Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

13 октября 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Государство обещает оздоровить детей и курорты

КАК ЗАЯВИЛ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПОДКО­МИТЕТА ПО САНАТОРНО-КУРОРТНО­МУ ДЕЛУ ГОСДУМЫ РФ БОРИС КИБИРЕВ, В ТЕКУЩЕМ ГОДУ ГОСУДАРСТВО ПОТРАТИТ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ 14,2 МЛРД РУБ.

(«Деньги» № 40)

В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено 1,7 млрд руб., еще 12,5 млрд выделяется Фондом социально­го страхования «Таким обра­зом, государство потратит на детство 14,2 млрд руб., это на 12% больше, чем в прошлом го­ду»,— подчеркнул господин Кибирев. В этой связи замминистра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов отметил, что у госу­дарства не осталось иных рыча­гов, кроме нормативных, позво­ляющих влиять на ситуацию в этой сфере. По словам господи­на Стародубова, правительство РФ поручило его министерству привлечь предприятия санатор­но-курортного комплекса неза­висимо от их организационно-правовой формы к реализации различных программ. «Нам не важно, какой формы собствен­ности эти учреждения, важно, чтобы они работали по единой методике Минздрава. Кроме то­го, надо создать льготы на госу­дарственном уровне, чтобы они развивались и имели возмож­ность совершенствовать рабо­ту»,— пояснил смысл этих мер чиновник. «В санаторно-курор­тных учреждениях России сегод­ня происходит колебание, и ес­ли мы неграмотно построим по­литику финансирования этой сферы, то могут возникнуть пе­рекосы, которые позволят од­ним развиваться, а другим нет. Мы сейчас стараемся решить эту проблему на государствен­ном уровне»,— сообщил Влади­мир Стародубов. Представитель Минздрава отметил, что в насто­ящее время в России действует 2,3 тыс. санаторно-курортных учреждений, хотя недавно их было 4,5 тыс.

Бремя дожития

Спустя несколько лет после старта пенсионная реформа так и не стала массовой. По-государственному думать о своем времени дожития» готовы не более миллиона человек

(«Итоги» № 41)

Кирилл ПАЛЬШИН

Миновал очередной этап пенси­онной реформы 1 октября истек срок, в течение кото­рого работающие граждане России могли выбрать финансовые структуры - управляющие компании (УК), которым они доверят заботу о сво­ей будущей пенсии, именуемой в пра­вительстве скорбным термином «дожи­тие». Можно подводить промежуточные итоги И, пожалуй, главный состоит в том, что большинство населения о соб­ственной старости заботиться не спешит Впрочем, если вспомнить, сколько зиг­загов на своем коротком пути уже со­вершила пенсионная реформа, то ре­зультат мог быть гораздо хуже

Перестройка на марше

Год назад граждане получили возмож­ность распорядиться частью своих пенси­онных накоплений по собственному ус­мотрению. Частные компании уже с вес­ны работают с пенсионными средствами Но говорить о том, что реформа в стране набирает обороты, как минимум преж­девременно.

Проблемы у будущих пенсионеров возникли практически с самого начала До 1 августа 2003 года все граждане России моложе 1952 года рождения и гражданки моложе 1957 года должны были получить от Пенсионного фонда России (ПФР) специальные уведомле­ния, которые в народе метко нарекли «письмами счастья». В этих посланиях ПФР собирался сообщить гражданам, сколько денег накоплено на их персо­нальных пенсионных счетах. Будущая пенсия нынешних работников разделя­лась на несколько частей. Изюминкой реформы должно было стать появление ее накопительной части, коей граждане могли распорядиться по своему усмот­рению По сути, государство предоста­вило людям возможность самим поза­ботиться о собственном будущем. Тогда, напомним, на накопительных счетах бы­ло аккумулировано почти 40 миллиар­дов рублей. Теперь же, с учетом поступа­ющих средств, в управляющих компа­ниях оценивают общую сумму более чем в 100 миллиардов.

Однако население не спешит дове­рять свои деньги частным компаниям Во многом такой пассивности способст­вовала неразбериха вокруг действий всех заинтересованных министерств. Так, еще летом прошлого года возникла задержка с массовой рассылкой уве­домлений (граждан, которым должны были быть направлены «письма счас­тья», тогда насчитывалось почти 40 миллионов) В итоге сроки рассылки продлили, но осадок от бюрократичес­кой волокиты остался.

Не способствовали популярности ре­формы и события весны этого года, ког­да чиновники, по сути, пересмотрели правила игры, изменив с 2005 года по­рядок проведения пенсионной рефор­мы. В 2004 году в связи со снижением ставки единого социального налога (ЕСН) правительство лишило накопи­тельной части пенсии всех граждан старше 1967 года рождения Число участни­ков накопительного нововведения сразу же сократилось на 5 миллионов Их пен­сия теперь будет складываться только из базовой ставки и страховых накоплений за каждый год работы. Гражданам моло­же 1967 года в накопительную часть пенсии пойдут 4 процента с каждого рубля «белой» зарплаты. Начиная с 2008 года эти отчисления вырастут до б процентов с каждого рубля.

Представители государства призна­ют, что неразбериха вокруг пенсионной реформы негативно сказалась на наст­рое населения. По словам советника председателя правления Пенсионного фонда Владимира Вьюницкого, «граж­дане старше 1967 года рождения, ско­рее всего, не успели бы собрать боль­шую накопительную часть пенсии Од­нако тот факт, что изменения в реформе произошли уже по ходу, действительно мог привести к тому, что у людей появи­лись сомнения, стоит ли активно участ­вовать в реформе».

«По ходу» случился и такой зигзаг. После снижения ЕСН изменилась сис­тема формирования пенсионных на­коплений остальных работающих граж­дан. Причина та же. Ставка ЕСН пони­зилась с 36 процентов до 26. На такой шаг правительство пошло, рассчитывая вывести заработную плату в России из «серой» зоны. Однако удастся ли сде­лать всю зарплату официальной, пока сказать трудно. Между тем пенсионные средства граждан аккумулировались как раз за счет поступлений ЕСН. Ранее из 36 процентов ЕСН в бюджет ПОР поступало 28 процентов Эти 28 про­центов делились пополам - 14 про­центов шли на финансирование вы­плат нынешним пенсионерам, а другие 14 учитывались на индивидуальном счете работника.

Теперь ПФР будет получать только 20 процентов с каждого выплаченного ра­ботнику рубля. Соответственно изменит­ся и распределение этих выплат. 6 про­центов с этой суммы будут идти на фи­нансирование выплат нынешним пенси­онерам, а 14 процентов, как и ранее, бу­дут накапливаться на индивидуальном счете работающего человека. Часть денег учитывается на счете работника, состав­ляя страховую часть пенсии (она накап­ливается, образуя неприкосновенный запас, который только индексируется Пенсионным фондом ежегодно на раз­мер инфляции). Вторая часть - накопи­тельная - передается в руки частных уп­равляющих компаний, которые, вклады­вая ее в фондовый рынок, должны за десятилетия заработать будущим пенси­онерам на старость. В остальном все по-прежнему - если гражданин не хочет доверять свои средства негосударствен­ным пенсионным фондам, то деньги по умолчанию останутся у государства и уп­равлять ими будет Внешэкономбанк. Стремясь дать людям больше времени на размышление, летом в Пенсионном фонде поначалу собирались продлить срок подачи заявлений о выборе управ­ляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов с 1 октября до 1 ян­варя будущего года, однако такое реше­ние принято не было.

Пока, пожалуй, главные позитивные новости пенсионной реформы связаны с увеличением числа негосударственных организаций, которым граждане могут доверить свои деньги на старость. В про­шлом году существовала возможность выбирать только между частными управ­ляющими компаниями и государствен­ным Внешэкономбанком, сейчас же к ним добавились и негосударственные пенсионные фонды (НПО). Сегодня их уже около 300. Однако граждане к этим инициативам пока равнодушны. Не ис­ключено, что в скором времени прави­тельство также допустит к управлению пенсионными средствами и страховые компании. Вопрос в том, станет ли после этого реформа более интересна для са­мих будущих пенсионеров.

Тактика выжидания

Как следствие, активность будущих пен­сионеров оказалась не слишком велика. Никто, конечно, не рассчитывал, что по­давляющее большинство граждан отка­жется от услуг государства и будет копить на старость самостоятельно. Эксперты оценивали долю «активных пенсионе­ров» в 6-8 процентов. Но на практике результаты оказались еще ниже. По предварительным данным Министерст­ва здравоохранения и социального раз­вития на начало сентября, в этом году частную управляющую компанию для своих пенсионных накоплений выбрали только 4 тысячи работающих граждан. В прошлом году в негосударственные ком­пании пришли 704 тысячи человек. Впрочем, по итогам октября цифра ока­жется все же несколько выше, хотя и не­намного. Вот мнение президента управ­ляющей компании «Тройка-Диалог» Павла Теплухина: «Государство в этом го­ду не вело с населением практически ни­какой разъяснительной работы. В подоб­ных условиях мы, равно как и подавляю­щее большинство других управляющих компаний, также решили не заниматься рекламой. Рассчитывать на значитель­ный приток клиентов в таких условиях не стоит».

Скорее всего прирост произойдет за счет расширения числа игроков, участ­вующих в управлении пенсионными средствами граждан. Вице-президент инвестиционной компании «Атон» Ва­дим Сосков так оценивает ситуацию: «Негосударственные пенсионные фон­ды, ставшие участниками реформы, как правило, входят в крупные холдинги. Если они будут использовать админист­ративный ресурс, то смогут привлечь на­копительную часть пенсий тех граждан, которые трудятся в других компаниях промышленно-финансовых групп. Если это произойдет, то общее число людей, отдавших предпочтение негосударст­венным компаниям, может перевалить за миллион».

