Предложения Общественной палаты Российской Федерации по комплексу мер, направленных на совершенствование проведения единого государственного экзамена

Приложение 1

Предложения Общественной палаты Российской Федерации

по комплексу мер, направленных на совершенствование проведения
единого государственного экзамена

В целях выработки единого подхода к решению проблем, связанных с проведением единого государственного экзамена в Российской Федерации, которые были предметом обсуждения заседания круглого стола 01 июля 2011, Общественная палата Российской Федерации считает необходимым обратить внимание Парламента России, органов исполнительной власти в сфере образования, органов внутренних дел и прокуратуры на вопросы, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение законности и качества проведения ЕГЭ.

В настоящее время серьезными проблемами при организации и проведении экзамена являются правовая неопределенность статуса его основных организаторов, низкое качество отдельных контрольно-измерительных материалов, а также недостаточный уровень информированности и доверия общества к процедуре и результатам ЕГЭ, низкая лояльность учащихся и педагогов по отношению к процедурам ЕГЭ.

Общественная палата Российской Федерации считает, что ЕГЭ должен быть единым, но не единственным инструментом оценки качества образования. При этом недопустимо использовать результаты ЕГЭ в качестве критерия для оценки результатов работы учителей, школ, муниципалитетов, регионов. Невозможно избежать нарушений процедуры экзамена, когда его участники и организаторы зависят от набранных выпускниками баллов. Использовать результаты ЕГЭ можно только для итоговой аттестации учащихся, поступления в вузы (ссузы) и проведения аналитической работы. Для объективной оценки и рейтингования учителей, школ, муниципалитетов, регионов необходимо выстраивать общероссийскую независимую систему мониторинга качества образования, включающую диагностические и оценочные тестирования федерального, регионального и школьного уровней, а также социологические и аналитические опросы (подобно тем, которые предусмотрены в международных исследованиях PISA, TIMMS, и т. д.).

Предлагается ввести сдачу ЕГЭ по обязательным предметам на двух уровнях сложности: общеобразовательном и профильном. Это будет способствовать реализации идей профильного обучения. У выпускников появится возможность выбора экзамена, который соответствует уровню их подготовки. В настоящее время многие учащиеся не успевают завершить выполнение части «С» теста. В связи с этим результаты ЕГЭ не полностью отражают уровень подготовки и способностей выпускников. Кроме того, деятельность школ в значительной степени оказывается ориентированной на подготовку к простейшим базовым элементам ЕГЭ. Введение двух уровней сложности ЕГЭ позволит определить действительный минимум, достаточный для получения аттестата. И для успевающих учеников, готовящихся к поступлению в профильные вузы, появится соответствующий инструмент оценки их знаний. В таком случае высшие учебные заведения смогут самостоятельно определять, какой уровень ЕГЭ должны предъявить абитуриенты. Такая мера поспособствует структурированию рынка образования.

Общественная палата Российской Федерации отмечает, что существуют серьезные проблемы в нормативно-правовом обеспечении ЕГЭ. Так, нормы Закона РФ «Об образовании» не содержат однозначного требования о «независимости» ЕГЭ как принципа его организации и проведения. Отсутствуют в Законе и специальные правила по обеспечению «объективности» экзамена (за исключением норм о запрете использования средств связи и отнесения КИМов к информации ограниченного доступа).

Принятый Минобрнауки России «Порядок проведения ЕГЭ» нуждается в серьезной корректировке, включению дополнительных норм, четко регламентирующих процедуру экзамена и исключающих возможность злоупотребления и искажения его результатов. При этом и установленные нормы действующего Порядка не реализуются в полной мере в практике организации и проведения ЕГЭ.

Имеющая место ситуация, когда многие вопросы процедуры организации и проведения ЕГЭ регламентируются методическими рекомендациями Рособрнадзора недопустима, так как данные документы не являются нормативными правовыми актами, не имеют юридической силы, и за их невыполнение не может последовать какая-либо ответственность.

Для устранения недостатков правового регулирования проведения ЕГЭ Общественная палата Российской Федерации считает необходимым предложить Рособрнадзору проанализировать распорядительные и иные документы, разрабатываемые в субъектах Российской Федерации по вопросам проведения ЕГЭ.

Внести необходимые дополнения и изменения в «Порядок проведения единого государственного экзамена» (далее – Порядок), которые будут обеспечивать объективность и независимость процедуры, а именно:

·  ввести норму запрета на проведение ЕГЭ для выпускников в образовательном учреждении, где они учились, за исключением четко регламентированных случаев транспортной недоступности других площадок для проведения экзамена;

·  установить на все время проведения ЕГЭ безусловный запрет на присутствие в помещениях, где проводится экзамен, а также в прилегающих коридорах, туалетах, медицинских кабинетах, работников и родителей учащихся данной школы, других обучающихся этой школы;

·  разработать особый порядок проведения ЕГЭ для пунктов проведения ЕГЭ (далее – ППЭ), расположенных в образовательных учреждениях, в которых обучаются выпускники школ – сдающие ЕГЭ, если перенос ППЭ в другое образовательное учреждение невозможен. Установить, что в таких ППЭ организаторами, дежурными и наблюдателями не могут быть работники данного образовательного учреждения;

·  ввести норму, определяющую, что в случае нарушения участником ЕГЭ порядка проведения экзамена, санкцией является не только его удаление из аудитории, а также аннулирование результатов экзамена.

Общественная палата Российской Федерации считает необходимым рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации и Рособрнадзору проработать:

·  вопрос о введении нормы протоколирования с помощью средств видеонаблюдения этапов проведения экзамена и обработки информации. Поэтапно, в начале основных, а затем всех этапов экзамена.

·  варианты повышения эффективности проверки части «С» по всем предметам ЕГЭ (например, перекрестным способом в других субъектах РФ на основе случайного выбора).

Общественная палата Российской Федерации отмечает, что в настоящий момент грубые нарушители порядка проведения ЕГЭ фактически остаются безнаказанными, так как действующее законодательство не предусматривает достаточные и необходимые формы и виды юридической ответственности
. Санкции, предусмотренные ныне действующими Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ и Трудовым кодексом РФ, затруднительно применить ко всему кругу лиц, участвующих в проведении ЕГЭ, в частности в связи с тем, что они не являются должностными лицами и не имеют соответствующих обязательств перед работодателем.

В целях совершенствования законодательства в данной сфере Общественная палата Российской Федерации предлагает:

·  внести в ст. 2.4 КоАП РФ норму, уточняющую содержание термина «должностное лицо» применительно к ч. 4 ст. 19.30 КоАП («Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации»). К должностным лицам отнести: членов экзаменационных, предметных и конфликтных комиссий, сотрудников региональных центров обработки информации (далее – РЦОИ), осуществляющих организацию и технологическое обеспечение проведения ЕГЭ, руководителей пунктов проведения ЕГЭ, организаторов ЕГЭ;

·  в случае выполнения работниками образовательного учреждения функций организаторов и других лиц, обеспечивающих проведение ЕГЭ, включать в трудовые обязанности (трудовой договор или дополнительное соглашение к нему) обязательства по выполнению требований нормативно-правовых актов, определяющих порядок проведения ЕГЭ;

·  Рособрнадзору провести анализ и обобщение правоприменительной практики по ст. 19.30 КоАП (включая практику органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области образования) и разработать для органов государственной власти субъектов РФ методические рекомендации по применению мер административной ответственности в случаях выявленных нарушений процедуры проведения ЕГЭ, искажения его результатов;

·  Министерству образования и науки Российской Федерации на основе обобщения правоприменительной практики инициировать решение вопроса о признании отдельных составов правонарушений в сфере ЕГЭ, имеющих особую общественную опасность, преступлениями и внесение соответствующих дополнений в Особенную часть Уголовного кодекса РФ.

Результаты ЕГЭ должны быть использованы для научных исследований, направленных на повышение качества образования, на совершенствование материалов и процедур проведения ЕГЭ. Для решения данных вопросов считаем необходимым рекомендовать:

·  Рособрнадзору совместно с ведущими научно-педагогическими центрами разработать регламент использования данных ЕГЭ для научных исследований и обеспечить доступ к данным ЕГЭ на основе этого регламента;

·  включить в федеральную целевую программу развития образования заказ на научные исследования и разработки на базе данных ЕГЭ, а также заказ на работы, направленные на совершенствование контрольно-измерительных материалов и процедуры ЕГЭ.

Важной составляющей комплексного подхода в решении вопросов, связанных с негативными явлениями при проведении ЕГЭ является продолжение развития института объективного общественного наблюдения за ходом ЕГЭ.

В этой связи предлагается:

·  Министерству образования и науки Российской Федерации ускорить утверждение, в соответствии с п. 4.7 статьи 15 Закона РФ «Об образовании», Положения о системе общественного наблюдения при проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования;

·  обязать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, проводить обязательный инструктаж всех лиц, задействованных в организации и проведении ЕГЭ, в том числе общественных наблюдателей, разработать и внедрить инструментарий работы общественных наблюдателей (памятки, анкеты и т. п.);

·  рекомендовать субъектам Российской Федерации обеспечивать участие общественных наблюдателей не только в пунктах проведения ЕГЭ, но и на других технологических этапах проведения экзамена, в том числе на заседаниях апелляционных комиссий.

Для повышения качества и объективности экзамена, открытости процедур ЕГЭ необходимо:

·  создать единую общероссийскую систему оценки качества образования, включающую не только квалифицирующие тесты (ЕГЭ, ГИА), но и диагностические тестирования федерального, регионального и школьного уровней;

·  развивать культуру тестирования в общеобразовательных учреждениях;

·  расширить подготовку специалистов по тестологии и квалиметрии, поддержать создание программ международного уровня, рассмотреть вопрос включения данных специальностей в состав государственного задания вузам и учреждениям системы переподготовки и повышения квалификации;

·  постепенно ввести требование прохождения профессиональной переподготовки или получения специального образования в области тестологии специалистами, участвующими в подготовке тестов и процедур ЕГЭ и ГИА;

·  внести изменение в стандарт педагогического образования с целью обучения всех педагогов основам тестологии;

·  провести экспертизу материалов и процедур ЕГЭ с участием международных экспертов;

·  создать единую федеральную базу данных результатов ЕГЭ;

·  обеспечить открытый доступ к обезличенной базе данных ЕГЭ для исследовательских групп;

·  сформировать к учебному году единый федеральный банк контрольно-измерительных материалов;

·  проработать возможность публикации всего перечня заданий в открытом доступе, которые могут быть использованы во время проведения ЕГЭ;

·  рассмотреть вопрос об установлении минимального порогового балла по каждому предмету ЕГЭ до начала проведения экзаменов;

·  проводить апелляции с использованием технологий видео-конференцсвязи, принимать заявления на пересмотр результатов ЕГЭ онлайн;

·  обеспечить выпускнику доступ для просмотра его оцененной экзаменационной работы;

·  нормативно закрепить предельные сроки проверки экзаменационных работ по всем предметам как на региональном, так и федеральном уровнях. Закрепить сроки и способы представления результатов экзамена учащемуся;

·  субъектам РФ рекомендовать финансировать в полном объеме работу лиц, участвующих в организации и проведении ЕГЭ.

·  отменить выдачу сертификатов с результатами ЕГЭ на бумажном носителе. Результаты ЕГЭ хранятся в федеральной базе, вузы и ссузы проверяют подлинность заявляемой абитуриентами информации не по сертификату, а по единой базе данных.

Считаем целесообразным развивать различные формы информационной работы с населением по вопросам ЕГЭ:

·  Министерству образования и науки Российской Федерации ежегодно после окончания ЕГЭ разворачивать широкое общественное и профессиональное обсуждение ЕГЭ;

·  Министерству образования и науки Российской Федерации организовать программу социальной рекламы, направленной на честную сдачу и честное проведение ЕГЭ;

·  региональным органам исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, активизировать работу действующих региональных интернет-ресурсов, в которых россияне могли бы свободно высказываться о ЕГЭ, общаться с организаторами экзамена и членами ГЭК, получать профессиональные ответы на вопросы о ЕГЭ, обсуждать темы, связанные с экзаменом;

·  Федеральному институту педагогических измерений организовать на федеральном уровне и предложить региональным печатным СМИ интересные и содержательные материалы о ЕГЭ (вопросы-ответы, интервью с экспертами, интервью с местными руководителями образования), которые могли бы стать основой для газетных публикаций весной-летом каждого года. Эти публикации в регионах могли бы познакомить россиян (главным образом, тех, кто не имеет полноценного доступа в Интернет) с информацией о правах участников и организаторов ЕГЭ, о моделях поведения в трудных ситуациях, о возможностях разрешения типичных конфликтов на экзамене.

Общественная палата Российской Федерации рекомендует Министерству образования и науки Российской Федерации создать рабочую группу для проработки мер, направленных на совершенствование проведения ЕГЭ. В такую группу должны войти представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Рособрнадзора, Комитета по образованию Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Российской академии образования, Федерального института педагогических измерений, университетов, ведущих подготовку тестологов, региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования.