Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (стр. 1 )

		Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
		от «___» _________ 201__ года

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(МЧС РОССИИ)

Дата составления проекта государственной программы - 30 октября 2012 года

Непосредственный исполнитель:

начальник Управления организации программно-целевого
планирования МЧС России МАХЛАЕВ Александр Николаевич

телефон: 9-12, электронный адрес: [e-mail]

Статс-секретарь – заместитель Артамонов

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ.. 8

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 16

1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 16

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ... 46

1.3. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 53

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.. 56

1.1. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 56

1.1.1. Приоритеты государственной политики в области гражданской обороны.. 56

Совершенствование системы управления гражданской обороны.. 56

Совершенствование методов и способов защиты населения. 57

Повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшему населению.. 58

Совершенствование системы обучения населения и подготовки руководящего состава в области гражданской обороны 58

1.1.2. Приоритеты государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий и безопасности людей на водных объектах. 59

Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер 59

Развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.. 61

Смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф.. 62

Обеспечение безопасности людей на водных объектах. 63

1.1.3. Приоритеты государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности.. 63

Повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности.. 64

Повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах. 66

1.1.4. Приоритеты государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности.. 67

1.1.5. Приоритеты государственной политики в области обеспечения прмышленной безопасности.. 69

1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 69

1.2.1. Цель государственной программы.. 69

1.2.2. Задачи государственной программы.. 69

1.3. ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 70

1.4. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 77

1.4.1. Качественные характеристики конечных результатов реализации государственной программы.. 77

1.4.2. Количественные и временные характеристики конечных результатов реализации государственной программы 78

1.5. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 79

1.5.1. Первый этап реализации государственной программы.. 79

1.5.2. Промежуточные результаты реализации государственной программы.. 80

1.5.3. Второй этап реализации государственной программы.. 82

3. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 83

4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 90

5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 91

6. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 92

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с осударственным участием, общественных, научных и иных Организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы... 93

8. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ И ВКЛЮЧЕНИЯ В СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 94

9. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 96

10. АНАЛИЗ РИСКОВ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ... 99

10.1. ВНУТРЕННИЕ РИСКИ.. 99

10.1.1. Риск обеспечения финансирования государственной программы.. 99

10.1.2. Риск возникновения сбоев при реализации программы.. 99

10.1.3. Институциональный риск.. 100

10.2. ВНЕШНИЕ РИСКИ.. 100

10.2.1. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности.. 101

10.2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы.. 101

10.3. ДРУГИЕ РИСКИ.. 102

11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

11.1. СВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ С ЦЕЛЯМИ И ЗАДАЧАМИ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

11.2. ПЛАНИРУЕМАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ) 109

11.3. ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ

11.4. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 115

11.5. ОЦЕНКА КОНЕЧНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 116

ПОДПРОГРАММА №1 «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СПАСЕНИЕ, ПОМОЩЬ». 131

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ.. 138

Характеристика сферы реализации подпрограммы.. 138

Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы.. 139

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Цели и задачи подпрограммы.. 144

Показатели и индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы.. 145

Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы.. 147

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.. 150

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ №1. 151

3.1. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.. 151

3.2. Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование. 154

3.3. Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 158

3.4. Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 160

3.5. Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 162

3.6. Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 162

3.7. Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 163

3.8. Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой.. 164

3.9. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период годов. 165

3.10. Преодоление последствий радиационных аварий на период годов. 165

3.11. Развитие системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на период годов 166

3.12. Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации на период годов. 167

3.13. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на период годов. 168

3.14. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на период годов. 168

3.15. Целевая программа ведомства «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России» (проект) 169

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ №1. 169

5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

6. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 170

7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

8. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ №1. 171

9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ.. 171

ПОДПРОГРАММА №2 «ОБЕСПЕЧЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ». 173

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ.. 177

Характеристика сферы реализации подпрограммы №2. 177

Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы №2. 190

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы № 2. 192

Цель и задачи подпрограммы №2. 194

Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы №2. 195

Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы №2. 196

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы №2. 197

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ №2. 197

3.1. Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 197

3.2. Научное обеспечение функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 199

3.3. Развитие и функционирование системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 202

3.4. Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 203

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ №2. 204

5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

6. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 204

7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

8. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ №2. 205

9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ №2 И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ 205

ПОДПРОГРАММА №3 «РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». 207

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ.. 211

Характеристика сферы реализации подпрограммы.. 211

Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы.. 216

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Цели и задачи подпрограммы.. 226

Показатели и индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы.. 229

Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы.. 230

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.. 231

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ №1. 232

3.1. Анализ состояния существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, зарубежного опыта обеспечения технологической безопасности.. 234

3.2. Совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности.. 234

3.3. Актуализация нормативно-технической документации.. 235

3.4. Создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками.. 236

3.5. Создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности 236

3.6. Внедрение механизмов непрерывного надзора за опасными объектами, в т. ч. с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий.. 237

3.7. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных производственных объектов. 237

3.8. Обеспечение проведения технологического и атомного контроля и надзора. 237

3.9. Осуществление международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций, в рамках двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии.. 238

3.10. Проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг. 238

3.11. Обеспечение реализации подпрограммы.. 239

4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ №3 239

5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

6. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 242

7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

8. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ №3. 244

9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ.. 244

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». 247

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». 254

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2годы)» 259

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы». 265

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на годы» (проект) 269

ПРИЛОЖЕНИЕ к государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». 274

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах»

