Контрольно-надзорная деятельность Госавианадзора в 2009 году (стр. 2 )

Результаты государственного надзора за деятельности авиационных учебных центров

Основные системные нарушения требований воздушного законодательства Российской Федерации:

1. Несоответствие установленным требованиям Программ курсов подготовки авиационных специалистов, включенных в Свидетельство (Сертификат) АУЦ:

программы подготовки авиационных специалистов, деятельность которых, напрямую связана с безопасностью полетов (повышение квалификации пилотов ВС, бортпроводников воздушных судов ГА, диспетчеров по центровке воздушных судов и организации подготовки воздушных судов на перроне) составлены в общем виде, отсутствуют разделы, связанные с подготовкой на конкретные типы воздушных судов;

в программах курсов подготовки авиационных специалистов отсутствуют изменения и дополнения, учитывающие нормативные правовые документы, принятые после утверждения программ.

Подготовка специалистов (включая летный и инженерно – технический состав), в некоторых случаях, проводились по программам, составленным в 1998 году, 2001 году.

2. Сертификаты на право подготовки авиационных специалистов (переподготовка летного состава на ВС выдаются без учета реальной готовности АУЦ к проведению занятий (отсутствие преподавательского состава, учебно-методической базы). Образовательный процесс осуществляется в сторонних образовательных организациях, привлекаемых по договорам, что не позволяет АУЦ качественно организовывать и контролировать процесс подготовки.

3. Продолжается практика предоставления образовательных услуг по подготовке авиационного персонала, организациями не имеющими на это разрешения.

4. Отсутствует упорядоченная система регистрации и учета свидетельств о подготовке авиационного персонала, выдаваемых АУЦ.

5. Отсутствуют обязательные представления в орган по сертификации изменений условий деятельности.

6. АУЦ осуществляют подготовку персонала, включая летный состав, в виде выездных занятий или экстерном при отсутствии разрешения на эти формы подготовки.

7. В организации системы подготовки авиационного персонала практически отсутствуют современные методы организации и методического обеспечения учебного процесса (методические пособия с использованием современных информационных технологий, прогрессивные формы организации образовательного процесса и активных методов обучения, библиотеки учебной и методической литературы с возможностями удаленного доступа).

8. Дистанционные курсы подготовки, экстернат используются без четкого обоснования требований к методическому и ресурсному обеспечению, заменяющему частично или в полном объеме традиционные образовательные ресурсы и представления доказательной базы о его наличии.

9. Экспертные оценки на соответствие АУЦ сертификационным требованиям выполняются в общем виде, без анализа реальной готовности АУЦ к проведению конкретных видов подготовки, постоянный контроль деятельности АУЦ на период действия Сертификата соответствия отсутствует.

10. Содержания Руководств по обеспечению качества и организации учебного процесса носят формальный характер и не отражают реального состояния качества учебного процесса и состояния безопасности полетов.

11. Недостаточный контроль со стороны ВКК и ТКК за деятельностью рабочих групп по аттестации авиационного персонала.

Системные нарушения, выявленные в ходе проверок юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала и медицинское обеспечение полетов:

несоблюдение требований ФАП МО ГА-2002, утвержденных приказом Минтранса России , которые регулируют порядок проведения ВЛЭК ГА. При медицинском освидетельствовании авиационного персонала имели место случаи невыполнения обязательного объема обследования на базе сертифицированного медицинского учреждения гражданской авиации;

при вынесении медицинского заключения использовались материалы медицинских обследований на базе сторонних медицинских учреждений.

В результате действующие свидетельства были выданы лицам, для которых действующими требованиями предусмотрены ограничения либо негодность к летной работе;

при оформлении медицинской документации по результатам проведенного предполетного медицинского осмотра авиационного персонала не фиксировались необходимые сведения в полном объеме.

При проведении предполетных медицинских осмотров в 2009 году выявлено 35 случаев установления факта употребления алкоголя (среди них: члены экипажей воздушных судов – 19, диспетчеры УВД – 2).

Результаты государственного надзора за наземным обеспечением полетов и организацией воздушных перевозок

Государственными инспекторами отделов надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок центрального аппарата и территориальных УГАН проведено 436 инспекторских проверок и выписано 236 инспекторских предписаний.

Системные нарушения требований воздушного законодательства:

Аэродромное обеспечение

1. Допускается к эксплуатации ВПП (рабочая часть), РД и МС аэродромов, имеющие недопустимые сколы, раковины, трещины. Не проводится гидроизоляция для исключения проникновения осадков под слой покрытия.

2. Не выполняются требования гл. 3 РЭГА РФ-94 по дневной маркировке искусственных покрытий аэродрома (не проводится ее обновление).

