Методология формирования и развития инновационной среды в регионе (стр. 2 )

В результате исследований доказано, что закономерности, условия и факторы управления инновационными процессами в современных условиях отражаются через принципы управления развитием инновационной среды в социально-экономических системах (табл. 1).

Таблица 1

Принципы управления развитием инновационной среды

в социально-экономических системах

Принцип	Сущность и описание принципа
Принцип критических значений параметров	Социально-экономическая система характеризуется рядом параметров. При функционировании системы значения параметров изменяются. Качественное изменение состава и структуры социально-экономической системы происходит только при достижении параметрами определенных значений. Управление развитием инновационной среды социально-экономической системы должно быть направлено на изменение ключевых параметров инновационного развития
Принцип управления потенциалом	Направление развития социально-экономической системы, будущие состав и структура системы определяются накопленным потенциалом. Управление развитием инновационной среды социально-экономической системы должно быть направлено на накопление такого потенциала, который является ключевым для инновационного развития
Принцип согласованного развития подсистем	Крупная социально-экономическая система состоит из подсистем. Изменения, происходящие в подсистемах социально-экономической системы, при их когерентности изменяют состояние самой социально-экономической системы. Следовательно, эффективное управление развитием инновационной среды подсистем социально-экономической системы приводит к развитию инновационной среды самой системы
Принцип предсказуемости	Развитие социально-экономической системы циклично. Параметры функционирования системы в прошлом позволяют сделать прогноз о значениях параметров в будущем. Управление развитием инновационной среды, согласованное с циклической динамикой, усиливает управляющие воздействия
Принцип накопления интеллектуального капитала	Интеллектуальный капитал, генерирующий знания, становится ключевым фактором инновационного развития. Центральным пунктом концепции эффективного управления инновационными процессами, а следовательно и развитием инновационной среды должно быть управление накоплением и использованием знаний
Принцип первоочередности изменения структуры	Качественные характеристики состава и структуры социально-экономической системы, использующей человеческий потенциал как ключевой фактор развития, должны значительно отличаться от социально-экономических систем, использующих преимущественно природные ресурсы для развития. Управление изменением структуры инновационной среды и инфраструктуры социально-экономической системы становятся первостепенными
Принципы поступательного движения	Инновационный процесс в социально-экономической системе разбивается на предустановленную последовательность стадий. Управление развитием инновационной среды основывается на создании системных условий для обеспечения переходов инновационных процессов с предыдущей на последующую стадию
Принцип ориентации на результат	Управление развитием инновационной среды должно осуществляться в соответствии с будущим, желаемым состоянием социально-экономической системы. Концепция эффективного управления инновационными процессами должна позволить оценивать прошлое, настоящее и будущее состояние инновационной среды
Принцип достоверности показателей	Оценка результатов управления развитием инновационной среды социально-экономических систем должна быть достоверна, поэтому необходимо использовать показатели, применяемые в системе статистических наблюдений в настоящее время

Принципы раскрывают научно-методологическую сущность взаимосвязи научных и практических областей знания по управлению развитием инновационной среды, объединяют теоретические выводы теории систем, теорий цикличности в экономике, теорий экономического роста и опыт управления инновационными процессами в реальных социально-экономических системах.

Уточненный категорийный аппарат инновационного менеджмента и принципы управления развитием инновационной среды встраиваются в концепцию эффективного управления инновационными процессами в социально-экономических системах. Опираясь на это, сформированы взаимосвязи и порядок параллельно-последовательного включения секторов инновационной деятельности в реализацию инновационных процессов (рис. 2).

 

Рис. 2. Схема взаимодействия секторов инновационной деятельности социально-экономической системы в инновационной среде

Принимая за основу отечественный и зарубежный опыт управления инновационными процессами и в результате проведенных исследований, целесообразным представляется выделить следующие положения концепции эффективного управления инновационными процессами в социально-экономических системах:

1) управление инновационными процессами в социально-экономических системах в современных условиях – это целенаправленное воздействие на инновационную среду и сектора инновационной деятельности для обеспечения движения к экономике инновационного типа;

2) секторы, обеспечивающие реализацию инновационных процессов, могут входить в систему или система может получать необходимые ресурсы для развития из вне, из других социально-экономических систем. Наличие секторов и их развитие определяет конкурентоспособность системы во внешней среде;

3) развитие секторов инновационной деятельности и состояние инновационной среды социально-экономической системы являются измеримыми. Измерения осуществляются через критерии оценки состояния инновационной среды;

4) развитие инновационной среды национальной социально-экономической системы определяется развитием инновационных сред, входящих в нее региональных социально-экономических систем, представленных в настоящем исследовании как части страны, отличные от других по своим характеристикам и совпадающие с административно-территориальным делением России. Следовательно, управление развитием инновационной среды регионов обеспечивает развитие инновационной среды национальной социально-экономической системы и способствует переходу к экономике инновационного типа.