Ужесточение формальных требова­ний к будущим пенсионерам также не способствовало их энтузиазму. В про­шлом году известить Пенсионный фонд о своем решении доверить накопления частным УК можно было и в отделениях 28 банков, заключивших с ПФР согла­шения об удостоверении подписей, и на большинстве крупных предприятий-работодателей. Теперь же, по новым правилам, чтобы выбрать частную уп­равляющую компанию или негосудар­ственный пенсионный фонд, гражданин должен лично явиться в отделение Пенсионного фонда по месту прописки и заявить в письменном виде о жела­нии перевести свои средства из госу­дарственного ведения в частную компанию. Если же работник выби­рает НПФ, то сначала ему надо заклю­чить договор с выбранным пенсионным фондом, после чего посетить свое отде­ление ПФР, уже имея документ на ру­ках. Однако очевидно, что даже если бы условия размещения денег были мягче, число активных участников реформы вряд ли бы ощутимо выросло. Влади­мир Вьюницкий полагает, что серьезно­го сбоя в ходе реформы пока не про­изошло: «По нашим оценкам, в первые два года доля «активных» пенсионеров в любом случае не превысила бы 2—2,5 процента. Остальные граждане пока присматриваются. Если у более реши­тельных людей все пойдет хорошо, то они скоро к ним присоединятся. Что ка­сается обвинений в плохой разъясни­тельной работе, то они не до конца справедливы. Мы объясняем, как про­ходит реформа, но рекламировать ус­луги управляющих компаний не будем в любом случае. Со стороны Пенсион­ного фонда это было бы некорректно».

Дожить до 2027 года

Впрочем, на этом неприятные новости не заканчиваются. Доходность накопитель­ных пенсионных сбережений также ока­залась не слишком велика. В прошлом году, когда частные компании в пенсион­ной реформе по большому счету еще не участвовали, доходность от управления средствами пенсионных накоплений во Внешэкономбанке составила 40 процен­тов годовых в рублях. По данным Мин­фина на 1 января 2003 года, сумма страховых взносов, поступившая в фонд и разнесенная по индивидуальным сче­там будущих пенсионеров, составляла порядка 33,5 миллиарда рублей. По итогам годовой активности ВЭБ пенси­онный портфель вырос до более чем 47 миллиардов рублей. Связано это с тем, что ВЭБ инвестирует средства в государственные ценные бумаги - еврооблига­ции, а также в рублевые долговые обяза­тельства России. Поскольку российский фондовый рынок в прошлом году интен­сивно рос, увеличивалась и стоимость/ государственных бумаг. Впрочем, на са­мом деле эта цифра не столь велика. Ведь за годы инфляция в стране достигла 27,1 процента. В любом случае в этом году результат окажется ху­же. Вадим Сосков так комментирует си­туацию: «Подобной доходностью госу­дарственный управляющий мог похвас­тать лишь до мартовского снижения на фондовом рынке. В конце 2003-го годо­вая доходность ВЭБ уже ненамного пре­вышала 18 процентов. В перспективе же государство вряд ли сможет гарантиро­вать прибыль намного большую, чем пять процентов. А это уже меньше годо­вой инфляции».

Много ли выиграли граждане, кото­рые доверили свои пенсии частному сектору, пока сказать трудно. Единого рейтинга негосударственных управляю­щих компаний не существует. Потому точную доходность пенсионных вкладов граждан посчитать затруднительно. Большинство представителей негосудар­ственных фондов называют лишь при­близительную цифру на 2004 год -10-12 процентов.

По мнению руководителя отдела по работе с клиентами инвестиционной группы «Регион» Игоря Куртепова, до­ходность средств, переданных управля­ющим компаниям, действительно пока не слишком высока. «Дело в том, что для старта работы выбрали не самый удач­ный момент - март 2003 года, - пола­гает эксперт. - Тогда российский фондо­вый рынок был разогрет до предела, а индекс РТС достигал 800 пунктов. Как следствие, управляющие компании обя­заны были покупать акции по их макси­мальной стоимости Все последующее

время объемы торгов снижались, а ак­ции дешевели. Потому показать очень высокую доходность сейчас сложно Тем не менее по итогам года доходность действительно может оказаться на уровне 10-12 процентов. По мировым меркам это нормальный показатель для компа­ний, управляющих пенсионными сред­ствами. Конечно, на развивающемся рынке, каким является российский, он мог бы быть выше, но, возможно, это вопрос уже следующих лет». В Пенсион­ном фонде, правда, придерживаются несколько иного мнения. Владимир Вью­ницкий говорит: «В ближайшее время доходность, которую покажут управляю­щие компании, вряд ли будет значитель­но отличаться от результатов работы ВЭБ. Дело в том, что УК связаны очень жест­кими правилами по размещению пенси­онных сбережений. Ситуация изменится лишь в том случае, если эти деньги они будут получать не напрямую от граждан, а уже через посредников - негосударст­венные пенсионные фонды. Тогда по за­кону они смогут делать несколько более рискованные инвестиции, а значит, воз­растет и доходность. Кстати, это понима­ют и сами «активные» пенсионеры. По нашим предварительным данным, две трети из них выбирают именно НПФ».

Сами управляющие компании оцени­вают текущее положение на рынке доста­точно скромно. Так, по словам Павла Теп-лухина, работа с накопительной частью пенсий остается лишь одной из многих составляющих инвестиционного портфе­ля компании. Аналогичная ситуация и у остальных управляющих компаний. Вмес­те с тем Игорь Куртепов полагает, что, не­смотря на все существующие в настоящее время проблемы, ситуация может изме­ниться: «Вспомните, паевые пенсионные фонды начали работать восемь лет назад, но успех на рынке к ним пришел, по сути, лишь в последние два года. Такой поворот может ожидать и пенсионные деньги».

Впрочем, пока в пенсионной реформе активно участвуют лишь самые «продви­нутые» российские граждане. Многие бу­дущие пенсионеры до сих пор не знают о своих возможностях и спустя несколько лет после старта реформы удивляются, получив «письма счастья». При такой ор­ганизации управлять подавляющим большинством пенсионных сбережений еще долго будет государственный Внеш­экономбанк. А это несколько противоре­чит изначальным целям реформы. Хотя даже «активные» пенсионеры вряд ли смогут обеспечить себе старость, сравни­мую с западными стандартами. В ПФ подсчитали, что достойную пенсию рос­сияне будут получать не раньше 2027 го­да. Сейчас она замещает заработную плату всего на 28 процентов. А процентов эдак на 40-60 - так это лет через двад­цать. Доживем?

"Профпенсия может оказаться сравнимой по размеру с социальным минимумом"

(«Газета» 13.10.04.)

О том, с какими трудностями столкнулись разработчики закона о профессиональных пенсионных системах (ППС) и как можно их разрешить, корреспонденту ГАЗЕТЫ Наталии Бияновой рассказал директор Института развития социального страхования Дмитрий Коншин.

"Их судьба остается несколько неопределенной"

- Чем ППС отличается от нынешней системы финансирования льготных пенсий?

- В нынешней системе льготные пенсии - это обычная трудовая пенсия из бюджета Пенсионного фонда России, которую льготник - человек, имеющий особые, тяжелые, вредные условия труда, - получает досрочно, то есть на несколько лет раньше общего пенсионного возраста, который у нас равен 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Существует два списка и несколько подсписков «досрочников». Состав так называемого списка номер два в последние несколько лет изменялся, из него было выведено несколько подсписков. Но если говорить о списке номер один, то там все определенно. К нему относятся особо вредные производства: горячие цеха, шахты, забои. Для работников из этого списка минимальный «вредный» стаж составляет 10 лет для мужчин, семь с половиной лет - для женщин. Соответственно, сдвигается и пенсионный возраст. Мужчина может выйти на пенсию в 50 лет, женщина - в 45. Более того, законодательство для первого списка устанавливает право досрочного выхода на пенсию при выработке половины "вредного" стажа. Например, если мужчина пошел на вредное производство, ему достаточно проработать 5 лет, и тогда он получает право уйти на пенсию в 55.

- А что предполагают ППС и на кого они распространяются?

- В соответствии с законодательством о пенсионной реформе с 1 января 2003 года прекращается старый порядок формирования пенсионных прав по льготным пенсиям, которые выплачивались из бюджета ПФР. Те, кто отработал к 2003 году менее половины необходимого «вредного» стажа, должны попасть в новую систему финансирования досрочных пенсий из ППС. Работодатель должен будет отчислять страховые взносы в ППС, и из этих взносов будет формироваться будущая профессиональная пенсия работника. Человек, отработавший необходимый стаж, по-прежнему будет иметь право досрочно выйти на профессиональную пенсию, но она будет выплачиваться не из бюджета государственного Пенсионного фонда, а из ППС.

- А право на обычную трудовую пенсию у него сохраняется?

- Да, но в новой системе льготники получают право на трудовую пенсию при достижении общего для всех пенсионного возраста - 60 лет для мужчин, 55 лет - для женщин. Если, например, мужчина отработал в горячем цеху минимальный стаж и в 50 лет вышел на пенсию, то свою обычную трудовую пенсию из ПФР он начнет получать только с 60 лет. Весь льготный период - 10 лет - ему будет выплачиваться профессиональная пенсия из ППС.

- С какого времени начнут действовать ППС?

- С 2003 года старый порядок формирования пенсионных прав отменен, соответственно, должен вступить в силу новый порядок, но закон о ППС еще не принят, поэтому профсистемы еще не формируются.

- То есть эти люди могут остаться без льготной пенсии? Вернее, будут вынуждены работать до 60 лет, потому что не смогут уйти досрочно?

