Программа дисциплины «Государственное управление в зарубежных странах»

Правительство Российской Федерации

Нижегородский филиал

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»

Факультет менеджмента

Программа дисциплины

«Государственное управление в зарубежных странах»

для направления 080200.62 «Менеджмент» подготовки бакалавра

Автор программы: , к. и.н., доцент, *****@***ru

Одобрена на заседании кафедры государственного и муниципального управления «____» _____________ 2013 г.

Зав. кафедрой:

Рекомендована секцией УМС «Менеджмент» «____» ____________ 2013 г.

Председатель:

Утверждена УМС НИУ ВШЭ – Нижний Новгород «____» __________2013 г.

Председатель:

Нижний Новгород, 2013

Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

Область применения и нормативные ссылки

Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, и студентов направления подготовки бакалавров 080200.62 «Менеджмент».

Программа разработана в соответствии с:

- ОС ГОБУ ВПО ГУ-ВШЭ по направлению подготовки «Менеджмент»;

- ООП направления подготовки бакалавров 080200.62 «Менеджмент»;

- Рабочим учебным планом университета по направлению подготовки бакалавров 080200.62 «Менеджмент», утвержденным в 2012 г.

Цели освоения дисциплины

Основная цель курса «Государственное управление в зарубежных странах» -

Целевые установки курса предполагают решение следующих учебных задач:

- познакомить студентов

- обеспечить усвоение

- познакомить студентов с

- сформировать

Компетенции обучающегося,

формируемые в результате освоения дисциплины

В результате изучения курса студенты должны:

- иметь представление:

- знать:

- уметь:

- владеть

В результате освоения дисциплины студенты должны повысить уровень овладения следующими компетенциями:

а) общекультурными:

- знает базовые ценности мировой культуры и готов опираться на них в своём личностном и общекультурном развитии (ОК-1);

- знает и понимает законы развития общества и умеет оперировать этими знаниями (ОК-2);

- умеет анализировать и оценивать исторические события и процессы (ОК-4);

- способен налаживать и поддерживать социальные взаимоотношения в мультикультурной среде современного общества (ОК-13);

б) профессиональными:

- умеет использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ПК-4);

- понимает основы государственной политики и механизмы принятия решений органами государственного регулирования (ПК-31).

Место дисциплины в структуре образовательной программы

Лекционный курс «Государственное управление в зарубежных странах» относится к учебному циклу ООП бакалавра Б.6 Факультативы, рассчитан на один модуль и должен читаться студентам 3-го курса направления подготовки бакалавров 080200.62 «Менеджмент» в 4-м модуле.

Программой предусмотрено чтение лекций и проведение семинарских занятий, на которых более подробно рассматриваются вопросы, освещаемые в рамках лекционного курса, а также обсуждаются некоторые отдельные вопросы программы курса, не затрагиваемые в лекциях. Кроме того, анализируются различные нормативно-правовые акты затрагиваемых в курсе государств, относящихся к правовой основе их систем государственного управления.

Самостоятельная работа студентов включает освоение лекционных материалов, ознакомление с рекомендуемой учебной и специальной научной литературой, анализ нормативно-правовых документов зарубежных государств, подготовку к семинарам, выполнение нескольких специальных домашних заданий и написание итоговой контрольной работы.

Предполагается, что студенты изучили ранее такие дисциплины как «Философия», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», хорошо владеют английским языком.

Тематический план учебной дисциплины

№ п/п	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы	Самост. работа
Лекции	Семин. занятия
	Раздел I. Конституционно-правовые основы государственного управления в зарубежных странах.
1	Основные правовые системы Запада.		2		4
2	Конституции современных зарубежных государств.		2		4
3	Принцип разделения и его реализация в структуре государственного управления.			2	4
4	Формы современных государств (формы правления, государственные режимы и формы государственного устройства).			4	6
	Раздел II. Системы и институты государственного управления в зарубежных странах.
5	Партийные и избирательные системы западных государств.			2	3
6	Глава государства и правительство в зарубежных странах.		2	1	5
7	Парламенты зарубежных государств.		2	1	5
8	Судебная власть в зарубежных государствах		2	2	7
	Раздел III. Государственное управление в отдельных странах Запада.
9	Государственное управление в Великобритании.		2	2	8
10	Система государственного управления США.		2	2	8
11	Государственное управление во Франции.		2	2	8
12	Государственное управление Германии		2	2	8
	ИТОГО	108	18	20	70

Формы контроля знаний студентов

Тип контроля	Форма контроля	1 год	Параметры
			4
Текущий (неделя)	Контрольная работа				10	2 – 2,5 тыс. слов
Домашнее задание				3,5,7	до 1 тыс. слов
Итоговый	Зачёт				*	Тест, письменный

Критерии оценки знаний, навыков

Основными критериями оценки знаний студентов по курсу являются:

- текущий контроль: выполнение двух домашних заданий и итоговой контрольной работы;

- работа на семинарских занятиях;

- посещаемость лекций и семинарских занятий;

- итоговый контроль – зачёт.

