в 2012 году
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края
ДОКЛАД
Об осуществлении и эффективности государственного регионального экологического надзора в Пермском крае
в 2012 году
Пермь
2013
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
В рамках реализации возложенных функций Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция) осуществляет проверку соблюдения требований следующих нормативных правовых актов:
Федеральные законы:
- от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002),
- от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Российская газета", N 91, 13.05.1999),
- от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.1998),
- от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе» ("Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556, "Российская газета", N 232, 30.11.1995);
- 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ("Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249),
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ ("Российская газета", N 121, 08.06.2006);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 01.01.01 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» ("Собрание законодательства РФ", 06.04.2009, N 14, ст. 1668),
- от 01.01.01 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) ("Собрание законодательства РФ", 02.02.2009, N 5, ст. 625),
- от 01.01.01 г. N 31 «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» ("Собрание законодательства РФ", 22.01.2001, N 4, ст. 293),
- от 01.01.01 г. N 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» ("Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4807, "Российская газета", N 233, 10.12.2002),
- от 4 ноября 2006 г. N 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ("Собрание законодательства РФ", 06.11.2006, N 45, ст. 4713),
- от 01.01.01 г. N 801 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов ("Российская газета", N 297, 31.12.2006, "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 259,
- от 01.01.01 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.09.1992, N 10, ст. 726, "Российская газета", N 205, 16.09.1992),
- от 01.01.01 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" ("Российская газета", N 120, 21.06.2003, Собрание законодательства РФ, 23.06.2003, N 25, ст. 2528),
- от 01.01.01 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180),
- от 28 марта 2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности") ("Собрание законодательства РФ", 09.04.2012, N 15, ст. 1781),
Приказы Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
- от 14 июля 2011 г. № 000 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Пермского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»,
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» («Российская газета» от 01.01.2001 г. № 15 (специальный выпуск),
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.2001 г. № 8),
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Российская газета» от 01.01.2001 г. № 000),
- от 01.01.01 г. № 000 Приказ Ростехнадзора «Об организации работ по паспортизации отходов» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.2001 г. № 37);
- от 31 декабря 2010 г. N 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию» ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 07.03.2011),
- от 16 февраля 2010 г. N 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности) ("Российская газета", N 87, 23.04.2010),
- от 01.01.01 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 26.04.2010),
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.2001 г. № 22),
- от 01.01.01 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2009 г., 9),
- от 8 июля 2010 г. N 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды» ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 40, 04.10.2010).
Перечисленные выше нормативные правовые акты являются достаточными и в необходимом объеме регулируют правоотношения в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов в целях обеспечения допустимого антропогенного воздействия и рационального природопользования.
Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах «Гарант», «Консультант +», в том числе размещением в сети Интернет на сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (http://www. *****).
В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 01.01.01 г. № 000 – ФЗ и с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» рассмотрение вышеперечисленных нормативноправовых актов на предмет наличия (отсутствия) коррупциогенных признаков относится к компетенции Министерства Юстиции Российской Федерации и федеральных министерств и ведомств.
На уровне Инспекции проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, подготовленных Инспекций. В 2012 году экспертизу прошли – 7 приказов Инспекции:
Приказ от 13 июня 2012 г. N СЭД7 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
Приказ от 14 июня 2012 г. № СЭД8 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению лимитов на размещение отходов» (в ред. от 22 октября 2012 г.
№ СЭД3);
Приказ от 01.01.01 г. № СЭД9 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений на предоставление льготы в отношении имущества, используемого для охраны природы»;
Приказ от 01.01.01 г. № СЭД0 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуге по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу»;
Приказ от 01.01.01 г. № СЭД1 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче справок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Пермского края, о соответствии их деятельности экологическим требованиям»;
Приказ от 01.01.01 г. № СЭД2 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию программ и результатов производственного экологического контроля».
По итогам антикоррупционной экспертизы и рассмотрения прокуратурой края коррупциогенных факторов в указанных документах не выявлено.
Все приказы были опубликованы в "Бюллетенях законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 25, 25.06.2012, N 26, 02.07.2012.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Инспекции.
 |
В структуре Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края полномочия по осуществлению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами, за использованием и охраной водных объектов, за соблюдением законодательства об экологической экспертизе возложены на отдел экологического и водного контроля, в составе которого функционирует сектор оперативного контроля. Отделом руководит начальник отдела, который является заместителем Главного государственного инспектора Пермского края по охране природы и подчиняется начальнику Инспекции – Главному государственному инспектору Пермского края по охране природы и заместителю начальника Инспекции в соответствии с разделением функциональных полномочий.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» к функциям по контролю и надзору отнесены функции по выдаче органами государственной власти разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности.
Инспекция в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по установлению нормативов и лимитов на размещение отходов производства и потребления в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, которые возложены на сектор контроля за обращением с отходами, и по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, которые возложены на сектор охраны атмосферного воздуха. Руководители указанных секторов подчиняются заместителю начальника Инспекции, курирующему указанные направления.
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Основные функции осуществляются Отделом экологического и водного контроля и надзора, Сектором охраны атмосферного воздуха и Сектором контроля за обращением с отходами.
Отдел экологического и водного контроля осуществляет следующие основные функции:
- осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Пермского края, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору:
- организует и проводит государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю;
- осуществляет государственный региональный надзор в области использования и охраны водных объектов на территории Пермского края, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;
- осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- совместно с органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям принимает меры по предупреждению аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды, и ликвидации отрицательных экологических последствий техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий;
- рассматривает письма, заявления и жалобы граждан, принимает меры по устранению указанных гражданами нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов;
- осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды;
- осуществляет расчёт вреда окружающей среде в соответствии с установленными методиками и таксами, участвует в подготовке исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Сектор охраны атмосферного воздуха осуществляет следующие основные функции:
- выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- ведёт учёт объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух), за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
- готовит заключения на предоставление льготы по налогу организациям – в отношении имущества, используемого для охраны природы;
- готовит предложения по обеспечению взаимодействия между подсистемами территориальной системы экологического мониторинга (ТСЭМ);
- участвует в работе комиссий по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- согласовывает планы-графики производственного экологического контроля, программы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности не подлежащих федеральному экологическому контролю.