- Нет, такого быть не может. Хотя, конечно, их судьба остается несколько неопределенной до тех пор, пока не будет принят закон о ППС, но есть надежда, что закон будет принят в этом году.

"Это слишком высокая налоговая нагрузка на работодателей"

- Почему закон о ППС не удается принять с 2002 года?

- Основное разногласие, которое возникло между правительством и работодателями, - это размер страхового взноса в ППС. В законопроекте предполагалось, что размер взноса должен быть 14% для первого и 6% для второго списка. Но Госдума решила, что это слишком высокая налоговая нагрузка на работодателей и, приняв законопроект в первом чтении, порекомендовала снизить тариф в два раза. С тех пор этот вопрос много раз обсуждался, но официальных цифр нет до сих пор. Конечно, от тарифа страхового взноса, с одной стороны, зависит нагрузка на обязательные платежи работодателей, а с другой - размер будущей пенсии работников.

Вместе с тем, как это было заявлено, все стороны заинтересованы в том, чтобы ставка взноса в ППС была такой, чтобы размер профессиональной пенсии соответствовал размеру трудовой пенсии, назначенной по старым правилам с учетом всех стажевых особенностей. Именно в таком контексте и ведется обсуждение вопроса о снижении тарифов взносов в ППС. Например, можно говорить о возможности снизить нагрузку на работодателей при одновременном сохранении расчетного размера пенсии путем ревизии объема обязательств ППС. Однако, если идти просто путем снижения ставки взноса вдвое, то профпенсия может оказаться сравнимой по размеру с социальным минимумом - базовой частью трудовой пенсии. Тут есть проблема, но, надеюсь, с ней удастся справиться.

- Как будет рассчитываться размер пенсии? Будет ли учитываться при расчете пенсии то, что люди, отработавшие на вредном производстве, имеют меньшую продолжительность жизни. Поэтому для них, может, стоило бы снизить общий период дожития, и за счет этого их пенсия могла быть выше.

- Закон о ППС указывает, что пенсия будет рассчитываться исходя не из периода дожития, а исходя из периода выплаты льготной пенсии и общей накопленной суммы. В течение срока, который человек работает на вредном производстве, работодатель будет отчислять за него страховые взносы. К моменту выхода человека на профессиональную пенсию вся накопленная сумма будет делиться на определенное количество лет - в зависимости от того, какой льготный период у работника.

- То есть количество лет, которое человеку осталось до получения трудовой пенсии?

- Да. Только этот период. Для большинства льготников максимальный срок, который может выплачиваться профпенсия, - это 10 лет или 120 месяцев. Поэтому при назначении ее размера срок дожития особой роли не играет.

"Эту разницу людям трудно будет объяснить" - А государство не будет устанавливать какой-то минимум - ну хотя бы размер МРОТ, ниже которого профпенсия быть не может?

- Предполагается, что тариф должен быть установлен таким образом, чтобы ППС могла обеспечить профпенсию не ниже базовой части трудовой пенсии, которая сейчас равна примерно 600 рублям. Но людям трудно будет объяснить даже не то, почему у них такая низкая пенсия, а почему она так отличается в новой и старой системе. С момента принятия закона всегда будут люди, которым для необходимого стажа не хватило одного дня. Пример: два рабочих работают в одном забое, но один пришел на день позже. В итоге первый остался в старой системе, и у него пенсия 2 тысячи рублей, а второй попал в новую, и ему назначили 600 рублей пенсии. Эту разницу людям трудно будет объяснить.

Но в ближайшее время, например, в ППС много народу не попадает.

- Почему?

- В силу стажевых ограничений. В ППС попадут только те льготники, кто отработал менее половины "вредного" стажа, то есть если на дату принятия закона о ППС мужчины отработают в горячих цехах более двух с половиной лет, женщины - 1 год и 8 месяцев, то они фактически останутся в старой системе. Строго говоря, если закон будет принят и с 2005 года вступит в силу, то в ППС войдут те люди, у которых к этому времени еще не успело набраться двух с половиной лет "вредного" стажа. Таких людей у нас немного.

"Врачи и учителя не попадают в профессиональные пенсионные системы"

- Недавно на заседании правительства Герман Греф говорил о льготниках, которые уже со следующего года начнут выходить на трудовую пенсию. В частности, он приводил в пример балерин. Значит, они не будут получать профессиональную пенсию, их выкинули из списка льготников?

- Нет, эти категории к профпенсиям вообще никакого отношения не имеют. Учителя, врачи, работники искусства - это отдельные подсписки, пенсия там назначается по выслуге лет, а не за стаж, как в 1-м и 2-м списках. Эти категории работников не попадают в профессиональные пенсионные системы, поскольку финансируются за счет бюджетных источников и будут получать обычные трудовые пенсии, назначенные ранее наступления общеустановленного пенсионного возраста. В случае с балеринами, которых приводил в пример Греф, имелась в виду пенсия по выслуге лет. То есть учителя, врачи, балерины имеют право на досрочный выход на пенсию, но они будут не профессиональную пенсию получать, а обычную трудовую.

- То есть с этими категориями принцип предоставления льготных пенсий не меняется, нагрузка все равно остается на бюджете? ППС будут созданы только для вредных производств, для промышленных предприятий, то есть для бизнеса?

- Работодатели раньше платили единый социальный налог и все. У них больше никакого дополнительного налогового бремени по финансированию льготных пенсий не было. Сейчас возникает дополнительная нагрузка. Но это же мотивировочный налог! Можно было просто не снижать ЕСН и собрать эти деньги в бюджет, чтобы выплачивать льготные пенсии из ПФР. Но здесь важна взаимосвязь между работодателем, непосредственно производством и профессиональной пенсией. Это вопрос социальной ответственности предприятия, на котором работают льготники. И в силу этой персонификации получилась профессиональная пенсионная система. Какая альтернатива будет у работодателей? Инвестировать в технику безопасности, в модернизацию производства, улучшать условия труда настолько, чтобы рабочие места переставали быть вредными для здоровья работников, провести аттестацию рабочих мест на предприятиях, чтобы снизить налоговую нагрузку.

- У Ассоциации промышленников горно-металлургического комплекса была позиция выдавать работникам прибавку к зарплате вместо отчислений на профпенсию.

- Законопроект, внесенный правительством, предусматривает для работодателей такую альтернативу в случае с работниками из второго списка. В конце концов, работодатель и работники принимают решение о создании профсистемы, и они могут заменить ее выплатами в размере взносов. И ничего больше не создавать, просто выдавать прибавку на руки работникам и все. Но где гарантия, что люди не потратят эту прибавку сразу же, а потом опять придут к работодателю за пенсией. На самом деле работодатели тоже прекрасно понимают, что закон о ППС необходимо принимать. В конце концов, им же придется отвечать своим работникам, почему у них такая маленькая пенсия.

РЕФОРМА ПАЛА ЖЕРТВОЙ ПЕРЕМЕН

(«Известия» 13.10.04.)

Анна КАЛЕДИНА

Как сообщили «Известиям» в Пенсион­ном фонде России (ПФР), по самым по­следним данным количество заявлений о переводе накопительной части пенсии в частные структуры достигло почти 300 тысяч. Подсчет голосов будет продол­жаться до конца месяца, и тогда станет окончательно понятно, смогли ли «част­ники» повторить «успех» прошлого го­да, когда им удалось привлечь около 700 тысяч клиентов. Многие эксперты в этом сомневаются, так как уверены, что большое количество изменений законо­дательства по ходу пенсионной рефор­мы помешало ее поступательному разви­тию. Даже в последний день подачи за­явлений о переводе накоплений прави­тельство опять нанесло удар по деятель­ности частных структур, на ходу поменяв правила игры.

Почти две недели назад (1 октября) ПФР прекратил принимать заявления от граждан о выборе управляющих компаний и него­сударственных пенсионных фондов (НПФ) и приступил к подсчету результатов. Как рассказал «Известиям» советник председа­теля правления ПФР Владимир Вьюницкий, последние данные относятся к концу прошлой недели. На тот момент в фонд по­ступило около 300 тысяч заявлений, что почти в 43 раза больше, чем две недели то­му назад. «Если прибавить новые заявления к прошлогодним, то получается, что в поль­зу частных структур свой выбор уже сделал миллион человек, — говорит Вьюницкий. — А это 2,5% от всех граждан, имеющих пра­во на накопительную часть пенсии. По са­мым оптимистическим прогнозам в этом году этот показатель мог достичь 7%. Ны­нешний результат мог бы быть и выше, ес­ли бы не было такого количества законода­тельных новаций. Любые изменения пра­вил по ходу реформы вызывают у людей повышенное ощущение тревожности, по­скольку им необходимо время, чтобы все осознать и привыкнуть к новым условиям». Действительно, на этот год — второй год реформы — участники рынка возлагали большие надежды. С июля в борьбу за пен­сионные накопления наряду с управляющи­ми компаниями вступили НПФ. Поэтому все были уверены, что на этот раз в пользу частных структур будет отдано больше го­лосов, чем в прошлом году (около 700 ты­сяч заявлений. — «Известия»). Однако из-за многочисленных законодательных измене­ний и технических проблем уже в сентябре настроение участников рынка поменялось на 180 градусов, а некоторые эксперты и во­все предсказывали чуть ли не провал реформы. Причин для таких прогнозов было несколько. Во-первых, с начала года чинов­ники разного уровня говорили о том, что сроки подачи заявлений будут перенесены с 1 октября на конец декабря. Но этого не произошло, и граждане, которые любят от­кладывать свои решения на последний мо­мент, просто не успели реализовать свое право. Во-вторых, из-за снижения ставки ЕСН с января 2005 года от пенсионной ре­формы отлучают самую активную часть на­селения—1966 года рождения и старше. И хотя они еще смогут распоряжаться нако­пительной частью пенсии, сформирован­ной в 2003 и 2004 годах, многие граждане решили, что уже лишены такого права, и не стали подавать заявления. В-третьих, суще­ствовал и ряд технических моментов. На­пример, трансферагенты (банки и крупные предприятия, где можно оформить заявле­ние. — «Известия») смогли приступить к ра­боте только в середине сентября.

