Экспертная группа по ключевым национальным показателям Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств

Экспертная группа по ключевым национальным показателям Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств

Проект

Оценка возможностей достижения методологической сопоставимости ключевых национальных показателей государств-участников СНГ

2011г.

Содержание

Введение. 3

Анализ соответствия основных характеристик стратегического развития СНГ национальным стратегиям развития стран-участниц. 5

Анализ национальных особенностей построения статистических показателей, определенных в качестве ключевых в Стратегии СНГ. 9

Оценка возможности достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ. 23

Приложение 28

Введение

14 ноября 2008 года Советом глав правительств СНГ была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года (далее – Стратегия СНГ). В тексте документа указывается, что Стратегия СНГ нацелена на обеспечение сбалансированного экономического роста и экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения государств-участников Содружества. Основными приоритетными направлениями Стратегии СНГ являются: завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (далее - ВТО), формирование предпосылок для создания общего экономического пространства, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь, сельскохозяйственной, создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества. Большинство положений принятого документа носят декларативный характер, но, при этом, в нем определены и некоторые конкретные целевые ориентиры развития СНГ к 2020 году, представленные в таблице 1.

Таблица 1. Целевые показатели Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года

№ п. п.	Показатель	Целевое значение
1	рост реального ВВП	в 2,4–2,7 раза
2	рост объемов взаимной торговли	в 2,5–3 раза
3	рост производительности труда	в 2,5–3 раза
4	снижение энергоемкости единицы ВВП	на 70 %
5	расходы на науку на конец периода, % к ВВП	3–4
6	расходы на образование на конец периода,  % к ВВП	5–6
7	расходы на здравоохранение на конец периода,  % к ВВП	5–6
8	увеличение доли государств – участников СНГ в мировой экономике	на 4,5–5 %
9	рост реальных доходов на душу населения	в 3,3–3,7 раза
10	децильный коэффициент доходов (соотношение 10 % богатого населения к 10 % бедного)	не более чем в 5 раз

Принимая во внимание общепризнанное положение о том, что принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы государств и превалируют над национальными нормами, можно считать, что заданные в Стратегии значения могут являться универсальными целевыми ориентирами и ключевыми национальными показателями (далее - КНП) для каждой из стран-участниц СНГ.

В целях обеспечения контроля достижения заявленных приоритетов развития, Экспертной группой по КНП Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ (далее - Экспертная группа по КНП) была проведена оценка возможностей достижения методологической сопоставимости ключевых национальных показателей, заявленных в Стратегии СНГ. Оценка включала в себя:

- проведение анализа соответствия основных характеристик стратегического развития СНГ национальным стратегиям развития стран-участниц;

- проведение анализа национальных особенностей построения статистических показателей, определенных в качестве ключевых в Стратегии СНГ;

- проведение оценки возможностей достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ.

Анализ соответствия основных характеристик стратегического развития СНГ национальным стратегиям развития стран-участниц

В Республике Азербайджан в 2008 году была утверждена Государственная программа сокращения бедности и устойчивого развития в годах. Связь государственной программы Азербайджана со Стратегией СНГ выражается только в виде целевых установок по ВВП.

Стоит отметить, что в Азербайджанской Республике ведётся работа по формированию долгосрочной национальной стратегии развития до 2020 года, однако конкретные сроки готовности документа пока не объявлены.

В Республике Армения в 2008 году Правительство одобрило «Программу Правительства Республики Армения». Данный документ был принят на среднесрочную перспективу до 2012 года и задавал весьма оптимистичные целевые ориентиры в связи с чем, по существу, утратил свою актуальность в условиях мирового финансового кризиса.

Сопоставление целей и значений показателей, вошедших в документы стратегического развития Республики Армения, со Стратегией СНГ свидетельствует о несовпадении рассматриваемых документов, как по временному периоду, так и по заявленным целям и используемым показателям.

В Республике Беларусь в 2004 году была принята «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020г.». В настоящее время ведётся разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2025 года.

В стратегии развития Беларуси до 2020 года лишь один целевой показатель – коэффициент дифференциации доходов – совпадает с целевыми показателями Стратегии СНГ. Его пороговое значение в Стратегии развития Беларуси – 10 раз, целевое – 6. Целевое значение в Стратегии СНГ – 5 раз. Все остальные показатели Стратегии развития Беларуси до 2020 года никак не соотносятся с показателями Стратегии СНГ.

