НЕКТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СЛОВА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
аспирант Хабаровской государственной академии экономики права
megapoliskhv@mail.ru
Свобода слова в России — гарантируемое Конституцией Российской Федерации право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно публикуемым мнениям ряда организаций, политических деятелей, журналистов, писателей и других лиц, свобода слова в России ограничена[5]. Некоторые заявляют, что свобода слова в России отсутствует
Согласно рейтингу организации Freedom House, на 80 % финансируемой правительством США[2], в отношении свободы прессы, в 2005 году Россия объявлена полностью несвободной страной, заняв 158 место из 194 (из стран бывшего СССР ниже ее поставлены только Белоруссия, Узбекистан и Таджикистан). По мнению организации, «российские власти используют юридическое и экономическое давление, а также угрозы физической расправы, чтобы предотвратить появление в СМИ критической информации по особо острым темам, таким как, например, конфликт в Чечне»[6]. По данным организации «Репортеры без границ», в 2008 году Россия заняла 141-е место из 173 в рейтинге свободы прессы.
С 1999 года в отместку за освещение коррупции во властных структурах, беспорядков в северокавказских республиках и организованной преступности в стране были убиты 16 журналистов. Все убийства за исключением одного остаются нераскрытыми. Придя к власти в 2008 г., президент Дмитрий Медведев обещал, что все случаи нападений на журналистов будут расследованы, а преступники понесут наказание. Тем не менее, обвинение не смогло добиться приговора даже на громких процессах, таких как убийство редактора журнала Форбс Пола Хлебникова (2004 г.) и журналиста-расследователя Анны Политковской (2006 г.)[3, с. 42].
Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 140) и за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (статья 144). Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 5.39) воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (статья 13.16) и воспрепятствование уверенному приему радио - и телепрограмм (статья 13.18)[2, с. 23]. Свобода слова защищена конституцией, а также ратифицированной Россией в 1998 году Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривает обеспечение права на свободу выражения мнения (статья 10)[1, с. 34].
Малая эффективность данных статей подтверждена практикой. Чаще всего уголовные дела по ст. 144 УК РФ не возбуждаются. Согласно еженедельному бюллетеню центра экстремальной журналистики только за август 2009 года выявлено несколько случаев воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов в Москве и Санкт Петербурге, один случай задержания журналистов в республике Кабардино-Балкария.
17 августа 2009 года журналистка информационного агентства "Росбалт" М. Бойцова обратилась в Следственный комитет прокуратуры РФ по Санкт-Петербургу, в котором требовала возбудить дело по ст. 144 УК РФ против сотрудницы одного из ресторанов, в котором произошел пожар. Работница ресторана препятствовала работе журналистки при съемке пожара, применяла физическую силу, делала попытки уничтожить съемочную аппаратуру. Сотрудники Следственного отдела по Центральному району г. Санкт Петербурга сообщили что, что "не нашли в действиях сотрудницы ресторана события преступления, предусмотренного статьей 144 УК. Следует отметить, что у журналиста имелись все документы, а также билет союза журналистов[7].
Еще один пример также заслуживает внимания. Журналистов и фотографов не допустили к месту трагедии в подмосковном поселке "Сосны", где 16 августа 2009 года упал истребитель пилотажной группы "Русские Витязи". Согласно закону милиция обязана предоставлять информацию и допускать журналистов на место аварии. Заместитель начальника пресс-центра МВД России прокомментировал данную ситуацию акцентируя внимание на том, что доступ для журналистов перекрыли именно из-за расследования. Также заместитель начальника пресс службы пояснил, что на месте происшествия экспертная группа должна была провести работу, расследование, и что согласно закону о милиции это должно происходить без посторонних лиц, то есть без журналистов. Не думаю, что с этим можно согласиться. В двух представленных случаях налицо воспрепятствование деятельности журналистов и нарушение свободы слова, но не административные, и тем более не уголовные наказания не применялись[8].