3. Не выполняются требования Руководства по орнитологическому обеспечению полетов (РООП ГА – 89).

4. Несвоевременное прохождение персоналом аэродромной службы курсов повышения квалификации.

5. В нарушение требований п. 6.4 «Руководства по государственной регистрации и допуску к эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации» от 01.01.2001 № ДВ-26/И в «Свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации» не вносятся новые типы ВС.

6. Щиты-ориентиры видимости на аэродромах не соответствуют требованиям НГЭА РФ-92, требуют ремонта и покраски.

Служба спецтранспорта

1. Использование не сертифицированного спецтранспорта и средств механизации (ФАП-121).

2. Не соответствует требованиям нормативно-технических документов окраска наружных поверхностей спецмашин работающих на аэродроме (п. 2.4.4 ФАП-121, п. 1.6 Приложения 1 РОРОС-95).

3. Не проводятся мероприятия по продлению срока службы спецмашин с истекшим сроком, что не соответствует требованиям п. 14.3 ГОСТ .81-2001 «Система стандартизации гражданской авиации. Система разработки и постановки продукции на производство. Наземная авиационная техника. Общие технические требования».

4. Не весь спецтранспорт укомплектован огнетушителями и медицинскими аптечками, что не соответствует требованиям п. 5.1.6 РОРОС-95.

5. Спецтранспорт для содержания аэродрома и обслуживания ВС имеет износ 80-90%.

6. Не выполняются требования «Инструкция по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ» от 01.01.01 года № 82.

Элетросветотехническое обеспечение

1. Отсутствие руководящих документов (РУЭСТОП, ПТЭЭП и др.) на местах или не проводится обновление фонда нормативной документации (п. 6 ФАП-149).

2. Не назначается комиссия по проведению технического освидетельствования электрооборудования и электрических сетей, необходимого для обеспечения установленного ресурса энергоустановок и определения их пригодности к дальнейшей эксплуатации, что не соответствует требованиям п. 1.6.7 ПТЭЭП.

3. Не проводятся ежегодные летные проверки глиссадных огней PAPI, что не соответствует требованиям п. 32 ФАП-149.

Авиатопливообеспечение воздушных перевозок и осуществление контроля качества авиаГСМ

В аэропортах:

1. Несвоевременно проводится метрологическая поверка средств измерений, отсутствует обменный фонд средств измерения (п. 8.2 «Руководства по технической эксплуатации складов и объектов ГСМ предприятий ГА» /и).

2. Не обновляется маркировка и окраска резервуаров склада ГСМ, в том числе ёмкость для слива ПОЖ, (п. 5.1.15 «Руководства по технической эксплуатации складов и объектов ГСМ предприятий ГА» /и).

3. В ряде аэропортов после ремонта не восстанавливается или отсутствует обваловка резервуаров (п. 2.4.2.3 «Руководства по технической эксплуатации складов и объектов ГСМ предприятий ГА» /и).

4. Не все резервуары, задействованные в технологическом цикле авиатопливообеспечения, имеют внутренние противокоррозионные покрытия, удовлетворяющие требованиям национальных и международных стандартов (п. 2.4.5.1 «Руководства по технической эксплуатации складов и объектов горюче-смазочных материалов предприятий гражданской авиации» /и).

5. В большинстве аэропортов Севера требуется модернизация складов ГСМ.

На посадочных площадках, осуществляющих авиатопливообеспечение:

отсутствует паспорт качества завода изготовителя на авиабензин Б-91/115 (п. 4.15 «Инструкции по организации обеспечения, хранения, подготовки, контроля качества и заправка ВС авиаГСМ на аэродромах РФ при проведении авиационных работ», утв. ДВТ РВ 29.03.1993);

отсутствует обвалование резервуарного парка (п. 3.5 «Инструкции по организации обеспечения, хранения, подготовки, контроля качества и заправка ВС авиаГСМ на аэродромах РФ при проведении авиационных работ», утв. ДВТ РВ 29.03.1993);

отсутствует график зачистки резервуаров, журналы выдачи нарядов допусков, бланки нарядов допусков (п. 2.4.3., 13.12 «Руководства по технической эксплуатации складов и объектов ГСМ предприятий ГА» /и).

Обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов

1. Несоответствие требованиям, предъявляемым к профессиональной подготовке персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации.

2. Несоответствие требованиям, предъявляемым к информационному и документационному обеспечению деятельности – наличию актуализированного фонда нормативной правовой, справочной, эксплуатационной, технологической документации, качеству отработки организационно-распорядительных и регламентирующих документов, внесение изменений в технологии, должностные инструкции в соответствии с требованиями новых федеральных авиационных правил.