Основным стратегическим документом, определяющим направление долгосрочного развития Республики Казахстан является «Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», обнародованная в 1997 году. Также Указом Президента от 1 февраля 2010 года был утверждён «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года». В рамках этого документа поставлен ряд количественно определённых стратегических целей. В частности, есть 2 целевых показателя, совпадающих с показателями Стратегии СНГ:

1) рост реального ВВП в 2020 году минимум на треть к уровню 2009 года (в Стратегии СНГ – в 2,4-2,7 раза к уровню 2007 г.);

2) снижение энергоёмкости ВВП на 25% (в Стратегии – на 70%).

Прочие целеполагающие документы Республики Казахстан, носят, как правило, более специализированный или отраслевой характер и имеют меньший горизонт планирования.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: долгосрочные приоритеты Республики Казахстан частично совпадают с целями Стратегии СНГ. Что касается перечня планируемых целевых значений показателей, вошедших в Стратегический план Казахстана, то он включает лишь отдельные показатели развития Стратегии СНГ. Вероятно, частично это объясняется тем, что «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года» был разработан уже после разразившегося мирового финансового кризиса и учитывал его последствия.

В сентябре 2011 года Правительством Кыргызской Республики была одобрена Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на годы, показатели которой не корреспондируются с целями развития СНГ. Единственным совпадающим показателем является рост ВВП к 2014 году до 7,9% к ВВП. Принятая Программа нацелена на выведение экономики страны на устойчивый вектор развития и улучшения состояния бюджета. Сделан акцент на реализацию крупных национальных проектов, новую политику управления государственными активами.

В Республике Молдова нет долгосрочных целеполагающих документов, определяющих стратегию развития страны. На данный момент имеется лишь «Национальная стратегия развития на годы», утвержденная Парламентом Республики Молдова в декабре 2007 года. Некоторые из предложенных в ней целевых показателей имеют горизонт планирования до 2015 года, однако, это – адаптированные к условиям Молдовы ЦРТ ООН, не корреспондирующиеся с целями Стратегии СНГ. Прочие показатели Национальной стратегии Молдовы имеют горизонт планирования до 2010 года и, по существу, уже утратили актуальность.

На стадии разработки находится проект «Молдова 2020. Национальная стратегия развития Республики Молдова ».

В Российской Федерации «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – КДР 2020), утверждена Правительством РФ в 2008 году.

Что касается сопоставления КДР 2020 со Стратегией СНГ, стоит отметить, что КДР 2020 была принята практически одновременно со Стратегией СНГ, имеет одинаковый с ней горизонт планирования (до 2020 года) и многие целевые показатели у этих двух документов совпадают или близки по содержанию.

В стратегиях определены 8 общих показателей:

- рост реального ВВП;

- рост производительности труда;

- снижение энергоемкости ВВП;

- расходы на науку;

- расходы на образование;

- расходы на здравоохранение;

- рост реальных доходов на душу населения;

- децильный коэффициент доходов.

Одновременно с этим, целевые значения показателей, как правило, заметно различаются, и лишь в четырех случаях примерно совпадают.

В настоящее время Стратегия развития Украины находится на стадии разработки. Основным целеполагающим документом в стране на данный момент является «Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы». В основном целевые показатели в ней направлены на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса и носят среднесрочный характер, что не позволяет провести его адекватное сопоставление со Стратегией развития СНГ.

В Таджикистане действует «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года» (далее – НСР), принятая в 2007 году. Что касается согласованности НСР Таджикистана со Стратегией СНГ, единственным совпадающим целевым показателем является рост реального ВВП – с 2006 по 2015 гг. (за 9 лет) от 55,1% в пессимистичном варианте до 2,2 раз – в оптимистичном.

Таким образом, можно сделать вывод, что, не смотря на то, что национальные стратегии стран СНГ, как правило, имеют целевые показатели, выраженные в цифровых значениях, ни одна национальная стратегия развития в достаточной мере не корреспондируется по целям и показателям со Стратегией развития СНГ (Приложение А). При этом некоторые стратегические документы не совпадают со Стратегией СНГ по значениям целевых показателей, а часть из них не пересекаются с ней даже в части приоритетов развития.

