(к. ю.н.), (к. и.н., доцент)
КОНЦЕПЦИЯ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» КАК СРЕДСТВО РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
г. Пенза, Пензенский государственный университет
Характеризуя содержание термина «устойчивое развитие» нужно заметить, что изначально он применялся в сфере биологии и означал изменение состояния некоторой биологической системы, которое приводит к сохранению целостности этой системы. Сегодня это понятие широко применяется в качестве названия совершенно новой концепции существования всех социально-экономических систем, образующих нашу цивилизацию (село, город, регион, страна, человечество).
В основе данной концепции лежит не количественный рост основных показателей социального благосостояния, а контролируемое изменение, которое соответствует естественному восполнению израсходованных природных ресурсов и которое как минимум не должно ухудшать экологическое состояние соответствующей территории.
Потребность подобного подхода очевидна. На современном этапе развития человечества происходит массовое расходование природных ресурсов, особенно относящихся к категории невозобновимые. Это естественно способствует возникновению серьезных экономических проблем, как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных административно-территориальных образований. Сохранение существующих тенденций развития просто гарантирует территориям возникновение экологических проблем и их последующее обострение.
Выход из сложившейся ситуации возможен путем разработки и реализации концепции «устойчивого развития» в отношении конкретного муниципального образования, региона, страны.
В настоящее время на территории любого города мы имеем три главных участника социально-экономических процессов:
- местное сообщество, представляемое органами местного самоуправления;
- предприятия (различных форм собственности);
- государство, представляемое региональными и федеральными органами власти.
Каждый из них имеет свои права, интересы и ресурсы.
Современное демократическое государство, обладая лишь частью ресурсов, не может выполнять функцию управления развития с использованием элементов тоталитарной схемы. Право принятия решения по конкретным вопросам, связанным с реализацией конкретных проектов, определяющих развитие города, экономию существующих природных ресурсов, защиту окружающей среды от вредного воздействия человека вследствие его жизнедеятельности, принадлежит не столько государству, сколько непосредственно местной власти или же предприятию, если оно является градообразующим. Причем их компетенция и права охраняются законом и гарантируются самим государством.
Другая не менее важная проблема реализации концепции «устойчивого развития» для города связана с сегодняшними специфическими условиями, условиями кризиса. Цель управления в режиме устойчивого развития заключается в управлении сегодняшними ресурсами таким образом, чтобы не нанести ущерба природным ресурсам последующих поколений.
Очевидно, что в существующих условиях никакое управление не избавит от ущерба ни сегодняшнее, ни будущее поколения. Поэтому сегодняшнее выражение концепции «устойчивого развития» связано с концепцией минимального ущерба. По сути это антикризисная концепция, которая требует применения специфической стратегии и соответствующих технологий, способствующих сбережению существующих природных ресурсов и защиты окружающей среды от вредного воздействия функционирующих предприятий.
Слово «развитие» здесь не случайно. Развитие является ключевым элементом и теории, и практики управления социальными системами. Развитие - не цель, а форма существования предприятия или организации. Для более сложной социально-экономической системы, какой является любое муниципальное образование, это единственная жизнеспособная форма существования, особенно в кризисных условиях, поскольку любая антикризисная программа по определению нацелена на выход из кризиса и устойчивое развитие.
Именно в программе развития формулируются общие цели основных участников (государства, местного сообщества, предприятия). В ходе подготовки и реализации она становится почвой для взаимодействия, своеобразным «местом встречи» участников экономической жизни, предъявления собственных интересов.
Программа способствует появлению механизмов разрешения конфликта интересов через создание определенной структуры и процедуры взаимодействия. Более того, деятельность по подготовке программ социально-экономического развития зафиксирована как обязательная в действующей нормативно-правовой базе местного самоуправления и государственного управления. При чем обязательным условием их принятия выступает необходимость проведения публичных слушаний, что позволяет населению контролировать содержательную часть принимаемых программ.
Комплексная программа развития муниципального образования должна отвечать, по крайней мере, трем взаимосвязанным требованием:
-она должна следовать тенденциям развития, внутренне присущим сложной самоорганизующейся социально-экономической системе, каковой является муниципальное образование;
- она должна быть реализуемой, т. е. реалистичной;
- она должна быть направлена на благо развития данной территории, а значит быть экологически безопасной.
Главным условием для выполнения этих требований можно считать участие в программе всех основных субъектов социально-экономической деятельности на территории. Однако, как уже говорилось, интересы этих субъектов и формы их участия в развитии города существенно различаются. Кроме того, у каждого участника имеется своя нормативная база (или традиция) по управлению развитием. Поэтому обычная форма программы социально-экономического развития, широко распространенная в дореформенные времена и применяемая до сих пор, сегодня неприемлема. В то же время такой общеупотребительный документ, как программа развития города, должен легко восприниматься, а значит иметь традиционный вид.
Поэтому можно предложить компромиссный вариант структуры, а именно: комплексная программа социально-экономического развития представляет собой набор связанных и согласованных, но самостоятельных документов, каждый из которых привязан к одному или группе участников и соответствует их требованиям. При этом между документами существует не только чисто формальная связь (пакет под общим названием, перекрестное согласование мероприятий); их объединяет цель – безопасное развитие города.
Таким образом, в состав комплексной программы должны входить следующие документы.
1. Социально-экономическое и экономико-географическое описание территории.
2. Концепция комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
3. Ресурсосберегающие технологии.
4. Набор муниципальных программ развития по отраслям.
