Место и роль права на занятие физической культурой и спортом в системе конституционных прав и свобод человека

Роль права на занятие физической культурой и спортом по своей значимости является определяющим фактором для правового демократического государства, наряду с правом на жизнь, здоровье и другими естественными и социальными правами.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что роль права на занятие физической культурой и спортом имеет важнейшее значение, поскольку оно представляет собой: во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции РФ; во-вторых, субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по обеспечению населения необходимым количеством спортивных сооружений; установлению порядка доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности различных категорий населения; обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности; стимулирование проведения спортивных соревнований.[1]

Физическая культура - это составная часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития, а спорт - это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним[2].

То есть можно признать, что конституционное право человека на занятие физической культурой и спортом в России, основываясь, в первую очередь, на нормах Конституции РФ, предполагает следующие права:

а) на поощрение и финансирование со стороны государства развития физической культуры и спорта;

б) на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;

в) на государственную поддержку спортивных объединений.

г) на обеспечение населения необходимым количеством спортивных сооружений;

д) на обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности[3].

Учитывая сказанное, следует признать, что роль права на занятие физической культурой и спортом имеет важное значение, т. к. занятие физической культурой и спортом есть естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.[4]

Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистых, болезни сердца, диабета, ожирения и т. д.) и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании и т. д.)[5].

Помимо этого, общемировой тенденцией является колоссальный рост интереса к спорту высших достижений. Данная тенденция отражает фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского. Спорт на всех его уровнях - универсальный механизм для самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня - одно из самых мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное сообщество включает более 200 стран мира. Например, Олимпиада в Пекине 2008 включила 205 стран.

Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе в целом[6].

Более того, существующее международное олимпийское движение, направленно на развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества[7].

В этой связи удовлетворение общих человеческих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физической культурой и спортом является одной из важнейших задач в любой стране, поэтому на современном этапе чрезвычайно актуальным видится реализация права человека и гражданина на занятие физической культурой и спортом. Это определяет важнейшую роль права на занятие физической культурой и спортом с точки зрения реализации гражданско-правовой защиты указанного права.

Следует признать, что, несмотря на принятие законов в области физической культуры и спорта, на данный момент в российском государстве назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма. Боле того, в настоящий момент имеет место невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т. д.)[8].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В целях реализации новых социальных требований к сфере физической культуры и спорта необходимо осуществить комплекс первоочередных мер по улучшению физкультурно-спортивной работы и формированию здорового образа жизни населения. В этом заключается приоритетная задача государства.

Повышение роли права на занятие физической культурой и спортом зависит от развития законодательства о праве на занятие физической культурой и спортом, поэтому законодательство, касающееся конституционного права на занятие физической культурой и спортом в России требует более регламентированного регулирования, поскольку в настоящее время законодательство России в сфере исследуемого права не решает многих проблем, в том числе связанных с финансированием физической культуры и спорта.

Для уяснения вопроса о важном значении роли права, нельзя не рассмотреть вопрос о месте права на занятие физической культурой и спортом.

Рассматривая место права на занятие физической культурой и спортом в системе естественных прав человек, следует обратиться к классификациям прав и свобод человека. По общему признанию, впервые научную классификацию прав, свобод и обязанностей человека в современном отечественном праве осуществила , приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека[9]. Ее классификация включала следующие составляющие: социально-экономические права, равноправие граждан и демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенные , выработала систему основных прав и свобод, куда вошли социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан[10].

В юридической науке место права на занятие физической культурой и спортом рассматривается с точки зрения классификации прав человека: некоторые авторы классифицируют его как социально-культурное, в других работах это право граждан рассматривается как личное право.

Рассмотрим подробнее указанные точки зрения.

По мнению физическая культура удовлетворяет вполне естественные потребности человека (например, потребность в сохранении жизни, в отдыхе, движении, физическом развитии и др.). Поэтому можно говорить о том, что право на занятие физической культурой является естественно-правовым элементом и соответственно на сегодняшний день вполне может выступать частью правового статуса личности, т. е. иметь закрепление в законодательстве различных стран, а также в международном праве[11].

По мнению право на занятие физической культурой и спортом относиться к социально-культурной группе. При этом отмечает, что это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования посредством физического воспитания, физической подготовки, физического развития и спортивной деятельности[12].