По всем формам текущего и итогового контроля оценки выставляются по 10-ти балльной шкале.

Домашние задания выполняются по предложенным преподавателем темам с возможностью в их рамках некоторых элементов выбора для студентов. Тему итоговой контрольной работы студенты выбирают самостоятельно из предлагаемого преподавателем списка тем. Срок выполнения домашних заданий – 2 недели, итоговой контрольной работы – 3 недели. По содержанию и оформлению домашних работ предъявляются строго определённые требования, которые предполагают обязательное выполнение студентами. Нарушение таких требований ведёт к снижению оценки за работу или даже к её незачёту.

Посещаемость лекций и семинарских занятий учитывается при выставлении итоговой оценки по курсу, а потому также оценивается. При посещении всех занятий (16 2-х-часовых занятий в течение модуля) оценка равна 10. При пропуске без уважительной причины одного занятия  – оценка  9, двух занятий  – 8, трех занятий  –  7, четырех занятий  – 6, пяти занятий  –  5, шести или семи занятий  – 4. При пропуске без уважительной причины 8 занятий и более оценка равна 0.

Зачёт по дисциплине проводится в форме письменного теста закрытого типа по лекционному материалу курса на основе вопросов для самостоятельной подготовки по программе дисциплины.

Итоговая оценка по дисциплине определяется как средне-взвешенное арифметическое промежуточных оценок по дисциплине с нормативным округлением до целых единиц.

Содержание дисциплины

Раздел I. Конституционно-правовые основы государственного управления в зарубежных странах.

Тема 1.

Основные правовые системы Запада.

Тема 2.

Конституции современных зарубежных государств.

Тема 3.

Принцип разделения и его реализация в структуре государственного управления.

Тема 4.

Формы современных государств

(формы правления, государственные режимы и формы государственного устройства).

Раздел II. Системы и институты государственного управления в современных зарубежных странах

Тема 5.

Партийные и избирательные системы западных государств.

Тема 6.

Глава государства и правительство в зарубежных странах.

Тема 7.

Парламенты зарубежных государств.

Тема 8.

Судебная власть в зарубежных государствах.

Раздел III. Государственное управление в отдельных странах Запада.

Тема 9.

Государственное управление в Великобритании.

Тема 10.

Система государственного управления США.

Тема 11.

Государственное управление во Франции.

Тема 12.

Государственное управление Германии.

Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

Вопросы для самоконтроля и проверки качества знаний

Примеры тестовых заданий для зачёта

1. Система современного западного права включает следующие правовые семьи (системы):

1)  четыре: англо-американскую, романо-германскую, «общего права» и религиозно-традиционную;

2)  три: англо-саксонскую, романо-германскую и религиозно-традиционную;

3)  две: романо-германскую и «общего права».

2. Основным источником права в государствах романо-германской правовой семьи является закон, а в государствах англо-саксонской правовой семьи – судебный прецедент (т. е. нормы в судебных решениях). Справедливо ли это утверждение?

1) да; 2) нет; 3) однозначный ответ невозможен.

3. Разделение государственного управления на государственно-политическое и государственно-административное – это разделение:

1)  по уровням управления;

2)  по основной целевой установке и роли в управлении;

3)  по функциональному признаку.

4. Государственно-политическое управление (ГПУ) и государственно-административное управление (ГАУ) в современном демократическом государстве различаются прежде всего тем, что:

1)  ГПУ связано с осуществлением как законодательной, так и исполнительной власти, а ГАУ – только исполнительной власти;

2)  субъекты ГПУ получают право на власть непосредственно от народа в результате победы на выборах, в то время как субъекты ГАУ наделяются властными полномочиями субъектами ГПУ;

3)  деятельность субъектов ГПУ регулируется нормами конституционного права, тогда как деятельность субъектов ГАУ – административным и административно-процессуальным законодательством.

5. В рамках какой формы (форм) правления глава государства избирается непосредственно населением?

1)  только президентской республики;

2)  полупрезидентской и дуалистической республики;

3)  президентской и дуалистической республики.