Следует отметить также другую сторону вопроса, о действии уголовного кодекса Российской Федерации на самих представителей массовой информации. Центр экстремальной журналистики созданный 1 февраля 2000 года как правозащитная структура Союза журналистов России. Одна из основных его целей - содействие утверждению и реализации свободы слова и массовой информации, дальнейшему укреплению правовой базы деятельности всех сторон информационного процесса. Союз журналистов РФ выступает за отмену некоторых статей Уголовного кодекса РФ, так как за несколько лет число уголовных дел возбужденных против журналистов только увеличивается. Сейчас трудно найти на карте мира страну, как Россия, где бы так часто применяли статьи Уголовного кодекса, наказывающие журналистов за «клевету» (статья 129 УК РФ) и «оскорбление» (статья 130 УК РФ), а тем более за «оскорбление представителя власти» (статья 319 УК РФ).
Свобода слова является необходимым условием реализации свободы мысли и тесно связана с этим правом, однако на нее наложены некоторые ограничения, а именно распространение заведомо ложной информации журналистами. Нередки случаи, когда журналистов обвиняют в распространении заведомо ложной информации. Имеющаяся практика Европейского суда по правам человека по делам, связанным с применением ст. 10 Конвенции о защите прав и основных свобод, не дает четкого ответа на вопрос как трактовать свободу слова в современных условиях – как свободу истинного слова либо как свободу любого слова, пусть даже ложного. Суд лишь расширил понятие «выражение своего мнения», постановив, что оно распространяется не только на информацию и идеи, которые воспринимаются государством благожелательно или с безразличием, но и на те, что шокируют или вызывают беспокойство со стороны государства. Судом ставился вопрос о степени защиты тех или иных высказываний. Так называемые «неискренние» высказывания, считаются формой реализации свободы слова[4, с. 46]. Следует при этом отметить, что один из правовых пределов свободы слова – право каждого на защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23 Конституции РФ). В случае, когда порочащее высказывание является заведомо ложным, наступает уголовная ответственность.
В действующем законодательстве РФ содержаться и иные ограничения свободы слова. Целый ряд составов и квалифицирующих признаков, связанных с нарушением пределов свободы слова предусматривает Уголовный кодекс РФ. К ним относятся такие составы, как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности (ст. 282 УК РФ) и т. д. Некоторые из этих статей были вменены журналистам. Так, например, 3 февраля Советский районный суд города Нижнего Новгорода приговорил главного редактора газеты "Право-защита" Станислава Дмитриевского к двум годам условно. Он обвинялся по ст. 282 УК РФ[9].
При этом ст. 29 Конституции РФ содержит лишь одно ограничение свободы слова, а именно запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганды социального, религиозного или языкового превосходства.
Недопустимость принуждения кого-либо, отказу от собственных мнений является одним из проявлений свободы мысли, а недопустимость принуждения к их выражению – проявлением свободы слова, поскольку свобода слова это право гражданина, пусть даже он и не является журналистом, выражать свое мнение и убеждения, защищенное конституцией и уголовным законом.
В начале 2009 года министерство внутренних дел России озвучило основную причину гибели российских журналистов. По мнению ведомства, чаще всего сотрудники СМИ становятся жертвами бытовых конфликтов. По словам начальника управления общественных связей МВД, причины убийств журналистов зачастую не связаны с их профессиональной деятельностью. Однако с этим в полной мере не представляется возможным, проанализировав ситуации ограничения свободы слова и профессиональной деятельности журналистов в Российской Федерации.
Литература
1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.- М. Норма 2008, С. 34
2. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях.- М. 2009, с. 23
3. Дайджест фонда защиты гласности 2007/ №14 С. 42
4. Практика Европейского суда по правам человека М. Ю-райт 2007, с. 46
5. По материалам Интернет-сайта Би-би-си Россия http://news. bbc. co. uk/hi/russian/russia/newsid_4350000/4350801.stm
6. Международная организация по защите свободы прессы Freedom House, ежегодный мониторинг свободы прессы http://www. freedomhouse. org/uploads/special_report/49.pdf
7. По материалам информационного агентства Росбалт www. *****/2009/10/15/680588.html
8. Мониторинг Фонда защиты гласности Август 2009 http://www. *****/graph/item/1/642
9. Материалы Центра экстремальной журналистики http://www. *****/news/?d=2&m=12&y=2005&lang=rus
