирования ценообразования, замены административных мер воздействия преимущественно на экономические с максимальным сокращением присутствия государства в хозяйственной системе и попыткой обеспечить функционирование этой системы лишь на началах саморегулирования.

Вместе с тем, основу экономики России продолжают составлять сырьевые отрасли, которые изначально создавались по монопольному принципу.

Рассмотрев отличительные черты естественных монополий, можно обобщить ее признаки (табл. 1.1):

Таблица 1.1

Признаки естественной монополии

№	Структурный признак	Описание

5.  К собственно естественным монополиям, согласно определению, безусловно, относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода технологических сетей (электроэнергетика, водопровод и канализация, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги). Очевидно, что для них характерны большие первоначальные вложения, необходимые для создания и организации работы системы в целом. Дальнейшее же развитие требует

ВЫРЕЗАНО

егулирования ТЭК – энергетические отношения – служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. В ходе исследования определено, что в индустриально развитых странах проблемы правового регулирования энергетических отношений получили значительное научное обоснование и имеют солидную правовую базу.

6.  В настоящее время топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, около 40% доходов федерального бюджета и валютных поступлений. Более того, крупные

ВЫРЕЗАНО

законами прямого действия, обеспечивая стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля.

Правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса – основной инструмент, способствующий реализации энергетической политики. В условиях истощения производственного потенциала топливно-энергетического комплекса на первый план выходят решение проблемы нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в его отраслях и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Для реализации крупных инвестиционных программ, таких, как программы энергосбережения, требуется эффективная государственная поддержка. Одним из возможных механизмов ее осуществления может стать формирование специализированного государственного инвестиционного фонда, функционирующего с учетом специфики инвестиционных проектов топливно-энергетического комплекса.

7.  В переводе с греческого «methodos» означает прием или систему приемов в какой-либо деятельности. В теории права под методом правового регулирования понимается

ВЫРЕЗАНО

1.  яющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации;

2.  в законодательной регламентации пределов компетенции органов государственного регулирования тарифов (в отношении установления тарифов или их предельных уровней), с одной стороны, и участников по договорам (в отношении определения свободной цены) – с другой стороны.

1.2.Тарификация услуг ТЭК

Следует отметить, что в научной и учебной литературе, а также в нормативных правовых актах употребляются понятия: "цена" и "тариф".

Интерес представляет вопрос о соотношении приведенных терминов, так как в источниках нет единообразного их употребления. Наиболее точной и правильной позицией, по мнению большинства авторов, является следующая.

Представляется, что понятие "цена" является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента как в отношении товаров, так и в отношении работ, услуг.

Тариф – понятие специальное, сфера его применения – только область работ и услуг.

8.  Употребление в

ВЫРЕЗАНО

совершенствования системы учета потребленной энергии и дополнительной просветительской работы с потребителями.

К основным принципам действующей тарифной политики относятся обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии, экономическая обоснованность производственных затрат и прибыли и другие. Таким образом, необходимость решения двух основных задач государственного регулирования – обеспечения условий для достижения экономической эффективности энергокомпаний и реализации интересов потребителей – здесь учтена.

Вместе с тем, реальное достижение баланса между этими двумя конкурирующими целями оказывается проблематичным, и разработка соответствующих механизмов тарифной политики представляется важной в настоящее время.

С одной стороны, тарифное регулирование в электроэнергетике длительное время использовалось как средство для решения острых социально-политических проблем путем искусственного сдерживания роста тарифов (ради реализации общественных интересов). В результате возник дефицит инвестиций в основные фонды отрасли. Имеет место практика перекрестного субсидирования населения промышленностью. Суть этой практики заключается в том, что тарифы для населения занижены, а тарифы для промышленности завышены по сравнению с издержками по обслуживанию этих групп потребителей. Все это свидетельствует о дисбалансе в ущерб эффективности.

9.  В настоящее время тарифная политика в электроэнергетике предполагает повышение эффективности ценообразования путем выравнивания пропорций между ценами и издержками по обслуживанию различных групп потребителей. Реализуется поэтапное устранение перекрестного субсидирования населения промышленностью, которое выражается в повышении относительных цен на электроэнергию для населения и в понижении относительных цен для крупных промышленных предприятий.