6. В рамках какой формы (форм) правления правительство формируется парламентским путём (по итогам выборов в парламент)?

1)  только парламентской республики;

2)  парламентской монархии и парламентской республики;

3)  парламентской республики и полупрезидентской республики;

4)  парламентской монархии, парламентской республики и смешанной республики..

7. В рамках какой формы (форм) правления глава государства не может распустить парламент, а парламент в то же время не может отправить правительство в отставку?

1)  дуалистической республики;

2)  президентской и полупрезидентской республики;

3)  парламентской монархии и президентской республики.

8. Какая форма праления действует в современной Великобритании?

1)  конституционная монархия в форме дуалистической монархии;

2)  парламентская монархия;

3)  абсолютная монархия.

9. Имеет ли современная Великобритания Конституцию?

1)  нет, не имеет;

2)  имеет, но она носит неписанный характер;

3)  это некорректно поставленный вопрос.

10. В Великобритании отсутствует формальное и фактическое разделение властей в классическом понимании. Справедливо ли это утверждение?

1)  да; 2) нет; 3) однозначный ответ невозможен.

Темы контрольных работ по курсу

1.  Монарх в системе государственного управления современной Великобритании.

2.  Британский парламент как орган государственного управления.

3.  Правительство в Великобритании и ФРГ.

4.  Судебная система и власть в Великобритании.

5.  Президент и вице-президент США: конституционный статус и полномочия.

6.  Американский конгресс в системе государственного управления США.

7.  Система государственного управления США: федеральный и региональный уровень.

8.  Судебная система и власть в США.

9.  Государственное управление во Франции как унитарном государстве.

10.  Исполнительная власть в современной Франции.

11.  Президентская власть во Франции и ФРГ.

12.  Национальное собрание и Сенат во Франции: полномочия и функции.

13.  Региональный уровень государственного управления в ФРГ.

14.  Германский бундестаг как орган государственного управления.

Порядок формирования оценок по дисциплине

Преподаватель оценивает работу студентов на семинарских занятиях: активность студентов при раскрытии вынесенных для обсуждения на семинарах тем и в дискуссиях, правильность их ответов на поставленные преподавателем вопросы, качество подготовки и представления презентаций на предложенные для рассмотрения темы. Оценки за работу на семинарских занятиях преподаватель выставляет в рабочую ведомость. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале за работу на семинарских занятиях определяется перед итоговым контролем - Оаудиторная.

Преподаватель оценивает самостоятельную работу студентов: правильность и полноту выполнения домашних заданий, качество подготовки итоговой контрольной работы, соответствие представленных домашних работ предъявленным к их содержанию и оформлению требованиям. Оценки за самостоятельную работу студентов преподаватель выставляет в рабочую ведомость. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале за самостоятельную работу определяется перед итоговым контролем – Осам. работа.

Преподаватель оценивает посещаемость студентов на лекциях и семинарских занятиях. Результирующая оценка по 10-ти балльной шкале за посещаемость определяется перед итоговым контролем – Опосещ.

Результирующая оценка за текущий контроль учитывает результаты студента по текущему контролю следующим образом:

Отекущий = Осам. работа.

Результирующая оценка за итоговый контроль в форме зачёта выставляется по следующей формуле, где Озачёт – оценка за работу непосредственно на зачёте:

Оитоговый = 0,3 · Озачёт + 0,5 · Отекущий + 0,1 · Оаудиторная + 0,1· Опосещ

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

Нормативно-правовые акты:

1.  Италия: Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1988.

2.  Конституции государств Европейского Союза.- М.: Норма, 1997.

3.  Конституции государств Европы. В 3-х тт.- М.: Норма, 2001.

4.  Конституции зарубежных государств.- М.: Издательство БЕК, 2001. (Предыдущие издания гг.)

5.  Конституции зарубежных государств.- М., 2009.

6.  Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединённые Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие.- М.: Волтерс Клувер, 2010.

7.  Соединённые Штаты Америки: Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1993.

8.  Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1991.

9.  Французская Республика. Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс, 1989.

Основная литература:

1.  Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. , .- М.: Спарк, 2003.

2.  Василенко -государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия.- М.: Логос, 2000 (предыдущее издание 1998 г.).

3.  История государства и права зарубежных стран: учебник: в 2 т.- Том 1: Древний мир и средние века.- М.: Норма: Инфра-М, 2010 (предыдущие издания 1999 и 2004 гг.); Том 2: Современная эпоха.- М.: Норма, 2009 (предыдущие издания 1999 и 2005 гг.).