Ответственный исполнитель программы	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Соисполнители программы	Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Участники программы	Министерство энергетики Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральное медико-биологическое агентство. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Российская академия наук.
Подпрограммы программы	1.  Подпрограмма №1 «Предупреждение, спасение, помощь». 2.  Подпрограмма №2 «Обеспечение и управление». 3.  Подпрограмма №3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности».
Программно-целевые инструменты программы	1.  Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». 2.  Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». 3.  Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2годы)» 4.  Федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2годы» 5.  Федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на годы»
Цели программы	Минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Задачи программы	1.  Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий. 2.  Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 3.  Обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 4.  Развитие системы обеспечения промышленной безопасности
Целевые индикаторы и показатели программы	1.  Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах). 2.  Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах. 3.  Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах. 4.  Экономический ущерб от деструктивных событий, в постоянных ценах. 5.  Количество чрезвычайных ситуаций. 6.  Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях. 7.  Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 8.  Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях. 9.  Количество зарегистрированных пожаров. 10.  Количество населения, погибшего на пожарах. 11.  Количество населения, получившего травмы на пожарах. 12.  Количество населения, спасенного на пожарах. 13.  Количество происшествий на водных объектах. 14.  Количество погибших на водных объектах. 15.  Количество спасенных в происшествиях на водных объектах. 16.  Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях. 17.  Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 18.  Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах. 19.  Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах. 20.  Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году. 21.  Сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году. 22.  Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году.
Этапы и сроки реализации программы	Государственная программа реализуется в годах в два этапа: –  первый этап – годы; –  второй этап – годы. Контрольный этап реализации государственной программы – 2015 год.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в годах составляет 1 ,02 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год – ,80 тыс. рублей; –  2014 год – ,20 тыс. рублей; –  2015 год – ,70 тыс. рублей; –  2016 год – ,41 тыс. рублей; –  2017 год – ,52 тыс. рублей; –  2018 год – ,19 тыс. рублей; –  2019 год – ,73 тыс. рублей; –  2020 год – ,47 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №1 «Предупреждение, спасение, помощь» в годах 1 ,98 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год –  ,30 тыс. рублей; –  2014 год – ,80 тыс. рублей; –  2015 год – ,20 тыс. рублей; –  2016 год – ,90 тыс. рублей; –  2017 год – ,17 тыс. рублей; –  2018 год – ,87 тыс. рублей; –  2019 год – ,07 тыс. рублей; –  2020 год – ,67 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №2 «Обеспечение и управление» в гг. составляет ,34 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год –,40 тыс. рублей; –  2014 год –,00 тыс. рублей; –  2015 год –,50 тыс. рублей; –  2016 год –,91 тыс. рублей; –  2017 год –,35 тыс. рублей; –  2018 год –,52 тыс. рублей; –  2019 год –,66 тыс. рублей; –  2020 год –,00 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» в 2013 – 2020 гг. составят,40 тыс. руб., в том числе по годам: –  2013 год – 5 ,1 тыс. рублей; –  2014 год – 5 ,4 тыс. рублей; –  2015 год – 5 ,7 тыс. рублей; –  2016 год – 6 ,5 тыс. рублей; –  2017 год – 6 ,0 тыс. рублей; –  2018 год – 7 ,8 тыс. рублей; –  2019 год – 7 ,1 тыс. рублей; –  2020 год – 7 ,8 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» в годах составляет 7 ,0 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год – 2 ,0 тыс. рублей; –  2014 год – 2 ,0 тыс. рублей; –  2015 год – 2 683 146,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» в годах составляет 5 ,30 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год – 1 ,0 тыс. рублей; –  2014 год – 1 ,0 тыс. рублей; –  2015 год – 1 761 494,3 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2годы)» в годах составляет,50 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год – 7 899 441,0 тыс. рублей; –  2014 год – 6 102 022,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2годы» в годах составляет,5 тыс. рублей, в том числе: –  2013 год – 5 ,0 тыс. рублей; –  2014 год – 5 713 837,5 тыс. рублей; –  2015 год – 6 ,0 тыс. рублей; –  2016 год – 7 ,0 тыс. рублей; –  2017 год – 7 527 560,0 тыс. рублей. –  2018 год – 8 124 670,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Релизация государственной программы в полном объеме позволит: –  повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени; –  повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; –  сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века; –  эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; –  создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; –  обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; –  обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; –  обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; –  завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно-климатических особенностей регионов; –  снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; –  повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров; –  повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов. В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц. Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 23,7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек. В результате реализации государственной программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226,8 тыс. человек, что на 24,4% выше уровня 2010 года. Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,4 раза и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году). Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году). Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,3 раза и составит 0,5 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 30% и составит 2,2 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1,25 раза и составит 113,5 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году). Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 29,1 тыс. единиц и составит 150 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году). Количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,7 раза и составит 7,5 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 8,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, спасенного на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,3 раза и составит 111,5 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году). Количество происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 5,7 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году). Количество людей, погибших на водных объектах, к 2020 году уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 5 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году). Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2020 году увеличится более чем на 28% и составит 1,8 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году). Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях возрастет до 9,6 чел. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях возрастет до 42 чел. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах возрастет до 7 чел. Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах 0,36 чел.

ГЛОССАРИЙ