«В такой ситуации предварительные ре­зультаты нынешнего года пенсионной ре­формы можно считать успешными, — счи­тает генеральный директор УК «КапиталЪ» Алексей Шкрапкин. — К тому же в этом го­ду мы, например, не преследовали цель пе­реманить граждан, которые доверяют нако­пительную часть пенсии государственной управляющей компании. Мы рассчитыва­ем получить средства в доверительное уп­равление за счет притока заявлений в НПФ. И в дальнейшем будем придержи­ваться аналогичной стратегии. Я уверен, что у частных компаний на рынке пенсион­ных накоплений огромный потенциал. В долгосрочной перспективе предпочтение частным структурам отдаст порядка 50% от всех граждан, имеющих право на накопи­тельную часть пенсии».

Владимир Вьюницкий уверен, что уже в будущем году мы сможем наблюдать пози­тивные сдвиги в плане увеличения клиен­тов частных структур, так как будут созда­ны более комфортные, чем сейчас, условия для развития пенсионной реформы. «Дума­ется, что в будущем году общее количество граждан, отдавших предпочтение частным структурам, может достичь 7%, — считает Вьюницкий. — Надеюсь, что Государствен­ная дума успеет принять закон о продлении сроков подачи заявлений до конца этого го­да. И те люди, которые с самого начала бы­ли готовы отдать свои пенсионные накоп­ления частным управляющим компаниям и НПФ, сделают это в следующем году. Прав­да, и частному бизнесу придется доказы­вать, что эти люди не ошиблись с выбором/ Пенсионные средства — это не премия, а "будущие пенсии реальных людей».

Но с доказательствами в следующем году у «частников» могут возникнуть большие трудности. В конце прошлого месяца прави­тельство серьезно озаботилось тем, чтобы сделать инвестирование пенсионных накоп­лений максимально надежным. Дискуссии на одном из сентябрьских заседаний каби­нета министров вылились в постановление № 000, которое вступило в силу на этой пе­деле и существенно ограничило инвестици­онные возможности частных компаний. «И хотя некоторые ограничения были сняты, — утверждает генеральный директор УК Менеджмент» Вадим Сачков, — ос­новные нововведения поставили управляю­щие компании в очень сложное положение. Так, с нынешнего момента мы можем инве­стировать средства пенсионных накоплений в цепные бумаги российских эмитентов только при условии, что они включены хотя бы в один котировальный список высшего уровня. На практике данный уровень, на­пример, для одной из ведущих фондовых бирж, ММВБ, — это топ-лист А1, в котором нет значительного перечня ценных бумаг ве­дущих и наиболее стабильных эмитентов. Таких как «Транснефть», «Сургутнефтегаз», ГМК «Норильский никель» и других». Еще хуже, по мнению Сачкова, обстоят дела с об­лигациями. «Следуя данному постановле­нию, управляющие компании фактически смогут инвестировать пенсионные накопле­ния только в государственные и муници­пальные облигации, — говорит Сачков. —А это значит, что управляющие компании ли­шаются преимущества перед Внешэконом­банком в виде более широкого выбора ин­струментов для инвестирования (в отличие от ВЭБ частные управляющие компании мо­гут инвестировать пенсионные накопления не только в государственные ценные бума­ги. —- «Известия»). Фактически этим поста­новлением возможности государственной и частных управляющих компаний уравнива­ются. Что, естественно, не может не отра­зиться на доходности портфеля. Как всегда, хотели как лучше, пытались минимизиро­вать риски, но из-за незнания реальных фи­нансовых инструментов только осложнили ситуацию».

Практически все управляющие компании имеют в своих портфелях акции, которые в соответствии с новым постановлением правительства оказались под запретом. То есть автоматически все они стали наруши­телями и в течение полугода должны испра­виться. Вероятней всего, им просто при­дется продать выгодные ценные бумаги. Ес­ли доходность частных структур и государ­ственной управляющей компании будет на одном уровне, то непонятно, какой аргу­мент будут выдвигать первые, чтобы при­влечь пенсионные накопления населения.

Нарушители по постановлению

Правительство осложнило жизнь управляющим компаниям

(«Коммерсант» 13.10.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

Как стало известно „Ъ", на управляющие компании (УК), размещающие пенси­онные накопления, обру­шился шквал уведомлений о нарушениях требований к структуре инвестпортфеля. Всему виной недавнее пос­тановление правительства по упрощению порядка ин­вестирования пенсионных накоплений. В результате этого упрощения список разрешенных для вложе­ний бумаг серьезно сокра­тился, а число нарушений со стороны управляющих компаний удвоилось.

В марте этого года 55 У1С по­лучили от Пенсионного фон­да России 1,7 млрд рублей пенси­онных накоплений граждан. Уп­равляющие по закону обязаны размещать эти средства на фон­довом рынке, соблюдая целый ряд жестких требований к составу и структуре инвестиционного портфеля.

Как стало известно „Ъ", на этой неделе в адрес УК, размеща­ющих пенсионные накопления граждан, начали поступать уве­домления о нарушениях требова­ний к составу инвестиционного портфеля. Процесс приобрел массовый характер: по дан­ным „Ъ", почти в каждую из 55 уполномоченных УК поступи­ло порядка 10 уведомлений о до­пущенных нарушениях при раз­мещении пенсионных средств. Уведомления рассылает Объеди­ненная депозитарная компания (ОДК) — уполномоченный спец­депозитарий пенсионной рефор­мы, обязанный следить за всеми сделками с пенсионными накоп­лениями граждан.

В ОДК „Ъ" подтвердили эту ин­формацию. «За последнее время в адрес управляющих направле­но более 450 уведомлений о нару­шениях»,— заявил „Ъ" председа­тель совета директоров ОДК Александр Гордон. Это абсолютный рекорд. За все семь месяцев, что УК размещают пенсионные на­копления, ими было допущено всего порядка 800 нарушений.

Такая ситуация стала след­ствием изменений в норматив­ной базе, регулирующей разме­щение пенсионных средств. На­помним, что полторы недели на­зад правительство выпустило постановление № 000. Согласно

документу, УК теперь могут вкла­дывать пенсионные средства в бумаги эмитентов при условии, что они включены хотя бы в один биржевой котировальный список высшего уровня. Прежде требования к разрешенным для пенсионных вложений бумагам были описаны на нескольких страницах и были крайне рас­плывчатыми. Это спровоциро­вало многочисленные наруше­ния УК в первые месяцы работы

с пенсионными деньгами. Но­вые требования по замыслу разработчиков направлены на сня­тие излишней зарегулированности процесса инвестирова­ния пенсионных накоплений. Когда постановление было под­писано премьер-министром, участники рынка вздохнули спокойно. Однако на практике оказалось, что новый документ лишь усугубил проблемы разме­щения пенсионных средств.

«Заменив многочисленные требования к бумагам одной фразой, чиновники ограничили управляющих топ-листом А1, в который не входит огромное число акций ведущих эмитен­тов — „Транснефть", „Сургутнефтегаз", ГМК „Норильский ни­кель",— говорит гендиректор УК „Солид Менеджмент" Вадим Сачков.— При том, что акции данных предприятий ликвид­нее акций некоторых компаний, которые включены в А1». Анало­гичная ситуация с облигациями. «С выходом постановления из списка разрешенных вложений выпало большинство корпора­тивных облигаций —например, облигации Внешторгбанка, АИЖК (гарантированные, кста­ти, Минфином). В итоге нам оста­лось размещаться лишь в муни­ципальные и гособлигации»,— сетует гендиректор УК «Монтес Аури» Сергей Стукалов.

«С одной стороны, унифика­ция требований — это хорошо, но, делая ссылку на информа­цию торговых площадок, надо понимать, что там есть далеко не вся информация. В высшие котировальные листы не входят ре­ально ликвидные и привлека­тельные бумаги, и часто — по же­ланию самих эмитентов»,—пола­гает гендиректор УК «Альфа Ка­питал» Анатолий Милюков.

По мнению участников рын­ка, теперь их инвестиционные портфели могут потерять прив­лекательность по сравнению с их главным конкурентом на пен­сионном рынке — государствен­ной управляющей компанией. «С точки зрения теории рисков принятые меры оцениваются положительно,— считает вице-президент ИК „Атон" Вадим Сос­ков.— Но это может отрицатель­но сказаться на доходности пен­сионных накоплений — одном из главных орудий частников против государственной управ­ляющей компании, доказываю­щем, что частные компании ра­ботают эффективнее».

Впрочем, на приведение сво­их портфелей в соответствие тре­бованиям правительства у УК есть полгода. И УК не спешат. «Ес­ли мы сейчас продадим бумаги, ставшие запрещенными, мы по­теряем в доходности,— уверен Сергей Стукалов.— Мы вправе сбросить их за три дня до истече­ния полугодового срока».

«Куда уходят деньги, В КАКИЕ ГОРОДА…»

(«Комсомольская правда» 13.10.04.)

Алексей СОКОЛЬСКИЙ

Кому из нас время от времени не при­ходили в голову простые до боли вопро­сы: «Куда так быстро уходят деньги?» и «Где эти деньги взять на...». Если перей­ти с бытового уровня на государствен­ный, то ответы на эти вопросы как раз будут называться расходной и доходной частью бюджета. И если порой трудно «сбалансировать» даже бюджет семей­ный, то что говорить о таком крупном субъекте РФ, как Московская область. Однако недаром в его Правительстве со­брались профессионалы. Они все рас­считали и приняли на своем заседании этот многостраничный документ.