4.  , , Штатина администрация и административные реформы в зарубежных странах: Уч. пособие / Под ред. ; ГУ-ВШЭ.- М.: ТЕИС, 2006.

5.  Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. , и .- М.: Норма, 2008 (предыдущие издания 1997 и 2005 гг.).

6.  Реформы государственного управления: международный опыт.- М.: Издательство «Весь Мир», 2003.

7.  , Петрунина управление зарубежных стран: Уч. пособие.- М.: Аспект Пресс, 2001; 2005.

Дополнительная литература:

1.  Алебастрова право зарубежных стран: Уч. пособие.- М.: Юрайт-М, 2001.

2.  Алебастрова американского конституционализма.- М.: Юриспруденция, 2001.

3.  Пауэлл Дж., Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Уч. пособие.- М.: Аспект Пресс, 2002.

4.  Американское правительство: единство в многообразии / Под ред. М. Эслера, Б. Браун, Т. Макаффи, В. Федотовой.- М.: Издательство Магистр, 1997.

5.  Анисимцев аппарат административно-государственного управления современной Японии // «Проблемы Дальнего Востока».- 2003.- № 5.

6.  Право и система государственной службы в Германии // «Проблемы теории и практики управления».- 1993.- № 2.

7.  Бусыгина федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // «Полис».- 2000.- № 5.

8.  Василенко государственного управления во Франции // «Проблемы теории и практики управления».- 1997.- № 1.

9.  Василенко государственной службы в США: современное состояние // «Вестник государственной службы».- 1993.- № 8.

10.  Василенко анализ структур государственного управления в странах Запада // «Вестник государственной службы».- 1994.- № 8.

11.  ФРГ: государственная служба как сфера управления // «Проблемы теории и практики управления».- 1996.- № 1.

12.  Великобритания: центральное и местное управление.- М.: Издательство «Прогресс», 1984.

13.  Государственная служба в зарубежных странах.- М.: Изд-во РАГС, 2004.

14.  Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства.- М., 1996.

15.  Государственная служба основных капиталистических стран / Под ред. .- М., 1987.

16.  Государственные органы исполнительной власти Японии: Справочник.- М.: МАКС Пресс, 2004.

17.  Государство и управление в США.- М.: Мысль, 1985.

18.  Организация административной власти во Франции / Перев. с франц.- М., 1994.

19.  Институты и власть во Франции.- М., 1987.

20.  , Хула путём демократии: процесс государственного управления в США.- М.: РОССПЭН, 2006.

21.  , Маклаков и экономика во Франции.- М., 1981.

22.  Захаров государство и сепаратизм: канадский вариант // «Полис».- 2002.- № 3.

23.  Зеленцов за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие.- М.: Издательство РУДН, 2002.

24.  Опыт реформирования государственной службы в Великобритании // «Кадры».- 1996.- № 7.

25.  От администрирования к менеджменту (опыт реформирования государственной службы в Великобритании ) // «Полис».- 1996.- № 1.

26.  Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Уч. пособие.- Екатеринбург: УрГЮА, 1993.

27.  Ильинский органов власти и управления ФРГ: Учебное пособие.- М.: МГИМО, 1977.

28.  Исаев государственной власти в странах Скандинавии.- М.: «Городец», 2004.

29.  Исаенко управления государственными служащими США // «Вестник государственной службы».- 1993.- № 12.

30.  Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сборник статей и обзоров.- М.: ИНИОН РАН, 1995.

31.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов // Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю.н., проф. .- 4-е изд.- М.: Норма, 2007.

32.  Конституционное право зарубежных стран (конспект лекций в схемах).- М.: Приор, 2001.

33.  Конституция США: История и современность / Под ред. , .- М.: Юридическая литература, 1988.

34.  Крылова государство.- М., 1981.

35.  Крылова государственного управления современной Франции.- М., 1982.

36.  Лафитский конституционного строя США.- М.: Норма, 1998.

37.  , Михайлова управление в зарубежных странах. Опыт административных реформ.- М.: Издательство МГУ, 2010.

38.  Леванский : федерализм в мононациональном государстве // «Полис».- 1995.- № 5.

39.  Лобанов правительства в Великобритании.- М., 2000.

40.  Лобанов исполнительной власти США // «Вестник государственной службы».- 1994.- № 4.

41.  Как действует федеральная власть в США? // «Свободная мысль».- 1981.- № 18.

42.  Мелкумов федерализм: теория и практика.- М.: Экономика, 1998.

43.  Государственное управление в демократическом обществе (на примере Швеции).- СПб., 1998.

44.  Мишин разделения властей в конституционном механизме США.- М.: Издательство «Наука», 1984.