Однако, представляется, что данная позиция не совсем верна, и следует согласиться с , который данное право относит именно к личным, аргументируя это тем, что человек, занимаясь физической культурой и спортом, удовлетворяет свои естественные потребности независимо от наличия социальной или иной среды. Как бесспорно его естественное право на жизнь, так и бесспорно его право на движение, физическое развитие. Именно потому, что право на занятие физической культурой и спортом обладает свойствами личных прав.

Таким образом, право на занятие физической культурой и спортом следует отнести скорее к личным правам, т. е. неотъемлемым правам человека, принадлежащим ему в силу рождения и не требующего для своего инициирования или продолжения существования каких – либо других факторов или оснований.

Кроме указанной классификации право на занятие физической культурой и спортом можно рассмотреть также с точки зрения генерационного основания прав человека.

По классификации предложенной к первому поколению относятся гражданские и политические права, ко второму поколению - социально-экономические права, а к третьему поколению - коллективные права, так называемые права солидарности.[13] Хотя следует отметить, что природа прав третьего поколения составляет предмет дискуссии. По мнению ряда авторов (, ,[14] К. Васака [15]), особенностью этих прав являет­ся их корпоративность и их по-другому еще называют "права солидарности", относя к ним право на развитие, на мир, на здоровую ок­ружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуника­цию, связанное с концепцией информационного права.[16]

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х годах XX в. По мнению эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической наследственности личности, т. е. такие права человека, которые связаны с клонированием и другими открытиями в области биологии.[17]

Однако существуют и другие точки зрения. Например, в четвертое поколение включает лишь информационные права и технологии. называет четвертое поколение – правами человечества (право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и другие). "Четвертое поколение - это правовой ответ вызову XXI века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества. Рождается новое, четвертое поколение прав, и, соответственно, возникают международно-правовые процессуальные институты, обеспечивающие эти права. Формируется международное гуманитарное право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии общества"[18].

Если исходить из содержания права на занятие физической культурой и спортом, и того, что оно является личным (неотъемлемым) правом, то его следует отнести к первому поколению прав, а если считать данное право социальным правом, то его можно отнести ко второму поколению прав.

В тоже время нельзя не учитывать то, что данное право является одним из "молодых" прав.

Право на занятие физической культурой и спортом находится в тесной взаимосвязи с другими правами и свободами, а именно оно связано с:

-  правом на жизнь, т. к. физическая культура и спорт способствует реализации данного права;

- правом на охрану здоровья, т. к. понятие "физическая культура" и "здоровье" тесно взаимосвязаны между собой, и последнее зависит от занятия физическими упражнениями;

-  правом на отдых – физической культурой в большинстве своем человек пользуется во время отдыха;

- правом на труд - физическая культура и спорт способствует поддержанию высокой работоспособности человека;

- правом на воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

- правом на объединение – организация спортивных секций и кружков.

- правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, касающимся физкультуры и спорта.

- правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и др.

Рассмотрим некоторые взаимосвязи права на занятие физической культурой и спортом с другими конституционными правами. Так, проанализируем взаимосвязь права на занятие физической культурой и спортом с правом на отдых.

Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска, перерывы для отдыха и питания и специальные перерывы для обогревания и отдыха.

Закон о физической культуре и спорте от 1999 г. раннее предусматривал, что одной из обязанностей руководителей организаций, является обеспечение условий для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий. Реализация права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не должна противоречить конституционным или трудовым нормам. Выполнение перечисленных видов мероприятий не относится к трудовым обязанностям, а, следовательно, может быть реализовано во время отдыха. Однако провозглашенное в данном пункте право на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не основано на конституционных или иных нормах. Напротив, Трудовой кодекс РФ предполагает, что в течение трудового дня работник будет работать, а не заниматься профессионально-прикладными, физкультурно-оздоровительными и реабилитационными мероприятиями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ существуют перерывы для отдыха и питания (не более двух часов и не менее получаса), а также в определенных случаях для обогрева в эти перерывы реализовать свое право на занятие физической культурой и спортом в это время для отдыха вполне реально.[19]

Взаимосвязь конституционного права на объединение и право на занятия физической культурой и спортом заключается в том, что граждане имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей в сфере физической культуры и спорта, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Причем граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. "Об общественных объединениях"[20] федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе: координируют свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, совместно проводят физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение; осуществляют сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.[21]

Физическая культура и спорт, как уже было сказано выше, способствует поддержанию высокой работоспособности человека и тем самым обуславливает связь с правом на труд.