Разработка концепции эффективного управления инновационными процессами в социально-экономических системах раскрывает возможности для выбора направлений и разработки механизмов повышения эффективности управления развитием инновационной среды и секторов инновационной деятельности.

2. Разработка методологического подхода к формированию и развитию инновационной среды региональных социально-экономических систем.

Рассматривая современное развитие экономики Российской Федерации с позиций концепции эффективного управления инновационными процессами, выделяются факты и тенденции, сдерживающие формирование экономики инновационного типа. Доля высокотехнологичных отраслей в экономике составляет около 10%. Экспорт на 80% представлен сырьем и полуфабрикатами. Кадровый потенциал науки за последние 20 лет сократился более чем в 2 раза, число исследователей к 2010 г. составило менее 370 тыс. чел. Результативность государственных программ инновационного развития продолжает оставаться низкой. Так, по всем двенадцати индикаторам «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» результат ниже прогнозируемого, а по ключевым индикаторам наблюдается стагнация. Недостаточна инновационная активность регионов. Не задействован потенциал исследований и разработок в 16 регионах, а в 22-х наблюдается его недостаточное использование. Анализ влияния численных значений величины научного и инновационного потенциала регионов на результаты инновационной деятельности показал ряд несоответствий. Наименьшая взаимосвязь прослеживается между научным потенциалом региона и инновационной активностью. Число выданных патентов также не связано с числом инновационно активных предприятий. Они, в свою очередь, не связаны с объемом инновационных товаров, работ, услуг. Развитие инновационной инфраструктуры не вызывает ожидаемой активности в промышленности и других сферах экономики. И как следствие очевидной представляется необходимость совершенствовать инструментарий управления формированием и развитием инновационной среды регионов.

Результативность управления развитием инновационной среды определяется решением проблем развития экономики, реализацией стратегий и программ развития. Существующую фрагментарность в управлении развитием инновационной среды следует устранять через обеспечение непрерывности инновационных процессов. В результате исследования обоснованными представляются следующие принципы методологии формирования и развития инновационной среды:

-  принцип обеспечения непрерывности инновационных процессов путем создания условий для перехода по стадиям инновационного процесса;

-  принцип приоритетного развития инновационной инфраструктуры в инновационной среде;

-  принцип использования ключевых преимуществ социально-экономической системы, и поэтому сосредоточение функций управления развитием инновационной среды в регионе.

Кроме этого, в экономике инновационного типа следует применять рыночные принципы хозяйствования (предпринимательства; многообразия форм собственности; рыночного ценообразования и др.). Целью управления развитием инновационной среды становится обеспечение формирования экономики инновационного типа. Выделяются задачи:

-  оценка состояния развития инновационной среды социально-экономической системы, выявление проблем и разработка стратегий развития;

-  формирование и реализация механизмов развития инновационной среды отдельных секторов инновационной деятельности и их оценка;

-  создание и развитие организаций инновационной инфраструктуры.

В результате учета зарубежного опыта и положений разработанной концепции предложены основы методологии управления формированием и развитием инновационной среды:

1) условие результативности: обеспечение целенаправленного воздействия на сектора инновационной деятельности и инновационную среду для обеспечения движение к экономике инновационного типа;

2) системный подход, позволяющий обеспечить контроль управления переходами между стадиями инновационных процессов от идей до коммерциализации и использования инноваций;

3) использование методологии Р. Купера, реализованной им в модели инновационного процесса «стадия-переход».

Особенность предложенной методологии состоит в представлении стадий инновационного процесса (W) в виде системы, упорядоченной по трем критериям. Первый критерий – это этап инновационного процесса. Второй – отрасль народного хозяйства (в действующей классификации – вид экономической деятельности). Третий критерий – деление по административно-территориальным образованиям, регионам Российской Федерации. Из этого следует, что каждая стадия может быть позиционирована в трехмерной (по трем критериям) матрице как Wijk (рис. 3).