45.  , Власихин США. Политико-правовой комментарий.- М.: «Международные отношения», 1985.

46.  Могунова государства: центральные органы власти.- М.: Юридическая литература, 1975.

47.  Моргачёв и методы территориального управления в США и Канаде.- М.: «Наука», 1987.

48.  Оболонский служба во Франции // «Государство и право».- 2000.- № 11.

49.  Оболонский государственной службы в Великобритании // «Государство и право».- 1996.- № 6.

50.  Общая теория права и государства: Учебник под ред. .- М.: Юристъ, 1996.

51.  Орлов органы государственной власти стран Латинской Америки.- М.: Анкил, 2002.

52.  Осавалюк государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект.- М.: Юристъ, 1998.

53.  Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество.- М.: «Арена», 1993.

54.  Парламенты мира.- М.: Интерпракс, 1991.

55.  Шведская система правления и политика.- М., 1998.

56.  Политическая система Великобритании / Под ред. .- М., 1984.

57.  Политические институты США: история и современность.- М.: Наука, 1988.

58.  Полунин -президент США (конституционный и фактический статус).- М.: «Наука», 1988.

59.  В., Смирнова : государство, политика, право: Уч. пособие.- М., 2000.

60.  Понять британские государственные институты. Пер. с англ.- Oxford, 2000.

61.  Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах.- М.: Юридическая литература, 1994.

62.  Правовые системы стран мира.- М.: Норма, 2001.

63.  Исполнительная власть в Финляндии // «Государство и право».- 1992.- № 7.

64.  Гарбузов модель руководства государством // «США: экономика, политика, идеология».- 1997.- № 9.

65.  Решетников системы стран мира. Справочник.- М.: Юридическая литература, 1993.

66.  Савельев США: прошлое и настоящее.- М.: Мысль, 1989.

67.  Савин органов власти и управления Испании.- М.: МГИМО, 1982.

68.  Сенаторов административной реформы в Японии.- М.: Институт Дальнего Востока, 2004.

69.  Сморгунов анализ административных реформ в западных странах (Великобритания, Германия, Швейцария, Франция) // Вестник Московского университета.- Сер. 12, Политические науки.- 2000.- № 1.

70.  Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под общ. ред. .- СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.

71.  Стрельцов государственного управления Японии в послевоенный период.- М.: МАКС Пресс, 2002.

72.  Новая анатомия Британии.- М., 1985.

73.  Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. .- М.: Издательство «Зерцало», 1998.

74.  Уилсон Дж. Американское правительство. (Перев. с англ.).- М.: Прогресс, Универс, 1995.

75.  Урьяс государственной власти ФРГ.- М.: «Наука», 1988.

76.  Федеральное правительство Германии: Канцлер и министры. Специальная тема.- Бонн, 1994.

77.  Введение в американское право.- М.: Издательская группа «Прогресс-Универс», 1993.

78.  Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран.- М.: «Наука», 1984.

79.  Черкасов государства и правительство в странах современного мира: Конституционно-правовое регулирование и практика.- М.: Экзамен, 2006.

80.  Штатина опыт проведения административных реформ // Административная реформа в России.- М.: Контракт: Инфра-М, 2006.

81.  Система территориального управления Франции после принятия законов о децентрализации // «Вестник государственной службы».- 1993.- № 5.

82.  , Кэри системы // Современная сравнительная политология: Хрестоматия.- М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

83.  Conradt D. P. The German Polity. Sixth Edition.- Longman: Longman Publishers USA, 1996.

84.  Freedman L. Politics and Policy in Britain.- Longman: Longman Publishers USA, 1996.

85.  Hague R., Harrop M., Breslin parative Government and Politics. An Introduction. Third Edition.- Houndmills and London: THE MACMILLAN PRESS LTD, 1994.

86.  Heineman R. A., Peterson S. A., Rasmussen T. H. American Government. Second Tdition.- New York: McGraw-Hill, Inc., 1995.

87.  Pious R. M. The Presidency.- Boston: ALLYN AND BACON, 1996.

88.  Skidmore M. J., Tripp M. C. American Government. A Brief Introduction. Fourth Edition.- New York: St. Martin’s Press, 1985.

Материально-техническое обеспечение дисциплины

Для лекционных и семинарских занятий используется проектор и ноутбук.

Презентационные материалы к лекциям и семинарским занятиям, тексты нормативных правовых документов, темы заданий в электронном формате выкладываются в сетевые папки студенческих групп, студенты которых являются слушателями настоящего курса.

Автор программы: