Рекомендации
участников заседания «круглого стола» на тему
«Государственное регулирование и механизмы контроля миграции. Социальные последствия международной миграции для Самарской области»
21 марта 2013 года г. о. Самара
Государственное регулирование миграционных отношений в целом и государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, представляют собой одно из основных направлений (функций) организационно-правового воздействия государства на миграционные отношения, элементами которых является нормативное установление общих требований в сфере правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан, правовое регулирование развития миграционной политики, контроль выполнения установленных законодательством требований и положений, координационное управление взаимодействующих государственных органов.
В общенаучном понятии миграция трактуется как переселение людей в новые места жительства или временного пребывания, связанные с пересечением административных или государственных границ. Сущностью миграционной политики Российской Федерации является, с одной стороны, содействие желательным переселениям, а с другой - противодействие нежелательной миграции.
Под миграционными процессами понимается динамически развивающаяся совокупность общественных отношений, связанных с территориальными внутригосударственными и межгосударственными перемещениями населения. Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,,6 миллиона человек. В результате естественной убыли трудоспособного населения России в период до 2026 года в ближайшей перспективе трудовой ресурс станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным в стране. На фоне нисходящей тенденции общей численности населения и его старения происходит снижение трудового потенциала, что обусловливает необходимость существенного увеличения иммиграции для его восполнения и выводит иммиграционную составляющую на уровень стратегического направления миграционной политики России.
С целью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики в Российской Федерации в 2012 году Президентом Российской Путиным утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Независимо от ситуации в экономике можно выделить неизменные многолетние проблемы в области трудовых ресурсов: территориальная и профессионально-квалификационная диспропорция спроса и предложения рабочей силы, низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов, снижение качества рабочей силы, недостаточный уровень заработной платы, тяжелые условия труда, нарушения режима труда и других трудовых прав. Эти факторы даже в условиях роста безработицы определяли нежелание российских граждан занимать подобные рабочие места. Все перечисленные проблемы являются предпосылками для привлечения иностранных работников по отдельным территориям и отдельным профессиям и должностям.
Кроме того, существуют мотивы работодателя, сознательно не стремящегося обеспечить уровень заработной платы и условий труда, достаточный для найма российских граждан. Можно отметить также, что качество профессионального образования существенно отстает от современного технологического уровня и реальных потребностей работодателей. Граждане, обладающие профессией (специальностью) и квалификацией, пользующимися спросом на рынке труда, должны конкурировать как с российскими, так и с иностранными гражданами.
Задача государства в этом случае не ограничивать наем иностранной рабочей силы, а следить, чтобы в качестве конкурентных преимуществ выступали квалификация и опыт работника, пресекать дискриминацию при трудоустройстве (как в отношении российских, так и иностранных граждан), обеспечивать соблюдение трудовых прав. Важно не допускать недобросовестной конкуренции в виде «демпинга» по уровню оплаты труда и социальных гарантий, требований к условиям и режиму труда. Такой «демпинг» можно сегодня наблюдать в секторах занятости мигрантов. Это крайне отрицательно сказывается на рыночной стоимости труда, приводит к общему ухудшению качества занятости. В таких случаях меры прямого государственного регулирования малоэффективны, поэтому необходимо больше внимания уделять развитию механизмов социального партнерства на всех уровнях.
Важно, чтобы вакантные рабочие места и должности, на которые работодатели намерены привлечь иностранных работников, были заявлены в органы службы занятости.
Более сложной задачей представляется обеспечение условий, чтобы все работодатели направляли сведения об имеющихся вакансиях в службу занятости населения. Соответствующая обязывающая норма предусмотрена Законом Российской Федерации -1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Качественное отличие условий формирования и реализации миграционной политики в настоящее время состоит в глобальном характере миграционных отношений. Глобализация характеризуется как интернационализация общественных отношений, нарастание общего в экономической и политической мировых системах.
Воздействие феномена глобализации на государство проявляется как тенденция, отражающая объективный характер интеграции мирового сообщества. Регионализация также является взаимосвязанной с глобализацией тенденцией развития человечества.
Право на свободный и безопасный труд в условиях современной экономики имеет исключительное значение: его реализация является залогом достойного существования каждого человека и всего общества в целом, воплощением многих нравственных ценностей и возможностью для самовыражения человека.
Важными элементами государственной миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и обеспечение социальной защищенности в соответствии с международными договорами и соглашениями.
Президентом Российской Федерации неоднократно отмечалось актуальность миграционной политики, необходимость устранения условий, способствующих существованию незаконной миграции, исключительная роль общественных институтов, требующих развития и государственной поддержки по правовой, социальной, культурной адаптации мигрантов: «Ключевая задача - создать цивилизованный и сбалансированный рынок труда и обеспечить нашу экономику квалифицированной рабочей силой. Процессы миграции носят постоянный характер. Их не нужно бояться, но нужно ими управлять.».
