ДОКЛАД
Технические регламенты и СРО – перспективные механизмы регулирования алкогольного рынка при тесном взаимодействии органов государственной власти и бизнеса на семинаре Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы «Актуальные вопросы государственного регулирования алкогольного рынка в условиях изменения федерального и московского законодательства в сфере оборота алкогольной продукции»
Президент СУАР Парагульгов Осман Даутович
Москва, Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы, 23 мая 2008 года.
Основные проблемы алкогольного рынка на современном этапе своего развития
1. Недопустимо высокий уровень теневого нелегального рынка – 40 – 50%, не снижающийся в течении почти 10 лет, несмотря на предпринимаемые государством многочисленные законодательные меры.
2. Высокий уровень фальсифицированной, контрафактной и очень низкокачественной продукции, выдаваемой за качественную.
3. Наличие многочисленных административных барьеров с тенденцией к их нарастанию с нарушением единого экономического пространства страны.
4. Высокая степень предложения и потребления населением суррогатов спиртных напитков. Высокая смертность от потребления алкоголя. Высокая степень алкоголизации населения.
5. Высокая степень криминализации и коррупционности алкогольного рынка. Уход от уплаты примерно 50% акцизов и других налогов в бюджет.
6. Недобросовестная конкуренция на рынке, незащищенность (беззащитность) операторов алкогольного рынка. Потеря веры в стабильную перспективу. Желание старых игроков выйти из бизнеса. Трудность новым игрокам войти в алкогольный бизнес.
Причины наличия сегодняшних проблем на алкогольном рынке
1. Отсутствие ответственного федерального министерства (ведомства) за состояние алкогольного рынка, его регулирование и перспективу развития.
2. Вытекающая из первого – неуправляемость алкогольного рынка со стороны государства. Около десятка министерств своими разрозненными действиями, осуществляемыми в большей части в собственных интересах, наносят алкогольному рынку, а следовательно государству, бизнесу, потребителям, социальной среде, имиджу страны огромный вред. Виновных, как вы знаете из опыта недавнего кризиса рынка, не находят.
3. Отсутствие у субъектов РФ должных полномочий по регулированию алкогольного рынка, контролю за деятельностью операторов рынка, контролю за качеством алкогольной продукции, в особенности, по ее потребительским свойствам в целях невведения потребителей в заблуждение.
4. Отстраненность бизнес-сообщества от принятия законодательных правительственных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам алкогольного рынка. Отстраненность бизнес-сообщества от процессов регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
5. Слабая консолидация бизнес-сообщества в вопросах защиты своих законных интересов. Отсутствие помощи и поддержки со стороны государства в усилении консолидации бизнеса и слабое взаимодействие с легальным бизнесом.
Предложения по решению актуальных проблем алкогольного рынка
1. Создать федеральный орган исполнительной власти:
· Ответственный за ситуацию на алкогольном рынке, за принимаемые нормативные правовые акты в этой сфере и их последствия, наделить его всеми необходимыми полномочиями.
· Ответственный за координацию деятельности других министерств и ведомств по регулированию алкогольного рынка
Иначе по-прежнему, как говорится, у семерых нянек дитя (т. е. алкогольный рынок) будет без присмотра.
2. Разработать и принять на уровне Президента РФ Концепцию национальной государственной политики в сфере производства и оборота алкоголя и культивирования здорового образа жизни на 25 летнюю перспективу. Возложить ответственность за ее разработку и внедрение на федеральный орган исполнительной власти, ответственный в целом за ситуацию на алкогольном рынке страны.
3. Наделить субъекты РФ всеми необходимыми полномочиями по законодательному регулированию и контролю региональных алкогольных рынков: легальность производства и оборота, качество вин и спиртных напитков, структура потребления и др.
4. Вовлечь бизнес-сообщество в процесс регулирования и контроля на алкогольном рынке.
В этих целях государственным органам необходимо оказать эффективную поддержку:
Ø Реформе технического регулирования; разработке и принятию технических регламентов в алкогольной отрасли, а также национальных стандартов и сводов правил как доказательной базы соответствия алкогольной продукции техническим регламентам.