Министр финансов Московской об­ласти Алексей Кузнецов сообщил, что основная поставленная губернато­ром и правительством за­дача нового бюджета - заработная плата. На нее выделяется дополни­тельно около 9 млрд. руб­лей, и общая сумма со­ставит около 37 млрд. рублей. На протяжении 2005 года предполагается несколько повышений. ^__^_

- В 2005 год мы войдем со средней зарплатой 6 тыс. рублей, -сказал Алексей Кузнецов, - а к концу его по основным профессиям - врачи, учителя - выйдем на 8 тысяч рублей.

Значительные изменения происходят в финансировании целого ряда отрас­лей, прежде всего дорожной и транс­портной. О них рассказал министр транспорта Московской области Петр Кацыв:

- Раньше компенсация выдавалась непосредственно транспортникам, ко­торые обслуживали перевозки. Теперь в соответствии с федеральным законода­тельством о замене натуральных льгот денежными выплатами все эти деньги будут отданы конкретным льготникам. Размеры компенсаций точно сказать не могу: от 200 до 350 рублей в месяц в за­висимости от категории. Стоимость же месячного проездного документа в го­роде - 350, в пригороде - от 350 до 730. Но думают что цена проездных для тех льготников, кто ездит постоянно, будет пересмотрена.

Министр финансов также объяснил, почему, на его взгляд, де­нежные выплаты справед­ливее натуральных:

- Если мы выдаем, на­пример, проездной билет, то человек его уже ни в ка­ком другом виде не может использовать. Тем пожи­лым людям, которые ни­куда не ездят - по болез­ни, по ненадобности или потому что живут далеко за городом, где автобус проезжает раз в день, для них куда важнее получить деньги. Они лучше их потратят на лекарства, на про­дукты или еще на какие-то другие свои нужды.

и о тех изменениях, которые коснутся других социальных выплат и льгот:

- Федеральные законодательные и нормативные акты, которые, в частно­сти, определяют льготы по жилищным субсидиям, очень сильно меняют поло­жение людей. Например, если бы мы их применили в прямом виде, то люди, имевшие доход до 2 тыс. рублей и пла­тившие за квартиру 50 рублей, вынужде­ны были бы платить 350. Поэтому мы максимально постарались оставить ма­лоимущим гражданам те объемы льгот, которые у них были. По основным кате­гориям нам это удалось.

Более подробно об этом рассказала председатель областного Комитета соцзащиты Валентина Лагункина:

- Практически все меры дополнитель­ной материальной поддержки, которые были установлены и предоставляются на сегодняшний день, в 2005 году сохранят­ся. С изменением в законодательстве субъектам федерации переданы полно­мочия по таким льготным категориям, как ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла и жертвы по­литических репрессий. Им льготы будут предоставляться как в натуральном ви­де, так и в виде ежемесячных денежных выплат, размеры которых уже определе­ны. Уже подготовлены проекты законов о предоставлении мер социальной под­держки ветеранам войны, труда и реаби­литированным, а также о ежемесячном пособии на ребенка и целый ряд других законодательных документов.

Сегодня ведется большая работа по ре­организации порядка предоставления этих льгот. Полномочия муниципаль­ных органов социальной защиты пере­ходят на региональный уровень. Бюджет нашего комитета увеличен более чем на 9 млрд. рублей и в следующем году при­близится к 15 млрд. рублей.

- Конечно, - добавила Валентина Ла­гункина, - бюджет Москвы гораздо больше, но в Московской области пред­усмотрено достаточно мер для дополни­тельной поддержки малообеспеченных групп населения. Для них работает целая сеть социального обслуживания. Очень много проблем уже решено. В Москве, например, до сих пор есть очередь на по­лучение бесплатного автотранспорта. У нас же все инвалиды и участники Вели­кой Отечественной войны, имеющие медицинские показания, такой транс­порт получили. С креслами-колясками в области также нет проблем. Поэтому го­ворить о социальной напряженности в Московской области сегодня совершен­но неправильно. Мы надеемся, что так будет и впредь.

Столичные гарантии

Первые выплаты по новым льготам москвичи получат в декабре

(«Российская газета» 13.10.04.)

Любовь ПЯТИЛЕТОВА

СЕГОДНЯ Гордума обсудит два первых законопроекта, разработанных правительст­вом Москвы, с помощью кото­рых городские власти собира­ются обеспечить социальную защиту жителей столицы в ус­ловиях замены натуральных льгот на деньги. Напомню: в разгар дебатов вокруг нового федерального закона исполни­тельная власть столицы пообе­щала, что от перетряски льгот москвичи не пострадают. И вот сейчас-то, когда доходная часть бюджета города на 2005 год сверстана, и станет ясно, выполнимо ли это обещание.

Больших дебатов, судя по все­му, на Петровке, 22 не ожидает­ся. Более того, главы департа­ментов правительства Москвы во главе с первым зам. мэра, ру­ководителем комплекса соци­альной сферы Людмилой Шве­цовой, встретившись накануне с членами комиссии Гордумы по социальной политике, попроси­ли депутатов принять законо­проекты без лишних проволочек в первом чтении. «Дело в том, что уже к Новому году москвичи должны получить первые вы­платы», — объяснила собрав­шимся Швецова. Депутаты по­обещали свою поддержку.

Первый законопроект — «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» касается 980 тысяч льготников, забота о кото­рых возложена на саму столицу. Это труженики тыла, ветераны труда и приравненные к ним ли­ца, а также реабилитированные и пострадавшие от необоснован­ных репрессий. Всем им предпо­лагается сохранить бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатное зубопротезирование и обеспечение санаторно-ку­рортными путевками, а так же предоставить 50-процентную скидку по абонентской плате за телефон. Кроме того, жертвам репрессий — бесплатное обеспе­чение лекарствами по рецептам врачей и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а труженикам тыла и ветеранам труда — 50-процент­ную скидку на лекарства и на плату за проезд на электричках. Предусмотрены городским льготникам и денежные выпла­ты — по 350 рублей в месяц ре­прессированным, по 300 труже­никам тыла и по 200 — ветера­нам труда. Средства, необходи­мые для предоставления всех этих льгот — 2,4 миллиарда руб­лей, как сообщил руководитель департамента социальной защи­ты Игорь Сырников, заложены в проект бюджета.

Второй законопроект — об ежемесячном пособии на ребен­ка. Прежде деньги на него выде­лял федеральный центр, теперь же, в соответствии с новым зако­нодательством, финансирование также возложено на субъекты Федерации. Пока размер пособия исполнительная власть предлага­ет оставить в прежнем размере: по 70 рублей в месяц на ребенка в полной семье, по 105 рублей — на детей, чьи родители находятся в розыске, и по 140 рублей в месяц на детей, которых воспитывает мать-одиночка. Из вновь обра­тившихся за таким пособием по­сле принятия Гордумой этого за­кона, его получат лишь те, у кого семейный доход ниже прожиточ­ного уровня в столице. По мне­нию Сырникова, поскольку боль­шая часть этих мизерных посо­бий сейчас все равно остается не­востребованной (из 100 тысяч детей пособия получают лишь 22 тысячи), это даст властям воз­можность повысить их размер действительно нуждающимся семьям. Цена этого законопроек­та — 731 миллион рублей. Эти средства также заложены в про­ект столичного бюджета будуще­го года. Как сообщила Людмила Швецова, в ближайшее время ис­полнительная власть столицы пе­редаст в Гордуму еще 4—5 зако­нов с четко прописанным меха­низмом предоставления льгот всем, кто имеет на них право.

Деньги — непосредственно в медицинские учреждения

(«Московская правда», 13.10.2004)

Людмила СТОЛЕТНЕВА

В Московской городской Думе состоялось засе­дание Комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья, на котором был рас­смотрен проект закона «О бюджете города Моск­вы на 2005 год» в части финансирования здраво­охранения столицы.

В проекте бюджета на 2005 год на здравоохранение плани­руется выделить более 40 млрд. рублей. Из них на санитарно-эпидемиологический надзор бу­дет направлено 20,8 млн. руб­лей, а на обязательное меди­цинское страхование - 10,4 млрд. рублей.

На строительство объектов здравоохранения выделяется 1,9 млрд. рублей, что обеспечит ввод двух поликлиник на 820 по­сещений в смену и начало стро­ительства трех поликлиник в районах массовой застройки.

Будут продолжены реконструк­ция старых и строительство но­вых корпусов НИИ СП имени Склифосовского, больницы имени Боткина, станции пере­ливания крови в Царицыне и других организаций здравоох­ранения. ­симов предложил внести по­правки о выделении средств на ремонт и модернизацию систем пожарной безопасности, а также замену лифтов (некоторые из них эксплуатируются ужелет) в ряде больниц и поликли­ник в рамках расходной части бюджета. По словам председа­теля Комиссии по здравоохра­нению и охране общественного здоровья депутата Людмилы Стебенковой, необходимо обра­титься в Департамент здравоох­ранения и окружные управления здравоохранения с просьбой внести конкретные медицин­ские учреждения, нуждающиеся в ремонте, в титульный список на следующий год.

Обсуждая вопрос распреде­ления средств городского бюд­жета по статье «Здравоохране­ние», члены комиссии высказали мнение, что бюджетные деньги не должны перечисляться в Фонд обязательного медицинского страхования, а направляться не­посредственно в медицинские учреждения.

Бедный доктор и 7000 богатых посредников

Какой закон вылечит наше здравоохранение?

(«Российская газета» 13.10.04.)

