Экономические и организационные проблемы теплоснабжения в России (стр. 1 )

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Открытый семинар

«Экономические проблемы

энергетического комплекса»

Восьмое заседание

25 января 2000 года

Экономические и организационные

проблемы теплоснабжения

в России

,

Экономические проблемы

теплоснабжения в России

, ,

Экономические

и организационные

проблемы теплового хозяйства

Семинар проводится при поддержке

Российского гуманитарного научного фонда

(проект г)

Москва – 2000

Руководитель семинара

профессор, доктор экономических наук

Содержание

,

Экономические проблемы теплоснабжения в России …………………..5

, ,

Экономические и организационные проблемы теплового хозяйства..29

1. Характеристика общей ситуации в тепловом хозяйстве …..29

2. Коммунальная энергетика..…………………………………31

2.1 Котельные ……………………………………………...31

2.2 Тепловые сети …………………………………………33

3. Повышение эффективности действующих систем

централизованного теплоснабжения ……………………..…35

4. Концепция теплоснабжения малых и средних городов ……39

5. Вопросы управления тепловым хозяйством ………………..42

Дискуссия …………………………………………………………………47

Вопросы ..……………………………………………47

Вопросы ………………………………………………51

Выступления ……………………………………………………………..53

, [1]

Экономические проблемы

теплоснабжения в России

Теплоснабжение в России, несмотря на признание его самым топливоемким [1, 2] и находящимся в критическом состоянии [3] сегментом топливно-энергетического комплекса страны, было и остается совершенно нескоординированным в силу своей разобщенности. Оно представлено сегодня в виде разрозненных звеньев, не имеющих, в отличие от других отраслей ТЭК, единой технической, структурно-инвестиционной, экономической и организационной политики. В поле зрения РАО «ЕЭС России» находится теплофикация и централизованное теплоснабжение от АО-энерго. Муниципальные котельные и системы теплоснабжения курируются Госстроем РФ, а сфера децентрализованного теплоснабжения, по существу, предоставлена сама себе. В то же время состояние, в котором находится теплоснабжение в большинстве районов России, может обернуться гуманитарной катастрофой при наступлении заметно холодной зимы. Социальные, экономические и политические последствия таких сбоев в обеспечении теплом могут нанести стране крайне ощутимый ущерб.

Официальными органами не ведется разработка сводного теплового баланса страны. В результате ряд направлений производства и использования тепла не учитывается и, следовательно, не оценивается энергетически и экономически. В официальном статистическом издании, «Российском статистическом ежегоднике» (РСЕ), раздел теплоснабжения отсутствует. Теплоэнергия в условном топливе лишь представлена отдельным столбцом в балансе энергоресурсов, при этом – искаженно.

Так, по данным РСЕ за 1997 г. [4] производство тепла эквивалентно 218,4 млн. т у. т., а ресурсы к распределению (без потерь) – 217,0 млн. т у. т. Из них на конечное потребление (без расшифровки на производственные нужды, отопление, вентиляцию) было израсходовано 210,8 млн. т у. т. (97,1%), потери на стадиях потребления и транспортировки составили всего 2,6% (табл. 1). Все эти данные были получены Госкомстатом РФ путем пересчета только объема производства и распределения тепла в системах централизованного теплоснабжения с расчетным коэффициентом 147,1 кГу. т/Гкал. Но он не отражает действительности, так как соответствует удельному расходу топлива на отпуск тепла энергоустановками АО-энерго России (без электробойлерных) в 1997 г. [5]. На их долю приходится менее 39% от ресурсов к распределению. А сейчас как это выглядит в цифрах?

В результате искажений и занижения потерь тепла на всех стадиях от производства до конечного потребления теплоснабжение характеризуется официальной статистикой как вполне благополучный сегмент топливно-энергетического комплекса страны. Однако это не так.

Таблица 1

Баланс теплоэнергии за 1997 г.

по официальным статистическим данным

	Млн. т у. т. *	Млн. Гкал. **	%
Ресурсы
Добыча (производство), всего	218,4	1484,7	100,6
Ресурсы к распределению ( без потерь)	217,0	1475,2***	100,0
Распределение
Общее потребление	217,0	1475,2	100,0
в том числе:
На преобразование в другие виды энергии	0,6	4,0	0,3
На конечное потребление	210,8	1433,0	97,1
Потери на стадиях потребления и транс-
Портировки	5,6	38,1	2,6
____________ * Госкомстат, РСЕ, официальное издание, 1999, с. 316, табл. ** Получено пересчетом с коэффициентом 147,1 кГу. т/Гкал, принятым Госкомстатом РФ. Он соответствует удельному расходу топлива на отпуск лишь 571,7 млн. Гкал тепла энергоустановками АО-энерго России (без электробойлерных), или 38,8% от ресурсов к распределению. *** Соответствует объему только централизованного теплоснабжения.

