Экономические и организационные проблемы теплоснабжения в России (стр. 2 )

Коррозионные и другие повреждения привели к уменьшению срока службы тепловых сетей до 10-18 лет, что в 1,5-2,5 раза меньше нормативного. В тех частых случаях, когда отсутствует химическая подготовка воды, коррозия трубопроводов резко интенсифицируется. По данным [13] из-за этого даже оцинкованные трубопроводы горячего водоснабжения выходят из строя уже после 3-5 лет эксплуатации.

Ускоренная замена трубопроводов требует сокращения сроков амортизации и привлечения инвестиционных кредитов под коммерческие проценты. Это ведет к существенному увеличению себестоимости и тарифа на тепло. Малореально, чтобы теплоснабжающие организации со слабой финансовой базой нашли приемлемые экономические решения по техническому перевооружению СЦТ в условиях жесткого регулирования тарифов на теплоэнергию и относительно невысокой платежеспособности потребителей.

По отчетным данным потери тепла близки к нормативным. Последние включаются теплоснабжающими компаниями в себестоимость производства. Однако и сверхнормативные реальные потери тепла в СЦТ при учете его по отпуску от источника и отсутствии приборов учета у потребителей (что является массовым случаем) учитываются, как полезно использованное тепло. Оно также оплачивается потребителями. Величина этой оплаты за непоставленное тепло в целом по России в 1997 г. может быть оценена минимально 21,5-24,0 млрд. руб.2, включая НДС.

Хххххххххххххххххххххххххххххххх

Следует постоянно иметь в виду, что эффективность теплоснабжения в конечном итоге должна оцениваться не только производителями, а прежде всего со стороны потребителей. Последние также характеризуются колоссальным теплорасточительством. По свидетельству [14] в существующем жилищном фонде России значительно больше половины (в некоторых регионах около 80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными домами в мире. Фактические теплопотери в таких домах на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. По данным [15] первоочередная задача в теплоснабжении состоит в экономии не менее 100 млн. т у. т. в год, что эквивалентно, по нашим расчетам, годовой экономии 30-33 млрд. руб.

На основе баланса тепла, представленного в табл. 2 и 6, становится возможной оценка расходов электроэнергии, топлива и первичных энергоресурсов, идущих на производство и транспорт тепла (табл. 8). В 1997 г. на эти цели было израсходовано 62,4 млрд. кВт·ч, или 7,5% выработанной в стране электроэнергии. Обеспечение теплом нужд страны потребовало расхода около 380 млн. т у. т., а с учетом топлива на затраченную электроэнергию – около 401 млн. т у. т., или примерно 45% потребленных в стране первичных энергоресурсов.

Хххххххххххххххххххххххххххххххххх

Оценка удельных расходов первичных энергоресурсов на отпуск

и конечное использование тепла, кГу. т/Гкал (1997 г.)

		Способ теплоснабжения
	Всего	централизо-ванный (СЦТ)	децентрализованный
На отпуск тепла	171,4	147,1	231,0
На конечное потребление тепла при оценке потерь в СЦТ на уровне, %
2,6*	193,5	178,2	231,0
8,2**	205,4	194,0	231,0
20,0***	225,6	222,7	231,0
____________ * По официальной версии Госкомстата РФ (см. табл. 1). ** По другим материалам Госкомстата РФ (см. табл. 6). *** По оценке Концепции РАО «ЕЭС России» [8].

Расход топлива на отопление и вентиляцию в конкретном году существенно зависит от хода температур наружного воздуха в течение отопительного периода. Анализ 100-летних рядов среднесуточных температур показал, что при наступлении зимы более холодной, чем соответствующая среднемноголетнему значению, надежное теплоснабжение невозможно без дополнительных запасов топлива в размере 10-31% (в зависимости от района страны) его среднего расхода в отопительный период. При этом в Центре, на Северо-Западе, Волге и Урале, т. е. районах основного потребления тепла, холодные зимы наступают практически одновременно. Асинхронное к ним появление холодных зим наблюдается на Северном Кавказе и к востоку от Урала [16].

