к. э.н., доцент Государственного университета управления
ВЗАИМОСВЯЗЬ КОРРУПЦИИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
По мнению экспертов международной неправительственной организации по противодействию коррупции «Transparency International», в России за последние восемь лет произошло резкое увеличение коррупции. Согласно ежегодному исследованию, Россия по индексу восприятия коррупции в государственном секторе опустилась на 147-е из 180 мест в мире и заняла одну строчку с Кенией, Сирией и Бангладеш. Восприятие коррупции оценивается по данным опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Безусловно, можно говорить о предвзятости экспертов и опрашиваемых лиц, но само место в общемировом списке коррумпированных стран впечатляет (таблица 1).
Таблица 1.
Группировка стран по уровню коррупции[1]
Место в списке | Страна | Баллы |
Наименее коррумпированные страны | ||
1 | Дания | 9,3 |
1 | Новая Зеландия | 9,3 |
1 | Швеция | 9,3 |
4 | Сингапур с 9.2 | 9,2 |
Средне коррумпированные страны | ||
18 | США | 7,3 |
72 | Китай | 3,6 |
Наиболее коррумпированные страны | ||
147 | Россия | 2,1 |
147 | Сирия | 2,1 |
147 | Бангладеш | 2,1 |
147 | Кенией | 2,1 |
179 | Мьянма | 1,3 |
179 | Ирак | 1,3 |
180 | Сомали | 1,0 |
Не менее печальные выводы получим, рассмотрев итоги масштабного исследования коррупции в разных регионах страны, проведенного фондом "Общественное мнение" (ФОМ). Как показали результаты исследования, давать взятки приходится почти каждому третьему россиянину, более чем каждому второму предпринимателю. Исследования проводились не во всех регионах страны (таблица 2).
Таблица 2.
Группировка регионов России по уровню коррупции[2]
Место в списке | Регион | Доля, признавшихся опрашиваемых лиц в даче взятки, % |
1 | Москва | 42 |
2 | 41 | |
2 | 41 | |
3 | 40 | |
4 | 37 | |
5 | Санкт-Петербург | 34 |
6 | 18 | |
7 | Пермский край | 12 |
Таким образом, Москва признана самым коррумпированным регионом России. При этом следует учитывать, что в Чечне и Дагестане исследование не проводилось.
По данным МВД России ежегодный ущерб, причиняемый коррупцией экономике страны, составляет 40 млрд. рублей. [3]
За 9 месяцев 2008 года сотрудники милиции выявили около 30 тыс. преступлений коррупционной направленности, что на 13% больше, чем за аналогичный период 2007 года.[4] Например, сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Владимирской и Оренбургской области совместно с коллегами из ФСБ пресечена деятельность 10 крупных организованных групп. Органами Внутренних дел Мордовии, Свердловской и Тамбовской областей ликвидированы 3 преступные группировки, имевшие обширные межрегиональные и коррупционные связи.
По расчетам фонда ИНДЕМ, только в деловой сфере России среднегодовой объем коррупции вырос между 2001 и 2005 годом с 33 до 316 млрд. долларов. Средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают российским чиновникам, увеличился за несколько лет с 10 тысяч до 136 тысяч долларов.[5]
Выплаты коррупционерам, осуществляющим постоянное прикрытие теневой экономической деятельности от контроля соответствующих государственных органов, должны рассматриваться как постоянные издержки организаций, субъектов теневой экономики. Одноразовые коррупционные платежи чиновникам относятся к переменным издержкам, которые могут возникать, например, на этапе регистрации юридических лиц. В совокупности эти постоянные и переменные издержки формируют коррупционную нагрузку на бизнес и называются общими коррупционными издержками фирм, увеличение которых перекладывается на покупателей продукции (оказываемых услуг) путем роста цен. В условиях падения совокупного спроса и развития кризисных процессов все это является одним из тормозов оживления российской экономики и предание ей статуса непривлекательности с точки зрения инвесторов.
Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личного обогащения либо иной выгоды. Принято считать, что эти действия должны противоречить установленным государством нормам права. На наш взгляд, можно выделить высшую форму коррупции, при которой законодательство устанавливается в интересах коррумпированных чиновников. Таким образом, можно говорить о мало исследованной узаконенной коррупции. При ее наличии формируется коррупционно-олигархический капитализм, а государственный аппарат обслуживает интересы коррумпированных чиновников и криминальных олигархов.
Коррупция может возникать при наличии власти над распределением каких-либо не принадлежащих должностному лицу ресурсов, если они используются им в интересах личной выгоды. Ситуация усугубляется в случаях:
· принятия ведомственных приказов и инструкций, противоречащих принятому законодательству;
· отсутствия четкой регламентации действий должностных лиц;
· сокрытия информации о принимаемых решениях от общественности;
· усложнения структур управления;
· появления новых дублирующих служб, департаментов, управлений и отделов;
· потери должной квалификации управленческих и правоохранительных кадров.
Главным экономическим стимулом к коррупции является возможность получения коррупционной ренты, связанной с использованием должностных полномочий. И не каждый современный человек, особенно в условиях пропаганды экономической свободы и поведения так называемого «экономического человека», выделенного еще в английской классической политической экономии, способен противостоять вышеуказанному стимулу.
Коррупция может проявляться, например, как:
· бытовая и деловая коррупция;
· коррупция в государственном, муниципальном или частном секторе экономики;
· мздоимство (получение неправомерного вознаграждения за совершение законных действий) и лихоимство (получение неправомерного вознаграждения за совершение незаконных действий);
· узаконенная и противозаконная коррупция.
Главными сдерживающими факторами развития коррупции, несомненно, являются:
· риск разоблачения и наказания коррумпированного лица или лица, пытающегося подкупить должностное лицо;
· воспитание со школьных лет неприятия членами общества коррупции;
· тщательный кадровый отбор лиц, на которых возлагаются административные полномочия;
· достойный уровень оплаты труда должностных лиц государственного и муниципального аппарата управления.
Например, по мнению посетителей сайта МВД России, повышение зарплаты является самой эффективной мерой в искоренении коррупции в органах внутренних дел (таблица 3). Но меры по противодействию коррупции должны быть комплексными, так как и причины порождающие коррупцию многогранны.
Конечно, снижение заработной платы ниже стоимости рабочей силы сотрудников правоохранительных органов приводит:
· к оттоку квалифицированных кадров в другие сферы экономики;
· к трудностям качественного воспроизводства оставшейся в правоохранительной сфере рабочей силы;
· к деградации и коррупции части сотрудников правоохранительных органов.
Таблица 3.
Ответы посетителей сайта МВД России на вопрос: «Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать искоренению коррупции в органах внутренних дел?»[6]
№ п/п | Варианты ответов | Количество респондентов | Количество респондентов (в % от общего числа опрошенных) |
1. | Решение социальных проблем, в том числе повышение заработной платы сотрудников ОВД | 1027 | 44,9 |
2. | Реформирование всей системы органов внутренних дел | 367 | 16,0 |
3. | Ужесточение уголовной ответственности сотрудников коррупцию | 339 | 14,8 |
4. | Более тщательный отбор кадров для работы в органах внутренних дел | 254 | 11,1 |
5. | Коррупция неискоренима | 174 | 7,6 |
6. | Укрепление служебной дисциплины самих сотрудников ОВД | 73 | 3,2 |
7. | Повышение воспитательной роли руководителей рангов | 40 | 1,7 |
8. | Затрудняюсь ответить | 15 | 0,7 |
Простое увеличение заработной платы для уже вовлеченных в сферу коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел не сможет исправить их поведенческое отношение, так как в их сознании уже закрепились не только коррупционные ожидания, но и нормы поведения. Поэтому потребуется время для притока новых квалифицированных кадров. Потерять кадры гораздо легче, чем их сформировать. Для этого уходят годы.
Противодействовать коррупции – это значит ликвидировать ее финансовую основу, то есть ограничить объемы теневой экономики. Издержки на коррупцию после реализации товаров и оказания услуг возвращаются к лицам их несущих с прибылью. В противном случае все факты коррупции были бы известны правоохранительным органам.
Реформирование российской экономики с начала 90-х годов прошлого века сопровождалось ускоренным развитием теневого предпринимательства. Среди причин, обусловивших появление указанной негативной тенденции, можно выделить:
1. Объективные причины, а именно противоречия товарного производства. Переход к рынку как к способу связи между производителями и потребителями неминуемо увеличивает и обостряет противоречия в обществе, приводит к формированию и развитию организованной преступности. Исходя из этого теневую экономику, организованную преступность нельзя рассматривать как случайные явления.
Субъективные причины, к которым относятся:
2.1. Легализация теневых капиталов, появившихся и приумноженных в годы плановой экономики.
2.2. Ориентация проводимых в Российской Федерации реформ исключительно на неолиберальную политику монетаризма, приведших к лишению государства значительной части высокодоходной собственности, сокращению государственных расходов и, как следствие, падению совокупного спроса и развитию кризисных и инфляционных процессов в обществе. Меры, направленные на преодоление инфляции путем сжатия денежной массы (так называемая политика дорогих денег) приводила к дефициту оборотных средств у функционирующих предприятий, что в свою очередь порождало падение объемов производства и поставок товаров на российский рынок и вызывало новый виток инфляции.
2.3. Несовершенство, а подчас и длительное отсутствие законодательства, в том числе налогового кодекса, регламентирующего экономическую деятельность общества.
В результате невиданных масштабов достигла теневая экономика, которая сформировалась как устойчивая, воспроизводящаяся социально-экономическая система, способствующая формированию и деятельности организованных преступных сообществ.
Теневая экономика – это система производственных отношений, возникающих в сфере производства, обмена, распределения и потребления экономических благ, которые наносят вред обществу, государству, муниципалитетам, легальным организациям, домашним хозяйствам и разрушают их. Поэтому в основе теневой экономики лежат деструктивные экономические отношения, разрушающие деятельность субъектов легальной экономики.
Таким образом, можно выделить критерии теневой экономики:
1. В теневой экономике создаются, обмениваются, распределяются и потребляются теневые экономические блага.
2. Теневая экономика включает в себя теневые производственные отношения, возникающие и существующие между ее субъектами.
3. Существующие, воспроизводящиеся теневые производственные отношения наносят вред обществу, государству, муниципалитетам, легальным организациям, домашним хозяйствам и разрушают их.
4. На более конкретном уровне можно выделить противозаконную форму функционирования субъектов теневой экономики как четвертый критерий теневой экономики. Исходя из этого, вся теневая экономика делится на две части:
- криминальную, то есть противоречащую нормам уголовного кодекса;
- некриминальную, то есть нарушающую остальные нормы юридического законодательства.
5. Скрытый характер деятельности – это пятый критерий теневой экономики.
Если три первых критерия носят объективный характер, то два последних – субъективный. Объективные критерии первичны, субъективные вторичны. Ориентация на субъективные критерии выделения теневой экономики может приводить к парадоксальным ситуациям, когда, по сути, не теневые экономические отношения (например, ведение домашнего хозяйства) из-за отсутствия государственной регистрации и учета объявляются ошибочно частью теневой экономики. На самом деле в данном случае общество сталкивается с натуральным хозяйством, которое является пережитком прошлых веков и отчасти сохранившимся ввиду неразвитости производительных сил.
Теневая экономическая деятельность является частью теневой экономики, характеризуется деятельностью теневых предпринимателей. Создаваемый при этом продукт проходит стадии производства, распределения, обмена и потребления.
Теневое производство носит скрытый характер. Для его осуществления применяются как ресурсы, имеющиеся у теневых предпринимателей, так и ресурсы легальной экономики, которые нелегальным образом перетекают в сферу теневой деятельности.
Теневое производство неразрывно связано с распределением как производимых теневых товаров и услуг, так и используемых теневых и легальных ресурсов. Распределяться может только то, что произведено. При этом распределение обеспечивает формирование и развитие организованных преступных сообществ.
Особо следует отметить, что при распределении теневых благ и услуг в орбиту теневой экономики вовлекаются новые коррумпированные государственные и муниципальные служащие, что обеспечивает расширенное воспроизводство теневого капитала.
Теневая экономическая деятельность начинается с распределения теневого капитала и других ресурсов по отраслям и сферам деятельности. В первую очередь осваиваются теневые рынки, обеспечивающие норму прибыли более высокую, чем в легальной экономике.
Скрытый характер деятельности, насилие как форма существования теневого бизнеса приводят к монополизации теневых рынков. Но монопольную сверхприбыль получают не все участники теневой экономической деятельности. Многие из них ориентируются, прежде всего, на величину предельного дохода, сопоставляя его с предельными издержками.
Величина издержек определяется не только денежными расходами теневого предпринимателя, но и карательными санкциями, предусмотренными в уголовном, административном и других кодексах Российской Федерации. Большое значение имеет практика применения законодательства.
Создаваемые теневые товары покидают стадию производства и переходят на стадию обмена. Одни их них продолжают находиться в сфере теневой экономики (например, незаконно произведенные наркотики и оружие). Другие легализуются путем учета как якобы произведенной продукции на официально действующих предприятиях и организациях (например, изделия, произведенные из неучтенных материалов на одном предприятии, выдаются за продукцию другого предприятия, которое может не иметь для выпуска данной продукции соответствующих основных и оборотных средств).
В свою очередь, легальные рынки в условиях неэквивалентного обмена становятся питательной средой формирования теневого капитала.
Потребление является завершающей стадией движения созданных теневых товаров и услуг, но отнюдь не пассивной. Именно потребление рождает многие виды теневой экономической деятельности (например, проституцию и незаконный оборот наркотиков). Следует учитывать, что развитие теневого предпринимательства порождает новые негативные потребности, увеличивает спрос на товары теневого рынка (например, появление новых сильнодействующих синтетических наркотиков порождает на них спрос).
Анализируя развитие теневой экономики и ее взаимосвязь с коррупцией необходимо указать на то обстоятельство, что теневая экономика является частью реальной экономики. Термины открытой и закрытой экономики широко известны в экономической литературе и не требуют особых пояснений. В то же время реальная экономика как отдельная категория не выделяется и не рассматривается.
Реальная экономика – это такая форма национальной экономики, которая помимо домашних хозяйств, фирм, государства, муниципалитетов и субъектов внешнего рынка включает в себя участников теневого рынка, в том числе и коррумпированных должностных лиц.
Каждый из субъектов реальной экономики имеет свои собственные экономические интересы. Для субъектов теневого рынка – это, прежде всего, извлечение доходов любыми способами, в том числе и криминальными, в явной и скрытой форме. В явной форме представители теневого капитала не маскируют свои истинные приоритеты и ценности. В скрытой форме достижение интересов субъектов теневого рынка осуществляется:
1. Путем их лоббирования в органах государственной и муниципальной власти, вследствие чего может происходить, например, декриминализация общественно опасных деяний; не принятие необходимых обществу законов в течение долгого времени.
2. Через механизм отмывания «грязных» денег и другого имущества, полученных преступным путем, с последующим проникновением во все сферы общественной и политической жизни, органы законодательной и исполнительной государственной и муниципальной власти.
3. Под прикрытием легальной деятельности.
К субъектам теневой экономики относятся все ее участники, которые выполняют определенные функции. Наиболее важный и поэтому наиболее опасный субъект теневой экономики - это теневой предприниматель, то есть лицо, осуществляющее теневой бизнес на свой страх и риск в целях извлечения прибыли. Поэтому ключевым признаком теневого предпринимательства является получение прибыли.
На наш взгляд, нельзя утверждать, что цель теневой экономики - получение сверхприбыли. Любой предприниматель, в том числе теневой, стремится максимизировать свою прибыль. Но сверхприбыль получают только те из них, кто добивается монопольного положения на теневом рынке.
Все теневые экономические деяния условно можно разделить на три группы. Соответственно можно говорить о трех формах теневой экономики. Первая форма – это неофициальная, вторая экономика, примером которой могут служить подпольные цеха по пошиву одежды. Вторая форма – это фиктивная экономика, примером которой могут служить хитроумные операции по легализации грязных денег и другого имущества, добытого преступным путем. Третья форма – черная экономика, к которой можно отнести незаконный оборот наркотиков. В реальной жизни бывает сложно однозначно отнести какое-то теневое явление к конкретной из названных форм.
Анализируя виды и методы экономической политики противодействия коррупции и теневой экономической деятельности, необходимо отметить, что они зависят от формы теневой экономики, в которой протекают рассматриваемые экономические процессы и явления.
Теневым предпринимателям и коррупционерам, функционирующим в черной и фиктивной экономике, должна противостоять запретительная и профилактическая экономическая политика.
В целях уменьшения неофициальной (второй) экономики в дополнение к запретительной и профилактической экономической политике целесообразно применять комплекс мер по ее официальной легализации.
К запретительной экономической политике относятся меры по формированию труднопреодолимых барьеров на путях легализации отмывания теневых доходов и проникновению представителей теневого капитала во все ветви и уровни власти. Поэтому необходимо:
· не допускать формирование теневого бухгалтерского учета, то есть системы сбора, регистрации и обработки информации об используемых в теневой экономике обязательствах и имуществе; а также об осуществляемых теневых хозяйственных операциях;
· выявлять, раскрывать и расследовать в первоочередном порядке коррупционные преступления, совершенные в крупном и особо крупном размере.
Профилактическая экономическая политика должна быть направлена:
· на сглаживание значительной социально-экономической дифференциации населения по уровню доходов;
· на выравнивание уровня заработной платы у сотрудников различных правоохранительных органов и обеспечение им уровня жизни, не ниже среднего в стране;
· на обеспечение социальных гарантий лиц, работающих по найму;
· на развитие творчества масс путем законодательного закрепления участия трудовых коллективов (профсоюзов) в управлении организациями;
· на четкую регламентацию действий должностных лиц.
Легализация неофициальной (второй) экономики должна строиться:
· на упрощении системы регистрации таких юридических лиц как ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">общества с ограниченной ответственностью, а также регистрации предпринимателей без образования юридического лица
;
· на оптимизации налоговой нагрузки предпринимательской деятельности;
· на развитии безвозмездного налогового и другого консультирования граждан в области предпринимательства;
· на совершенствовании качественной подготовки специалистов, способных работать в новых условиях хозяйствования.
[1] Группировка составлена на основе данных http://www. /russia/24oct2008/corrupt. html
[2] Группировка составлена на основе данных http://www. /russia/24oct2008/corrupt. html
[3] *****, 30 октября 2008 г.
[4] http://www. /russia/24oct2008/corrupt. html
[5] http://www. /russia/24oct2008/corrupt. html
[6] http://www. *****/news/3511/ новости, 09.07.2004 г.