Александр ЛОСОТО

В редакцию "Российской газеты" обратился профессор Валерий Володин, руководитель межрегионального общественного движения "Здоровье нации", с больной проблемой - стране крайне необходим закон "О здравоохранении Российской Федерации". Пять лет назад этот законопроект прошел первое чтение в Думе, но до второго так и не дошел, хотя нация за это время не стала здоровее. Завтра в Государственной Думе состоится "круглый стол", посвященный закону о здравоохранении. А накануне мы пригласили в "Российскую газету", которая остается для всех открытой дискуссионной площадкой, двух участников "круглого стола" - члена Комиссии по правам человека при президенте РФ и директора Московского НИИ неотложной детской хирургической помощи и травматологии Леонида Рошаля и заместителя председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Николая Герасименко. Вела разговор заместитель главного редактора Ядвига Юферова.

500 экземпляров для избранных

- Попробуем аргументировать необходимость нового закона. Может, и без него можно жить, живем же до сих пор?

Герасименко: Действующие основы законодательства в этой области устарели, их приняли еще до Конституции РФ и Гражданского кодекса. Поэтому в 1997 году мы начали разрабатывать концепцию нового законопроекта. Его необходимость подчеркивает и тот факт, что 76 российских регионов из 88 приняли свои местные законы о здравоохранении.

Рошаль: Закон нужен, это вне сомнения. Я - единственный доктор в Комиссии по правам человека при президенте. И свою главную задачу вижу в том, чтобы не нарушалась 41-я статья Конституции, гарантирующая право граждан на медицинскую помощь. Большинство сегодняшних предложений по реформированию здравоохранения, часть из которых уже внедряется, может привести к его разрушению.

- Что вы имеете в виду?

Рошаль: Реорганизация Министерства здравоохранения РФ, начавшийся демонтаж единой системы организации здравоохранения в регионах и на местном уровне, некомпетентность при определении задач в объемах медицинской помощи в соответствии с новой административной реформой, попытка повсеместного введения врача общей практики с закрытием детских и акушерских поликлиник, перераспределение средств ОМС за счет регионов-доноров, упорное непонимание Министерством экономического развития РФ и Минфином РФ необходимости доведения уровня финансирования здравоохранения хотя бы до нижних международных стандартов, идея "некоммерческих" медицинских учреждений, выводящих их из-под 41-й статьи Конституции, и т. д.

- Давайте вспомним историю этого многострадального, как само здравоохранение, документа.

Герасименко: Он широко обсуждался общественностью: три парламентских слушания, два всероссийских совещания руководителей здравоохранения. Поступило 2,5 тысячи поправок. Готовый ко второму чтению закон отложили из-за начавшейся административной реформы.

- Какие принципиальные положения должны быть в нем прописаны?

Один доктор крутился вокруг родителей в приемной покое. Больше он у нас не работает.

Герасименко: Первое - вектор государственной политики. Каким должно быть преимущественно здравоохранение - государственным или рыночным, когда больной становится объектом извлечения прибыли? Второе положение - правительство должно отчитываться перед парламентом о здоровье нации. Как это делает, например, президент США в ежегодном докладе. У нас же аналогичный документ, подготовленный Академией медицинских наук и Минздравсоцразвития РФ, печатается для избранных тиражом в 500 экземпляров. Доклад должен поступать в парламент перед рассмотрением бюджета. И третье, самое важное положение - это финансирование здравоохранения.

- Сколько же врачам нужно для полного счастья?

Герасименко: В Европе на эти цели расходуется 7-8 процентов от валового внутреннего продукта, в США - 14 процентов. ВОЗ считает, что на здравоохранение должно идти не меньше 5 процентов от ВВП. У нас же финансирование колеблется в районе 3 процентов. Это один из самых низких показателей даже в СНГ.

Рошаль: Я обрадовался, увидев в законопроекте эту цифру - 5 процентов от ВВП. Но надо подняться еще выше. Посмотрите, что делается на местах. Расходы на здравоохранение в субъектах Федерации постепенно снижаются. Было 15-20 процентов, уже до 10 добрались.

- А на будущий год сколько планируется?

Герасименко: Три с небольшим процента от ВВП. Этого, конечно, недостаточно. Нельзя лечить больного на 50 процентов!

Поправим здоровье по правилам

- Какие еще ключевые моменты должны быть в новом законе?

Герасименко: По Конституции медицинская помощь оказывается независимо от места жительства. Но возможности у регионов разные, а механизмов выравнивания пока нет. Еще в Конституции написано, что наше здравоохранение - это целых три системы: государственная, муниципальная и частная. Это полный абсурд, система может быть только одна. Наконец, кто отвечает за здравоохранение? Министр? Но он руководитель отрасли, управленец и должен отвечать ровно настолько, сколько ему выделили денег и прав.

- А кто должен отвечать?

Герасименко: Тот, кто выделяет деньги. Правительство выделяет - значит, оно и в ответе.

- Но ведь бюджет, Николай Федорович, рассматривает и утверждает Дума.

Герасименко: Не снимаю ответственности с влиятельных фракций. Но я девятый год в парламенте и знаю: предложения правительства проходят почти без изменений. В общем, должны быть определены правила игры.

Рошаль: Закон о здравоохранении должен быть приведен в соответствие с Конституцией и четко ответить на главные вопросы: форма единой организационной структуры, поуровневые функциональные обязанности и взаимодействие структур, форма финансирования (бюджетная, страховая или смешанная), четкая расшифровка содержания терминов социальных стандартов и государственных гарантий (сначала бюджет - затем гарантии, или сначала гарантии - затем бюджет), утверждение положений, направленных на улучшение качества оказания медицинской помощи и профилактики заболеваний, роль и место обязательного медицинского страхования, частной медицины, возможность приватизации государственных и муниципальных медицинских учреждений, роль и задачи медицинской науки и Академии медицинских наук в координации научных исследований и т. д.

- А вам не кажется, что жизнь далеко ушла от 41-й статьи Конституции?

Рошаль: Хотите сказать, что она везде нарушается? Нет, мне так не кажется. Допустим, в моем институте 41-я статья не нарушается.

- У вас, Леонид Михайлович, настоящий конституционный остров!

Рошаль: Не только у меня. Во всех детских больницах Москвы детей лечат бесплатно. И не только Москвы. Там, где хотят иметь бесплатное здравоохранение, оно есть. В Краснодарском крае построили замечательную детскую больницу. Я живу сейчас в условиях ОМС (обязательного медицинского страхования) плюс бюджет. И никогда ни с одного родителя не попросил ни копейки. Даже в реанимации, где пребывание ребенка очень дорого.

- По-вашему, ОМС себя оправдывает?

- Да, оправдывает. Раньше у нас не привязывали финансирование к качеству лечения. А теперь мы под контролем. Недавно с нашего коллектива сняли тысячу долларов за какой-то формальный недочет. Для нас это огромные деньги, так что сделали выводы. Другое дело, что в ОМС должны прийти профессионалы, что его надо совершенствовать. ОМС хорошо, если страховая компания обеспечивает достойное финансирование. Деньги идут из фонда заработной платы, который связан с социальным налогом. Сейчас его снизили с 3,6 до 2,8 процента. Что нас ждет? Субъектам РФ оставлено только 2 процента, остальное ушло наверх.

Семь тысяч посредников

- А должно ли государство регулировать стоимость медикаментов?

Герасименко: Сейчас действует поправка к закону о лекарствах, позволяющая контролировать цены на жизненно важные препараты. Но фактически цены везде разные. Минздравсоцразвития намерено заключать соглашения с крупными дистрибьюторами. А те, имея гарантированный заказ, снизят цены. Это позволит отказаться от услуг множества посредников. Их, кстати, у нас семь тысяч.

- Решено отменить обязательную сертификацию лекарств. Как вы к этому относитесь?

Герасименко: Правильно отменили. Возьмем, к примеру, мой родной Алтайский край. У фармпредприятия "Алтайвитамины" была своя лаборатория контроля качества. После введения обязательной сертификации контролировать алтайцев стали в Новосибирске. Но там нет лаборатории! Есть только стол и бумажки. Из Новосибирска заказывали исследования на том же алтайском заводе, а когда привозили протоколы, шлепали печать. В результате сертификация занимает не одну неделю, а четыре. Заводу пришлось строить склады, что привело к удорожанию продукции.

- Но говорят, что в аптеках полно фальшивых таблеток.

Герасименко: Сторонники обязательной сертификации называли дикие цифры. И 40, и 50, и даже 60 процентов фальшивых препаратов.

- А сколько на самом деле?

Герасименко: По данным проверок, от 3 до 5 процентов.

Рошаль: Недавно я был в Армении. Мне показали потрясающую диагностическую лабораторию и дали список фальшивых препаратов, полученных из России. Я хочу знать, что лечу ребенка настоящим лекарством, а не подделкой. Нужно создать мощные региональные лаборатории по контролю качества лекарств с выборочной постоянной проверкой складов и аптек. Фальшивых препаратов не должно быть вообще.

"Мерседес" - после выписки

- Какие больные проблемы здравоохранения, на ваш взгляд, должны волновать здоровое гражданское общество?

Рошаль: Официальные квоты на бесплатное лечение. Почему общественность молчит об этом? Предположим, возможности лечебного учреждения - тысяча операций в год. А сверху дают разнарядку: делайте 200 операций бесплатно, а за остальные берите деньги. 10-15 процентов больных могут заплатить, а остальные должны помирать? Это фашизм, человеконенавистничество. Как это согласуется с Конституцией?

- Было бы интересно провести журналистское расследование: в соответствии с 41-й статьей Конституции полечить больного с острым приступом.

Рошаль: Гарантирую, денег вам не понадобится.

