Цель преподавания дисциплины (стр. 9 )

7) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировой судья рассматривает дела единолично.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Требования, предъявляемые к мировому судье: гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран).

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". К ним относят:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта.

3. Уставные суды субъектов Российской Федерации.

Уставный Суд является органом государственной судебной власти субъектов РФ. Уставный Суд входит в единую судебную систему РФ.

Уставный Суд осуществляет судебную власть посредством уставного судопроизводства.

Уставный Суд рассматривает вопросы соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта, его Уставу, а также осуществляет толкование положений Устава.

Уставный Суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию субъекта либо на соответствующую категорию дел.

Постановления Уставного Суда, а также его законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Нормативные правовые акты либо отдельные их части, признанные Уставным Судом противоречащими Уставу субъекта, утрачивают силу со дня провозглашения решения Уставного Суда.

Финансирование Уставного Суда должно обеспечивать самостоятельность и независимость Уставного Суда в организационном, материально-техническом, информационном и кадровом обеспечении своей деятельности от любых других органов. В бюджете субъекта должны предусматриваться средства, необходимые для обеспечения деятельности Уставного Суда. Размер средств, выделяемых на содержание Уставного Суда, не может быть уменьшен по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Имущество, переданное Уставному Суду для осуществления его деятельности, является государственной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с федеральным законом судьи Уставного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом субъекта.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие постановлений по ним производится Уставным Судом коллегиально

Рассмотрение дел в заседаниях Уставного Суда открытое. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, установленных федеральным законом. Дела в закрытых судебных заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил уставного судопроизводства.

Постановления Уставного Суда во всех случаях провозглашаются публично.

Звукозапись, видео-, кино - и фотосъемка, трансляция судебных заседаний допускаются лишь с разрешения Председателя Уставного Суда по специальному полномочию.

Разбирательство на заседаниях Уставного Суда происходит устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство дела должно быть произведено с самого начала.

Заседание Уставного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, предназначенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству.

До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания Уставный Суд не вправе рассматривать другие дела.

Производство в Уставном Суде ведется на русском языке.

Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Судебные документы вручаются таким лицам в переводе на родном языке.

Стороны пользуются равными правами и возможностями по представлению доказательств, участию в их исследовании, отстаиванию своей позиции по делу на основе состязательности.

4. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации.

В ст. 129 Конституции определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.

Согласно ст. 129, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами

Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.

Основными функциями прокуратуры являются:

1)надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3)расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4)поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Федеральной Службы Безопасности.

Органы прокуратуры Российской Федерации:

1. составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

2. осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

3. действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны;

4. информируют органы государственной власти и управления, а также население о состоянии законности.

Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускаются.

Прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности. Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа.

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

Предметом надзора является:

1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Российской Федерации и действующим законам;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально-экономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства;

3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей Среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора.

5. Конституционный Суд РФ

Один из высших федеральных органов судебной власти, как нами отмечалось, - Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В июле 1994 года был принят федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента России. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Статус судьи. Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст пребывания в этой должности - 70 лет. Назначение на второй срок не допускается.

Основными принципами его деятельности являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

Судья не может быть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде или иных органах.

Закон запрещает судье принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений.

В Законе установлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; истечение срока полномочий или достижение предельного возраста пребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста, утрата судьей гражданства России, вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную силу, совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и т. д.

Полномочия Конституционного Суда установлены ст. 125 Конституции и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ. К их числу относятся, прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

в) между высшими органами государственной власти субъектов Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего в конкретном деле. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и др.

В законодательстве закрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда. Так, статья 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем, в законе установлен перечень вопросов, которые рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях:

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.

Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них, а также:

вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях палат;

представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и др.

Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда и т. д.

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в России. К их числу относятся независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

Производство в Конституционном Суде ведется на русском языке.

В законе установлены поводы и основания к рассмотрению дела в суде, что является обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К числу таких требований относится необходимость надлежащего субъекта обращения, соответствие компетенции суда и т. д.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, либо обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции, либо выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение в Конституционный Суд оплачивается государственной пошлиной: запросы, ходатайства и жалобы юридических лиц - в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; жалобы граждан - в размере одного минимального размера оплаты труда.

Предварительное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются: стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами.

Конституционный Суд принимает решения, которые имеют следующие виды: постановление, заключение и определение.

Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено Законом).

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Лекция 17. Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ

Согласно Конституции России все ее субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти, исходя из общих принципов организации государственной власти в России. К числу таких принципов относятся положения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия всех субъектов во взаимоотношениях с органами государственной власти Федерации, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из указанных принципов система органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя, как правило, Президента, парламент - законодательный (представительный) орган государственной власти и исполнительный орган власти (правительство, администрацию или главу администрации).

1. Президент Республики - субъекта Российской Федерации

Согласно конституциям ряда республик Российской Федерации (Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Калмыкия, Республики Кабардино-Балкария, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Удмуртской Республики и других), в них учреждена должность Президента. Однако правовой статус Президента законодательством республик определяется по-разному.

Президенты республик избираются народом на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. При этом в большинстве республик Президент избирается сроком на пять лет и лишь в Бурятии и Коми - на четыре года. Во всех республиках установлено правило, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Во всех республиках действует правило, что на должность Президента не может быть выдвинут гражданин, признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. В большинстве республик не может быть избран Президентом гражданин, свободно не владеющий языками республики.

После вступления в должность Президент республики приостанавливает свое членство в политических партиях, общественных объединениях. Он не вправе занимать никаких иных должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не должен заниматься предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента республики весьма обширны. В соответствии с республиканскими конституциями Президент:

1) в качестве главы государства

выступает гарантом территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и законов,

вводит в интересах обеспечения безопасности граждан чрезвычайное положение в республике (или ее отдельных частях) с последующим утверждением парламентом,

разрешает вопросы гражданства республики и др.

2) в качестве высшего должностного лица в системе исполнительной власти республики Президент:

назначает с согласия парламента председателя Правительства республики;

назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств республики;

руководит деятельностью Правительства (прежде всего в республиках где он является главой исполнительной власти, председателем Правительства);

3) как должностное лицо, призванное обеспечивать деятельность парламента республики. Президент:

назначает выборы депутатов высшего представительного органа власти республики;

обладает правом законодательной инициативы в парламенте;

подписывает и обнародует законы, принятые парламентом.

Законодательством республик предусмотрены основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента. Такими основаниями являются: добровольная отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, отрешение от должности (импичмент).

2. Система и основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательными (представительными) органами государственной власти являются избираемые населением соответствующих субъектов Российской Федерации парламенты. В разных субъектах он называется по разному. Наибольшее распространение получили органы, имеющие в наименовании слово "Собрание": Наряду с этими названиями, применяются и национальные термины - Народный Хурал (в Республике Бурятия и Калмыкии), Законодательный сулган (Эвенкийского автономного округа).

Сроки полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не одинаков. Большинство республиканских парламентов избирается на 5 лет, а парламентов краевого, областного уровня - на 2 года. Различно и количество депутатов представительных органов власти: от 32 депутатов Верховного Хурала Тувы, 36 - Московской Думы, до 250 депутатов Государственного Совета Татарстана.

В соответствии с конституциями республик и уставами других субъектов России их парламенты обладают достаточно широкими полномочиями. Так, к ведению большинства парламентов республик относятся:

принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений;

принятие республиканских законов и кодексов;

принятие решений по вопросам государственного устройства;

определение внутренней и внешней политики республики;

утверждений перспективных и текущих планов экономического и социального развития, избрание членов Конституционного

Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики;

согласие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором России; принятие отставки, отрешение от должности Президента республики.

В тех республиках, где парламенты двухпалатные (Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкариия, Республики Саха (Якутия), указанный перечень наиболее типичных их полномочий определяется республиканским законодательством.

В области экономического и социально-культурного развития законодательные (представительные) органы государственной власти регионов утверждают свой бюджет, программы экономического и социального развития, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов и иных платежей и др.

В области обеспечения деятельности государственной власти и местного самоуправления к полномочиям региональных парламентов относятся.

принятие Уставов края, области, города федерального значения, автономного образования; установление административно-территориального деления соответствующего региона; определение системы органов государственной власти, порядок их организации и деятельности; осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании России и т. д.

В области реализации прав и свобод человека и гражданина парламенты краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов вправе устанавливать административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законов и других нормативных актов регионального значения, принимать решения о проведении региональных референдумов, определять в соответствии с федеральным законом порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территории региона и т. д.

3. Виды и компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят в единую систему исполнительной власти государства (п. 2 ст. 77 Конституции РФ). Важную роль в этой системе играют республиканские правительства и возглавляемые ими министерства, ведомства и государственные комитеты, а также администрации (правительства) и главы администраций (губернаторы) краев, областей, городов федерального значения и автономных образований.

Наименования этих органов государственной власти устанавливаются законодательством субъектов Федерации с учетом исторических условий и национальных традиций, и могут быть самым разнообразным. Так, в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством, в Кабардино - Балкарии - Кабинетом Министров - Правительством, а в Татарстане и Башкортостане - Кабинетом Министров. Региональные органы исполнительной власти также имеют различные названия: губернатора и правительства - в Ленинградской области и Ставропольском крае, губернатора и администрации области - в Иркутской области, главы администрации и администрации - в Липецкой, Новгородской и других областях.

В соответствии с республиканскими Конституциями и законами о Правительстве в их состав входят Председатель (Премьер-министр), его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители иных республиканских ведомств. В большинстве республик Председатель Правительства назначается Президентом с согласия парламента, а его заместители и другие члены Правительства - Президентом республики по предложению вновь назначенного Председателя Правительства. В ряде республик не предусмотрено создание Правительства.

Органы исполнительной власти республик обладают обширной компетенцией. Она определяется республиканскими конституциями и законами о правительствах и, в целом, сходна с полномочиями Правительства Российской Федерации с учетом, конечно, масштабов деятельности. В ряде республик компетенция Правительства определяется в так называемом "негативном порядке". Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает правило, в соответствии с которым Правительство вправе решать все вопросы государственного управления, если они не входят в компетенцию Президента Татарстана.

Иначе формируются органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Здесь весьма важную роль играет глава администрации {губернатор), который, вне зависимости от того, избран ли он населением региона или назначен Президентом России, формирует администрацию (правительство) и руководит всеми органами исполнительной власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Глава администрации (губернатор) края, области, города федерального значения и автономного образования является высшим должностным лицом региона. Он может быть освобожден от должности Президентом России в случае письменного заявления об отставке, утраты гражданства Российской Федерации, вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, признания его недееспособным по решению суда, а также в случае, когда он не справляется с возложенными на него обязанностями.

Формируемые главой администрации правительства (администрации) могут включать в себя различные отраслевые органы государственного управления региона.

Среди них, как правило, департаменты (комитеты, отделы) по управлению краевым (областным и т. д.) имуществом, по строительству, труду и занятости, финансам, образованию, науке и культуре, социальному обеспечению и т. д.

В интересах реализации принципа разделения властей на региональном уровне действующим законодательством достаточно четко определены взаимоотношения глав администраций (губернаторов) с соответствующими законодательными (представительными) органами. Законодательный (представительный) орган власти региона вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в изданные им акты, либо их отмене в случае противоречий этих актов законам края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Особо следует остановиться на характере взаимоотношений главы администрации региона с федеральными органами исполнительной власти. Указанные взаимоотношения базируются на том, что глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Он подчиняется Президенту и Правительству России по вопросам, отнесенным Конституцией (ст. 71, 72) к ведению Федерации и совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов.

Существенную роль в укреплении организационного единства системы исполнительных органов власти в России призваны сыграть полномочные представители Президента России в крае, области, городе федерального значения, автономной области и автономном округе. Они назначаются Президентом России, подчиняются ему и действуют в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в субъекте Федерации.

Лекция 18. Местное управление и самоуправление в РФ

1. Понятие и система местного самоуправления в России

В соответствии с Конституцией Росси и (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции России: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:

1.  территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;

2.  механизма местного самоуправления;

3.  основных принципов местного самоуправления;

4.  полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

5.  гарантий осуществления местного самоуправления.

Принципиальным положением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.