 

Рис. 3. Трехмерная система позиционирования, графически отражающая

основу методологии формирования и развития инновационной среды

В выбранной системе обозначений i показывает принадлежность стадии этапу инновационного процесса и изменяется от 1 до n, j – отраслевую принадлежность (1 ≤ j ≤ m), k указывает регион (1 ≤ k ≤ s).

В диссертации на основе исследований определены допустимые диапазоны изменения критериев позиционирования стадий в трехмерной матрице:

-  плоскость оси X – 12 стадий или 1 ≤ i ≤ 12. В ходе исследования моделей инновационного процесса и методологии «стадия-переход» выделены 12 последовательных стадий: стратегический маркетинг; прикладные исследования; опытно-конструкторские работы; проектирование или модернизация производственного процесса; строительство или реконструкция производства; освоение инновации; собственно производство; тактический маркетинг; сбыт; диффузия инноваций; эксплуатация и рутинизация;

-  плоскость оси Y – число укрупненных видов экономической деятельности – принимается равным 99, согласно ОКВЭД, 1 ≤ j ≤ 99;

-  плоскость оси Z – 83 субъекта РФ, соответственно 1 ≤ k ≤ 83.

Такой подход позволяет оценивать эффективность управления. Направления переходов по стадиям инновационного процесса (линейное и нелинейное, прямое и обратное) показывают, что положительным результатом управления инновационным процессом является переход по направлениям Wijk → Wi+1jk, Wijk → Wij ± 1,2,3…k, Wijk → Wijk ± 1,2,3…. В противном случае не следует говорить об эффективном управлении развитием (рис. 4).

 

Рис. 4. Оценка эффективности управления инновационным процессом

Управляющие воздействия при развитии инновационной среды осуществляются на точки роста (предприятия и организации), кластеры, регионы и национальную экономику в целом. При этом применяются различные управленческие механизмы. Эффективность реализации функций управления инновационными процессами в целом и развитием инновационной среды, в частности, обеспечивается выделением преимуществ и нивелированием недостатков управляемых подсистем. Исходя из этого, обоснована ведущая роль региональных органов управления инновационными процессами за счет возможности учета современного уровня локализации информационного, инфраструктурного и финансового обеспечения развития инновационной среды в социально-экономических системах (рис. 5).

Обеспечение эффективности реализации инновационных процессов и управления развитием инновационной среды предлагается обеспечивать разделением процессов управления на стадиях инновационного процесса на две группы: трансцикловые и позиционные процессы. Трансцикловые процессы – это процессы управления, реализуемые на всех стадиях инновационного процесса. Они характеризуются относительно стабильной содержательной характеристикой для субъекта управления инновационной деятельностью. Позиционные процессы – это процессы, реализуемые на отдельных стадиях инновационного процесса. В диссертации трансцикловые и позиционные процессы разделены между региональными органами власти и органами управления предприятиями и кластерами. Обоснованы их содержательные характеристики.

Рис. 5. Регион как единая сфера управления инновационными процессами

и развитием инновационной среды, ее составляющие и взаимосвязи

В ходе исследования определено, что целостность и непрерывность инновационных процессов обеспечивается при следующей последовательности реализации функций управления:

1) создание рынков новшеств и инноваций, создание инновационной инфраструктуры, развитие кадрового потенциала и т. п. (трансцикловые процессы управления, реализуемые региональными органами власти);

2) финансирование исследований и разработок, проведение исследований и разработок, создание венчурных предприятий и т. д. (позиционные процессы управления, реализуемые региональными органами власти и трансцикловые процессы управления, реализуемые органами управления предприятиями и кластерами);

3) инициирование и реализация инновационных проектов, маркетинговые исследования, сбыт инновационной продукции (позиционные процессы управления, реализуемые органами управления предприятиями и кластерами).

В результате разработки методологии управления формированием и развитием инновационной среды региона создана упорядоченная система правил и ориентиров, как основа разработки модели оценки, моделей и механизмов развития инновационной среды региона.

3. Формирование модели и критериев оценки состояния инновационной среды социально-экономической системы.

Исследование теоретико-методологических особенностей управления формированием и развитием инновационной среды социально-экономических систем показало необходимость разработки модели оценки ее состояния, а положения разработанной концепции определили ее формат. Модель позволяет оценивать состояние инновационной среды и отличается системой индикативных показателей – критериев. Критерии характеризуют экономику инновационного типа. Критерии разработаны для отдельных секторов инновационной деятельности социально-экономической системы.