хххххххххххххххххххххххххххххххх

Одной из первоочередных проблем является изменение системы тарификации тепла. Как известно, региональные энергетические комиссии (РЭК) устанавливают тарифы на тепло для каждой категории потребителей конкретного АО-энерго. Они действуют на всей территории, обслуживаемой АО-энерго, единые для всех ТЭЦ и связанных с ними СЦТ. Однако эти ТЭЦ часто находятся в разных населенных пунктах и имеют свои индивидуальные особенности по составу и параметрам теплофикационного оборудования, протяженности и конфигурации тепловых сетей, составу потребителей и режимам теплоснабжения. Даже в СЦТ крупных городов, где работают несколько ТЭЦ, ареал обслуживания каждой из них может заметно отличаться по технико-технологическим и экономическим условиям.

Неучет этой принципиальной особенности теплоснабжения создало для ТЭЦ экономически удушающую «ловушку», не позволяющую адаптироваться к реальной обстановке. Так, например, экономика ТЭЦ, оборудованной турбинами с противодавлением, прямо зависит от спроса на тепло промышленных потребителей, устойчивости их производства и платежеспособности. Для ТЭЦ с теплофикационными турбинами сокращение спроса на тепло резко ухудшает экономические показатели работы, но сохраняет возможность развития электрической мощности за счет увеличения пропуска пара в конденсатор. Последнее важно в регионах с устойчивым дефицитом электроэнергии.

Сегодня остро необходим отказ от существующей практики тарификации теплоснабжения и переход к индивидуализации тарифов на тепло по каждому ареалу обслуживания от конкретной ТЭЦ. Требуется разобраться с оплатой не только теплоэнергии, но и возможностью ввода тарифов, учитывающих особенности использования потребителями для тепловой мощности в СЦТ. Такие тарифы в первую очередь должны стимулировать повышение загрузки теплофикационных отборов турбин для улучшения экономических показателей работы ТЭЦ в целом, а не только в части теплоснабжения.

ххххххххххххххххххх

Литература

1. Новая энергетическая политика России. М.: Энергоиздат, 1995.

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Проект) // М.: Минтопэнерго РФ, 2000.

3. , , и др. // Энергетическая безопасность России. Новосибирск: Наука, 1998.

4. Российский статистический ежегодник, официальное издание. Госкомстат РФ, 1999, табл. 13.34.

5. Обзор показателей топливоиспользования тепловых электростанций акционерных обществ энергетики и электрификации России за 1996 и 1997 гг., РАО «ЕЭС России» Департамент электрических станций, СПО Оргрэс. М., 1997, 1998.

6. Социально-экономическое положение России. Ежемесячный обзор. М.: Госкомстат РФ, 1997, 1998.

7. Сводный отчет о работе отопительных котельных и тепловых сетей по Российской Федерации за 1997 г. М.: Госкомстат РФ, 1998.

8. Концепция РАО «ЕЭС России» технической и организационно-экономической политики в области теплофикации и централизованного теплоснабжения. М., 1997.

9. Дунаевский -экономические основы теплофикации. М.-Л.: Госэнергоиздат, 1952.

10. Независимая газета-Политэкономия. 2000. 4 апреля. № 6.

11. Вестник Мосэнерго, 2000, март.

12. , Сатанов аспекты энергосбережения в системах централизованного теплоснабжения // Энергетик. 1998. N 6.

13. Ливчак в системах централизованного теплоснабжения на новом этапе развития // Энергосбережение. 2000. N 2.

14. Госкомитет РФ по жилищной и строительной политике, ГПУ Академия коммунального хозяйства им. , Федеральный центр энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Госстроя России // Концепция энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. М. 1997.

15. Госстрой России, Управляющая компания «Тепло России» // Обосновывающие материалы к целевой программе «Тепло России». М., 1997.

16. , , и др. Надежность топливоснабжения электростанций. М.: Наука, 1990.

17. Системные исследования в энергетике. М.: Наука, 1983.