Экономические условия и реальная демографическая ситуация требуют переориентирования миграционной политики в направлении обеспечения открытости России для иммигрантов, либерализации миграционного законодательства и соблюдения прав человека путем обеспечения иностранным гражданам и лицам без гражданства, в первую очередь, четких, разумных и справедливых процессуальных прав в ходе юридического оформления их переселения и трудоустройства.
Постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» потребность в привлечении трудовых мигрантов в 2013 году определена в количестве 1 745 584 человек. Однако число иностранных граждан, нелегально осуществляющих трудовую деятельность в России, составляет от 3 до 5 млн человек. Осложняет ситуацию отсутствие во многих субъектах единых информационных центров по учету мигрантов и по учету иностранцев, прошедших медицинское освидетельствование.
В Самарской области численность постоянного населения на 1 января 2013 года по предварительной оценке составила 3213,7 тыс. человек (оценка производилась исходя из данных о численности населения на 1 января 2012 года, данных по естественному движению и миграции населения за январь-ноябрь 2012 года). За 2012 год численность населения уменьшилась на 0,3 тыс. человек.
Миграционный прирост в 2012 году составил 5,0 тыс. человек (на 39,0% меньше, чем в 2011 году) и компенсировал естественную убыль населения на 89,1% (в 2011 году – на 86,9%).
Следует отметить, что привлечение легальной иностранной рабочей силы не оказывает серьезного влияния на рынок труда области, поскольку доля привлекаемой иностранной рабочей силы составляет примерно 1-1,5% от численности занятого населения Самарской области.
В то же время, в связи с профессионально-квалификационной несбалансированностью рынка труда области, сохраняется структурный характер безработицы, что обусловливает дефицит кадров отдельных профессий и квалификаций при повышенном спросе на них со стороны работодателей. Существуют длительно незаполняемые вакансии.
За 2012 год в Самарской области оформили 14 694 разрешения на работу иностранным гражданам. Это на 21,9% больше, чем в 2011 году. В основном на работу привлекают иностранцев из безвизовых стран. Таким гражданам в прошлом году выдали 13 595 разрешений на работу. В основном это жители Узбекистана (7 439 человек), Таджикистана (2 823 человека). Из стран с визовым режимом въезда лидирует Китай — 585 человек, Сербия — 217. Всего в области работали граждане 47 стран.
По большей части, иностранцы трудятся на строительстве. Так, в прошлом году в этой отрасли их работало 8 493 человека (41,8%).
В сфере обрабатывающих производств занято было 3 615 человек (17,8%), в торговле 2 584 человека (12,7%).
По состоянию на 19 марта, в регионе работают по оформленным разрешениям 11 200 иностранных граждан.
Одним из важных направлений в миграционной политике является создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом. В текущем году в соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от 01.01.2001 министерством труда, занятости и миграционной политики разрабатывается проект областной целевой программы Самарской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Объем и порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам зависит от статуса проживания на территории Самарской области и регулируется Федеральным законом от 01.01.2001 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно и безотлагательно.
Заслушав и обсудив выступления, участники «круглого стола» рекомендуют:
Самарской Губернской Думе:
подготовить и рассмотреть проект федерального закона «О внесении изменения в статью 54 Федерального закона «О полиции» (в части продления полномочий полиции по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел до 1 января 2015 года);
Правительству Самарской области:
рассмотреть вопрос о разработке и принятии областной целевой программы по социальной адаптации и интеграции мигрантов, прибывающих в Самарскую область;
разработать и принять областную целевую программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
усилить контроль над государственными и частными медицинскими организациями в части выдачи медицинских документов, свидетельствующих об отсутствии общественно опасных заболеваний у иностранных граждан, а также за соблюдением работодателями прав иностранных работников и надлежащим оформлением трудовых отношений с ними;
изучить вопрос о возможности создания единой межведомственной информационной системы в целях контроля за деятельностью трудовых мигрантов;
рассмотреть возможность создания филиала государственного казенного учреждения Самарской области «Дом дружбы народов» в городском округе Тольятти;
Управлению Федеральной миграционной службы по Самарской области:
продолжить взаимодействие с министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области в рамках разработки областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и областной целевой программы по социальной адаптации и интеграции мигрантов, прибывающих в Самарскую область;
подготовить и направить в Самарскую Губернскую Думу:
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части увеличения срока нахождения иностранного гражданина в браке с гражданином Российской Федерации как основания для получения российского гражданства в упрощенном порядке, а также в части уточнения документов, необходимых иностранному гражданину для получения разрешения на работу на территории Российской Федерации);
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в части упорядочения контроля за убытием иностранных граждан из места пребывания на территории Российской Федерации);
обеспечить исполнение Федерального закона от 01.01.01 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
регулярно вести разъяснительную работу с иностранными гражданами и лицами без гражданства о порядке, правилах и необходимости регистрации и постановки на учет;
Прокуратуре Самарской области:
усилить надзор за соблюдением миграционного законодательства и законодательства об охране труда.