ВЫРЕЗАНО

ена норма об образовании в ФСТ России правления для принятия решений, связанных с определением тарифов и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Введение данных положений должно придать более организованный характер взаимоотношениям между участниками в сферах деятельности естественных монополий.

1.3.Нормативно-правовое регулирование развития ТЭК в РФ и Нижегородской области

В сфере ТЭК естественно-монопольными являются следующие области хозяйствования, установленные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях": транспортировка нефти
и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии.

Закон о естественных монополиях предусматривает следующий перечень методов государственного воздействия:

1.  ценовое регулирование;

2.  определение

ВЫРЕЗАНО

естественных монополий определяют методы регулирования, предусмотренные данным Законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В развитие данной нормы Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также регулированием тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ.

10.  В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации (далее - "Основные положения государственного регулирования цен на газ"), определяющие принципы формирования цен на газ, добываемый на

ВЫРЕЗАНО

тарифов или их предельных уровней и порядок государственного контроля за правильностью применения регулируемых тарифов. Указанным Постановлением Правительства РФ утвержден также Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством.

Принцип экономической обоснованности тарифов, предусмотренный в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" также действует в указанной сфере. В процессе государственного регулирования тарифов применяются различные экономические методы.

11.  В соответствии с Правилами

ВЫРЕЗАНО

го регулирования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЭК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.Общая характеристика ТЭК Нижегородской области

Региональную инфраструктуру ТЭК (Нижегородская область) можно представить как территориальную организацию экономических отношений в сфере обращения топливно-энергетических ресурсов, где происходит согласование интересов производителей, поставщиков и потребителей на основе возникающих межрегиональных связей.

В нефтегазовом комплексе региона кроме нефтяной компании на рынке Нижегородской области присутствуют и реализуют нефтепродукты , , -Петролиум» и более 200 частных предприятий. Рынок нефтепродуктов в регионе не монополизирован. Число действующих предприятий среднего и малого бизнеса составляет более 600 ед.,

12.  с общей численностью персона более

ВЫРЕЗАНО

вых рынков электро и теплоэнергии, а также реализацию топливных ресурсов населению.

Структура ТЭК региона на примере Нижегородской области показана на рис.2.1.

Рис.2.1. Структура ТЭК Нижегородской области

13.  В электроэнергетике распределение и сбыт еще не разделены сосредоточены в территориальных генерирующих компаниях (ТГК) и региональных электросетевых

ВЫРЕЗАНО

в электрических мощностях потенциальных потребителей Нижегородской области представлен на рис.2.2.

Рис.2.2. Потребность в электрических мощностях потенциальных потребителей Нижегородской области, Мвт[1]

Общая потребность в электрической мощности потенциальных потребителей Нижегородской области до 2012 года составит 2335 МВт:

14.  социально-бытовая сфера

ВЫРЕЗАНО

Баланс электроэнергии Нижегородской области представлен на рис.2.3.

Рис.2.3. Баланс электроэнергии Нижегородской области за период гг., млн. кВтч[2]

15.  Баланс электроэнергии Нижегородской области за период гг. показывает, что поступление электроэнергии из смежных районов будет расти быстрее, чем собственная выработка. Область становится все в большей степени зависимой от соседних крупных регионов. В общей сумме необходимой области

ВЫРЕЗАНО

о потребления природного газа представлена на графике 2.4

Рис.2.4. Динамика фактического потребления природного газа за период гг., млн. м3

Факты финансирования газификации области показаны на рис.2.5.

Рис.2.5. Темпы газификации области за период гг., млн. рублей

Динамика строительства газопроводов
представлена ни рис.2.6.

Рис.2.6. Динамика строительства газопроводов в Нижегородской области за период гг., км

Выработка электроэнергии и тепла электростанциями нижегородского филиала -6» в 2годах представлена в табл.2.1.

Таблица 2.1

Выработка электроэнергии и тепла электростанциями нижегородского филиала -6» в 2годах

16.  Расход топлива

ВЫРЕЗАНО

рован в табл.2.2.

Таблица 2.2

Расход топлива электростанциями нижегородского филиала -6» в годах

Продолжение табл.2.2