18. Независимая газета.1999. 23 ноября.

19. Экономическая стратегия в электроэнергетическом комплексе / Под ред. . М.: НИИ экономики энергетики, 1998.

, , *

Экономические и организационные

проблемы теплового хозяйства

1. Характеристика общей ситуации в тепловом хозяйстве

ххххххххххххххххххх

По оценкам специалистов сверхнормативные потери тепла в тепловом хозяйстве составляют 175-190 млн. т у. т. в год (с учетом потерь из-за
плохих теплотехнических характеристик зданий). Из них 30-35 млн. т у. т. относится на тепловые сети, 50-60 млн. т у. т – на котельные и 90-
110 млн. т у. т – на здания.

С переходом к рыночно-ориентированной экономике в сфере ТХ появились новые проблемы:

– отсутствуют средства на развитие теплоснабжения и модернизацию его объектов, что обусловлено прекращением государственного финансирования теплоснабжения бедностью местных бюджетов и социальной тарифной политикой;

– низкие доходы населения и рост тарифов на тепловую энергию тормозят переход к 100% - ной оплате населением услуг по теплоснабжению и увеличивают нагрузку на местные бюджеты;

– слабая экономическая основа организационно-правовой базы в сфере ТХ, старая система одноставочных тарифов, не выполняющих необходимые регулирующие и стимулирующие функции, и нерешенность организационных вопросов управления теплоснабжением в целом не обеспечивают эффективного управления теплоснабжением;

– нарушен процесс принятия и реализации решений по развитию теплоснабжения, скорректированные планы развития теплоснабжения городов отсутствуют;

– в условиях многообразия форм собственности обострились проблемы, связанные с недостаточным уровнем первичных измерений и с отсутствием достоверных данных о потребности и затратах топлива и тепловой энергии.

2. Коммунальная энергетика

Наиболее тяжелой является ситуация в коммунальной энергетике, которая продолжает обостряться. Скудное финансирование и рост неплатежей за потребленное тепло уменьшают возможность своевременной замены изношенного оборудования источников теплоты и тепловых сетей, вывода из работы устаревших неэкономичных котельных и дальнейшего развития коммунального теплоснабжения на основе современных эффективных технологий и оборудования.

Положение усугубляется массовой передачей в муниципальную собственность ведомственных котельных и тепловых сетей, которые, как правило, находятся в плохом техническом состоянии, а соответствующая материально-техническая и ремонтная база вместе с ними не передается.

В результате основу коммунальной теплоэнергетики составляют мелкие котельные постройки 50-60-х годов и тепловые сети, основная часть которых вводилась в эксплуатацию преимущественно в 60-70-е годы.

2.1. Котельные

Инструментальные обследования показывают, что фактические коэффициенты полезного действия (КПД) котлов в угольных котельных составляют 32-60% вместо паспортных 75-80%, их располагаемая мощность на 10-15% ниже проектной. Основными причинами снижения экономичности действующих котельных установок являются:

1) значительный моральный и физический износ оборудования (на уровне 50%);

2) отсутствие или резкий недостаток приборов измерения, регулирования, контроля и учета;

3) использование непроектного неподготовленного угля;

4) отсутствие или недостаточная мощность систем водоподготовки, приводящая к быстрому выходу из строя стальных котлов, сетевых теплообменников и тепловых сетей. В местностях с плохим качеством воды стальные котлы приходится заменять почти каждый год;

5) низкий уровень механизации и эксплуатации в целом.

Исследования, расчеты и экспериментальные работы показали, что при небольшом уровне затрат КПД котлов на угле может быть существенно повышен (на 16-48%). При этом расход топлива снизится от 1,3 до 2,5 раз.

В мазутных котельных резерв повышения КПД тоже есть, он составляет 10-20%. В условиях сильно подорожавшего в последнее время мазута меры по модернизации мазутных котельных становятся очень эффективными. Например, при стоимости мазута 1860 руб. за тонну на каждую отпущенную Гкал эффект может быть от 20 до 55%, а в наиболее крупных мазутных котельных 1 руб., затраченный на модернизацию, дает 5 руб. отдачи в течение первого же отопительного сезона.

В районах, где отсутствует газ, котельные на угле и отопительные печи вносят основной вклад в суммарные выбросы стационарной энергетики в зону деятельности человека, чему способствует высокая зольность сжигаемого угля, небольшая высота труб, отсутствие очистки дымовых газов, высокие удельные расходы топлива (более 200 кг у. т/Гкал). Например, для Иркутска (табл. 3) доля котельных и отопительных печей в годовых выбросах веществ в атмосферу города составляет: окиси углерода – 80%, метана – 90%, летучих органических соединений (ЛОС) – 96%, бензапирена (БП) – 99%.

Таблица 3

Вклад различных объектов энергетики в годовые выбросы

вредных веществ в атмосферу Иркутска (1995 г.), %

Теплоисточники	Вклад в годовые выбросы, %
	SO2	NO2	CO	CH4	ЛOC	БП	пыль
ТЭЦ	24,3	47,2	0,4	2,7	1,2	0,0	24,4
Крупные котельные	44,1	38,3	19,5	7,2	2,6	1,0	52,3
Мелкие котельные	23,7	10,2	49,2	15,4	5,4	52,2	16,
Домовые печи	8,0	4,3	30,9	74,7	90,8	46,9	6,9
Всего	100	100	100	100	100	100	100

В табл. 4 дан вклад различных источников тепла в концентрацию загрязнителей в зоне деятельности человека.

Таблица 4

Относительный вклад объектов энергетики в среднюю за зиму

концентрацию загрязнителей в атмосферу г. Иркутска, %

Теплоисточники	CO	SO2	NO2	Пыль
ТЭЦ	0,001-0,01	0,1-2	0,1-4	1-4
Крупные котельные	3-15	62-80	35-75	8-30
Мелкие котельные	12-30	12-30	10-30	50-80
Домовые печи	50-85	7-25	10-50	10-40

Данные табл. 3 и 4 получены в ИСЭМ СО РАН группой под руководством .

2.2. Тепловые сети

ххххххххххххххххххххххх

ДИСКУССИЯ

ххххххххххххх

Второй вопрос. У нас очень много теряется в распределительных тепловых сетях. Как Вы считаете, удовлетворены ли потребители тепловой энергии централизованным теплоснабжением с учетом степени урбанизации России, плотности застройки т. п.

Владимир Анатольевич, ответ однозначный. Есть экономические пределы эффективности централизованного теплоснабжения от определенного источника. Моя точка зрения, что очень важно сегодня просчитать по всем основным городам (и это делалось в ИСЭ им. в Иркутске), как реально должно выглядеть централизованное теплоснабжение.

Централизация – это одно из направлений. При той плотности застройки городов, которая у нас есть, она, конечно, должна быть. Вопрос в другом. Я как-то был в Гусиноозерске, где 20 тыс. человек населения. Там теплоснабжение от Гусиноозерской ГРЭС. Если принять по 200 чел., проживающих в каждом доме, это 5 улиц по 20 домов. При плотности застройки, как это делалось в старых городах, можно получить эффективные результаты от централизованного теплоснабжения. Однако в этом городе каждый дом стоит на удалении не менее 50-100 м друг от друга. Как при такой системе можно обеспечить централизованное теплоснабжение без экономических потерь? Невозможно. Поэтому вопрос о том, какая система теплоснабжения должна быть, это вопрос о том, какая принята стратегия в планировке городов. Хотя это выходит за рамки нашей задачи, но является базисным условием для обоснования развития централизованного теплоснабжения, особенно на базе ТЭЦ. Нельзя сегодня однозначно говорить, хорошо централизованное теплоснабжение или плохо.

хххххххххххххх

Председатель д. э.н. (ИНП РАН)

Я хотел бы дополнить этот вопрос. Вы говорите о 20% потерь тепла. Можно ли снизить до 10% и сколько это будет стоить, если учитывать, что потери составляют минимум 12 млрд. руб.?

