Теоретические основы государственного регулирования оплаты труда

Содержание:

Введение. 3

1. Теоретические основы государственного регулирования оплаты труда 5

1.1 Сущность и функции заработной платы.. 5

1.2 Элементы и функции системы государственного регулирования заработной платы 8

1.3 Основные принципы государственного регулирования заработной платы 11

1.4 Методы государственного регулирования заработной платы: МРОТ, налоговое регулирование, индексация оплаты труда. 13

2. Анализ проблем государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации. 19

2.1 Правовые основы государственного регулирования заработной платы в России 19

2.2 Анализ основных проблем государственного регулирования заработной платы в России. Определение взаимосвязи между государственным регулированием оплаты труда и состоянием экономики в целом. 27

3. Рекомендации, направленные на совершенствование государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации. 32

Заключение. 35

Список литературных источников: 37

Введение

Ни для кого не является секретом, что в настоящее время Россия находится в кризисе социальной сферы, который обусловлен несоответствием экономических реформ ожиданиям населения и глубокой рассогласованностью между интересами людей и действиями органов власти. Проявляется этот кризис в обеднении населения, ухудшении здоровья нации, деградации личности, популяризации чуждой культуры и прочим.

Заработная плата, которая в настоящее время является недопустимо низкой и не удовлетворяет основные потребности индивида, приводит к торможению процесса производства, и, как следствие, снижает конкурентоспособность российской продукции. Не создавая заинтересованности работников в труде в силу своей низкой величины, заработная плата не оказывает стимулирующего воздействия и не способна подвигнуть людей на профессиональное совершенствование. При этом низкая заработная плата ограничивает спрос на продукцию и препятствует Низкая цена труда - ограничитель платежеспособного спроса на продукцию, расширению объемов производства и экономическому росту.

Актуальность темы курсового проекта заключается в том, что сейчас, как никогда важным представляется целенаправленное воздействие государства на уровень заработной платы, установление такой оплаты труда, которая являлась бы справедливой и определяла улучшение уровня и качества жизни населения Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является изучение и анализ государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели автором в ходе выполнения курсового проекта были поставлены и решены следующие задачи:

1.  Изучить теоретические основы понятия государственное регулирование заработной платы;

2.  Провести анализ механизма государственного регулирования оплаты труда в Российской Федерации;

3.  Выявить проблемы, существующие в области государственного регулирования заработной платы в России и обосновать их взаимосвязь с развитием экономики страны в целом;

4.  Разработать рекомендации, направленные на совершенствование государственного регулирования заработной платы.

Курсовая работа состоит из введения. Трех глав, заключения и списка литературных источников. В процессе написания курсового проекта были использованы методические материалы отечественных и зарубежных авторов, а также публикации в периодических изданиях и сети Интернет на выбранную тематику.

1. Теоретические основы государственного регулирования оплаты труда

1.1 Сущность и функции заработной платы

Заработная плата – часть национального дохода, распределяемая между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Но можно придерживаться другой позиции: заработная плата есть основная доля жизненных средств работника.[1]

Так как оплата труда является наиболее значимой величиной, которая служит обеспечению жизнедеятельности человека, то именно этим и определяется ее особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политики.

Заработная плата выполняет комплекс определенных функций, которые являются присущи только этому экономическому понятию: производственную, стимулирующую и учетно-производственную.

Производственная функция оплаты труда заключается, прежде всего, в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы.

К стимулирующей функции относятся процессы, направленные на повышение мотивации работников и заинтересованности в развитии производства.

Учетно-производственная функция характеризует меру участия живого труда в процессе образования цены продукта, его долю в совокупных издержках производства.

Стоит отметить, что все функции, присущие заработной плате, неразрывно связаны между собой и лишь в совокупности позволяют правильно понять ее сущность и содержание, противоречия и проблемы, возникающие в процессе совершенствования организации оплаты труда. Автору представляется важным подчеркнуть этот момент, так как на практике часто происходит так, что одни функции переоцениваются, тогда как другие не получают должного внимания, что, впоследствии, приводит к неверным теоретическим и практическим выводам, касающимся организации заработной платы.

Наиболее значительным противоречием функций является то, что одни из них ведут к дифференциации заработков, другие, наоборот, - к их выравниванию. Чем сильнее выравнивание, тем слабее дифференциация, тем слабее стимулирующее воздействие заработной платы[2].

Поэтому важным представляется умелое использование единства и противоположностей функций заработной платы, с тем чтобы усиливая одни и ограничивая другие, оказывать непосредственное влияние на ее организацию с учетом особенностей развития общества.

По мнению автора, в настоящее время функциями заработной платы, на которые стоит обращать пристальное внимание, являются воспроизводственная и стимулирующая.

Воспроизводственная функция призвана компенсировать затраты труда, которые имели место в процессе производственной деятельности при помощи заработной платы. Недостаточная оплата труда означает невыполнение ею воспроизводственной функции.