Анализ национальных особенностей построения статистических показателей, определенных в качестве ключевых в Стратегии СНГ

Рост реального ВВП

Все страны СНГ выполняют расчеты ВВП в постоянных ценах производственным методом (ВВП как сумма добавленной стоимости отраслей) и методом конечного использования (ВВП как сумма компонентов конечного использования), и почти все имеют соответствующие динамические ряды, начиная с 1991 года (в отдельных странах с годов).

На основе оценки ВВП в постоянных ценах все страны СНГ рассчитывают индексы физического объема ВВП с годовой периодичностью.

Для расчетов ВВП и его компонентов в постоянных ценах все страны СНГ используют Систему национальных счетов (далее - СНС) 1993 года и рекомендации Статкомитета СНГ на эту тему, разработанные на основе современных международных стандартов и обобщения практического опыта национальных статистических служб.

Таким образом, в связи с тем, что оценки ВВП в постоянных ценах в странах Содружества опираются на концепции СНС 1993 года, а также на документы Статкомитета СНГ, содержащие рекомендации по вопросам применения на практике положений СНС 1993 года, источников первичных данных и методов их обработки, они являются в основном сопоставимыми как в рамках СНГ, так и в более широком международном контексте.

Рост объёмов взаимной торговли

Первоисточником данных об объёмах взаимной торговли между странами-контрагентами является таможенная статистика внешней торговли.

С целью гармонизации методологии таможенной статистики в рамках СНГ главами правительств стран СНГ 9 декабря 1994 года была утверждена «Единая методология таможенной статистики внешней торговли государств - участников СНГ». Советом глав правительств государств СНГ данная методология была утверждена в новой редакции 25 ноября 2005 года. Это было вызвано необходимостью дальнейшего совершенствования ведения статистики международной торговли товарами с учетом новых тенденций в области международной торговли. Кроме того, поводом являлись:

- выход в 1998 году второго пересмотренного варианта публикации «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения», подготовленного Статистическим отделом ООН и

- необходимость учета положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года.

На основе положений Методологии СНГ в государствах Содружества формируется таможенная статистика внешней торговли, осуществляется выпуск печатных изданий, готовятся аналитические материалы, исполняются запросы пользователей, проводится сопоставительный анализ данных о взаимной торговле государств - участников СНГ с торговыми партнерами.

Наличие расхождений в данных о торговле государств – участников СНГ с другими странами может быть вызвано различными причинами:

- используемой системой учета торговли;

- особенностями стоимостной оценки экспорта и импорта товаров;

- применяемыми критериями определения стран-партнеров;

- различием в моменте учета товаров;

- различием в подходах к кодированию товаров;

- используемыми принципами учета конфиденциальных данных;

- существованием различных порогов статистического наблюдения;

- особенностями учета отдельных товаров;

- наличием фактов недостоверного декларирования товаров.

Таким образом, не смотря на принятую в СНГ общую методологию, на сегодняшний день существует целый ряд причин, препятствующих достижению сопоставимости по данному показателю.

Рост производительности труда

В статистической практике Статкомитета СНГ с целью унификации методологии по странам используется упрощённый подход: индекс ВВП на одного занятого в экономике (производительность труда) определяется путем деления индекса физического объема ВВП на темп роста (снижения) численности занятых в экономике. К занятым в экономике относятся как работающие по найму (независимо от того, была ли эта работа постоянная, временная, сезонная, случайная или разовая), так и занятые индивидуальной предпринимательской деятельностью, в личном подсобном хозяйстве и у отдельных лиц (домашних хозяйств) в качестве домашней прислуги.

Помимо принятого Статкомитетом подхода к измерению «Роста производительности труда» в некоторых странах, например, в Украине производительность труда на уровне национальной экономики рассчитывается как отношение ВВП в экономике в целом к количеству занятых (Временные методические рекомендации расчета производительности труда в целом в экономике и по видам экономической деятельности, утвержденными приказом Министерства экономики Украины от 01.01.2001р. № 000). Для оценки соотношения производительности труда в Украине и зарубежных странах наиболее обоснованным считается использование в качестве входной характеристики показатель ВВП по паритету покупательной способности. На базе абсолютных показателей рассчитывается индекс производительности труда как отношение производительности труда за период, для которого проводится расчет, к производительности труда за предыдущий период.