3. Несоответствие инфраструктуры аэровокзалов нормам обслуживания пассажиров, предоставления платных и бесплатных услуг.

4. Отсутствие весового оборудования, нарушения связанные с метрологическим обеспечением весового оборудования.

5. Несоответствие требованиям, предъявляемым к технической оснащенности и производственно-технологической базе для обеспечения функциональной деятельности (отсутствует сертифицированная программа расчета центровки).

6. Использование наземной авиационной техники (для обеспечения обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов), не имеющей сертификата типа, за исключением техники принятой на оснащение Гражданской авиации до 01.01.1996, наличие которого предусмотрено Федеральными авиационными правилами.

Работа Госавианадзора с жалобами и с обращениями граждан

За 2009 года в Госавианадзор поступило 57 жалоб и обращений граждан, из них 43 жалобы на не исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации по направлению деятельности отдела надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок.

Сведения по обращениям граждан, поступившим в Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации

Авиакомпания	Количество поступивших обращений	Нарушения подтвердились	Принятые меры
«Сибирь»	9	5	Возмещение ущерба – 3 Инспекторское предписание – 1
– российские авиалинии»	5	1	Возмещение ущерба – 1
экспресс»	5	4	Возмещение ущерба – 1 Инспекторское предписание – 1
«ТРАНСАЭРО»	5	4	Возмещение ущерба – 3 Изменения в документы – 1
авиа»	3	1	Инспекторское предписание – 1
	2	1	Материалы направлены в суд
Иностранные перевозчики: «Евро Лайн» (Грузия), «NOUVELAIR» (Тунис)	2	1	Вина туроператора
Вингс»	2	2	Возмещение ущерба – 2
«Уральские авиалинии»	2	2	Возмещение ущерба – 1 Инспекторское предписание – 1
	1	1	Инспекторское предписание – 1
	1	1	Инспекторское предписание – 1
ФГУАП «Кавминводыавиа»	1	1	Возмещение ущерба – 1
«Татарстан»	1	0
»	1	0
»	1	0
«Авиалинии Дагестана»	1	0
авиалинии»	1	1	Материалы направлены в суд
Итого	43	25	Возмещение ущерба – 12 Инспекторское предписание – 6 В суд – 2

Системным нарушением, отмеченным в обращениях граждан, является не исполнение требований Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России  :

совмещение, отмена и многочасовая задержка рейсов;

не предоставление обязательных услуг при задержке рейса;

некачественное обслуживание пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, беременных женщин;

не обеспечение перевозчиком стыковки рейсов, опоздание на рейс по вине перевозчика;

отказ в перевозке;

не возврат денежных средств при вынужденном и добровольном отказе от перевозки, при понижении класса обслуживания, не предоставление оплаченного сервиса;

отказ в возмещении материального ущерба, при утере и повреждении багажа.

В шестнадцати случаях по жалобам пассажиров к авиакомпаниям факты нарушений не подтвердились.

Авиакомпания	Количество жалоб	Авиакомпания	Количество жалоб
– российские авиалинии»	4	экспресс»	1
«Сибирь»	4	«ТРАНСАЭРО»	1
авиа»	2	«Татарстан»	1
	2	»	1
Итого: 16

Работа по рассмотрению жалоб и обращений граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России .

БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ В ЦИФРАХ

Общие данные о состоянии безопасности полётов в авиации общего назначения

гражданской авиации Российской Федерации в 2009 году

КЛАССИФИКАЦИЯ	ГОД	ВСЕГО	В том числе на:
Без свидетельства эксплуатанта	Со свидетельством эксплуатанта
Самолетах	Вертолётах	Самолетах	Вертолётах
АВИАЦИОННЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ	2009	12	6	2	3	0
2008	12	3	3	5	1
Катастрофы	2009	8	5	2	1	0
2008	6	2	1	2	1
Погибло	2009	22	14	6	2	0
2008	11	3	3	3	2
В том числе:	экипаж	2009	8	6	2	0	0
2008	7	3	1	2	1
пассажиры	2009	14	8	4	2	0
2008	4	0	2	1	1
Аварии	2009	4	1	0	3	0
2008	6	1	2	3	0
Списано ВС	2009	5	1	2	2	0
2008	7	1	1	4	1
ИНЦИДЕНТЫ	2009	21	7	3	5	6
2008	13	4	1	4	4
В том числе	серьёзные	2009	2	0	0	0	2		1	1
2008	3	0	0	1	2		1	2
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ	2009	1	1	0	0	0		0
2008	0	0	0	0	0		0
ПОВРЕЖДЕНИЯ ВС НА ЗЕМЛЕ	2009	2	1	0	1	0		0
2008	0	0	0	0	0