В отличие от воспроизводственной функции, главным условием которой является размер заработной платы, стимулирующая функция оплаты труда лежит в несколько иных плоскостях. Говоря о стимулирующей функции заработной платы, следует четко разграничить понятия «мотивационная функция» и «стимулирующая роль» оплаты труда. Хотя данные понятия являются близкими по своему содержанию, но, тем не менее, их ни в коем случае нельзя отождествлять.

Мотивационная функция заработной платы заключается в возможности направлять интересы работников на достижение требуемых результатов труда (большего его количества, более высокого качества и т. д.) за счет обеспечения взаимосвязи размеров вознаграждения и трудового вклада. Стимулирующая роль заработной платы проявляется в обеспечении взаимосвязи размеров оплаты труда с конкретными результатами трудовой деятельности работников[3].

Другими словами, подводя итог вышесказанному, можем заключить, что реализация мотивационной функции прямо пропорциональна уровню стимулирующей роли заработной платы, и именно в этом заключается как их отличие, так и органическая взаимосвязь.

Уровень стимулирующей роли может повышаться или понижаться в зависимости в первую очередь от обеспечения связи размеров оплаты труда и трудового вклада работников, их результатов. Таким образом, уровень стимулирующей роли, поддается оценке и анализу, а по росту эффективности заработной платы можно судить о повышении ее стимулирующей роли.

Стоит отметить также, что в настоящий момент времени, стимулирующая функция заработной платы реализуется на большинстве предприятий весьма слабо, что приводит к тому, что более 50% работников далеко не в полной мере реализуют свой физический и интеллектуальный потенциал в процессе трудовой деятельности.[4] Данный показатель является одним из существенных резервов экономического роста и повышения уровня жизни населения России.

1.2 Элементы и функции системы государственного регулирования заработной платы

В процессе перехода России рыночной экономике появились новые подходы к регулированию заработной платы государством. В частности идет процесс перехода от распределения по труду к распределению согласно цене рабочей силы к модели организации заработной платы, отвечающей представлениям о рыночном механизме ее регулирования. Появились новые функции, которые выполняют основные экономические субъекты, отвечающие за определение заработной платы, а также появились новые регуляторы оплаты труда.

Элементы механизма рыночного регулирования заработной платы следующие:

1)  Многоуровневая коллективно-договорная система с использованием многоступенчатых переговорных процессов позволяет с достаточной полнотой отразить всю гамму экономических, политических, социальных интересов отдельных групп работодателей и работников при установлении условий оплаты труда.[5]

2)  Существует система обеспечения минимальных гарантий в области защиты заработной платы от негативных явлений рыночной экономики, которая призвана обеспечить поддержание покупательной способности заработной платы и которая выступает гарантом определенного уровня личного потребления работников.

3)  Налоговая система регулирования оплаты труда в составе индивидуальных доходов и в составе издержек работодателя на рабочую силу способствует рационализации соотношений в оплате труда, устанавливаемых в ходе переговорного процесса, и позволяет уменьшать возможность деформаций в уровнях оплаты под влиянием дефицитности отдельных профессий на рынке труда[6].

4)  Система предоставляемых сведений об уровне и динамике оплаты труда, издержках работодателей в части заработной платы.

Государственное регулирование заработной платы заключается в том, чтобы вносить необходимые поправки в процесс действия механизма рыночной организации заработной платы, когда это является необходимым, а также обеспечивать наилучшие условия для его функционирования.

Нормативно-правовой основой регулирования заработной платы в нашей стране выступают Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, а также законы, принятые по различным аспектам социально-трудовых отношений[7].

На уровне организаций и предприятий действуют локальные нормативные документы по оплате труда (Положения об оплате и премировании работников, положения о персонале, тарифные сетки, коллективные договора и др. разрабатываемые с учетом положений нормативно-правовых документов высших уровней управления)[8].

Заметим, что в последние годы участие государства в нормировании оплаты труда значительно снизилось. Сейчас приоритетными являются коллективно-договорное и индивидуально-договорное регулирование.

Федеральные органы государственной власти по действующему законодательству могут только принимать действующие на всей территории РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, путем которых устанавливаются:

- основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

- особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.[9]

В соответствии со ст. 144 ТК РФ тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и порядок ее применения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а тарифная система оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядок ее применения - органами местного самоуправления. Следовательно, федеральный законодатель предусматривает дифференциацию в оплате труда по территориальному признаку - в зависимости от экономических показателей деятельности соответствующих регионов[10].

Сейчас федеральными органами власти могут осуществляться лишь рекомендации по системам оплаты труда, включая тарифные ставки, оклады, должностные оклады, надбавки и доплаты работников всех без исключения бюджетных организаций.

Таким образом, в сферу государственного регулирования заработной платы входят следующие пункты:

- принятие правовых норм, направленных на оплату труда и в общем на регулирование трудовых отношений,;

- определение и законодательной утверждение минимальной оплаты труда на территории Российской Федерации;

- определение налогов, направленных на доходы физических и оплату труда на предприятиях;

- определение районных коэффициентов и процентов надбавок;

- законодательное утверждение государственных гарантий по оплате труда.

Регулирование оплаты труда на основе договоров и соглашений обеспечивается: генеральным, территориальным, коллективными договорами, индивидуальными договорами (контрактами).

1.3 Основные принципы государственного регулирования заработной платы

При регулировании заработной платы государство использует прямые и косвенные меры.

Мерами прямого регулирования оплаты труда принято считать:

1.  Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

2.  Установление порядка индексации заработной платы при росте потребительских цен.

3.  Определение порядка оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных образований.

4.  Установление минимальных и повышенных размеров доплат и надбавок к заработной плате[11].

Косвенное регулирование заработной платы государством включает:

1.  Контроль над денежной эмиссией, инфляцией и валютным курсом.

2.  Установление ставок налогообложения физических лиц, ставок отчислений в государственные внебюджетные фонды (единым социальный налог), тарифов отчислений на обязательное социальное страхование от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве.

3.  Разработка тарифно-квалификационных справочников рабочих и служащих[12].

К числу основных государственных гарантий, которые государство предоставляет работникам в части оплаты труда являются следующие законодательно установленные нормы:

ü  Определение величины минимальной заработной платы;

ü  Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы;

ü  Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ü  Ограничение оплаты труда в натуральной форме;

ü  Обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

ü  Государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ü  Ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

ü  Сроки и очередность выплаты заработной платы.[13]

1.4 Методы государственного регулирования заработной платы: МРОТ, налоговое регулирование, индексация оплаты труда

Законодательно установленный минимальный размер заработной платы является важнейшим методом государственного регулирования оплаты труда, так как при его помощи обеспечивается база для оплаты труда менее квалифицированных работников, которая выражает собой минимально необходимый уровень потребления.

В России минимальная оплата труда устанавливается федеральным законодательством и представляет собой размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. При этом в соответствии с Трудовым Кодексом РФ величина минимальной заработной платы не может быть ниже прожиточного минимума, под которым понимается стоимость минимально необходимого набора продуктов питания, товаров и услуг, характеризующих нижнюю границу уровня жизни и обеспечивающих условия поддержания активного физического состояния в кризисные моменты экономики.

Также оговаривается, что работник, отработавший месячную норму не может получить заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. При этом минимальная оплата труда может дифференцироваться в зависимости от природно-климатических зон, а также относительно стоимости основных товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум.

Для более полного представления размера минимальной заработной платы в нашей стране, нами была составлена таблица 1.1, где приведены данные о минимальном размере оплаты труда за последние 10 лет.

Таблица 1.1[14]

Динамика минимального размера оплаты труда в РФ

Период действия	Величина МРОТ
1991—1992	200 руб.
1992—1993	2 250 руб.
01/07/1993—30/11/1993	7 740 руб.
1993—1994	14 620 руб.
1994—1995	20 500 руб.
1996—1997	75 900 руб.
1998—2000	83,49 руб.
2001—2002	300 руб.
2002—2003	450 руб.
2003—2004	600 руб.
2005—2006	800 руб.
2006—2007	1 100 руб.
2007—2009	2 300 руб.
2009—2011	4 330 руб.
01/06/2011	4 611 руб.

На рисунке 1.1 данные таблицы представлены графически для большей наглядности того, каким образом изменялся МРОТ в последние несколько лет.

Рис. 1.1 Динамика минимальной оплаты труда в г. г.

Минимальный размер заработной платы обеспечивается: в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета; в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - за счет средств бюджетов субъектов РФ; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов; в других организациях - за счет собственных средств[15].

Также государство воздействует на заработную плату при помощи налогового регулирования. Основным элементом которого является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), удерживаемый в пользу бюджета.

При расчете налога на доходы физических лиц применяются стандартные налоговые вычеты - суммы, на которые уменьшается облагаемый налогом доход.

Единый социальный налог и взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся к начислениям на заработную плату - платежам по доходам, начисленным работникам организации в виде выплат и вознаграждений по трудовым и гражданско-правовым договорам, осуществляемым работодателем и относимым на себестоимость продукции (работ, услуг)[16].

С 1 января 2010 года единый социальный налог был отменён. Вместо него налогоплательщики уплачивают страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы.

Если в течение календарного года сумма дохода того или иного работника превысит руб., налогоплательщик имеет право уплачивать налог в ПФР с его доходов по пониженной (регрессивной) ставке равной 10% вместо 22%. Пониженная ставка применяется с того месяца, в котором доход работника превысил эту сумму.

Индексация заработной платы - это повышение номинальной заработной платы (оклады, ставки) по мере инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги в течение определенного периода времени, направленное на поддержание и восстановление покупательной способности занятого населения.

Существует два типа индексации: ретроспективная и упреждающая индексация.

Ретроспективная индексация осуществляется в соответствии со сложившимся ростом цен, предшествующим индексируемому периоду, упреждающая (ожидаемая) - ориентирована на ожидаемый рост цен.

Следует отметить, что при увеличении заработной платы происходит увеличение инфляционного роста цен, возрастают производственные издержки, которые оказывают прямое влияние на производимый товар, и как следствие увеличение его стоимости. А значит, потребуется очередное увеличение заработной платы. Имеем цикл – «заработная плата — цена потребительской корзины», для уменьшения скорости развития которого, необходимо соблюдать ряд требований:

1. Индексация компенсирует не весь рост цен, а только инфляционный рост. В большинстве случаев устанавливается «порог индексации», с которого начинается индексация;

2. Индексации подлежат не все доходы населения, а преимущественно заработная плата и социальные трансферты (пособия, пенсии, стипендии);

3. Индексации не подлежат доходы от собственности населения, а именно, от продажи и сдачи в аренду имущества, акции и другие, потому что они не нуждаются в защите, т. к. цена на них устанавливается рынком.

Официальные источники индексации доходов в России:

ü  для бюджетной сферы занятости - бюджеты всех уровней;

ü  для пенсионеров - Пенсионный фонд РФ;

ü  для пособий - Фонд социального страхования РФ, федеральный бюджет;

ü  для малообеспеченных категорий населения - средства на компенсации и льготы из муниципальных бюджетов, а также фондов социальной защиты населения;

ü  для занятых в частном секторе экономики - финансовые средства самих организаций.

Главным механизм индексации заработной платы в бюджетной сфере является изменение минимальных тарифных ставок. Для частных предприятий и организаций индексация заработной платы означает установление нового, как правило, более высокого минимального размера оплаты труда. Государство не может заставить повысить ставки и оклады на предприятии.

Варианты индексации заработной платы следующие:

ü  пропорциональная;

ü  долевая;

ü  пропорционально-долевая.

При пропорциональной индексации все ставки и оклады возрастают в одной пропорции, при долевой — на одинаковую сумму, при пропорционально-долевой — часть средств идет на индексацию, а именно, на увеличение ставок и окладов в одной пропорции, а часть их на увеличение их на одинаковую сумму.

Очевидно, что при пропорциональной индексации невозможно утверждать, что рост стоимости жизни и сокращение текущего потребления в большей мере компенсированы работнику с низкими доходами. Долевая индексация чрезмерно резко снижает диапазон (относительные различия) окладов работников высшей и низшей квалификации. Вариант пропорционально-долевой индексации смягчает негативные черты первых двух. Естественно, что пропорционально-долевая индексация также постепенно снижает диапазон тарифных ставок и окладов. Применяя данный вариант, целесообразно время от времени корректировать используемые тарифные сетки и схемы должностных окладов, с целью обеспечения обоснованного уровня, дифференциации оплаты труда.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что государственное регулирование заработной платы это необходимая процедура, которая помогает избежать многих проблем в обществе и повысить уровень жизни страны в целом, а не отдельных граждан. Государственное регулирование в России должно быть направлено на преодоление дифференциации доходов различных слоев общества.

2. Анализ проблем государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации

2.1 Правовые основы государственного регулирования заработной платы в России

В Российской Федерации основные государственные гарантии по оплате труда работников определены в статье 130 Трудового кодекса. В соответствии с этой статьей в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включены:

ü  величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

ü  меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ü  ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ü  ограничение оплаты труда в натуральной форме;

ü  обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

ü  государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ü  ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 );

ü  сроки и очередность выплаты заработной платы.

Основной гарантией является такая гарантия по выплате минимальной заработной платы, что собственник любой организации, где бы она не находилась (в труднодоступных и неблагоприятных территориях Севера или в курортных зонах Юга), к какому бы виду деятельности она не относилась (высокодоходное производство и продажа алмазов или низкодоходное сельское хозяйство) и к какой бы форме собственности не относилось (государственная, частная, акционерная, смешанная), имеет право оплачивать труд работника любой квалификации на уровне минимальной заработной платы или максимально приближенной к ней. Заметим, что многие собственники предприятий активно пользуются этим правом для целей введения «серых» форм оплаты труда, позволяющих уменьшить размеры налоговых выплат и работодателям, и работникам.

Здесь стоит заме5тить, что действующая в России величина минимальной заработной платы не имеет никаких обоснований с точки зрения интересов работников и работодателей. Она сложилась как продукт трансформационных преобразований советской минимальной заработной платы и является следствием спонтанных корректировок, осуществляемых органами государственной власти под влиянием инфляционных процессов и кризисных явлений в экономике в течение перестроечного и постперестроечного этапов.

Именно поэтому та величина минимальной заработной платы, которая установлена в настоящий момент времени не соответствует условиям проживания ни на одной территории России.

В сферу государственного регулирования заработной платы в РФ входит также защита заработной платы от инфляции, которая является необходимой как для получателей платы за труд, так и для собственников организаций и органов государственной власти. Объясняется это тем, что обесцененивание доходов означает падение покупательского спроса населения, что, в свою очередь, означает невозможность купить то, что произведено собственниками организаций. В любом случае это приведет к снижению массы прибыли, поступающей в их распоряжение, а то и послужит причиной возникновения кризиса перепроизводства.

Организующая роль в процессе защиты заработной платы о т инфляции должна принадлежать государству, обладающему наибольшей информацией о масштабах и возможных последствиях инфляционных процессов.

В Российской Федерации индексация заработной платы (принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы) регулируется статьями 130 и 134 Трудового кодекса РФ.

Однако, проведя анализ, существующей ситуации, приходим к неутешительному выводу, что государство в настоящее время не устанавливает никаких защитных гарантий для заработной платы работников при росте потребительских цен на товары и услуги. Решение всех вопросов индексации заработной платы оно перекладывает на собственников организаций внебюджетного сектора, не предъявляя к ним никаких требований, кроме установления нужного им порядка индексации заработной платы. При этом содержащийся в Трудовом кодексе РФ термин «порядок индексации» собственник организации может понимать так, как он хочет. Не случайно, поэтому во многих коллективных договорах избранный порядок описывается лаконичной фразой «Работодатель производит индексацию заработной платы по мере изыскания необходимых средств».

Можно также обнаружить двусмысленность требования законодателя о «повышении уровня реального содержания заработной платы». Какое повышение имеется в виду? Повышение того содержания заработной платы, которое было до роста цен или после роста цен? Толковать содержание фразы «повышение реального содержания заработной платы» можно и в том, и другом случае с равными основаниями.

Фактический уход государства от вопросов индексации заработной платы вряд ли можно считать оправданным, особенно если оно взяло на себя гарантию повышения реального содержания заработной платы.

Также в сферу государственного регулирования заработной платы входит обеспечение гарантий по оплате труда, условия которых отличаются от нормальных. И хотя данный вид гарантий не относится к основным, на в Трудовой кодекс РФ, они включены. В основном эти гарантии связаны с повышением оплаты за работу в особых условиях (статья 146 ТК РФ), за сверхурочную работу (статья 152 ТК РФ), за работу в выходные праздничные дни (статья 153 ТК РФ), за работу в ночное время (статья 154 ТК РФ), за работу при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличения объема работы или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника, без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Также, согласно статье 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.01.01 г. № 000 установило в качестве минимальной гарантии повышения оплаты труда 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

При этом учитываются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, а также финансово-экономическое положение работодателя. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсация работникам не устанавливается.

Также в ТК РФ предусмотрены гарантии в виде районных коэффициентов к заработной плате и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В зависимости от степени суровости климатических условий и стоимости в этих местностях товаров народного потребления и услуг размеры районных коэффициентов установлены в диапазоне 1,1 – 2,0. Районные коэффициенты начисляются на заработную плату работника. Процентные надбавки к заработной плате в установлены в диапазоне 30% - 100% в зависимости от продолжительности стажа работы в этих районах.

Повышенной оплате подлежит также работа в сверхурочное время. В ТК РФ предусмотрено, что сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Повышенной оплате подлежит работа в ночное время. При этом ночным считается время с 22 часов до 6 часов. Время ночной работы было зафиксировано еще в трудовом законодательстве СССР. В Российской Федерации в соответствии со статьей 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В сферу государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации входит предоставление охранных гарантий, то есть таких положений Трудового Кодекса РФ, которые ограничивают размер удержаний из заработной платы работников, обеспечивают контроль и надзор за своевременностью выплат заработной платы и реализацией работодателями гарантий в части её размеров, а также устанавливают ответственность работодателей за нарушение законодательства в сфере заработной платы.

Современное законодательство различает два вида удержаний из заработной платы работника. Первый предполагает удержание в пользу работодателя в связи с произведенными работнику переплатами, а также в связи с нанесенным работодателю ущербом. Второй – удержания в пользу третьих лиц и государства.

В нашей стране удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

ü  для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

ü  для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

ü  для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое;

ü  при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска[17].

За исключением случаев возмещения неотработанного аванса, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для погашения неизрасходованного аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику, не может быть с него взыскана, за исключением случаев:

ü  счетной ошибки;

ü  если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое;

ü  если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом[18].

Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

В число охранных гарантий включена ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы. В частности, в Российской Федерации задержка выплаты работникам заработной платы работодателем или уполномоченным им лицом наказывается привлечением их к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии со статьями Трудового кодекса. Ответственность за задержку заработной платы предусмотрена также и Уголовным кодексом РФ, согласно которому невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных, установленных законом выплат, совершенное руководителем предприятия, учреждения или организации, независимо от форм собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Таким образом, государством осуществляется контроль и надзор за своевременность выплат заработной платы в форме законодательного закрепления мер ответственности нанимателей, передачи сведений о просроченной задолженности по заработной плате в органы статистики, а также ограничений по росту заработной платы, выплате премий в период до погашения задолженности и пр.

Контроль за исполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами, а также специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

К числу охранных гарантий следует отнести также и ограничения размеров оплаты труда в натуральной форме. В частности, в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в неденежных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы. Натуральная оплата должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Не допускается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот.

2.2 Анализ основных проблем государственного регулирования заработной платы в России. Определение взаимосвязи между государственным регулированием оплаты труда и состоянием экономики в целом

Основным правом любого работника является право на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, которая бы соответствовала квалификации, сложности выполненных работ, а также их объему и качеству.

Однако, в Росси в настоящее время отмечается ряд проблем в области государственного регулирования заработной платы, которые проявляются в следующем:

1) районное регулирование оплаты труда имеет расхождение с рыночными условиями хозяйствования;

2) размеры районных коэффициентов устарели и не соответствуют запросам населения;

3) низкий размер районных коэффициентов приводит к низкому уровню жизни населения и не компенсирует затраты на воспроизводство рабочей силы;

4) ввиду отсутствия финансовых средств многие работодатели пренебрегают предоставлением работникам социальных гарантий и компенсаций в полном объеме;

5) вопросы районного регулирования не находят должного отражения в тарифных соглашениях (региональных, территориальных, отраслевых), а также в коллективных договорах.

Таким образом, очевидным становится то, что децентрализация правового регулирования заработной платы в России привела к не совсем обоснованной дифференциации в заработной плате работников, труд которых оплачивается соответственно из федерального, региональных и местных бюджетов.

Основным показателем, указывающим на наличие кризиса в государственном регулировании заработной платы, следует считать масштабы невыплат заработной платы.

В ходе проведенных Институтом труда социологических опросов выявлено, что 77,8% опрошенных рабочих и служащих отмечали неоднократные задержки заработной платы на их предприятиях (в учреждениях), а 74% опрошенных высказали мнение, что неплатежи заработной платы, которые периодически усиливаются, являются решающим фактором социальной нестабильности, ибо существенно влияют на стабильность доходов семей рабочих и служащих[19].

Так, по данным Росстата на 1 сентября 2011г., по сведениям владельцев предприятий, суммарная задолженность по оплате труда составила 2339 млн. рублей и по сравнению с 1 августа 2011г. снизилась на 231 млн. рублей (на 9,0%). Динамика просроченной заработной платы в течение двух лет представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1 – Динамика просроченной задолженности по заработной плате[20]

Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 сентября 2011г. составила 2328 млн. рублей, или 99,5% общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 августа 2011г. она снизилась на 229 млн. рублей (на 8,9%). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила 11 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 августа 2011г. на 2,4 млн. рублей (на 18,0%), в том числе задолженность из федерального бюджета составила 7 млн. рублей (увеличение на 5 млн. рублей, или в 2,6 раза), бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 млн. рублей (снижение на 7 млн. рублей, или в 3,4 раза), местных бюджетов - 1,3 млн. рублей (снижение на 0,7 млн. рублей, или в 2,2 раза).

Из материалов Росстата также становится понятно, что в таких производствах как: обрабатывающие, добывающие производства, строительство, распределение газа, воды, электроэнергии, а также в организациях научных исследований и разработок задолженность по заработной плате в 100% случаях образовывается из-за нехватки у данных предприятий собственных финансовых средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 49% приходится на обрабатывающие производства, 20% - на строительство, 8% - на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки, 7% - на транспорт[21].

Данная тенденция по задержкам и невыплате заработной плате приводит к тому, что роль заработной платы резко снижается и население вынуждено искать другие источники доходов. В более широком же смысле уменьшение доли заработной платы в доходах является свидетельством прогрессирующего роста социального расслоения общества.

Далее автором был проведен сравнительный анализ различий между уровнями продуктивности и оплаты труда в России и развитыми странами, который проявил, что интенсивность труда рабочих в России не ниже уровня развитых стран, однако отставание по уровню жизни населения и величине заработной платы достаточно большое.

Из этого автор делает вывод, что причины, по которым Россия отстает в своем экономическом развитии кроются не в интенсивности труда, а в правовых и этических нормах государственного регулирования заработной платы, а также в том, каким образом организована хозяйственная деятельность в стране.

Известно, что в развитых странах конкуренция организована рационально, что вынуждает предпринимателя постоянно совершенствовать выпускаемую им продукцию и технологию ее изготовления с целью увеличения доходов. Также в странах с развитой экономикой рост заработной платы происходит за заключения тарифных соглашений, которые предусматривают повышение ставок оплаты труда в соответствии с уровнями производительности и инфляции.

В отличие от развитых стран в России собственники предприятий отнюдь не стремятся к совершенствованию технологий изготовления своей продукции, а также к тому, чтобы привлекать к производству продукции ведущих инженеров и высокопрофессиональных рабочих путем предложения им достойной оплаты труда.

Такая ситуация обусловлена, прежде всего, результатами реформ, проведенных в 1990-е гг., когда резко снизился объем промышленного производства, что, в свою очередь, привело к падению спроса на рабочих и инженеров, а следовательно, и к снижению цены их труда.

При этом роковой ошибкой многих политологов, а также предпринимателей является то, что они рассматривают низкую оплату труда в России, как конкурентное преимущество пред другими странами, где работники получают достойную оплату за свой труд. Такое заблуждение приводит к тому, что уже не один десяток лет происходит «утечка мозгов», когда талантливые рационализаторы уезжают работать в другие страны, так как только там они могут получить материальное и моральное удовлетворение от результатов своего труда. Опыт же показывает, что страна, которая не хочет достойно оплачивать труд своих ученых и изобретателей, будет увеличивать богатство тех стран, куда эти специалисты эмигрируют.

Вместе с тем, как уже отмечалось, из-за очень большой дифференциации доходов в России рост средней заработной платы еще не означает роста доходов основной массы работающих. Кроме этого, рост заработной платы до сих пор был главным образом следствием доходов от экспорта нефти и газа, а не роста производительности труда. При этом основная часть доходов от экспорта энергоносителей достается владельцам скважин, а также тем, кто их обслуживает: банкирам, собственникам торговых предприятий, чиновникам, охранникам.

Таким образом, резюмируя все вышеизложенное, заметим, что для обеспечения устойчивого роста оплаты труда основной массы работающих, необходимо принятие государством ряда мер, которые могли бы обеспечить, изменение структуры добавленной ценности предприятий: повышение в ней доли инвестиций в модернизацию производства и доли заработной платы рабочих и специалистов.

3. Рекомендации, направленные на совершенствование государственного регулирования заработной платы в Российской Федерации

Отмеченные во второй главе данной курсовой работы негативные процессы государственного регулирования заработной платы как основного источника формирования доходов населения явились результатом ошибочных представлений о стратегии и тактике ее реформирования и регулирования.

Дело в том, что в самом начале процессе экономических реформ в нашей стране был сделан ошибочный вывод о том, что государство не должно вмешиваться в регулирование оплатой труда. Таким образом, основные обязанности по организации и регулированию этого процесса были отданы владельцам предприятий.

Данное заблуждение привело к падению реальной заработной платы, ее излишней дифференциации, а также увеличению задолженности по оплате труда.

Соответственно, сам собой напрашивается вывод, что программа действий по выходу из сложившегося положения должна быть направлена на восстановление заработной платы как реальной, эффективно действующей экономической категории рыночной экономики и на восстановление ее основных функций - воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей.

Первоочередной задаче, по мнению автора, является повышение реальной заработной платы до стоимости рабочей силы, исходя при этом из положений Всеобщей декларации прав человека, которая гласит, что: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»[22].

Однако, данная задача может быть решена только при повышении эффективности производства, что требует существенной корректировки тактики и стратегии дальнейшего проведения экономических реформ. Для этого в первую очередь необходимо определить основные направления, в которых должно действовать государство с целью дальнейшего развития экономики страны, а также сформировать определенные источники доходов бюджета и хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики.

Вторым не менее важным шагом, направленным на преодоление негативных явлений, связанных с государственным регулированием оплаты труда, должно стать устранение неоправданно большой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям. Решение данной задачи возможно при помощи определения, установления и поддержания рациональных пропорций в соотношении оплаты простого и сложного труда, труда, требующего от работников различного уровня квалификации. Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях рыночной экономики система соотношений в ставках и окладах в зависимости от сложности, условий и значимости сфер приложения труда является неотъемлемой частью всей системы организации заработной платы.

И конечно нельзя забывать о стимулирующей роль заработной платы, которая должна быть повышена при помощи установления поощрительных выплат и премий при достижении работниками высоких результатов.

Для соответствия заработной платы основной массы населения и уровнем цен в стране, государство должно не только определять перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и осуществлять контроль за ценами.

Органы, которые призваны осуществлять контроль за ценами в РФ относятся: Министерство экономики РФ; орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции; орган местного самоуправления, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции. Важную роль при этом играют и антимонопольные органы, органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление контроля за соблюдением порядка применения цен и тарифов.

Органы контроля цен имеют право беспрепятственно проверять все хозяйствующие субъекты, которые действуют на их территории на предмет соблюдения последними порядка применения цен и тарифов. Данные органы в Российской Федерации могут принимать решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.

Предприятия же, в свою очередь обязаны предоставить по первому требованию органов контроля за ценами всю необходимую информацию.

В случае выявленных нарушений штрафные санкции определяются как разница между фактически примененной ценой и ценой, сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции.

Итогами проверки является составление актов проверки. Которые направляются для взыскания штрафов в налоговые органы.

Заключение

Однозначным выводом, который можно сделать по материалам данной курсовой работы, становится то, что уже на протяжении нескольких лет в Российской Федерации четко прослеживается проблема несоответствия прожиточного минимума и минимальной заработной платы.

В настоящее время экономисты страны пришли к единодушному пониманию взаимосвязи между государственным регулирование и уровнем заработной платы с общей экономической ситуацией в стране. В связи с этим данной проблеме в РФ стало уделяться повышенное внимание, которое, хочется надеяться, принесет свои положительные результаты уже в самом ближайшем будущем.

Процесс проведения экономического реформирования экономики России привел к значительному изменению роль государства в вопросах регулирования заработной платы. Если еще не так давно можно было говорить о преимущественно государственном регулировании заработной платы, то в настоящее время государственное регулирование отошло на второй план, в то время как на первый вышло коллективно-договорное регулирование.

При этом сущность государственного регулирования оплаты труда в России сводится сейчас к установлению законодательно закрепленных основных принципов правового регулирования оплаты труда, а также разработке базовых гарантий по выплате заработной платы для работников.

Как выяснилось в ходе работы над курсовым проектом, такая доля участия государства в вопросах регулирования оплаты труда не является достаточной и приводит к возникновению проблем, решение которых следует признать крайне необходимым.

Основные проблемы на сегодняшний день заключаются в падении реальной заработной платы, перекосах в оплате труда по отдельным отраслям экономики и промышленности, а также по профессионально-квалификационным группам работников, систематических задержках выплаты начисленной заработной платы, а также снижении значимости заработной платы в доходах населения.

Поэтому для преодоления данных негативных моментов, автор считает необходимым обеспечение рационального сочетания государственного и коллективно-договорного их регулирования посредством построения и применения тарифной системы оплаты труда, использования форм и систем оплаты труда и поощрительных выплат за высокие количественные и качественные результаты труда.

Список литературных источников:

1.  Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.- М.:Юридическая литература, 2005.

2.  Трудовой кодекс Российской Федерации.

3.  Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год//Российская газета. 20декабря.

4.  Абакумова доходов и заработной платы: учеб. пособие. - М., Новосибирск, 20с.

5.  Акимова труда работников // Бух. учет. 2011. N 8. C.105-108.

6.  Бабашкина регулирование национальной экономики: учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 20с.

7.  Бажанов регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 20с.

8.  Беглова труда и потребительское производство в современной России в контексте проблем развития социальной политики // Уровень жизни населения регионов РоссииN 3. - С.90-97.

9.  Березкин вопросов оплаты труда//Заработная плата. 2004. №8. С.42-48.

10.  Бобков кризис и минимальные социальные стандарты оплаты труда / , // Уровень жизни населения регионов РоссииN 4. - С.3-9.

11.  Бушмарин плата и доходы населения в России и развитых странах // Общество и экономикаN 3-4. - С.69-83.

12.  Василюк экономики и заработная плата: тенденции и взаимосвязи / , // Уровень жизни населения регионов РоссииN 8-9. - С.32-40.

13.  Виговский и особенности начисления заработной платы. Практика применения // Трудовое правоN 3. - С.33-78.

14.  Вишневская минимальной заработной платы: цели, ограничения, последствия // Экон. журнал Высш. школы экономикиN 4. - С.479-504.

15.  Волгин труда: производство, социальная сфера, государственная служба: Анализ проблемы, решения. - М., 20с.

16.  Воронов по результатам // ЭкономистN 8. - С.60-67.

17.  Кризис показал, что государство должно вернуться в экономику // Рос. Федерация сегодняN 15. - С.34-55.

18.  Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения//Вопросы экономики. 2008. №2. С.29-35.

19.  Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. , , - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 20с.

20.  Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие для управленч. и экон. спец. вузов / отв. ред. . - М.: Дело, 20с.

21.  Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управленияN 6. - С.29-37.

22.  Кононкова государственного регулирования экономики: обзор // Вестн. Моск. ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). 2008. N 2. С.107-124.

23.  Мартыненко регулирование и социальное развитие в эпоху кризиса // Вестн. Рос. акад. наук. 2011. Т.81, N 3. С.244-251.

24.  socio. *****›Институт социальных наук

25.  *****›Сайт Росстата

[1] Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управленияN 6. - С.29-37

[2] Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие для управленч. и экон. спец. вузов / отв. ред. . - М.: Дело, 20с

[3] Воронов по результатам // ЭкономистN 8. - С.60-67.

[4] Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения//Вопросы экономики. 2008. №2. С.29-35

[5] Мартыненко регулирование и социальное развитие в эпоху кризиса // Вестн. Рос. акад. наук. 2011. Т.81, N 3. С.244-251.

[6] Мартыненко регулирование и социальное развитие в эпоху кризиса // Вестн. Рос. акад. наук. 2011. Т.81, N 3. С.244-251

[7] Виговский и особенности начисления заработной платы. Практика применения // Трудовое правоN 3. - С.33-78.

[8] Там же

[9] Трудовой кодекс Российской Федерации

[10] Там же

[11] Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год//Российская газета. 20декабря.

[12] Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год//Российская газета. 20декабря.

[13] Виговский и особенности начисления заработной платы. Практика применения // Трудовое правоN 3. - С.33-58.

[14] Акимова труда работников // Бух. учет. 2011. N 8. C.105-108.

[15] Волгин труда: производство, социальная сфера, государственная служба: Анализ проблемы, решения. - М., 20с

[16] Там же

[17] Трудовой Кодекс РФ

[18] Там же

[19] socio. *****›Институт социальных наук

[20] *****›Сайт Росстата

[21] *****›Сайт Росстата

[22] Кризис показал, что государство должно вернуться в экономику // Рос. Федерация сегодняN 15. - С.34-55.