Общественная экспертиза, общественные слушания и общественно-государственные консультации
Филиал Международного центра некоммерческого права, КОО в РФ
Разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы, обеспечивающие большую открытость государственных и муниципальных органов, совершенствовать взаимодействие органов исполнительной власти и общества, создать действенные каналы влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти, – таковы задачи, поставленные Концепцией административной реформы[1].
В частности, должны были быть разработаны и внедрены механизмы проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений и проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти.
Развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, в том числе консультаций органов государственной власти и органов местного самоуправления с заинтересованной общественностью; проведение публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам, – важные и приоритетные направления работы организаций гражданского общества[2].
Необходимо отметить, что механизмы общественной экспертизы и публичных слушаний удобнее и эффективнее реализовывать на уровне муниципалитетов, где проще определить вопрос, который является наиболее актуальным и привлекает общественный интересе, проще организовать слушания, услышать и учесть мнение заинтересованных сторон. Так, например, на уровне таких муниципалитетов, как Кострома и Анадырь, были не только приняты, но и реализованы на практике нормативные акты о проведении публичных слушаний. Более подробная информация об этом содержится в сборнике «Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне», изданном в рамках программы «Развитие диалога между гражданским обществом и властью в России»[3].
1. Описание целей и задач, на решение которых направлен соответствующий механизм, проблем которые он должен устранить
Общественные слушания – это форма реализации права населения того или иного региона на участие в процессе принятия решений органами государственной власти. Она осуществляется посредством проведения собраний для публичного обсуждения общественно значимых вопросов и появилась в законодательстве сравнительно недавно. Общественные слушания призваны решить задачи привлечения граждан к обсуждению и – в идеале – к участию в принятии решений органами власти по наиболее значимым вопросам, затрагивающим общественный интерес.
Основные цели проведения общественных слушаний – вовлечение общественности в обсуждение социально значимых вопросов; создание независимых аналитических и экспертных заключений принимаемых решений и актов; повышение качества принимаемых нормативно-правовых актов и решений; совершенствование нормативной базы.
Общественная экспертиза как система действий и решений, направленных на установление соответствия проектов нормативных правовых актов правам и законным интересам граждан имеет сходные с общественными слушаниями цели и задачи, однако построена несколько иначе. Она предполагает «на выходе» продукт – заключение общественной экспертизы, играющий важную формальную роль при принятии решений органами власти.
Совершенствованию законодательства Пензенской области служит проведение общественной экспертизы законопроектов. Грамотно проведенная общественная экспертиза является источником объективной информации о потребностях и ожиданиях различных социальных групп, их оценке регулирующего воздействия принимаемых законов, что в итоге становится залогом нахождения оптимальных законодательных решений.
Общественная экспертиза выполняет следующие функции в законодательном процессе:
■ диагностическую (получение информации о социальной проблеме),
■ аналитическую (оценка эффективности существующего или предполагаемого механизма правового регулирования),
■ прогностическую (прогноз развития ситуации),
■ согласования интересов (выпускание «социального пара», «притирка позиций»),
■ коммуникативную (обмен мнениями внутри экспертного сообщества, а также с лицами, принимающими управленческие решения),
■ эвристическую (накопление новых методов, знаний в законодательном процессе).
Целью общественной экологической экспертизы, например, в Санкт-Петербурге является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социально-экономических и иных последствий. Эта цель достигается путем оценки соблюдения требований к порядку разработки проектной документации и путем оценки качества прогноза воздействий на окружающую среду.
Реализация механизма не только дает возможность общественности принимать участие в обсуждениях и оценивать последствия государственных решений, но и предполагает ответственность гражданских активистов, в том числе за результат экспертизы или за бездействие при принятии решений, влияющих на жизнь региона.
2. Описание результатов, достигнутых благодаря использованию механизма в наиболее успешных городах и регионах
Результаты использования механизма общественной экспертизы или общественных слушаний, как правило, не являются окончательными и самоценными – ибо значимым результатом того или иного заключения по итогам слушаний или проведенной экспертизы является положительная реакция власти и принятие ею решения, учитывающего выводы заключения.
На сегодняшний день, например, в Пензенской области комиссией «Законотворческие инициативы и правозащитная деятельность» Общественной палаты при правительстве Пензенской области даны экспертные заключения по 10 проектам федеральных законов, что позволило Пензенскому Законодательному собранию выступать с предложениями в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по внесению изменений в проекты законов, затрагивающие вопросы соблюдения прав человека.
Примеры наиболее успешных и результативных случаев проведения общественной экологической экспертизы есть и в Санкт-Петербурге.
Руководство Всеволожского завода прокатных изделий проводило широкую кампанию по убеждению населения и депутатов местного самоуправления в безопасности планируемого производства (выплавки первичного алюминия). В соответствии с разработанной документацией, завод следовало квалифицировать как практически безопасный для дачного Всеволожского района. Однако общественная экологическая экспертиза, организованная Межрегиональным общественным движением «Экологическая безопасность», вскрыла многочисленные нарушения и подтасовки в подготовленной документации. Заключение ОЭЭ было направлено в федеральную госэкспертизу, которая обязала заказчика ответить на все замечания. По итогам рассмотрения переработанной документации проект был отклонен (2003).
· ОЭЭ проекта прокладки Витебского проспекта до Московского шоссе.
· ОЭЭ проекта строительства ресторана быстрого питания «БлинДональд’с» на Гражданском проспекте.
А вот примеры результатов Общественных обсуждений градостроительных проектов:
· Общественный контроль строительства алюминиевого завода (ВАЗ - ВЗПИ) во Всеволожске.
· Общественный контроль строительства завода «Этикетка» во Всеволожске.
· Общественный контроль строительства Тихвинского ферросплавного завода.
Результаты в Иркутской области, достигнутые благодаря проведению общественной экспертизы, яснее всего видны на основе опыта ИРОО «Байкальская экологическая волна». Эта организация была одной из первых в России, которая начала проводить общественные экологические экспертизы и слушания. Деятельность ИРОО «Байкальская экологическая волна» направлена на защиту окружающей среды озера Байкал и всего Прибайкалья, поэтому все общественные экспертизы и слушания посвящены теме охраны природы. Первый опыт был получен благодаря общественной экспертизе, посвященный экологическим проблемам Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Это был первый и отрицательный опыт. Тогда рекомендации и заключения «Байкальской экологической волны» не имели успеха. Но экологам удалось добиться и многих успехов.
Например, сводное заключение общественной экологической экспертизы материалов проекта «Обоснование инвестиций строительства нефтепровода Россия – Китай» ЮКОС». Заключение было принято во внимание органами государственной власти, и нефтепровод был отнесен от Байкала намного дальше.
В Чувашской Республике именно общественные слушания позволили скорректировать принимаемые решения с учетом интересов граждан. Особенно по вопросам землепользования, по формированию территориальных общественных самоуправлений и их примерном уставе в г. Чебоксары, по вопросу повышения уровня Чебоксарского водохранилища.
В качестве примера положительного опыта механизмов общественно-государственных консультаций может служить принятие Постановления администрации Воронежской области от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области». А также Положение «Об оплате труда и стимулировании работников областных государственных учреждений общего образования», утвержденное указанным постановлением. Эти документы были приняты с учетом заключения и предложений рабочий группы из представителей общественности при разработке проекта постановления и положения.
Вопросы правового регулирования оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и реализации концепции модернизации образования являются, несомненно, социально значимыми. В этом контексте общественно-государственные консультации стали тем механизмом, который обеспечил максимально эффективные решения. Вовлечение в процесс не только самих педагогов и их представительных органов, но и представителей гражданского общества, позволило всесторонне рассмотреть эти вопросы и обеспечило учет общественного мнения при принятии нормативного акта администрацией области.
Хотелось бы привести в качестве примера и ряд новаций и предложений рабочей группы, которые были учтены Главным управлением образования Воронежской области при принятии решений:
1. Предложение заменить группировку предметов по сложности преподавания (в качестве одной из основ дополнительного стимулирования педагогов) на положение о частоте сдаваемости предмета по ЕГЭ.
2. Предложение о поэтапном сокращении руководящего и технического персонала в отдельных школах сельских районов и высвобождении финансовых средств, направляемых на стимулирование педагогов.
3. Определение разовой выплаты молодым педагогам, у которых то или иное конкретное образовательное учреждение – первое место работы (сумма выплаты 18 тысяч рублей).
4. Предложение о начислении заработной платы директора образовательного учреждения исходя из средней заработной платы учителей.
3. Описание основного «содержания» механизма. Описание различий в моделях использованиях механизма (если они есть)
Общественные слушания как механизм развития гражданской инициативы и привлечения гражданского сектора к обсуждению наиболее значимых вопросов жизнедеятельности общества является одним из реальных инструментов демократического государства.
Общественная экспертиза представляет собой проведение мероприятий по анализу, изучению и вынесению экспертного заключения по различным общественно значимым решениям. Для проведения общественной экспертизы привлекаются эксперты из НКО.
Субъектами проведения общественной экспертизы законопроектов в Пензенской области выступают неправительственные организации, а также Общественная палата при правительстве Пензенской области, в составе которой образована специальная комиссия «Законотворческие инициативы и правозащитная деятельность».
В Санкт-Петербурге наиболее эффективно действует Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), проводимая Центром экспертиз Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей ЭКОМ.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться как по инициативе граждан и общественных организаций, так и по инициативе органов местного самоуправления. В полномочия органов местного самоуправления входит организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.
ОЭЭ могут проводиться только общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды и организация и проведение экологической экспертизы. Эти общественные организации должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Любая экологическая экспертиза, в том числе общественная, предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, проектами планов, программ, договоров и другой обосновывающей документацией, причем на завершающей стадии ее подготовки. Объекты общественной экологической экспертизы строго определены и перечислены в ФЗ «Об экологической экспертизе».
Общественная организация, которая проводит экологическую экспертизу, утверждает регламент ее проведения, формирует экспертную комиссию и получает объект экспертизы. Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам.
В Московской области также широко распространен опыт проведения общественной экологической экспертизы, и ее результаты публикуются в специальном интернет-издании «Бюллетень общественных слушаний», зарегистрированном как СМИ. Редакция «Бюллетеня» производит документирование информации, предложений и замечаний по проведению общественных слушаний и передает их всем заинтересованным организациям и представителям общественности. Корреспонденты могут использовать информацию «Бюллетеня» в качестве материалов по общественным слушаниям, в составе комплекта документации, представляемой в Росприроднадзор и Ростехнадзор для прохождения государственной экологической экспертизы.
Интернет-издание «Бюллетень» издается[4] с целью:
· информирования общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведении оценки воздействия на окружающую среду;
· обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы.
Общественные (публичные) слушания в Чувашской Республике являются одним из этапов процесса государственной экспертизы.
Общественные слушания проводятся по наиболее важным вопросам (например, утверждение бюджета) на стадии рассмотрения в комиссиях, рабочих группах на заседаниях законодательных органах.
Информация о дате слушаний публикуется заранее, что дает возможность подготовить необходимые замечания и внести изменения и поправки.
Общественные слушания позволяют каждому гражданину, общественному объединению вне зависимости от социального статуса, финансового положения и других факторов участвовать непосредственно в принятии решений.
Правовой основой существования общественных слушаний являются: Закон Чувашской Республики «О Государственной Совете Чувашской Республики», Регламент Государственного Совета Чувашской Республики, Устав г. Чебоксары, распоряжения глав администраций муниципальных образований и др.
В Санкт-Петербурге также реализуется модель Общественных обсуждений градостроительных проектов.
Общественное обсуждение градостроительной документации и проектов застройки – один из немногих случаев, когда требования к процедурам участия зафиксированы законодательно. Основой правового поля является Градостроительный Кодекс РФ. Однако реализация требований федерального закона на практике оказывается достаточно сложной и зависит от условий конкретного города.
Законодательная база:
Градостроительный кодекс РФ
· Закон Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» (принят в 2004 г., заменен в 2006 г.)
· Закон Санкт-Петербурга «Об охране зеленых насаждений» (действует с 2004 г.)
· Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» (принят в сентябре 2007 г.)
· Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 511-р (ред. от 01.01.2001) «О создании общественного совета по проблемам градостроительства и архитектуры при Губернаторе Санкт-Петербурга».
Есть и такой механизм общественно-государственных консультаций, как Единый информационный центр. Он существует, например, в Чувашской Республике и действует каждую третью среду месяца в муниципальных районах, городских округах, поселениях в форме встреч представителей органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Руководители и состав информационных групп определяется распоряжением Кабинета министров Чувашской Республики.
Благодаря выездной форме информационная группа приезжает в наиболее отдаленные населенные пункты, знакомясь с местными реалиями.
Все обращения и пожелания, высказанные в адрес органов государственной власти, передаются в Управление организационной работы администрации президента Чувашской Республики. Отдел направляет вопросы и пожелания в соответствующий орган власти для подготовки ответов. Многие жители получают подробный ответ от самих чиновников на месте, так как в большинстве случаев, руководителями и членами Информационной группы являются министры и зам. министров.
За 5 дней до проведения Информационного дня администрация района через СМИ информирует население о предстоящем Едином информационном дне, назначает время и место приема граждан по личным вопросам.
Довольно часто наряду с представителями органов власти в Едином информационном дне участвуют и представители общественных объединений соответствующей направленности, которые тоже проводят консультации.
Проведение Единого информационного дня регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» РФ , Распоряжениями Кабинета министров Чувашской Республики, методическими рекомендациями по вопросам организации и проведения Единого информационного дня и др.
В Воронежской области наиболее эффективны не заранее сформированные и формализованные органы (общественные советы), а так называемые рабочие группы, специально создаваемые для решения конкретных задач, актуальных для региона. Период полного цикла работы механизма общественно-государственной консультаций – февраль – май 2007 года.
4. Описание шагов (этапов) по формированию и развитию механизма (в случае необходимости – с дифференциацией по моделям)
В связи с местным нормативным регулированием механизма общественных слушаний, и возможных дополнений в реализацию данного механизма процесс проведения общественных слушаний можно разделить на следующие этапы:
1. Определение общественно значимого вопроса, – как в отношении законодательно установленных вопросов, так и в отношении иных проблем.
2. Инициатива (граждан, НКО или государственных органов) о проведении общественных слушаний.
3. Формирование коалиции участников и организационной и/или рабочей группы.
4. Подготовка к проведению общественных слушаний.
5. Проведение общественных слушаний.
6. Работа экспертных, аналитических и/или рабочих групп.
7. Предоставление результатов общественных слушаний, экспертных и иных заключений уполномоченным государственным органам.
8. Рассмотрение результатов общественных слушаний, экспертных и иных заключений уполномоченным государственным органом.
9. Отчет о принятии либо мотивированном отказе в принятии результатов общественных слушаний, экспертных и иных заключений уполномоченным государственным органом.
Главным шагом на пути к построению эффективного гражданского диалога во многих регионах России стало создание Общественной палаты региона – площадки для более тесного взаимодействия институтов гражданского общества и власти. В Пензенской области Общественная палата работает с 2002 года. Именно в этом году состоялся первый Гражданский форум Пензенской области, на котором было решено создать постоянно действующий орган Форума – Общественную палату, призванную аккумулировать предложения институтов гражданского общества, вырабатывать собственные инициативы по решению проблем жизни региона.
В связи с тенденцией сокращения функций государственного аппарата, роль и значимость общественной экспертизы будут постепенно возрастать. Общественная экспертиза является тем инструментом, который позволяет установить баланс между интересами населения, общественным мнением и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.
В настоящее время Министерство природных ресурсов, заметив профессиональный рост общественных экологических экспертиз, начало предпринимать попытки «урегулировать» проблему, вырабатывая единый шаблон-регламент, обязательный для всех. Пока эти усилия не получили серьезного развития ввиду их правовой несостоятельности.
Для того чтобы общественная экспертиза выжила как социальный институт, необходимо укрепление доверия к ней со стороны элит, со стороны общественности и со стороны экспертных сообществ.
Для развития общественной экспертизы необходимо местное финансирование. Финансирование возможно при условии доверия, а доверие обеспечивается прозрачностью и коммерческой неангажированностью экспертизы. Поэтому любое предложение по технологии общественной экспертизы должно давать внятные ответы на следующие вопросы:
- что является объектом экспертизы?
- что является результатом экспертизы: (вердикт, рекомендации, иное) и какова его юридическая сила?
- как организовано финансирование?
- как разрешаются возникающие конфликты интересов на личном и организационном уровнях?
Этапы развития механизма общественных экспертиз и слушаний зависят от тематики, поэтому в Иркутской области, например, проведение общественных экспертиз происходит по таким правилам: сначала создается рабочая группа, которая далее вправе привлекать экспертов. Такая группа с привлечением экспертов делает заключения, вносит предложения, запрашивает документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы. По окончании экспертизы группа выносит свое заключение и направляет его в соответствующие органы.
Общественные слушания находятся только на начальном уровне развития, и пока еще не получили массового распространения. Например, в Чувашской Республике свидетельством тому является фактически очень небольшое число людей, представителей различных НКО, которые принимают участие в общественных слушаниях.
Для дальнейшей популяризации и развития института общественных слушаний необходимо:
1) повышение уровня информированности населения о дате, месте, предмете, целевой аудитории общественных слушаний и т. д.,
2) привлечение авторитетных экспертов при проведении слушаний,
3) широкая публикация протоколов и иных решений, принятых на таких слушаниях,
4) прием предложений и замечаний через сеть Интернет,
5) увеличение эффективности работы органов местного самоуправления с населением в части повышения правовой культуры и т. д..
Реализация общественно-государственных консультаций в Воронежской области по вопросу оплаты труда работников общеобразовательных учреждений включала в себя следующие этапы:
Определение социально значимого вопроса для общественно-государственной консультации (инициатор – Главное управление образования Воронежской области, вопрос – оплата труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области). Формирование участников общественно-государственной консультации (представители Главного управления образования Воронежской области, представители Института переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, представители профсоюзов педагогических работников, представители Общественной палаты Воронежской области, профильные НКО). Обсуждения вопроса в формате круглого стола (80 человек). Создание рабочей группы (представители профсоюзов педагогических работников, представители Общественной палаты Воронежской области). Работа рабочей группы (экспертное заключение с предложением внесения изменений и дополнений в проект Постановления и Положения), (10 человек). Принятие Постановления и Положения с учетом изменений и дополнений рабочей группы.5. Описание затрат (финансовых, трудовых), связанных с реализацией механизмов
Затраты на реализацию механизма общественной экспертизы, общественных слушаний и консультаций зависят прежде всего от той сферы, в которой необходимо применение того или иного механизма. Если речь идет об экспертизе нормативно-правового акта, то затраты сводятся к временным ресурсам экспертов. Часто эксперты делают это безвозмездно, опираясь на собственные ресурсы и свои нравственные ценности. Наиболее затратна экологическая экспертиза. Общественные слушания влекут за собой небольшие финансовые и трудовые ресурсы, необходимые для обеспечения процесса.
Экспертами из Санкт-Петербурга приведена общая структура стоимости проведения Общественной экологической экспертизы. Стоимость проведения ОЭЭ зависит от сложности объекта экспертизы и количества привлеченных экспертов (комиссия может включать от 5 до 15 человек). Финансирование ОЭЭ может осуществляться:
· из средств органов местного самоуправления;
· из средств граждан или благотворительных организаций.
На практике провести общественную экспертизу в соответствии с законом достаточно сложно и дорого.
Кроме того, нужны средства: на публикацию информационного сообщения о начале экспертизы и ее результатах в СМИ (на коммерческой основе, если не удастся найти иных вариантов), на размножение документации об объекте экспертизы для экспертов (это не дешево – в комиссии 8-12 человек, а документации – около 1000 листов), на оплату работы экспертов, председателя и секретаря экспертной комиссии, на командировки (выезд комиссии на место).
Затраты для проведения экологической экспертизы в Иркутской области складываются из: аренды помещения для проведения заседаний экспертной группы, канцелярских расходов, расходов на оплату труда экспертов, оплату публикации объявлений о проведении экспертизы и итоговых документов. Со стороны представителей НКО, участвующих в проведении экспертизы, затраты временные и интеллектуальные.
По мнению экспертов Чувашской Республики, для реализации механизма общественных публичных слушаний не требуется каких-либо значительных финансовых вложений. Необходимо обеспечить на небольшой промежуток времени соответствующее помещение для проведения слушания.
Расходы по общественно-государственным консультациям, например, связанные с проведением Единого информационного дня, ложатся на бюджеты соответствующих ведомств. Почти все финансовые траты связаны с транспортными расходами. Администрация районов предоставляет на безвозмездной основе помещение для приема граждан.
6. Описание рисков, связанных с реализацией механизмов
Достижение в рамках механизма проведения общественных слушаний таких целей, как учет результатов общественных слушаний и экспертных заключений при принятии решений и нормативно-правовых актов, не всегда гарантировано. Эти риски связаны с характером данного общественного инструмента и диспозитивного законодательного закрепления. Риски, как правило, сводятся к тому, что органы власти и представители общественности по-разному понимают цель экспертной деятельности, в которой важен не процесс, а результат.
К источникам основных рисков можно отнести и низкую гражданскую активность. А она, в свою очередь, часто есть следствие сложившейся практики: многие государственные органы крайне отрицательно относятся к такого рода проявлениям гражданской активности и могут помешать проведению экспертизы. Кроме того, многие НКО, даже имеющие некоторый опыт проведения подобных экспертиз, часто не обладают достаточным потенциалом для того, чтобы провести независимую объективную экспертизу и отстоять ее результаты.
Снижение рисков возможно при более полном и одновременно сбалансированном формировании коалиции участников экспертного процесса или общественных слушаний, законодательному закреплению. А также благодаря обязательному учету результатов общественных слушаний/экспертиз по определенным, наиболее значимым вопросам. Помимо того, эффективна тактика создания согласительных комиссий (при обязательном учете результатов наиболее значимых для общества вопросов). Полезно и расширение круга вопросов, выносимых для обсуждения на общественных слушаниях. Максимально полное законодательное закрепление механизма общественных слушаний, общественной экспертизы и общественно-государственных консультаций будет содействовать более эффективному взаимодействию органов государственной власти и общества. А это, в свою очередь, поспособствует решению определенных социальных задач и более демократичному правовому регулированию общественных отношений.
7. Координаты контактных лиц описываемых городов и регионов и профильных экспертных и ресурсных организаций
Территория, где реализовывался механизм: общественная экспертиза, общественные слушания и общественно-государственные консультации | ФИО контактного лица, организация | Контакты |
Пензенская область | Алексей Богородицкий, член НП «Юристы за гражданское общество» | e-mail: *****@***ru |
Санкт- Петербург | Александр Карпов, директор ЭКОМ | Alexander. *****@ |
Воронежская область | Станислав Рудик, член НП «Юристы за гражданское общество» | e-mail: *****@***ru |
Чувашская Республика | Наталья Володина, министр культуры ЧР, автор идеи Единого информационного дня | (83 e-mail: *****@***ru |
8. Краткое описание информационных источников (нормативные правовые акты, методические материалы, отчеты и др., которые описывают данный механизм и которые будут включены в компакт-диск, а также интернет-ресурсов)
Все нормативные акты, упомянутые в данном перечне можно найти на интернет-ресурсе НП «Юристы за гражданское общество» http://map. *****/ и на директории компакт-диска.
§ Федеральный Закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
§ Федеральный закон «Об экологической экспертизе» N174-ФЗ от 01.01.2001 (с посл. изменениями на 18.12.2006 )
§ Градостроительный Кодекс РФ
§ Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» РФ
§ Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне /под ред. и К», 2007 – http://www. *****/files/blocks/Biblioteka. pdf
Санкт-Петербург
§ Закон Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» (принят в 2004 г., заменен в 2006 г.)
§ Закон Санкт-Петербурга «Об охране зеленых насаждений» (действует с 2004 г.)
§ Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» (принят в сентябре 2007 г.)
§ Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 511-р (ред. от 01.01.2001) «О создании общественного совета по проблемам градостроительства и архитектуры при Губернаторе Санкт-Петербурга»
§ Регламент организации и проведения общественных экологических экспертиз Региональной общественной организацией «Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей» http://ecominfo. *****/files/169.rtf
§ Сайт с примерами регламента организации и проведения общественных экологических экспертиз: http://www. ecom-info. *****
Иркутская область
§ Закон Иркутской области «Об Общественной Палате Иркутской области»
§ Отчеты об общественных экспертизах ИРОО «Байкальская экологическая волна», материалы на сайте www. baikalwave. eu. org
Московская область
§ Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утверждено Приказом Минприроды РФ № 000 от 01.01.01 г. Зарегистрировано Минюстом РФ 22 сент. 1994 г. № 000.
§ «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности». Утвержден Приказом Госкомэкологии РФ № 000 от 01.01.01 г.
§ Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»
§ Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов. – Минстрой России, ГП Центринвестпроект, Москва, 1998.
§ Сборник разъяснений отдельных положений и содержания пунктов Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектных документов на строительство предприятий, зданий и сооружений СниП. Издание I. – Минстрой России, ГП Центринвестпроект, Москва, 1997.
§ Интернет-издание «Бюллетень общественных слушаний»
§ Интернет-ресурс http://www. *****
Чувашская Республика
§ Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской республики»,
§ Регламент Государственного Совета Чувашской Республики,
§ Устав г. Чебоксары
Воронежская область
§ Постановление администрации Воронежской области от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области»
§ Положение «Об оплате труда и стимулировании работников областных государственных учреждений общего образования»
[1] Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. ,
[2] Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. №38-р
[3] Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне /под ред. и К», 2007 - http://www. *****/files/blocks/Biblioteka. pdf
[4] «Бюллетень» издается в соответствии с: Федеральным законом: ФЗ от 23.11.95 «Об экологической экспертизе», приказом Госкомэкологии России № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