Применение средств физической культуры с профилактической и лечебной целью, лежит в основе лечебной физической культуры, широко используемой при комплексном лечении в больницах, поликлиниках, санаториях. Ее применение ускоряет процесс выздоровления, способствует восстановлению нарушенной трудоспособности и возвращению больных к труду. Лечебная физкультура - это физические упражнения (гимнастические, спортивно-прикладные, подвижные и спортивные игры), то есть мышечные движения, являющиеся мощным биологическим стимулятором жизненных функций человека. Использование естественных факторов природы - солнца, воздуха, воды - повышает эффективность физических упражнений и способствует закаливанию организма.[22]

Таким образом, оздоровительный эффект занятий физической культурой связан прежде всего с повышением аэробных возможностей организма, уровня общей выносливости и физической работоспособности. Повышение физической работоспособности сопровождается профилактическим эффектом в отношении факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний: снижением веса тела и жировой массы, содержания холестерина в крови, снижением артериального давления и частоты сердечных сокращений. Кроме того, регулярная физическая тренировка позволяет в значительной степени затормозить развитие возрастных изменений физиологических функций. Выполнение физических упражнений положительно влияет на все звенья двигательного аппарата, препятствуя развитию дегенеративных изменений, связанных с возрастом и гиподинамией. Это свидетельствует о неоценимом положительном влиянии занятий оздоровительной физической культурой на организм человека и его работоспособность.

Также следует учесть, что аналогичный отрицательный эффект может быть получен и при занятиях физической культурой с чрезмерным увеличением нагрузки.[23]

Таким образом, место права на занятие физической культурой и спортом в системе прав человека, определяется содержанием естественных прав граждан и соотносится с ними как цель и средства его достижения.

В заключение проведенного исследования следует сделать несколько выводов:

1.Место права на занятие физической культурой и спортом в системе других прав человека заключается в том, что оно является личным (неотъемлемым) правом и его следует относить к первому поколению прав человека.

2. Роль конституционного права на занятие физической культурой и спортом в современном обществе по своей значимости является определяющим фактором для правового демократического государства, наряду с правом на жизнь, здоровье и другими естественными, экономическими и социальными правами, т. к. занятие физической культурой и спортом есть естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.

[1] См.: Иванов и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

[2] См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", пп. 12), 26) ст. 2 // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

[3] См.: Егоричев -правовые основы физкультурной деятельности: Российский и зарубежный опыт: Автореферат дисс. … канд. юр. наук. - М., 2006 г., С.10.

[4] См.: Там же

[5] См.: Иванов и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

[6] См.: Иванов и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

[7] См.: Комментарии к федеральному закону "О физической культуре и спорте в РФ" / Под ред. – М.: "Юстицинформ", 2002 г., С.21.

[8] См.: Иванов и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007. № 1.

[9] См.: , , и др. Советское государственное право. Учебник. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948 г., С. 147, 148.

[10] См.: , Златопольский и власть. - М.: Манускрипт, 1994 г., С. 24.

[11] См.: Егоричев на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

[12] См.: Иванов и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право, управление. 2007.№ 1 .

[13] См.: Права человека. Международные и российские механизмы. - М.: Московская школа прав человека, 2003 г., С.28.

[14] См.: Топорнин статус личности: Уроки истории и современные проблемы. // Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума).- М.: Изд. ИГиП АН СССР, 1990 г., С.18.

[15] См.: Vasak K. Les problèmes spécifiques de la mise en oeuvre des droits économiques et sociaux de l'homme. In: Louvain. Université catholique de. Centre d'études européennes. Vers une protection éfficace des droits économiques et sociaux. Deuxième colloque de Département des droits de l'homme, p. 11-34. Louvian, Vander, 1973, 209 p.

[16] См.: Пономарева прав человека // История, теория, практика: Сб. статей и мате­риалов. Выпуск 7. - Брянск: Издательство Брянского государст­венного университета, 2003 г., С. 214.

[17] См.: Рудинский права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31; Рудинский  человека в современном мире // Марксизм и современность. 2000. № 1 (15).

[18] Цит. по: Венгеров государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2008 г., С. 403.

[19] См.: , Шевченко к федеральному закону от 01.01.01 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ, 2007.

[20] См.: Федеральный закон от 01.01.2001 "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

[21] См.: Бескровная -правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

[22] См.: , Шевченко к федеральному закону от 01.01.01 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ, 2007.

[23] См.: Там же.