В основном методики расчета данного показателям можно считать сходными. Расхождения между странами СНГ в темпах роста ВВП на одного занятого, в основном, связаны с различиями в степени модернизации и изношенности основных фондов, динамике численности занятых, эффективности использования трудовых и материальных ресурсов.

Снижение энергоёмкости единицы ВВП

Следует отметить, что в данный показатель в Стратегии СНГ сформулирован неточно, так как не указывается, имеется ли в виду снижение энергоёмкости единицы ВВП в текущих, сопоставимых ценах или по ППС.

Помимо этого, большинство стран СНГ не предоставляет данные об энергоёмкости единицы ВВП в Статкомитет СНГ. В странах-участницах СНГ проводятся фактически расчёты энергоёмкости ВВП, методика которых заключается в расчете отношения общего количества употребленных в стране топливно-энергетических ресурсов к полученному при этом валовому внутреннему продукту. Ряд стран СНГ продолжает ведение топливно-энергетических балансов, при этом, вероятно, используются различные методики его составления.

В настоящее время данные по показателю энергоёмкости единицы ВВП имеются лишь в Международном энергетическом агентстве, однако период запаздывания по этому показателю чрезвычайно велик.

Расходы на науку на конец периода, % к ВВП

В Стратегии СНГ относительно показателей доли расходов в ВВП на науку, образование и здравоохранение не сказано, имеются ли в виду все расходы или только расходы государственных бюджетов. Исходя из фактической доступности данных по странам СНГ, можно сделать вывод, что в отношении образования и здравоохранения, вероятнее всего, имелись в виду государственные расходы, поэтому здесь и ниже будут рассматриваться именно они. Что касается расходов на науку, то по ним оба варианта данных одинаково доступны.

Согласно методологии, принятой Статкомитетом СНГ, расходы на науку включают в себя расходы на фундаментальные, прикладные исследования, разработки и научно-технические услуги.

К фундаментальным исследованиям относятся экспери­ментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний.

Прикладные исследования представляют собой ориги­нальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Они определяют возможные пути использования результатов фундаментальных исследований, новые методы решения ранее сформулированных проблем.

К разработкам относятся системати­ческие работы, которые основаны на существующих знаниях, полученных в результате исследований и (или) практического опыта, и направлены на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов.

К научно-техническим услугам относится деятельность в области научно-технической информации, патентов, лицензий и др.; научно-техническое консультирование и внедренческая деятельность.

Расходы на образование на конец периода, % к ВВП

Согласно методологии, принятой Статкомитетом СНГ по измерению расходов на «Образование», они аккумулируют расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства в части:

- «Дошкольное образование», где подлежат отражению расходы на дошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений;

- «Общее образование» - расходы на начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений, учреждений по внешкольной работе с детьми, специальных (коррекционных) учреждений;

- «Начальное профессиональное образование» - расходы на начальную профессиональную подготовку в учреждениях начального профессионального образования, специальных профессионально-технических училищах, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также на содержание учреждений начального профессионального образования;

- «Среднее профессиональное образование» - расходы на образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, а также на содержание учреждений среднего профессионального образования;

- «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» - расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих и специалистов, а также на содержание учреждений дополнительного профессионального образования;

- «Высшее и послевузовское профессиональное образование» - расходы на подготовку специалистов соответствующего уровня, а также на содержание учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений);

- «Молодежная политика и оздоровление детей» - расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной политике, а также обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в данной области;

- «Прикладные научные исследования в области образования» - расходы на развитие прикладных научных исследований в указанной области и высших учебных заведений;

- «Другие вопросы в области образования» - расходы, не отнесенные к вышеуказанным.

Следует учитывать, что данная классификация расходов на «Образование» не совпадает по некоторым позициям с классификацией в ряде государств-участников СНГ.

Так в Украине в соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета на образование включают следующие позиции:

­  дошкольное образование; 

­  общее среднее образование;

­  профессионально-техническое образование;

­  высшее образование;

­  последипломное образование;

­  внешкольное образование и мероприятия по внешкольной работе с детьми;

­  программы материального обеспечения учебных заведений;

­  исследования и разработки в сфере образования;

­  другие заведения и мероприятия в сфере образования.

Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП

Согласно методологии, принятой Статкомитетом СНГ, расходы на «Здравоохранение» аккумулируют расходы на финансирование здравоохранения в части:

- «Стационарная медицинская помощь», где подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную медицинскую помощь, централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования и др.;

- «Амбулаторная помощь» - расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, централизованные закупки в рамках Национального календаря профилактических прививок;

- «Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов» - расходы на обеспечение деятельности дневных стационаров всех типов;

- «Скорая медицинская помощь» - расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих скорую медицинскую помощь, а также на оказание медицинской помощи нуждающимся в ней в экстренном порядке;

- «Санаторно-оздоровительная помощь» - расходы на оказание санаторно-оздоровительной помощи населению, обеспечение деятельности санаториев, в том числе санаториев для детей и подростков, для больных туберкулезом, а также пансионатов и домов отдыха;

- «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов» - расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения (либо их структурных подразделений), осуществляющих заготовку, переработку, транспортировку и хранение донорской крови и ее компонентов, а также на проведение соответствующих мероприятий;

- «Санитарно-эпидемиологическое благополучие» - расходы на обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противочумных организаций, дезинфекционных станций, мероприятия в области санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по профилактике ВИЧ-инфекции, вирусов гепатитов В и С, борьбе с эпидемиями;

- «Прикладные научные исследования в области здравоохранения» - расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспериментальные разработки в области здравоохранения, а также расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в указанной сфере по государственным контрактам;

- «Другие вопросы в области здравоохранения» - расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти страны, субъектов стран и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики; разработка и обеспечение выполнения стандартов для медицинского персонала, больниц, клиник, медпунктов, расходы на разработку программ, планов и бюджетов, в сфере здравоохранения, лицензирование и т. д.

Следует учитывать, что данная классификация расходов на «Здравоохранение» не совпадает по некоторым позициям с классификацией в ряде государств-участников СНГ.

Так в Украине в соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета на здравоохранение включают следующие позиции:

­  медицинская продукция и оборудование;

­  поликлиники и амбулатории, скорая и неотложная помощь;

­  больницы и санаторно-курортные заведения;

­  санитарно профилактические и противоэпидемические мероприятия и заведения;

­  исследования и разработки в сфере охраны здоровья; 

­  другая деятельность в сфере здравоохранения.

Увеличение доли государств-участников СНГ в мировой экономике

В Стратегии СНГ не уточнено, на основе чего должна рассчитываться указанная доля государств в мировой экономике. Это может быть ВВП, пересчитанный в доллары США в текущих ценах, сопоставимых или по ППС.

Представляется целесообразным оценивать доли государств в мировой экономике по паритетам покупательной способности валют, а в качестве источника, для обеспечения лучшей унификации методологии, использовать единый источник данных, а именно – МВФ, поскольку данная международная организация осуществляет контроль качества предоставляемых ею данных и требует при этом соблюдения собственных стандартов на их распространение.

Рост реальных доходов на душу населения

Показатель реальных располагаемых денежных доходов населения рассчитывается в статистических системах России, Беларуси, Азербайджана, Молдовы, Таджикистана, реальных доходов населения – в Казахстане, Кыргызстане, Украине.

Молдова (с января 2009 г.) и Армения (с января 2010 г.) перестали публиковать данные по реальным располагаемым доходам населения.

Номинальные денежные доходы рассчитываются в ценах текущего периода. Они не определяют количества материальных благ и услуг, доступных населению при сложившемся уровне доходов. К номинальным денежным доходам относятся:

- оплата труда всех категорий населения;

- доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью;

- поступления от продажи сельскохозяйственных продуктов;

- пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты;

- страховые возмещения, кредиты и ссуды;

- доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов;

- доходы населения от продажи иностранной валюты;

- сальдо (деньги, полученные по переводам) и пр.

В отличие от номинальных расходов, располагаемые доходы домашних хозяйств являются суммой текущих доходов, используемых домашними хозяйствами для финансирования конечного потребления товаров и услуг. Таким образом, это показатель объема экономических ресурсов, поступающих в распоряжение населения для удовлетворения потребностей граждан (максимальная сумма, которая может быть израсходована населением на потребление при условии, что за данный период население не привлекает накопленные финансовые и нефинансовые активы, не увеличивает обязательств по финансовой части).

Располагаемый денежный доход определяется путем вычета из номинальных денежных доходов обязательных платежей и взносов.