Герасименко: Не гарантируйте. Я только что вернулся из своего округа. В Рубцовске ко мне пришла женщина, рассказывает: сын выпал из окна. Привезли в больницу, там требуют оплатить операцию. А у женщины денег нет. Сын умер. Я займусь этим делом, но человека-то не вернешь...

Рошаль: Идиоты есть везде.

- В Москве врачи тоже деньги берут.

Рошаль: У меня в клинике нет частной практики, нет ни одной коммерческой структуры. Всех детей лечим бесплатно. Как-то я узнал, что один доктор крутится вокруг родителей в приемном покое. Обещает поспособствовать, чтобы операцию сделал хороший хирург. Больше этот врач у нас не работает. Проведите свое расследование в моем институте.

- Дочь нашего сотрудника лежала у вас...

Рошаль: Ну что, просили деньги?

- Нет. Благодарные родители перед выпиской сами принесли.

- Лет 30 назад я лечился в Первой градской больнице. Перед выпиской зашел к заведующему отделением с презентом. И когда он его взял и сказал "спасибо", я был счастлив. У некоторых из нас развито чувство благодарности. Мне же никто не говорил: "Принесите подарок" или "Дайте денег". Это я сделал сам. Но некоторые считают, что мы обязаны все сделать бесплатно. И правильно считают. Я своим ребятам говорю: если после того, как ребенок ушел домой, вам подарят "Мерседес", слова не скажу.

Герасименко: Американский хирург зарабатывает 120-200 тысяч долларов в год. А у нас дежурантов не найдешь, потому что ответственность колоссальная, а платят гроши.

Рошаль: Гарантировать медикам достойную жизнь - вот что должен новый закон. Тогда и проблем со здравоохранением не будет.

Корреспондент "РГ" также примет участие в "круглом столе" в Госдуме и поделится своими наблюдениями, какой закон всем нам может быть уготован.

Аптеки попадут в сеть

Вице-губернатор Подмосковья Алексей ПАНТЕЛЕЕВ: “Мы прописали лекарство от товарных накруток”

(«Московский комсомолец» 13.10.2004)

Татьяна ПОРЕТ

 Проблема достать нужное лекарство, да чтобы быстро и недорого, волнует каждого. Так же, как знакомы каждому и мытарства по аптекам в поисках таблеток, примочек и прочих микстур. Чтобы раз и навсегда с этим покончить, правительство Московской области приняло решение создать единую государственную аптечную сеть Подмосковья. О том, какие новации в связи с этим ожидают муниципальные аптеки, — наш разговор с вице-губернатором Московской области Алексеем ПАНТЕЛЕЕВЫМ.

— На настоящий момент нами разработан механизм передачи муниципальных аптечных учреждений в хозяйственное ведение ГУП Московской области “Мособлфармация”. Иными словами, аптеки, осуществлявшие свою деятельность разрозненно, сейчас объединяются в единую сеть и будут выступать в качестве филиалов “Мособлфармации”. Принимая это решение, губернатор и правительство хотят обеспечить наиболее эффективное выполнение соцпрограмм в сфере лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения. Cоздание единой аптечной сети позволит усилить контроль за процессом гарантированного лекарственного обеспечения жителей, наладить систему бесперебойного и своевременного лекарственного обеспечения граждан.

— И за счет чего это произойдет?

— Во-первых, поставки лекарственных средств и изделий медназначения в аптеки, поликлиники и больницы будут осуществляться централизованно. Во-вторых, будет создана единая система учета и контроля тех лекарств и препаратов, которые поступают в аптечную сеть. В-третьих, это организация единой системы контроля качества лекарственных средств, что очень важно, ведь это позволит избежать поступления в аптечные и медицинские учреждения недоброкачественной и фальсифицированной продукции. Будут проведены мероприятия по стабилизации розничных цен. Сейчас в одном и том же городе в аптеках, расположенных в ста метрах друг от друга, разброс цен на одно и то же лекарство бывает очень большим: разные поставщики, товарная накрутка и так далее.

 — Все это, конечно, правильно и клиентам только во благо. А что же будет с работниками муниципальных аптек — не последует ли за реорганизацией аптек сокращение штатной численности сотрудников?

— Могу сразу успокоить и руководителей аптечных учреждений, и их сотрудников: прорабатывая механизм реорганизации аптечной сети, правительство учло всю специфику фармацевтической отрасли, и передаваться муниципальные аптечные организации будут как имущественные комплексы. При этом соблюдается непрерывность процесса лекарственного обеспечения, и в первую очередь сохраняется действие лицензий на фармацевтическую деятельность — иными словами, “день в день”. Все сотрудники муниципальных аптечных организаций сохраняют за собой рабочие места. Кроме того, за аптечными организациями сохраняется право самостоятельного ведения хозяйственных операций. Так что волноваться не о чем. 

— Когда завершится процесс создания единой аптечной сети?

— Процесс уже начался практически во всех муниципальных образованиях. Повсеместно ведется большая работа по передаче муниципальных аптечных организаций в собственность области. На заседаниях Советов депутатов большинства муниципальных образований решение правительства Московской области по созданию аптечной сети полностью поддержано. Завершиться же эта работа должна уже к концу года.

Кресло или кошелек

За невыплату зарплаты начальники могут поплатиться своей карьерой

(«Российская газета» 13.10.04.)

Вячеслав НЕЧАЕВ

Нетрадиционные и очень болезненные для руководителей карательные меры начала применять прокуратура против работодателей, которые пытаются прикарманить зарплаты своих подчиненных. По данным Росстата, в ожидании задержанной зарплаты сейчас живут, а точнее сказать, выживают более трех с половиной миллионов россиян.

Сегодня уже можно жестко наказать тех, кто держит людей на голодном пайке: им светит по закону даже уголовная статья. Но такая судебная процедура - тягучая, да и уголовные дела часто разваливаются в суде классными адвокатами номенклатурных подследственных. Чтобы выполнить социальный заказ государства и защитить людей от начальственного произвола с заработками, прокуратура стала использовать новые правовые инструменты. С их помощью самые большие долги по зарплате вернули рабочим прокуроры в Приволжском федеральном округе. Каким образом?

Весьма эффективной оказалась угроза испортить номенклатурную карьеру, считает заместитель Генерального прокурора РФ по округу Сергей Герасимов.

- Сергей Иванович, почему опасность потерять должность пугает вороватого директора не менее, чем перспектива сесть за решетку? Для такой меры вы включаете административный ресурс?

- Нет. Все решается в правовом поле. Процедура дисквалификации руководителя прописана в гражданском праве. Но до недавнего времени была не востребована. Первый же опыт ее применения показал, что страх выпасть из обоймы номенклатуры для руководителей сильнее условной судимости.

- В чем заключается эта процедура?

- В том, что по решению суда гражданин лишается права занимать руководящие должности на протяжении определенного срока. Не можешь обеспечить нормальную оплату труда - с директорским креслом придется на несколько лет распрощаться. В прошлом году в Приволжском федеральном округе по административным статьям были лишены должностей 182 руководителя, а в нынешнем - 306. Только в Ульяновской области применение этой меры инициировано прокурорами в отношении 42 директоров. На сегодняшний день 16 руководителей уже отстранены от занимаемых должностей по решению суда.

- Говорят, что начальство всегда падает маслом вверх. При наличии денег и связей уволенному шефу всегда отыщется теплое местечко...

- Судебная практика показала, что дисквалификация - весьма действенное средство. С таким пятном в биографии рассчитывать на успешное продолжение карьеры не приходится. Были случаи, когда судебное решение о дисквалификации пытались обойти. Но прокуратура это пресекла. И вот что характерно: стоит тому или иному руководителю ощутить пристальное внимание прокуратуры к своей персоне, как деньги на зарплату сразу находятся.

От руководящей должности по суду, как правило, отлучают максимум на пять лет. После такой паузы и с такой репутацией вновь претендовать на начальственное кресло просто наивно. А потеря карьеры для многих ощутимее денежных потерь.

Ускоренный суд в пользу граждан

- Перспектива получить такой волчий билет изменила отношение к зарплате в директорском корпусе?

- Разумеется. Оглашение первых судебных решений о дисквалификации само по себе послужило и превентивной мерой.

- Может быть, потому, что шанс оказаться за решеткой за долги перед трудовым коллективом у директора невелик?

- Доказать, что невыплата зарплаты умышленная, бывает трудно. "Какая зарплата? Да мы же по уши в долгах!" - разводит руками директор. Требуется комплексная ревизия всей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, чтобы разобраться, куда в действительности делись деньги. К примеру, в Чердаклинском районе Ульяновской области председатель сельхозкооператива "Имени Ильича" М. Мишин долго не платил рабочим. Следствие выяснило, что Мишин перекладывал деньги из одного кармана в другой. Он на 600 тысяч рублей "уступил" сельхозтехнику, скот и продукцию хозяйству "Чекдарлинское", в котором сам же и был управляющим. Суд приговорил М. Мишина к полутора годам лишения свободы.

В Старокулаткинском районе к 3 годам 8 месяцам заключения приговорен председатель СПК "Красная заря" З. Шабуров. Он щедро перечислял средства сторонним коммерческим структурам, в то время как работники предприятия месяцами не получали зарплату. Когда статья 145 (невыплата зарплаты) идет по совокупности со статьей 160 (растрата), наказания бывают серьезными.

Но результаты работы прокуроров определяются вовсе не суровостью приговоров. Главное - восстановить законные права граждан на своевременное получение заработной платы. Помимо Уголовного кодекса, прокуратура теперь использует и другие меры воздействия, тоже весьма эффективные. Например, суд по упрощенной схеме.

- В ваших документах встречается термин "судебный приказ". В чем его смысл?

- Заявление о выдаче судебного приказа - это процессуальная форма судебной защиты, простейшая и наиболее оперативная из предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ. Суть в том, что решение по нему принимается оперативно. Если нарушение очевидно, можно обойтись без судебного заседания и без вызова сторон. А дальше работодатель будет иметь дело с судебным приставом.

В нынешнем году прокуроры округа внесли почти 6 тысяч таких представлений, в суды направлено около 30 тысяч заявлений о взыскании невыплаченных сумм в пользу граждан.

Зачем прокурору смелость

- Сергей Иванович, мы знаем, что работники прокуратуры обычно занимаются расследованием особо опасных преступлений - терактов, убийств, изнасилований. А поиск затерявшейся зарплаты - дело рутинное, ревизорское, орденов и званий на нем не заслужишь. Может, в этом и проблема?

- По закону на нас, помимо прочего, возложен "надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина". А своевременное получение платы за труд - право, гарантированное Конституцией. В этой сфере законодатель постоянно расширяет подследственность органам прокуратуры.

Последние поправки в УПК предоставили возможность прокурорам принять к производству любое дело, если оно имеет важный общественный резонанс. И дела, связанные с задержкой зарплаты, законодатель сразу сделал подследственными только органам прокуратуры.

Смысл этой нормы я вижу в том, что невыплата заработной платы может привести к гораздо более серьезным последствиям, чем какое-то иное преступление. События в Ульяновске это наглядно показали. В августе, когда две тысячи рабочих механического завода вышли на улицу, почти весь город был парализован. Даже "скорые" и пожарные не могли проехать.

- Прокуратуре удалось выяснить, что послужило причиной волнений?

- Руководство завода списывало все беды на бюджетный долг. На самом деле дирекция предприятия отдавала гигантские суммы посторонним коммерческим структурам, где безвозвратно застряло около 300 миллионов заводских рублей. Семитысячный коллектив, выпускающий средства ПВО, месяцами ждал получки, а директор В. Абанин предоставлял займы, закупал материальные ценности и даже выплачивал за своих "деловых партнеров" налоговые, таможенные, коммунальные платежи.

Решением совета директоров В. Абанин отстранен от должности. По материалам прокурорской проверки в отношении него возбуждено уголовное дело.

- Полгода коллектив одного из крупнейших оборонных предприятий обходился без зарплаты. Неужели за все это время никто не попытался разобраться, что там происходит?

- В областной администрации мне показали целую кипу обращений, которые никто не услышал. Для нас оказалось очень важным, что жаловались рабочие и в местную прокуратуру. Однако прокурор Засвияжского района А. Галкин их заявления не проверил, а переслал в инспекцию по труду.

- Почему прокурор не стал разбираться в проблеме?

- Завод - предприятие оборонное, закрытое. Для его проверки нужен соответствующий допуск. А возможно прокурора смутило то, что директор завода В. Абанин - почетный гражданин города. Бывают в нашей работе ситуации, когда от прокурора, "ока государева", требуется не только знание закона, но и решимость его применить. Как бы там ни было, Галкин просто обязан был принять меры. После встречи со мной он подал рапорт об освобождении от занимаемой должности.

- Получается, что прокурор был наказан не за действия, а за бездействие?

- Да, именно так. На коллегии областной прокуратуры речь шла о том, что надзор должен быть системным и действовать на упреждение. Чтобы этого добиться, одного желания мало, требуется оперативная информация. Значит, нужно работать в постоянном контакте с налоговой и статистической службами, инспекцией труда, органами местного самоуправления, судами, подразделениями судебных приставов. Если у прокуроров будет не один-два, а много источников информации, то перечень работодателей-должников станет более полным. Тогда и работа в сфере защиты трудовых прав граждан пойдет эффективнее.

Результаты уже есть. За три недели с участием сотрудников бригады Генпрокуратуры в Ульяновской области проведены 148 проверок на предприятиях, задерживающих выплату зарплаты, предъявлены в суды 955 заявлений. Но главное - людям вернули зарплату в размере 77 миллионов рублей.

- Не секрет, что часто люди просто опасаются жаловаться на директорв. Начнешь "качать права" - мигом окажешься за воротами предприятия.

- Такая проблема есть. Именно поэтому мы сейчас радикально меняем форму работы. Если прежде прокуроры реагировали лишь на заявления граждан, то теперь мы ориентируем своих работников не ждать, пока тебя позовут. Сотрудники прокуратуры должны выезжать на предприятия, знать, что там происходит. Не заплатил работодатель зарплату за месяц - прокуратура его предупредила или возбудила административное производство. Не заплатил за два - может наступить уголовная ответственность.

“ЗАРПЛАТУ ПОЛУЧИТЕ МОЛОКОМ И СЕНОМ”

(«Труд» 13.10.2004)

Ксения ДУБИЧЕВА

В поселке Афанасьевском Ачитского района Свердловской области люди живут, как в средние века, - натуральным обменом.

“С января мы получили живыми деньгами всего 800 рублей”, - признаются работники СПК “Афанасьевский”. Остальную зарплату уже больше года они получают зерном, сеном и молоком.

- Кто мог - все уехали. Трудиться-то у нас негде: всего около 40 рабочих мест: в школе, детсаде, на железнодорожном переезде трое служат, торговлей с десяток человек занимаются. Остальные только своими огородами и выживают... Ну соль покупаем, хлебушек иногда…

От цветущего некогда совхоза осталась единственная ферма и заросшие сорняками поля со скелетами брошенных тракторов. По мнению прокуратуры, к деградации хозяйства приложил руку бывший председатель кооператива Бобров, который после предъявления обвинения ударился в бега, - скоро год, как ищут. Во главе хозяйства поставили нового руководителя. Но недавно и того по инициативе прокуратуры дисквалифицировали. “За прошлые долги пострадал, а вроде бы только-только начал хозяйство вытаскивать”, - жалеют его афанасьевцы. Долгов по зарплате перед 235 бывшими и оставшимися сотрудниками у СПК “Афанасьевский” накопилось под миллион.

- Были мизерные выплаты - по 200-300 рублей в месяц, не только сено работникам выдавали, - рассказывает старший помощник прокурора Ачитского района Любовь Буражева. - По району у нас долгов по зарплате 7,6 миллиона рублей. Мы уже почти всех руководителей-должников наказали. Думаем, до конца года все они рассчитаются, когда цена на зерно устоится. И так себестоимость ниже рыночной цены… А что в Афанасьевском будет, не знаю.

Зерно и молоко - не самые экзотические примеры натуроплаты в Свердловской области. Четыре года назад у Дома областных властей активисты общественного движения устраивали выставку “Натуральная зарплата”, в качестве экспонатов фигурировали, в частности, навоз, резиновые сапоги 45-го размера и гробы.

Потребительская корзина

(«Московская правда», 13.10.2004)

Галина ЮДКЕВИЧ

На заседании Московской городской Думы был принят Закон «О продлении срока действия Закона города Москвы от 17 октября 2001 года N° 49 «О потребительской корзине в городе Москве».

Как отметила депутат Зина­ида Драгункина, принятый документ не затрагивает содер­жания закона «О потребитель­ской корзине в городе Моск­ве», утверждающего состав столичной потребительской корзины для основных групп населения - трудоспособных граждан, пенсионеров и детей. Продление срока действия действующего закона объясняется необходимостью соответ­ствия московского законода­тельства федеральному: после принятия в декабре 2002 года федерального закона, соглас­но которому действие потреби­тельской корзины в целом по Российской Федерации про­длевалось на один год - до 31 декабря 2003 года - решением Московской городской Думы действие столичного закона было продлено до 1 июля 2004 года; в июле нынешнего года президентом РФ был подписан Федеральный закон «О потре­бительской корзине в целом по Российской Федерации в 2004 году» - это означает, что срок действия московского закона о потребительской корзине сно­ва должен быть продлен. При­нятый законопроект продлева­ет срок действия московской потребительской корзины до 30 июня 2005 года.

Как известно, в состав по­требительской корзины вхо­дит набор основных продуктов питания и непродовольствен­ных товаров, оплата комму­нальных услуг, иные платежи. Поскольку стоимость жизни в столице намного выше, чем в других регионах, корзина мос­квичей на 9,8% превышает базовые нормативы потребле­ния. На основании состава по­требительской корзины мос­ковское правительство еже­квартально утверждает вели­чину прожиточного минимума. Во II квартале 2004 года средняя величина прожиточ­ного минимума в Москве со­ставила 3611,45 рубля. При этом для трудоспособного на­селения эта цифра равнялась 4165,30 рубля, для пенсионе­ров - 2459,67 рубля, для детей - 3283,24 рубля.

Садик – дефицит?

(«Московская правда», 13.10.2004)

Константин ЛАСКИН

Проблема обеспеченности столицы детскими садами заслуживает отдельного серьезного обсуждения.

Мэр заявил, что в последнее время в столице наблюдается рост рож­даемости, а число детских садов сократилось. По словам главы первопрестольной, при этом средняя заполняемость детских садов в Москве составляет 81 процент, но в одних районах оче­реди на размещение в них детей нет, а в других она существует. Об остроте ситуации свидетельствует суммарное число детей, стоящих в очереди на места в дошкольные учреждения в раз­личных округах: 8,5 тысячи че­ловек.

Главную причину этого Юрий Лужков видит в неравномернос­ти распределения детских садов по территории города. В качестве примера непродуманного подхо­да руководитель города привел «неожиданно» осложнившуюся ситуацию в Марьине, где были сданы сразу два дома для моло­дых семей, «которые быстро об­завелись детьми, что вызвало в районе проблему с детскими са­дами».

Мэр подчеркнул: проблема с обеспеченностью детскими садами заслуживает серьезно­го обсуждения на специальном заседании городского прави­тельства.

Конец выпуска.