Ø Разработать правовые и экономические механизмы содействия становлению и развитию процессов саморегулирования на алкогольном рынке, в первую очередь через СРО на алкогольном рынке.
5. Провести ревизию всего законодательства, регулирующего алкогольный рынок. Привести его в соответствие с задачами совершенствования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, резкого повышения легальности алкогольного рынка и качества продукции, защиты здоровья нации, борьбы с алкоголизацией подрастающего поколения, обеспечения поступления в полной мере налогов в бюджет.
Остановлюсь более подробно на том, что делает бизнес-сообщество, в частности, СУАР, по вопросам технического регулирования и становления СРО в алкогольной отрасли.
СУАР в творческом сотрудничестве с ГУ ВНИИ ПБ и ВП разработан проект Технического регламента на винодельческую продукцию, ее производство и оборот. В настоящее время он выставлен на 2 месяца на официальные общественные слушания на сайте Ростехрегулирования.
Что заложено в Техрегламент и какие основные задачи он должен решить?
1. В Техрегламенте впервые даны термины и определения различных видов винодельческой продукции на основе винограда, на основе плодов и ягод и на основе меда, а также смешанных видов продукции.
2. Установлены технические требования ко всем видам винодельческой продукции, обеспечивающие ее безопасность и к связанным с обеспечением безопасности продукции процессам ее производства и оборота.
3. Установлены требования, обеспечивающие невведение потребителя в заблуждение относительно вида, типа продукции, ее происхождения и подлинности.
4. Дан исчерпывающий перечень национальных стандартов, сводов правил производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации винодельческой продукции, перечень методов анализа и испытаний, в том числе требующие разработки, позволяющие надежно идентифицировать продукцию, предотвратить производство и оборот фальсифицированной и контрафактной продукции.
5. В качестве формы обязательного подтверждения соответствия винодельческой продукции требованиям Техрегламента заложено декларирование соответствия заявителем: изготовителем продукции или лицом, представляющим функции иностранного изготовителя, или продавцом.
6. В качестве доказательной базы соответствия продукции Техрегламенту наряду с национальными стандартами и сводами правил заложены стандарты организаций, а также сертификаты системы добровольной сертификации, подтверждающие наряду с безопасностью также заявленные изготовителем потребительские свойства продукции.
7. Техрегламент гармонизирован с международными регламентами, стандартами.
8. Вместо понятия «виноматериалы» введены понятия: «винодельческая продукция наливом», «винодельческая продукция прошедшая все стадии технологической обработки» (обработанная) и «винодельческая продукция не прошедшая все стадии технологической обработки» (не обработанная).
9. Введены категории качества вина, шампанского (игристого) вина, российского коньяка и российского бренди «географического наименования» и «высокого качества установленного места производства».
10. Прописаны процедуры идентификации продукции, оценки её соответствия, порядок подтверждения соответствия со стороны бизнеса, а также со тороны органов государственного контроля (надзора), исключающие необъективный, непрофессиональный или предвзятый подход.
11. Прописаны процедуры отзыва продукции с рынка, принудительного отзыва с рынка, доработки продукции и ее утилизации.
О СРО в алкогольной отрасли
Цели института СРО.
В законе о СРО заложена цель создания баланса интересов органов государственной власти и бизнеса.
СРО – это инструмент осуществления административной реформы в России через:
- Развитие общественных институтов регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности по принципу: «Если бизнес-сообщество может, то государство не должно»
- Развитие гражданского общества.
Первоочередные задачи, которые призваны решать СРО в алкогольной отрасли и на алкогольном потребительском рынке.
Качество продукции. Легальность рынка.
- Повышение качества вин и спиртных напитков через стандарты деятельности СРО, организацию самоконтроля за соблюдением стандартов СРО.
- Решение вопросов допуска на рынок через стандарты деятельности СРО.
- Предотвращение оборота фальсифицированной и контрафактной продукции через механизмы самоконтроля за деятельностью членов СРО.
- Вытеснение с рынка нелегального производства и оборота алкогольной продукции, используя все законные возможности легальных операторов рынка, объединенных в СРО.
