Об Индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на годы (стр. 3 )

Приоритетными задачами в области управления государственной собственности на предстоящий период будут являться:

увеличение доходов республиканских и местных бюджетов за счет неналоговых поступлений от использования государственного имущества;

оптимизация структуры государственного имущества;

улучшение финансово-экономических показателей государственных предприятий и юридических лиц с участием государства.

Для решения поставленных задач будет продолжена работа по оптимизации структуры Реестра государственных предприятий и юридических лиц с участием государства (далее - Реестр). Введение в Реестр дополнительного подраздела, включающего комплекс финансовых показателей, позволит проводить систематический мониторинг и анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности республиканских государственных предприятий и юридических лиц с участием государства, будет способствовать наиболее полному и достоверному учету государственной собственности.

С целью усиления контроля финансово-хозяйственной деятельности национальных компаний со стороны государства, выработки экономически обоснованных решений при рассмотрении дивидендной политики и вопросов финансирования инвестиционных программ национальные компании ежеквартально будут представлять финансовую информацию своих дочерних и зависимых организаций. Первые руководители национальных компаний будут отчитываться перед советами директоров об управлении дочерними, зависимыми организациями и активами, переданными государством в уставный капитал компании, а также об исполнении планов развития национальных компаний.

В целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности национальных компаний и совершенствования действующего законодательства по вопросам управления государственным имуществом и приватизацией в предстоящем периоде предполагается разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов.

В предстоящем периоде будет усилена деятельность по комплексному мониторингу хозяйствующих субъектов, в том числе приватизированных объектов в стратегических отраслях экономики, и созданию единой информационной базы учета результатов мониторинга. Комплексный мониторинг позволит оперативно отслеживать и проводить аналитическую оценку качественного и количественного состояния технологической, финансово-хозяйственной деятельности, правовую характеристику данных объектов в целях выработки обоснованных решений и рекомендаций по предупреждению, устранению недостатков и совершенствованию их деятельности. Имеющаяся нормативная правовая база будет усилена принятием Закона "О государственном мониторинге собственности в стратегических отраслях экономики" (далее - Закон). Закон станет правовой основой для усиления роли государства в регулировании и прогнозировании процессов экономического развития страны, обеспечения органов государственного управления необходимой информацией для принятия эффективных решений в управлении экономикой Казахстана в целом.

В 2004 году предусмотрена разработка методики составления баланса государственных активов и обязательств, в целях дальнейшего повышения эффективности управления государственным имуществом.

С целью реализации второго этапа Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан в 2002 году будет разработана Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на годы, основной задачей которой будет являться создание целостной системы управления государственной собственностью.

Приватизация на современном этапе будет рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в долгосрочной перспективе отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами отечественных производителей, повышения эффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса в целом.

Начиная с 2002 года согласно принятым изменениям в Закон Республики Казахстан "О бюджетной системе", приватизация объектов республиканской собственности как одного из источников финансирования дефицита бюджета будет увязываться с результатами управления государственными активами, объемами нового заимствования и имеющимися долговыми обязательствами государства.

Ценовая и антимонопольная политика

Основной целью антимонопольной политики на годы является формирование гибкой тарифной политики на среднесрочной основе, направленной на достижение баланса интересов государства, монополий и потребителей и их услуг; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в монопольный сектор; расширение мер государственного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. В частности основными целями и задачами являются:

совершенствование нормативно-методической базы, регламентирующей деятельность субъектов естественных монополий, основанной на международных подходах;

создание и совершенствование методологии регулирования сферы естественной монополии, включая адекватное реагирование на изменения внутренних и внешних факторов;

усиление системы защиты прав потребителей;

обеспечение стабильности среднего уровня тарифов на услуги естественных монополий в течение среднесрочного периода в целях привлечения инвестиций в обновление производства естественных монополий и повышение качества предоставляемых ими услуг (товаров, работ);

создание информационной базы данных для анализа влияния естественных монополий на их потребителей и проведение научных исследований;

устранение практики применения необоснованной дифференциации тарифов на услуги субъектов естественной монополии по группам потребителей;

пресечение возможных соглашений по установлению на рынке единых цен, устранению с рынка или ограничению доступа на него других субъектов;

разработка эффективных методов и способов выявления и пресечения недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением. Принятие регулятивных мер к тем субъектам, которые имеют рыночную власть на долгосрочной основе;

предотвращение вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов рынка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

расширение конкурентной среды за счет реорганизации (разукрупнения) монопольных структур, демонополизации в сфере естественной монополии;

совершенствование организационных и правовых основ защиты конкуренции на товарных рынках.

Реализация основных целей и задач антимонопольными органами в сфере конкурентного рынка осуществляется путем проведения анализа состояния товарных рынков с целью выявления субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного вида товаров (работ, услуг), с последующим включением их в Государственный реестр субъектов-монополистов. Учитывая многообразие товарных рынков, подлежащих анализу, в качестве первоочередных и приоритетных рассматривается состояние рынков, определенных Перечнем социально-значимых видов товаров, ежегодно утверждаемых Приказом Агентства по регулированию естественных монополий, защите конкуренции. Это такие товарные рынки как рынок угля, нефтепродуктов, природного и сжиженного газа, хлеба и хлебобулочных изделий, сахара и т. д. Вместе с тем, анализируются и рынки, на которых наблюдаются антиконкурентные действия со стороны субъектов этого рынка.

Решение о введении государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на рынке, принимаются антимонопольными органами в соответствии с правилами N 1212, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Кроме того, усилится роль антимонопольных органов в части контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией субъектов рынка и их объединений, занимающих доминирующее положение, а также контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и в иных случаях.

В области политики цен необходимо решить следующие задачи:

создание условий для развития конкуренции на внутреннем рынке;

создание эффективной системы тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий, направленной на достижение баланса интересов производителя, потребителя и государства.

Решение названных задач носит комплексный характер и требует принятия взвешенных политических решений, иногда ущемляющих интересы некоторых участников рынка.

Задача 1: создание условий для развития конкуренции на внутреннем рынке

Основной целью создания условий для развития конкуренции на внутреннем рынке является обеспечение свободы предпринимательства, защита законных интересов потребителей и обеспечение условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Исходя из этого, мерами по созданию условий здоровой конкурентной среды на внутреннем рынке будут являться следующее:

предотвращение необоснованного вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов рынка;

пресечение картельных соглашений по установлению на рынке единых цен, по устранению с рынка или ограничению доступа на него других субъектов;

пресечение злоупотреблений доминирующим положением;

контроль за экономической концентрацией.

Одним из результатов создания условий для развития конкуренции на внутреннем рынке должна стать стабилизация цен на товары народного потребления, в т. ч. на социально-значимые виды товаров, являющиеся мультипликаторами цен по отношению к другим товарным группам и оказывающим существенное влияние на уровень жизни населения (нефтепродукты, уголь, сжиженный газ, сахар и т. д.).

В связи с этим, во исполнение решения Правительства Республики Казахстан по мерам стабилизации цен на важнейшие продовольственные товары, образованными совместными рабочими группами продолжится работа в проведении мероприятий по выявлению соглашений между субъектами рынка при реализации продовольственных и других товаров, имеющих своим результатом ограничение конкуренции, нарушающих права и интересы потребителей.

Предлагаемые изменения и дополнения в закон о конкуренции помогут предотвратить злоупотребления доминирующим положением, которые наносят ощутимый ущерб правам и законным интересам потребителей, а также установить государственный контроль за экономической концентрацией, главной целью которого будет предупреждение чрезмерной концентрации рыночной власти в одних руках.

Все эти меры должны создать обстановку, способствующую появлению новых компаний на внутреннем рынке и вследствие этого будет предотвращена монополизация рынков, приводящая к ослаблению конкуренции и замедлению развития свободных рыночных отношений.

Задача 2: создание эффективной системы тарифообразования на услуги субъектов естественных монополий, направленной на достижение баланса интересопроизводителя, потребителя и государства

Анализ состояния субъектов естественных монополий показывает, что многие субъекты естественных монополий, особенно предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, фактически являются убыточными: в 2001 году удельный вес таких предприятий в отрасли составил 53,7%. На отдельных предприятиях наблюдается отрицательная доходность, что характерно для предприятий водохозяйственной системы. Хотя некоторые предприятия завершили финансовый год с прибылью, однако, доходность у многих из них остается низкой - не более 5%.

По статистическим данным, для многих естественных монополий характерны низкие темпы обновления основных фондов. В целом, за период годах коэффициент обновления основных фондов уменьшился в 1,5 раза, а коэффициент выбытия - не изменился. В годы коэффициенты обновления имели тенденцию к увеличению, однако о полном обновлении используемой техники и технологии говорить рано.

Степень износа основных средств констатирует о том, что во всех отраслях экономики физический износ машин и оборудования, транспортных средств составлял в среднем около 50%.

Сложность решения этой задачи состоит в том, что уровень тарифов на продукцию и услуги естественных монополий оказывают прямое и косвенное влияние на состояние конкуренции казахстанской экономики и реальные доходы населения.

Таблица 4

Расчет влияния роста тарифов на перевозку грузов на конечный спрос в

отраслях экономики Республики Казахстан, млн. тенге

	Рост тарифов на перевозку грузов на (%):
30	25	20	15	10
Добыча сырой нефти и природного  газа	-1149	-958	-766	-575	-383
Производство древесины и  деревянных изделий	-1105	-921	-737	-553	-368
Производство кокса, перегонка  нефти, производство и переработка ядерных материалов	-30295	-25242	-20196	-15151	-10098
Металлургическая промышленность и обработка металлов	-2441	-2034	-1627	-1221	-814
Производство и ремонт машин и  оборудования, запасных деталей	-12652	-10542	-8435	-6327	-4217
Прочие отрасли обрабатывающей  промышленности	-1111	-926	-741	-556	-370
Производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	-5876	-4896	-3918	-2939	-1959
Строительство	-2082	-1734	-1388	-1041	-694
Торговля; ремонт изделий  домашнего пользования	-25917	-21595	-17278	-12962	-8639
Почта и связь	-1651	-1376	-1101	-826	-550
Финансовая деятельность	-1390	-1158	-927	-695	-463
Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям	-2559	-2132	-1706	-1280	-853
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	-1040	-867	-694	-520	-347
Итого по экономике	-94835	-79019	-63223	-47428	-31612
ВВП 2001 г.	3285383
Снижение в % ВВП	2.89	2.41	1.92	1.44	0.96

Таблица 5

Расчет влияния роста тарифов на электроэнергию, газ, воду на конечный

спрос в других отраслях экономики Республики Казахстан, млн. тенге

	Рост тарифов на перевозку грузов на (%):
30	25	20	15	10
Добыча угля и лигнита, разработка торфа	-2426	-2021	-1617	-1213	-809
Добыча сырой нефти и природного  газа	-1272	-1060	-848	-636	-424
Добыча урановых руд	-205	-171	-137	-102	-68
Производство текстильных изделий	-185	-154	-123	-92	-62
Производство кокса, перегонка  нефти, производство и переработка ядерных материалов	-4771	-3976	-3180	-2385	-1591
Производство и ремонт машин и  оборудования, запасных деталей	-3392	-2827	-2261	-1696	-1131
Торговля; ремонт изделий  домашнего пользования	-3602	-3001	-2401	-1801	-1201
Транспорт; вспомогательная и  дополнительная транспортная  деятельность	-6064	-5053	-4042	-3031	-2022
Итого по экономике	-23387	-19488	-15590	-11691	-7798
ВВП 2001 г.	3285383
Снижение в % ВВП	0.71	0.59	0.47	0.36	0.24

Источник: Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на базе межотраслевого баланса Агентства Республики Казахстан по статистике за 2000 год