Известна цифра о том, какая трубопроводная сеть централизованного теплоснабжения у нас в стране. Она составляет 520 тыс. км труб в однотрубном исчислении. Сложите протяженность всех остальных энергетических трубопроводных систем в стране, они оказываются меньше этой цифры. Из 520 тыс. км тепловых сетей 15% находятся в аварийном состоянии и требуют безусловной замены. Сегодня существуют всего несколько заводов в стране, которые начали выпускать трубы с современной теплоизоляцией по западным технологиям. Один из этих заводов находится в Москве и может выпускать 400 км труб в год, а загружен он всего на 1/4. Нет заказчиков, готовых приобретать эти дорогие трубы. Вопрос в том, какая должна быть суммарная годовая мощность заводов, чтобы срочно заменить аварийные тепловые сети, и какие финансовые средства нужны для того, чтобы это сделать. Есть некоторые отрывочные данные по стоимости таких замен. Это очень высокие цифры. Тут ситуация тупиковая.

Теперь об экономии, которая может быть получена 20% потерь – это цифра, которую официально назвало РАО «ЕЭС России». Это оценочный показатель, а не фактические данные. Есть публикации о 30 и 40% потерь тепла в СЦТ. Но неизвестно, к какой части сетевого хозяйства они относятся.

ххххххххххххххххххх

Я Ваше предложение принимаю. Принципиально мы готовы оказать вам поддержку. Мы готовы предоставить все наши материалы. Это первое.

Второе. – есть проблема – это недогрузка ТЭЦ. Как только падает объем производства, сразу же растет постоянная составляющая затрат. Как тут быть, особенно когда сброс спроса на тепло идет у промышленности, а у населения – нарастает?. Трудно сказать, какая должна быть методика разнесения затрат, имея в виду этот случай. Нужно вместе с Вами и со всеми остальными решать, потому что это вопрос жизнеобеспечения.

Я практически не затрагивал вопрос о децентрализованном теплоснабжении. Хотим мы этого или не хотим, есть индивидуальное теплоснабжение и есть сектор централизованного теплоснабжения. По нашей оценке децентрализованное теплоснабжение это 250 млн. Гкал в год производимых мелкими котельными и 350 млн. Гкал в год – индивидуальными источниками тепла. Там вопрос об экономичности стоит очень остро.

Тот рынок, который сегодня у нас есть по индивидуальным установкам, занят почти полностью импортным оборудованием. На нем сейчас очень мало отечественных производителей оборудования. По пальцам одной руки можно посчитать, кто производит в стране более-менее хорошие газовые котелки.

Последнее. Я думаю, что вопрос использования угля в малых котельных – это вопрос способа сжигания. Сегодня нужно посмотреть, можно ли там навести какой-то порядок, имея в виду все-таки местное твердое топливо. В свое время 200 котельных на угле при украинских шахтах перевели на кипящий слой. Надо разрабатывать новые технологии. Тогда сферу индивидуальных котелков, может быть, и средних котельных, можно привести в божеский вид.

, председатель

Итак, мы подошли к концу нашего семинара. Как мне представляется, мы обсудили только некоторые вопросы, которые так или иначе связаны с теплоснабжением. По-видимому, еще много вопросов осталось незатронутыми. Во всяком случае совершенно очевидно, что документы, которые сейчас готовятся, прежде всего я имею в виду стратегию развития энергетики России до 2020 г., вопросы концепции теплоснабжения должны быть поставлены остро.

Учитывая большую социальную роль теплоснабжения, нужно идти с двух сторон: снижать потребности в тепле и совершенствовать теплоснабжение от централизованных и децентрализованных источников.

На этом мы заканчиваем работу нашего семинара.

[1] Авторы – , доктор экономических наук, профессор; , кандидат технических наук, ст. н. с. (Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН).

2 Здесь и далее все стоимостные показатели даны в деноминированных рублях.

* Авторы – , доктор технических наук; , доктор технических наук; , кандидат технических наук (Институт систем энергетики им. СО РАН).