Показатель "реального" денежного дохода населения/располагаемого денежного дохода населения рассчитывается путем деления номинального показателя на индекс потребительских цен.

Методологические различия при расчёте данных показателей по странам СНГ весьма значительны и требуют дополнительных исследований по данному вопросу с привлечением статистических органов каждого из государств СНГ.

Децильный коэффициент доходов (соотношение 10% богатого населения к 10% бедного)

Неясно, что в данном случае имеется в виду под "децильным коэффициентом доходов". В статистике, для характеристики дифференциации населения по уровню дохода, используются следующие показатели:

- модальный доход (уровень дохода, наиболее часто встречающийся среди населения);

- медианный доход (уровень дохода, находящийся в середине вариационного ряда, т. е. самый высокий доход для 50% населения, имеющего доходы ниже медианного);

- децильный коэффициент дифференциации доходов населения (показатель, характеризующий, во сколько раз минимальный доход 10% самого обеспеченного населения превышает максимальный доход 10% наименее обеспеченного населения);

- коэффициент фонда доходов (соотношение между доходами 10% самого обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения);

- квинтильный коэффициент дифференциации доходов населения (соотношение минимального уровня доходов среди 20% наиболее обеспеченного населения к максимальному уровню доходов 20% наименее обеспеченного населения);

- квинтильный коэффициент фонда доходов (соотношение между суммарными доходами 20% самого обеспеченного и 20% наименее обеспеченного населения);

- коэффициент концентрации доходов или индекс Джини (показатель, характеризующий степень неравенства в распределении доходов населения) по квантилям.

Исходя из приведённых определений видно, что часть формулировки показателя, приведённая в Стратегии в скобках, относится не к децильному коэффициенту дифференциации доходов, а к коэффициенту фонда доходов. Учитывая, что распространённость второго показателя значительно выше, представляется целесообразным использовать именно его.

Для расчета дифференциации населения по уровню доходов (расходов) используются данные обследования бюджетов (условий жизни) домашних хозяйств, проводимых во всех странах Содружества на постоянной основе.

Распределение домашних хозяйств и населения в них по размеру среднедушевого общего и располагаемого денежного доходов (ресурсов) - это интервальный ряд, характеризующий дифференциацию домашних хозяйств и обследуемого населения по уровню полученных денежных доходов (ресурсов) в расчете на одного члена домашнего хозяйства.

Практически во всех странах Содружества применяется экстраполяция данных выборочного обследования на генеральную совокупность методом статистического взвешивания, в России – методом имитационного моделирования. При статистическом взвешивании разрабатывается система статистических весов, которые учитывают вероятность включения домашних хозяйств в выборку. Например, в Беларуси каждому домохозяйству в выборке присвоен базовый статистический вес, который представляет собой величину обратную произведению трех вероятностей отбора: населенного пункта, избирательного участка и домашнего хозяйства, в Армении – двух вероятностей отбора: населенного пункта и домашнего хозяйства. С целью приближения результатов выборочного обследования к имеющимся данным статистической отчетности относительно населения проводится коррекция системы статистических весов. Для этого в Казахстане и Молдове осуществляется сопоставление выборочной совокупности (численности обследованных лиц), стратифицированной с учетом различных признаков (пол, возраст, региональное размещение), с данными демографической статистики по этим же характеристикам. В Украине статистический вес домохозяйства рассчитывается как произведение базового веса, который учитывает основные этапы построения выборки и показывает, сколько домашних хозяйств генеральной совокупности представляет домохозяйство, попавшее в выборку, и соответствующих весовых коэффициентов, учитывающих теоретическую вероятность отбора, уровень участия домашних хозяйств в обследовании по регионам и типам местности, а также информацию внешних источников – демографической статистики (в том числе половозрастной структуры населения с использованием метода калибровки весов) и социальной статистики (относительно численности и размещения институционального населения).

Кроме того, в Казахстане и странах, где дифференциация рассчитывается на основе расходов и потребления, при построении ряда распределения используется шкала эквивалентности, отражающая эффект совместного проживания и позволяющая учесть влияние различий в размере и составе домохозяйств на уровень потребления: на второго и каждого последующего члена домашнего хозяйства используется единый коэффициент 0,8.

Факт оплаты участия в обследовании представляется также важным для оценки качества и достоверности статистических данных, поскольку представляется, что к выполнению оплачиваемой работы люди, как правило, относятся более ответственно.

Таким образом, помимо неточности формулировки данного показателя в Стратегии СНГ, существует целый ряд различий в методологиях расчета показателей, используемых в странах СНГ.

Оценка возможности достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ

На основе результатов анализа отличий методологий расчёта показателей Стратегии СНГ в странах-членах Сотрудничества была проведена оценка возможностей достижения методологической сопоставимости показателей стратегического развития СНГ.

Рост реального ВВП

В странах СНГ методологическая сопоставимость данного показателя находится на приемлемом уровне. Представляется необходимым, во-первых, отслеживать и своевременно внедрять новые международные разработки и стандарты, а во-вторых, проводить дальнейшую, более глубокую унификацию методик расчёта ВВП в государствах-участниках СНГ.

Рост объёмов взаимной торговли

В целом таможенную статистику стран СНГ по данному показателю можно считать однородной, поскольку сопоставительный анализ данных взаимной торговли стран СНГ, как правило, выявляет расхождения, не превышающие порога статистической погрешности и складывающиеся с поочередным преобладанием сторон, что, по-видимому, в большей степени связано с временными различиями в регистрации товарных потоков.

Кроме того, в каждой из стран СНГ анализом внешнеторговых потоков занимается несколько государственных органов и с каждой из этих «точек зрения» могут быть видны свои «методологические нюансы», требующие учёта и, возможно, унификации на наднациональном уровне.

Рост производительности труда

Учитывая принятый Статкомитетом СНГ упрощённый подход к расчёту данного показателя, необходимость обеспечения методологической однородности транслируется, соответственно, на составляющие этого показателя: темп роста реального ВВП и темп роста численности занятых в экономике. На пространстве СНГ по этим показателям в настоящее время обеспечивается удовлетворительная сопоставимость.

Снижение энергоёмкости единицы ВВП

На данный момент доступна неполная информация о методиках, используемых странами СНГ при расчёте данного показателя, но, анализ имеющейся информации указывает на возможность достижения методологической однородности по данному показателю.

Доли науки, образования и здравоохранения в ВВП

Методологии сбора и расчёта данных по этим показателям в значительной степени унифицированы между странами СНГ, поэтому возможные отклонения из-за методологических различий не должны быть значительными. Для выявления этих отклонений необходимо глубоко разобраться в нюансах организации бюджетного процесса каждой из стран СНГ, в целом же перспектива достижения высокой степени методологической однородности по данным показателям представляется вполне реальной.

Увеличение доли государств-участников СНГ в мировой экономике

Сопоставимость стран по данному показателю будет определяться методологией расчёта ВВП в каждой из стран. В связи с этим, сам по себе данный показатель не вызывает каких-либо методологических проблем. Если взять за основу нашу гипотезу о том, что для расчёта доли страны в мировой экономике необходимо использовать ВВП, пересчитанный по ППС, то также необходимо обратить внимание на методологию расчёта ППС в каждой из стран.

Рост реальных доходов на душу населения

Учитывая тот факт, что в странах СНГ используется как показатель реальных располагаемых денежных доходов населения, так и показатель реальных доходов населения, очевидно существование методологических различий по данному вопросу.

Децильный коэффициент доходов (соотношение 10% богатого населения к 10% бедного)

По вопросу методологической сопоставимости данного показателя в странах СНГ необходимо проведение дополнительных исследований, поскольку выявлен целый ряд проблем, заключающихся как в использовании разнородных методологических подходов, так и в организации самих измерений показателя (например, проблема нехватки средств в ряде стран СНГ на организацию обследования домохозяйств в масштабах, необходимых для обеспечения репрезентативной (от фр. выборки).

В перспективе видится два основных варианта достижения решения указанных проблем: либо предложение и принятие в странах СНГ единой, устраивающей всех методологии, либо замена данного целевого показателя на другой, более простой в методологическом отношении и широко используемый показатель. Например, величина средней заработной платы.

В целом проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Примерно половина показателей Стратегии СНГ условно могут быть использованы в качестве универсальных показателей оценки социально-экономического развития СНГ;

2. По другой половине определенных в Стратегии СНГ показателей утрачена методологическая сопоставимость и необходима соответствующая корректировка.