Разработка баланса тепла и анализ экономической эффективности теплоснабжения сегодня возможны только с привлечением экспертных расчетов и оценок. Нами баланс выполнен по материалам [5-8] и другим источникам. Расчет показывает, что в целом ресурсы тепла в 1997 г. были равны 2,07 млрд. Гкал (табл.2 ). Они снизились по сравнению с 1990 г. примерно на 21%, главным образом, за счет сокращения расхода тепла на производственные нужды при одновременном слабом росте бытового теплопотребления.

Обеспечение теплом страны в первую очередь осуществляется от котельных, на долю которых приходится почти половина всего производства тепла. Теплофикация, т. е. комбинированное производство электроэнергии и тепла на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), несмотря на 75-летние усилия по ее развитию, занимает лишь четвертую часть в суммарном отпуске тепла. В то же время именно она стала основой для развития централизованного теплоснабжения и концентрации производства тепла на энергетических установках повышенной мощности. Эти направления были и сохраняются поныне как главные в теплообеспечении страны.

Таблица 2

Производство теплоэнергии в России, 1997 г. (оценка)

Млн. Гкал	%
Ресурсы (отпуск), всего	2070	100,0
Централизованные источники	1470	71,0	100,0
Электростанции тепловые*	662	32,0	45,0
Из отборов турбин (теплофикация)	530	25,6	36,1
Прочие**	132	6,4	8,9
Электростанции атомные	3	0,1	0,2
Котельные***	805	38,9	54,8
Децентрализованные источники	600	29,0	100,0
Котельные	258	12,5	43,0
Автономные установки	342	16,5	57,0
______________ * ТЭС общего пользования, ЖКХ и промышленные. ** Энергетические котельные установки и пиковые водогрейные котлы. *** Включая утилизационные установки, электрокотельные, использованные вентиляционные выбросы.

Системами централизованного теплоснабжения (СЦТ) в 1997г. было отпущено 71% всего тепла. Помимо ТЭЦ, в этих системах работает основная часть котельных большой мощности. Сюда также принято относить теплоснабжение от различных теплогенерирующих источников: утилизационных установок, электрокотельных, атомных электростанций (АЭС) и др.

Децентрализованные источники, на долю которых приходится 29% отпущенного потребителям тепла в 1997г., включают в основном котельные мощностью менее 20 Гкал/ч и автономные теплогенерирующие установки различных типов, имеющих существенно разный технический уровень. Оценка объема производства тепла ими является наименее надежной.

Тепло от электростанций и котельных обеспечивает в стране почти 80% его отпуска потребителям. Парк теплогенерирующего оборудования характеризуется значительным разнообразием. На электростанциях общего пользования (табл. 3) технически прогрессивные группы теплофикационных турбин работают на давлениях пара 130 и 240 кГс/см2. Они занимают около 80% в общей численности турбин, но только примерно 69% в среднегодовой установленной тепловой мощности и годовом отпуске тепла. Напротив, на ранее выпускаемое оборудование (группа 90 кГс/ см2), доля которого в общем числе турбин 16,4%, приходится около 20% среднегодовой тепловой мощности и годового отпуска тепла. В результате среднегодовой отпуск тепла у этой группы турбин (601 тыс. Гкал/ед.) значительно выше, чем у прогрессивного теплофикационного оборудования. Это не может не сказаться на экономичности теплофикации. Широкое использование для теплофикации газотурбинных установок можно ожидать только в перспективе.

хххххххххххххххххххххх

	Тепло, кг/Гкал	Электроэнергия, г/кВт.·ч
	старая	новая	старая	новая
В среднем по электроэнергетике	174,2	147,5	312,3	345,8
%	100,0	84,7	100,0	110,7
На теплофикационном оборудовании	174,7	143,5	276,5	334,8
%	100,0	82,1	100,0	121,1

Несмотря на уменьшение стоимости топливной составляющей в среднем тарифе на тепло от ТЭЦ, крупные экономически устойчивые производственные потребители только ускорили переход на собственные источники теплоснабжения. Себестоимость тепла от собственной котельной по имеющимся данным у них ниже в 2 и более раз, чем тариф с НДС на тепло от СЦТ. Для сохранения таких клиентов ТЭЦ должны обеспечить стоимость тепла, поставляемого конечным потребителям, не менее чем на 15-20% ниже себестоимости его производства котельными. В противном случае не будет заинтересованности в получении тепла от СЦТ.

