Методические рекомендации
по организации и осуществлению деятельности специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей в районных, городских отделах, областных, городов Алматы, Астаны управлениях образования.
1. Общие положения
Настоящие рекомендации, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2009 года № 000 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» в целях реализации Программы «Дети Казахстана» на годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 определяют порядок деятельности специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей.
Правовую основу деятельности специалистов по вопросам охраны прав детей (далее - специалисты) составляют:
Конституция Республики Казахстан, Конвенция о правах ребенка, “Гражданский кодекс”, Кодекс Республики Казахстан “Об административных правонарушениях”, законы Республики Казахстан: “О правах ребенка в Республике Казахстан”; “О браке и семье”, “О жилищных отношениях”, “О государственной адресной социальной помощи”, “О государственных пособиях cемьям, имеющим детей”, “О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан” и подзаконные нормативные правовые акты.
Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности государственных служащих, непосредственно осуществляющих функции по защите прав и интересов детей (специалистов), позволяющим качественно организовать работу в районных, городских отделах, областных, городов Алматы, Астаны управлениях образования, является 1 штатная единица специалиста на 5 тысяч детского населения.
Функции специалистов в отношении несовершеннолетних предполагают реализацию значительного количества практических мероприятий в области защиты прав и интересов детей, оказание государственных услуг несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям) и иным лицам, которые работают с детьми.
Основной формой организации работы специалистов является взаимодействие с действующими учреждениями (организациями) независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям.
К таким учреждениям, в первую очередь, относятся учреждения систем образования (организации образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), систем здравоохранения (дома ребенка), социального обслуживания (социальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации), внутренних дел (ЦВИАРНы) и другие.
Указанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействовать устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе, вести работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, находящихся в социально опасном положении, по проведению профессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальных замещающих семей, подготовке заключений по этим вопросам, подготовке кандидатов в усыновители, опекунов (попечителей), приемных родителей, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания).
2. Организация работы специалистов по вопросам охраны прав и защиты интересов детей в районных, городских отделах, областных, городов Алматы, Астаны управлениях образования
Деятельность специалистов по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления:
- профилактика социального сиротства;
- развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- организация работы по трудоустройству и обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По данным государственной статистики до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют "социальные сироты".
К ним относят детей, проживающих в условиях безнадзорности и беспризорности. Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают - лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
Сегодня к этой категории относят и детей из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе семей с отрицательным психологическим климатом и неблагополучной эмоциональной атмосферой при кажущемся внешнем благополучии.
В связи с этим, приоритетным направлением в деятельности специалистов по охране прав детей в вопросах защиты права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
В качестве объектов организации профилактической и реабилитационной работы должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Деятельность специалистов по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:
- организация своевременного выявления ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
- участие в выявлении несовершеннолетних с девиантным поведением, неблагополучных семей, постановки их на учет в органы внутренних дел;
- организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
- координация деятельности по учету несовершеннолетних, не посещающих по уважительным причинам учебные заведения;
- координация и осуществление контроля за деятельностью интернатных учреждений;
- организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;
- организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.
- участие в проведении индивидуальной профилактической работы с лицами, совершившими бытовое насилие над детьми.
- реализация государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого областными, районными, городскими управлениями (отделами) образования плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.
Действия специалистов должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье.
В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства детей данной категории, как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение возможностей устройства детей в семьи казахстанских граждан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (статья 52 Закона Республики Казахстан “О браке и семье”) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в интернатное учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.
В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи специалисты обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), патронатными воспитателями (приемными родителями). Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться специалистами районных отделов, областных, городов Алматы, Астаны управлений образования, выполняющими функции ведения банка данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего региона Республики Казахстан) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
При создании и распространении информации о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, следует руководствоваться требованиями законодательства Республики Казахстан.
В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), специалистами установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.
При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке для постановки на учет в региональный и централизованный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает специалистов от ответственности за устройство ребенка в семью.
Альтернативными формами устройства детей являются опека и попечительство. Целью опеки и попечительства является воспитание детей, оставшихся без родителей, в условиях семьи.
Поэтому основными задачами специалистов в этом направлении являются:
- выявление и учет детей, нуждающихся в опеке или попечительстве;
- установление опеки или попечительства;
- контроль за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следующей формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является патронат. Основанием возникновения патроната является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатным воспитателем) и управлением образования региона.
Патронатные воспитатели являются законными представителями воспитанников, осуществляют возложенные на них договором обязанности по воспитанию и учению ребенка.
Формы воспитания определяются патронатными воспитателями самостоятельно, а специалисты принимают решения о назначении денежных средств на содержание ребенка (детей), осуществляют контроль за выполнением возложенных на патронатного воспитателя обязанностей.
При этом специалисты должны оказывать патронатным воспитателям помощь, способствующую созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка.
Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.
В связи с этим необходимо:
- обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.
В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.
Одной из самых сложных проблем социальной адаптации выпускников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается трудоустройство и жилищная проблема.
Сложность решения жилищной проблемы выпускников заключается и в том, что по окончании пребывания в детском доме или школе-интернате они вынуждены возвратиться на прежнее место жительства к своим родителям, которые кода-то были лишены родительских прав. Возвращаться в сохраненные жилые помещения к асоциальным родителям, у которых детей забрало государство, выпускники детских домов зачастую не хотят.
Бывают случаи, когда многие, лишенные родительских прав и обязанностей родители, не оплачивали коммунальные услуги, в результате чего лишались его.
В целях сохранения права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением специалисты на местах должны создавать банки данных для учета квартир, принадлежащих несовершеннолетним, вести работу по восстановлению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье (инициировать подачу исков по возврату жилья).
Кроме того, совместно с руководителями интернатных учреждений специалистам необходимо проводить работу по постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередь на получение социального жилья, закреплению и сохранению имеющегося жилья.
В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, право ребенка на жилую площадь необходимо закрепить постановлением местных исполнительных органов.
Кроме того, согласно законодательству Республики Казахстан в компетенцию специалистов входит реализация государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
При этом они должны обеспечить:
- ведение мониторинга по предоставлению специальных социальных услуг;
- проведение анализа потребностей населения в специальных социальных услугах;
- контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о специальных социальных услугах;
- координацию деятельности организаций образования в сфере предоставления специальных социальных услуг;
- взаимодействие с физическими и юридическими лицами, уполномоченными органами в области социальной защиты населения и здравоохранения и другими государственными органами по вопросам предоставления специальных социальных услуг.
3. Показатели эффективности работы специалистов
по охране прав детей
Значимым аспектом организации работы специалистов по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности. В качестве подобных показателей могут, в частности, рассматриваться:
- уменьшение численности выявленных детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию, детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;
- уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;
- увеличение численности детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;
- увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;
- уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;
- уменьшение количества случаев жестокого обращения с детьми;
- сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и их доли в общей численности детей, проживающих в регионе;
- сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей;
- сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе;
- увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи казахстанских граждан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей;
- сокращение числа отмен решений о помещении ребенка в семью;
- сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении;
- уменьшение количества интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- рост числа казахстанских граждан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в свои семьи;
- рост числа казахстанских граждан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, прошедших подготовку к приему ребенка в семью и получивших заключение о возможности принять ребенка (детей) в свою семью;
- сокращение числа детей, родители которых отказались взять их из родильного дома (отделения) либо из иного учреждения здравоохранения, образовательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, дали согласие на их усыновление (удочерение), подкинутых детей;
- увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, а также их доли в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Казахстан;
- уменьшение случаев нарушения имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних;
- другие соответствующие показатели.
Указанная система показателей должна использоваться при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых органами опеки и попечительства мер.
При планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.
Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.