Одним из способов решения проблемы разнородности методик расчета показателей, является разработка и использование унифицированных паспортов показателей стратегического развития СНГ. Макет паспорта показателя представлен в таблице 2.

Таблица 2. Макет паспорта показателя стратегического развития СНГ

Наименование поля	Содержание поля
Наименование показателя	предполагает указание точного и полного наименования показателя, используемого в официальной статистической практике страны
Краткое наименование показателя	содержит краткое общеупотребительное наименование показателя
Единица измерения	дает представление о системе исчисления показателя и может быть как простой, например, млрд. рублей или проценты, так и сложной – человек в расчете на 1000 человек населения
Периодичность исчисления	указывает на официально принятую в стране периодичность исчисления и публикации показателя
Характеристика	дает возможность ответить на вопрос: «Что он измеряет?», тем самым, конкретизируя сферу его использования и уточняя возможности интерпретации; указывает на то, как показатель отражает цели и задачи программ развития
Методика расчета	подразумевает описание собственно процедуры исчисления показателя. В данной позиции могут быть раскрыты особенности сбора информации (например, рассчитывается только по результатам переписи населения), а также содержатся указания по расчету отдельных индикаторов, построенных на базе данного показателя
Источник информации	содержат ссылку на разработчика данного показателя
Уровень дезагрегирования	отражает возможную структуру показателя по одному или нескольким группировочным признакам
Варианты показателя	включает показатели, родственные исходному по природе (исчисляемые на его на базе, и т. п.), используемые в данной стране для построения системы КНП. Наименование показателя должно быть дополнено указанием единицы измерения, а также, если методика его расчета не очевидна и не описана выше, схемой исчисления.
Комментарии	используется по мере необходимости для отражения пояснений, касающихся либо особенностей разработки показателя, либо изменений в методике расчета

Кроме того, представляется целесообразным разработка электронных паспортов показателей и размещение их в Базе знаний по КНП, что позволит достичь максимальной оперативности и гибкости при проведении глубокого методологического анализа данных.

Приложение

Анализ соответствия целей и показателей национальных документов развития стран-участниц СНГ

Стратегии развития СНГ до 2020 года

Страна	Наименование документа	Дата принятия	Горизонт планирования	Соответствие целям и показателям Стратегии СНГ
Азербайджан	Государственная программа устойчивого развития и сокращения бедности в Азербайджанской Республике в годы	сентябрь 2008	2015	Имеется один общий показатель - рост реального ВВП. Разные горизонты планирования.
Армения	Программа Правительства Республики Армения	апрель 2008	2012	Имеется 4 общих показателя: - рост реального ВВП; - рост производительности труда; - расходы на образование; - расходы на здравоохранение. Разные горизонты планирования. Целевые значения показателей не совпадают с указанными в Стратегии развития СНГ.
Беларусь	Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года	май 2004	2020	Имеется один общий показатель - коэффициент дифференциации доходов.
Казахстан	Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев	октябрь 1997	2030	Разные горизонты планирования. Не совпадают приоритеты. Нет количественных показателей.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года	февраль 2010	2020	Имеется 2 общих показателя: - рост реального ВВП; - снижение энергоёмкости ВВП. Целевые значения показателей не совпадают с указанными в Стратегии развития СНГ.
Кыргызстан	Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на годы	сентябрь 2011	2014	Имеется один общий показатель: - рост реального ВВП. Разные горизонты планирования.
Молдова	Национальная стратегия развития на годы	декабрь 2007	2015	Нет общих показателей. Разные горизонты планирования.
Россия	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года	ноябрь 2008	2020	Имеется 8 общих показателей: - рост реального ВВП; - рост производительности труда; - снижение энергоемкости ВВП; - расходы на науку; - расходы на образование; - расходы на здравоохранение; - рост реальных доходов на душу населения; - децильный коэффициент доходов. 4 из них примерно совпадают по целевым значениям: - снижение энергоемкости единицы ВВП на 70-75%; - расходы на науку на конец периода 2,5 - 4% к ВВП; - расходы на образование на конец периода 5 – 7% к ВВП; - расходы на здравоохранение 5 – 7% к ВВП.
Таджикистан	Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года	апрель 2007	2015	Имеется 1 общий показатель - рост реального ВВП. Разные горизонты планирования.
Украина	Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы	июнь 2010	2014	Нет общих показателей. Разные горизонты планирования.