Однако удержать такой уровень тарифа на тепло в ныне действующих малонадежных и теплорасточительных системах централизованного теплоснабжения практически невозможно. В результате теплоснабжающие организации уже несут ощутимые потери дохода из-за отказа платежеспособных потребителей тепла от услуг СЦТ. Последние все более сосредотачиваются в сфере своей деятельности на обеспечении нужд населения и социальных потребителей, дотируемых из бюджетных источников.

ххххххххххххххххххххх

Действительные объемы конечного потребления тепла в России практически неизвестны, так как в подавляющем числе случаев фиксируется только его отпуск источниками теплоснабжения. Обобщение различных оценок показало, что при учете потерь тепла по данным, имеющимся в материалах Госкомстата РФ, которые значительно превышают официально объявленные теплопотери (см. табл. 1), конечное теплопотребление в 1997 г. составило 1,95 млрд. Гкал (табл. 6). При этом для обеспечения нужд населения, коммунальных и общественных служб и организаций расходуется свыше половины всего потребляемого тепла. На долю промышленности приходится около 31% суммарного теплопотребления. Таким образом, теплоснабжение России является существенно социально значимым сегментом ТЭК.

Крупнейшей нерешенной проблемой современного централизованного теплоснабжения является сокращение потерь тепла. Величины этих потерь должным образом не учитываются и экономически не оцениваются. Называемые объемы потерь тепла различаются кратно в зависимости от источников информации.

В первую очередь обращает внимание несоответствие потерь тепла по официальной версии Госкомстата России и по данным специалистов. Так, в концепции, разработанной РАО «ЕЭС России» [8], названы 20-процентные суммарные теплопотери, в том числе 5% в магистральных и 15% в распределительных тепловых сетях. Это почти в 8 раз больше, чем в официальных отчетных данных (см. табл. 1) и в 2,5 раза превышает потери, известные по другим материалам Госкомстата РФ (табл. 6). Такой разрыв не может быть объяснен статистическим расхождением. По данным , одной из лучших энергокомпаний в стране, потери при транспорте тепла в Москве составляют 16%. Еще 3,5% тепла теряется с утечками воды при порывах трубопроводов [11].

			Таблица 5
Характеристика котельных России, 1997г.
	Число котельных на конец года	Единичная мощность котельных, Гкал/ч	Единичная производительность котельных, тыс. Гкал/год
	Всего	в том числе 20 Гкал/ч	в среднем	в том числе	в среднем	в том числе
	тыс. ед.	%	и выше, тыс. ед		До 3	от 3 до 20	20 и выше		до 3	от 3 до 20	20 и выше
Всего	70,8	100,0	4,0	9,7	1,6	7,5	119,1	15,3	1,8	9,8	204,6
городские поселения	36,6	51,7	3,3	15,6	1,8	7,8	136,1	26,3	2,0	11,8	239,3
Административные
центры	7,8	11,0	1,0	30,1	1,4	7,8	204,8	50,9	2,9	13,7	343,7
Сельская местность	34,2	48,3	0,7	3,4	1,4	7,0	39,2	3,5	1,5	7,1	41,3

					Таблица 6
Отпуск тепла в России, 1997г. (оценка)
	Всего	Способ теплоснабжения
	млн. Гкал	%	централизованный	децентрализованный
				млн. Гкал	%	млн. Гкал	%
Отпуск тепла, всего	2070	100,0		1470	100,0	600
в %	100			71		29
Потери в сетях, всего	-120	5,8		-120*	8.2*
Магистральных	-30	1,4		-30	2,0
Распределительных	- 90	4,4		-90	6,2
Конечное потребление	1950	94,2	100,0	1350	91,8	600	100,0
Промышленность	635	30,7	32,6	550	37,4	86	14,4
Сельское хозяйство	113	5,5	5,8	48	3,3	65	10,8
Население	743	35,9	38,1	460	31,3	283	47,1
Коммунальные и
Общественные нужды	301	14,5	15,4	135	9,2	166	27,8
Прочие потребители	158	7,6	8,1	158	10,7

Положение усугубляется тем, что плохое состояние теплоизоляции тепловых сетей осложняется их высокой аварийностью. Она составляет 0,9 повреждения на один км в год на трубопроводах максимальных диаметров и 3 случая/км в год для трубопроводов менее 200 мм [12]. Примерно 15% тепловых сетей в стране из 520 тыс. км теплопроводов в однотрубном исчислении нуждаются в срочной замене.