Контрольно-надзорная деятельность Госавианадзора в 2009 году (стр. 1 )

Контрольно-надзорная деятельность Госавианадзора в 2009 году

В сфере государственного авиационного надзора находятся[1] более 2000 юридических и физических лиц, осуществляющих авиационную деятельность.

Инспекторская деятельность Госавианадзором в 2009 году была организована в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ-294 от 01.01.01г.

В трехгодичном цикле инспекторских проверок субъектов гражданской авиации Российской Федерации 2009 год стал первым годом деятельности в новой организационной штатной структуре и с новыми функциями.

По результатам инспекторского надзора было выписано 944 инспекторских предписания, составлено 310 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 569 постановлений и определений о привлечении к административной ответственности, 12 материалов направлено в прокуратуру и 71 – в суд.

Инспекторскими предписаниями Госавианадзора за нарушение обязательных требований в 2009 году была приостановлена эксплуатация 12 воздушных судов в России и за рубежом.

В доход государства перечислено 692500 рублей, а по семи инспекторским предписаниям авиапредприятиями погашена задолженность по отчислениям в Пенсионный фонд сверх ставки единого социального налога на сумму более 29 миллионов рублей.

Основным критерием в оценке эффективности государственного надзора за соблюдением законодательства о гражданской авиации является достигнутый уровень безопасности полетов.

Эффективность инспекторского, административного реагирования, своевременное применение мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, жесткий контроль за устранением нарушений, выявленных в процессе государственного надзора, не мог не сказаться на положительной динамике изменения статистических показателей безопасности полетов, да и, в целом, на положении в отрасли с обеспечением безопасности полетов гражданских воздушных судов.

В 2009 году статистические показатели безопасности полетов, особенно в коммерческой авиации, улучшились. Однако еще рано говорить о приемлемом уровне безопасности полетов в гражданской авиации, поскольку он имеет нестабильный характер и пока еще не соответствует мировому и европейскому уровню.

В сравнении с 2008 годом количество авиационных происшествий сократилось на 8%, на 6% общее число инцидентов, на 28% - серьезных инцидентов, а количество погибших уменьшилось на 57%.

Основной причиной авиационных событий является низкий профессиональный уровень авиационного персонала, его подготовки и переподготовки.

В связи с этим Госавианадзором в 2009 году проверено 29 авиационных учебных центров (АУЦ), занимающихся подготовкой авиационного персонала, в том числе и летного состава.

По результатам проверок выписано 25 инспекторских предписаний, введены ограничения и приостановлена деятельность 7 АУЦ.

Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации показал, что 83% авиационных происшествий в коммерческой авиации в 2009 году произошло на вертолетах, при этом в катастрофах вертолетов коммерческой авиации погибло 87% от общего числа погибших.

Серьезную озабоченность вызывает недопустимо низкий уровень организации профилактической работы по предотвращению авиационных происшествий и инцидентов в некоторых авиакомпаниях. Случаи повторяемости в короткий промежуток времени авиационных событий на одних и тех же воздушных судах свидетельствуют о том, что при расследовании авиационных событий комиссиями не всегда устанавливаются все факторы-причины, а эксплуатантами не принимаются эффективные меры по предотвращению подобных авиационных событий.

С 2008 года Госавианадзор дважды подвергался реорганизации, а в 2010 году предстоит очередной ее этап в связи с передачей функций по надзору в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания и увеличения штатной численности.

Из 16 территориальных Управлений Госавианадзора создано 7 Управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Федеральным округам.

Основные количественные показатели деятельности Госавианадзора и территориальных УГАН в годах представлены

Воздушный транспорт
Основные количественные показатели деятельности	Год	Динамика изменения
2008	2009
Проведено инспекционных (инспекторских) проверок	24267	914	-96%*
Выявлено нарушений	10193	4327	-58%*
Выдано предписаний	848	944	+11%↑
Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности	397	569	+43%↑
Приостановлено действие (введено ограничение) сертификата эксплуатанта	33	Полномочия Росавиации
Составлено протоколов об административных правонарушениях	206	310	+50%↑

* В сравнении с количественными показателями инспекторской деятельности 2008 года, количество проверок проводимых Госавианадзором в 2009 году в связи с передачей ряда функций и штатной численности в Росавиацию уменьшилось в 26 раз, при этом увеличилось число выявляемых в ходе проверок нарушений. По выявленным нарушениям значительно чаще применялись меры инспекторского воздействия, в том числе, предусмотренные КоАП РФ.

Результаты государственного надзора за деятельностью авиации общего назначения за 2009 год

Основные показатели	Количество
Выполнено инспекторских проверок субъектов в отчётном периоде плановых/вне плана, из них: частных владельцев по плану/вне плана	49/19 -/9
Нарушения, выявленные в отчётном периоде эксплуатанты/частные владельцы	424/13
Подтверждено устранение выявленных нарушений: эксплуатанты/частные владельцы	322/13
Выписано инспекторских предписаний	94
Составлено протоколов об административных правонарушениях эксплуатанты/частные владельцы	35/19
Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности эксплуатанты/частные владельцы	18/12
Перечислено субъектами авиатранспортного комплекса средств в доход Федерального бюджета	40000 руб.

Результаты государственного надзора за соблюдением летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта

Системные нарушения в деятельности эксплуатантов воздушного транспорта

Вид нарушения	Частота выявления %
Нарушение правил ведения летно-штабной документации	10,92
Несоблюдение общих требований, предъявляемых к эксплуатанту воздушного транспорта	10,21
Несоблюдение требований по организации сбора, обработки и использования полётной информации	4,93
Не осуществляется актуализация нормативных актов	4,23
Нарушение в организации профессиональной подготовки летного состава	3,17
Невыполнение требований приказа Минтранса России и Минтруда России от 01.01.2001 № 13/11	3,17
Нарушение правил и процедур допуска к полетам членов летных экипажей	2,46
Нарушение сроков прохождения КПК	2,46
Замечания по ознакомлению персонала с информацией по безопасности полетов	1,76
Нарушение правил проведения разбора полётов в экипажах и лётных подразделениях транспортной авиации и ПАНХ	1,76
Отсутствует инструкция, определяющая порядок действий, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц при авиационном происшествии	1,76
Замечание по заполнению летных книжек	1,41
Замечания по организации летно-методической работы	1,41
Нарушение норм труда и отдыха летного состава	1,41
Нарушение требований ТК о предоставлении ежегодного отпуска	0,7

Результаты государственного надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов

При осуществлении государственного надзора за поддержанием летной годности в 2009 году проведено 216 проверок, в ходе которых выявлено около 800 замечаний и нарушений установленных требований.

Системные нарушения требований воздушного законодательства:

1.  Воздушные суда, выполняющие полеты, в ряде случаев не соответствуют требованиям к летной годности экземпляра воздушного судна.

2.  Техническое обслуживание воздушных судов выполняется не в полном объеме, установленном эксплуатационно-технической документацией.

3.  Ряд комплектующих изделий, установленных на воздушных судах, эксплуатируются с превышением установленных ресурсов и сроков службы.

4.  Информация об имевших место авиационных событиях не доводится до сведения уполномоченного органа, расследование авиационных событий не проводится.

5.  Производственно-контрольная и пономерная документация оформляется с нарушением установленных требований, а в некоторых случаях не оформляется вообще.

6.  Органы контроля качества технического обслуживания и системы качества, существующие в авиакомпаниях и организациях по техническому обслуживанию, в ряде случаев работают формально и не препятствуют нарушениям установленных требований.

7.  Обработка, анализ и использование полетной информации не соответствует установленным требованиям.

8.  Судовая документация на борту воздушных судов, выполняющих полеты, не соответствует установленным требованиям.

Основные показатели государственного надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов

п/п	УГАН	Количество проведенных проверок организаций ТОиР	Количество выявленных нарушений	Меры инспекторского воздействия
1	Архангельское	7	-	-
2	Восточно-Сибирское	6	15	2 инспекторских предписания
3	Дальневосточное	17	54	Приостановлены полеты 3 ВС, приостановлена деятельность 1 организации по ТОиР
4	Западно-Сибирское	25	162	Нарушения устранены
5	Камчатское	2	2	2 инспекторских предписания
6	Коми	12	18	Нарушения устранены
7	Красноярское	9	36	Нарушения устранены
8	Приволжское	26	32	19 инспекторских предписаний, 22 протокола об административных правонарушениях (51500 руб. штрафов)
9	Приобское	11	-	-
10	Саха (Якутское)	22	94	Нарушения устранены
11	Северо-Восточное	3	19	Нарушения устранены
12	Северо-Западное	22	59	Нарушения устранены
13	Татарское	11	103	3 инспекторских предписания
14	Уральское	18	60	12 инспекторских предписаний
15	Центральное	4	7	Аннулирован сертификат соответствия организации по ТОиР
16	Южное	21	134	24 инспекторских предписания, 3 протокола об административных правонарушениях (24500 руб. штрафов)
Всего	216	795