В ходе диссертационного исследования обосновано, что оценка состояния инновационной среды и отдельных секторов социально-экономических систем должна осуществляться через сравнение фактических значений индикативных показателей и критериев экономики инновационного типа. Значения критериев оценки секторов инновационной деятельности принимаются как лучшие достигнутые или перспективные по различным социально-экономическим системам. Кроме этого, при выборе критериев учтено, что их число должно быть необходимым и достаточным для оценки развития инновационной среды. Оцениваются состояния отдельных секторов инновационной деятельности социально-экономической системы и динамика их изменения. Критерии позволяют определять прошлое, настоящее и будущее состояние инновационной среды и допускают их выражение в относительных единицах. Достоверность самих критериев и фактических данных о развитии секторов инновационной деятельности обеспечивается через использование в модели оценки состояния инновационной среды показателей из систем статистического наблюдения России и стран Европейского Союза.

Учет отечественной и зарубежной практики оценки инновационной деятельности позволил предложить осуществлять оценку состояния инновационной среды по нормированным значениям (в долях единицы) и по значениям, принятым в процентах от лучшего значения для критерия. При этом значение критерия принимается за сто процентов. Выводы о текущем состоянии инновационной среды социально-экономической системы формируются путем сравнения фактических значений и критериев путем оценки равномерности приближения к критериям экономики инновационного типа.

Опираясь на это, модель оценки состояния инновационной среды представляется как последовательность действий, в результате которой выявляются особенности развития инновационной среды и разрабатываются рекомендации по корректировке программ и проектов инновационного развития (рис. 6).

 

Рис. 6. Модель оценки состояния инновационной среды

социально-экономической системы

Предложенная модель и критерии расширяют применяемые в настоящее время системы оценки результативности управления инновационным развитием возможностью количественной оценки состояния инновационной среды и оценки дисбаланса в развитии секторов инновационной деятельности в социально-экономических системах. Применение модели совместно с подходами к оценке, описанными в группе руководств ОСЭР («Руководство Фраскати», «Руководство Осло» и других), в практической деятельности расширяет возможности для анализа уровня развития секторов инновационной деятельности и в итоге позволяет обосновывать и систематизировать рекомендации по управлению развитием экономики.

В ходе диссертационного исследования сформированы критерии оценки состояния инновационной среды различных социально-экономических систем в современных условиях, отличающиеся специальными параметрами для отдельных секторов инновационной деятельности и позволяющие определять диспропорции в развитии инновационной среды. В табл. 2 приведены критерии оценки состояния инновационной среды региона.

Таблица 2

Критерии оценки состояния инновационной среды региона

Наименование критерия	Измеритель	Значение критерия	Источник значения критерия для оценки состояния инновационной среды в современных условиях
1. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте (ВРП)	процент	3,00	Рекомендации «Лиссабонской стратегии» для стран ЕС
2. Число выданных патентов на 10000 чел. населения	патент, единиц	6,26	Среднее расчетное значение по ведущим мировым странам (страны «Большой Восьмерки»)
3. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций	процент	44,25	«Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года». Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол № 1 от 01.01.01 г.)
4. Удельный вес инновационной продукции (услуг) в общем объеме произведенной продукции (оказанных услуг)	процент	18,00
5. Направление тренда изменения показателей №№ 1–4	коэф.	не менее 1,0	Положительное значение тренда за прошедшие три года
6. Наличие инфраструктуры, обеспечивающей функционирование рынков новшеств, инноваций и связанных с ними услуг	присут. или отсут.	присут.	Качественный критерий, характеризующий уровень развития инновационной инфраструктуры

На основе комплексного исследования уровня социально-экономического развития регионов России выделена группа регионов со схожими организационно-экономическими и научно-техническими условиями функционирования экономики. Эта группа регионов может рассматриваться как имеющая потенциал в развитии инновационной среды и активизации инновационной деятельности. Одним из таких регионов является Республика Башкортостан (РБ). Промышленно-аграрная республика с развитым инновационным потенциалом является показательным представителем развитых российских регионов. Использование модели и критериев оценки состояния инновационной среды позволили выявить специфические особенности и проблемы развития секторов инновационной деятельности в республике.

Инновационная активность в предпринимательском секторе в РБ в целом выше ожидаемой. Однако источником инновационной активности предприятий и организаций служат новшества и инновации, создаваемые вне РБ при наличии развитого сектора исследований и разработок.