Поэтапное снижение необоснованного административного давления на бизнес.
- Передача части государственных функций от министерств и ведомств бизнес-сообществу в лице СРО.
- Передача бизнес-сообществу контрольных функций на алкогольном рынке при сохранении за государством:
Ø Надзорных функций;
Ø Функций контроля за деятельностью СРО.
Активное вовлечение бизнес-сообщества в процессы нормотворчества.
- Опираясь на опыт и профессионализм бизнес-сообщества органы государственной власти на будут делать грубых ошибок при принятии тех или иных нормативных правовых актов.
Организация эффективного взаимодействия потребительского общества и бизнес-сообщества.
- Закон о СРО предусматривает ответственность, в том числе материальную ответственность бизнес сообщества в лице СРО, перед потребителями продукции, производимой членами СРО. В законе заложено развитие обратной связи «потребители – производители».
Что необходимо для реального развития института СРО.
Государство приняло закон о СРО. Теперь государству необходимо принять ряд стимулирующих мер, чтобы СРО заработали.
К таким мерам относятся:
- Определение регистратора, отвечающего за ведение государственного реестра СРО;
- Определение регулятора СРО в алкогольной отрасли – не известно, к кому после создания СРО нужно обратиться с вопросом о передаче СРО определенных функций в отношении её членов;
- Определение механизма передачи определенных функций СРО, что может быть закреплено законом или Постановлением Правительства и перечня таких функций;
- Принятие поправок в Налоговый кодекс РФ об освобождении компенсационного фонда СРО от налогообложения;
- Считаем нецелесообразным полный запрет на поручительство СРО за своих членов. В целях стимулирования саморегулирования в алкогольной отрасли считаем возможным наделение СРО правом поручительства за своих членов по уплате акцизов и других налогов, правом поручительства за качество выпускаемой продукции.
- Не допустить образование «карманных» СРО, независимо от того, чей это карман, органов государственной власти или недобросовестного бизнеса.
Условия членства в СРО
Членство в СРО алкогольного рынка не должно быть принудительным. Оно должно быть добровольным, но экономически привлекательным и способствовать созданию здоровой конкурентной среды.
В этих целях необходимо создание всероссийского общественного совета СРО, объединяющего СРО, создаваемые в различных регионах.
Потенциальная возможность СУАР образовать СРО.
СУАР работает на алкогольном рынке уже 6-й год, объединяет более 80 ведущих игроков рынка, за членами СУАР 30% алкогольного рынка России по производству вин и спиртных напитков и 80% их импорта.
СУАР имеет профессиональные кадры, свои стандарты деятельности, филиалы в регионах, третейский суд, систему оценки и подтверждения качества продукции, систему добровольной сертификации.
СУАР готов образовать СРО. СРО может взять на себя такие функции как:
- Поручительство за своих членов – если это будет законодательно нам разрешено – по уплате акцизов и других налогов, поручительство за качество продукции своих членов, например, при импорте продукции, при её сертификации, госконтроле, при её оценке и подтверждении соответствия продукции техническим регламентам;
- Функции обязательной сертификации продукции и инспекционного контроля за соблюдением участниками СРО установленных требований к сертифицированной продукции;
- Контроль за соответствием качества продукции, в особенности, заявленным потребительским свойствам, а также заявленным категориям качества и месту происхождения продукции (организация работы Экспертных советов и дегустационных комиссий) при сохранении за государством надзорных функций;
- Контроль за соблюдением условий лицензирования участниками СРО;
- Вопросы лицензирования: экспертиза документов, представляемых на лицензирование и предварительное обследование предприятий; при сохранении за государством правомочий по принятию решения о выдаче лицензий и выдачи лицензий, подготовленных СРО;
- Проверка достоверности сведений о товарах (этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), выпущенных в свободное обращение, заявленных при таможенном оформлении, на соответствие заявленным кодам ТН ВЭД и предоставление информации об этом органам таможенного контроля;
- Функции технических комитетов: рассмотрение и экспертиза стандартов, технических регламентов, иных документов в области стандартизации.