В ходе исследования выявлены недостатки в управлении инновационными процессами в РБ. Результаты реализации «Республиканской целевой инновационной программы Республики Башкортостан на
2008–2010 годы» показывают необходимость дальнейшего совершенствования инструментария в части планирования и управления реализацией комплексных проектов и отдельных мероприятий по формированию и развитию инновационной среды, инновационной инфраструктуры.

В результате исследований представляется очевидным, что наращивание инновационного потенциала и увеличение объемов финансирования научных исследований, как и создание новых организаций инновационной инфраструктуры само по себе не обеспечит переход к экономике инновационного типа. Соответственно, ключевыми проблемами на современном этапе развития в республике становятся формирование и развитие инновационной среды как результат взаимодействия секторов инновационной деятельности и управления развитием инновационной инфраструктуры.

4. Разработка механизмов развития и инструментария оценки инновационной среды секторов инновационной деятельности.

Развитие инновационной среды социально-экономической системы активизирует инновационные процессы в секторах инновационной деятельности. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт развития инновационных процессов, наибольший результат управление развитием инновационной среды даст в тех секторах, в которых имеется научно-инновационный потенциал. Поэтому одним из ключевых вопросов для обеспечения инновационного развития, как показало исследование современного состояния, становится потенциал сектора высшего образования. Соответственно, большое значение приобретает разработка механизмов развития инновационной среды именно в секторе высшего образования.

В ходе диссертационного исследования обосновано, что инновационная среда сектора высшего образования социально-экономической системы представляет собой внутреннее и внешнее окружение организаций сектора высшего образования, формирующее условия для выполнения функций сектора при реализации инновационных процессов (рис. 7).

Функции сектора – выполнять исследования и разработки и оказывать образовательные услуги, т. е. в секторе высшего образования присутствует и «образование» и «исследования и разработки», при этом функции реализуются в одних и тех же организациях. Исследования и разработки выполняют 617 организаций (2010 г.), это 17,7% от общего числа научных организаций. Расходы на исследования и разработки в данном секторе составляют всего 8,4% от общих расходов на науку, при этом в секторе сосредоточено 14,1% исследователей. Следовательно, решение проблем, направленных на развитие инновационной среды сектора высшего образования, требует разработки учитывающих это механизмов.

 

Рис. 7. Функции и взаимосвязи в инновационной среде

сектора высшего образования

В результате проведенных теоретических исследований и с опорой на объективно проявившиеся в последние годы практические предпосылки разработан механизм интеграции организаций сектора высшего образования и предпринимательского сектора. Таким образом, обеспечивается объединение ресурсов предпринимательского сектора и научного потенциала сектора высшего образования в инновационной среде в секторе высшего образования. Механизм определяет организационно-экономические взаимодействия организаций предпринимательского сектора и сектора высшего образования через управление целевым капиталом и включает функциональные этапы (рис. 8):

1)  взаимодействие организаций предпринимательского сектора и сектора высшего образования на договорной основе в целях привлечения средств для проведения исследований и разработок – развитие инновационной среды сектора высшего образования;

2)  передача привлеченных средств в фонд целевого капитала, созданного при организации сектора высшего образования;

3)  инвестирование средств фонда целевого капитала с привлечением организаций финансовой инновационной
инфраструктуры;

4)  получение дохода от инвестирования;

5)  организация и управление исследованиями и разработками в организации сектора высшего образования с привлечением организаций предпринимательского сектора;

6)  коммерциализация результатов исследований и разработок в партнерстве с организациями предпринимательского сектора;

7)  передача части дохода от успешной коммерциализации результатов исследований и разработок организации сектора высшего образования;

8)  пополнение созданного фонда целевого капитала полученным доходом.

 

Рис. 8. Механизм интеграции ресурсов предпринимательского сектора

и научного потенциала сектора высшего образования для развития инновационной среды

Механизм направлен на развитие исследований и разработок в секторе высшего образования при непосредственном участии организаций предпринимательского сектора. Интеграцию организаций рассмотренных секторов предложено осуществлять с использованием инструментов фандрайзинга, а развитие инновационной инфраструктуры сектора высшего образования проводить путем создания нового или обеспечения деятельности уже существующего подразделения организации сектора высшего образования, осуществляющего не только проведение исследований и разработок, но и их коммерциализацию.