Сектор контроля за обращением с отходами осуществляет следующие основные функции Инспекции:
- организует работы по ведению регионального кадастра отходов производства и потребления и осуществляет его ведение в рамках своих полномочий;
- организует работы по функционированию информационного природоохранного ресурса – Интегрированного банка природоохранных данных Пермского края;
- осуществляет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду (на водные объекты, объекты образования отходов), государственный экологический надзор которых осуществляет Инспекция;
- устанавливает нормативы и лимиты на размещение отходов производства и потребления в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду в соответствии со своей компетенцией;
- согласовывает планы-графики производственного экологического контроля, программы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному экологическому контролю.
Вспомогательные (обеспечительные функции) осуществляются:
Сектором правовой работы и администрирования.
- организация и обеспечение правовой работы.
- подготовка заключений по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности Инспекции;
- представление на основании выданной доверенности интересов Инспекции в судах Российской Федерации, иных органах государственной власти Российской Федерации при рассмотрении правовых вопросов;
- подготовка отзывов, заявлений, ходатайств, жалоб для направления в судебные инстанции Российской Федерации;
- подготовка исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- проведение юридической экспертизы и визирование документов административного производства, осуществляемого должностными лицами Инспекции;
- подготовка правовых актов Правительства края в соответствии с компетенцией Инспекции;
- подготовка проектов локальных правовых актов Инспекции по вопросам правовой, кадровой работы и делопроизводства;
- обеспечение взаимодействия Инспекции с органами прокуратуры, другими правоохранительными органами, органами судебной власти по вопросам деятельности Инспекции;
- кадровое обеспечение деятельности Инспекции;
- организация и ведения делопроизводства;
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
Отделом планирования и контроля:
- бухгалтерское обеспечение работы Инспекции;
- планово-экономическое обеспечение работы Инспекции;
- осуществление контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду (плановые проверки) по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, принадлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- администрирование взимания государственной пошлины в размерах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации за выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещения, а также за переоформление и выдачу дубликата указанного документа;
- подготовка конкурсной документации на выполнение природоохранных мероприятий, заключение договоров и осуществление финансовых операций по переводу денежных средств на счета исполнителей;
- подготовка аналитических материалов по экономическим аспектам в области экологического контроля и экологической безопасности;
- материально – техническое, транспортное обеспечение деятельности Инспекции.
- организация работ по охране труда, технике безопасности и противопожарной безопасности.
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных функций.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ;
Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 74-ФЗ;
Налоговый кодекс российской Федерации от 01.01.01 г. ;
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 2 мая 2007 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральный Закон от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе»;
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
Федеральный Закон от 27. Июля 2010 г. «Об архивном деле»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов";
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю";
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 000 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности");
Приказ Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказ Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 г. № 000 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Приказы Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Пермского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»,
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении паспорта опасного отхода»;
- от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
- от 01.01.01 г. N 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию»;
- от 01.01.01 г. N 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности);
- от 01.01.01 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
- от 01.01.01 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства";
- от 8 июля 2010 г. N 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды»;
Приказ Ростехнадзора от 01.01.01 г. № 000 «Об организации работ по паспортизации отходов» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.2001 г. № 37);
Постановление Правительства Пермского края от 16 апреля 2012 г.
N 212-п "О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края";
Постановление Правительства Пермского края от 2 ноября 2007 г. N 251-п «О мероприятиях по ведению регионального кадастра отходов производства и потребления»;
Приказы Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края:
- от 01.01.01 г. N 18-пр «О должностных лицах Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, осуществляющих региональный государственный экологический контроль (государственных инспекторах Пермского края по охране природы;
- от 01.01.01 г. N 19-пр «О должностных лицах Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, осуществляющих региональный государственный контроль Пермского края (государственных инспекторах Пермского края по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;
- от 31 мая 2010 г. № СЭД6 «Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
- от 01.01.01 г. N СЭД44 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края государственной функции регионального контроля и надзора за охраной и использованием водных объектов на территории Пермского края, за исключением объектов, подлежащих федеральному водному контролю";
- от 03 августа 2010 г. № СЭД63 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению объектов размещения отходов к категориям опасности для окружающей среды";
- от 01.01.01 г. N СЭД7 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
- от 14 июня 2012 г. № СЭД8 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по установлению лимитов на размещение отходов» (в ред. от 01.01.01 г.
№ СЭД3);
- от 01.01.01 г. № СЭД9 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений на предоставление льготы в отношении имущества, используемого для охраны природы»;
- от 01.01.01 г. № СЭД0 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуге по выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу»;
- от 01.01.01 г. № СЭД1 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче справок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Пермского края, о соответствии их деятельности экологическим требованиям»;
- от 01.01.01 г. № СЭД2 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию программ и результатов производственного экологического контроля».
2.4. Информация о взаимодействии органов государственного экологического контроля.
При осуществлении регионального государственного экологического надзора Инспекция взаимодействует с:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю;
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю;
Главным управлением МЧС России по Пермскому краю
Управлением Ростехнадзора по Пермскому краю;
Органами Прокуратуры края;
Органами местного самоуправления.
Порядок взаимодействия:
- Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в области охраны окружающей среды от 01.01.01 г. (порядок взаимодействия по направлениям обеспечения сторонами Соглашения координации и планирования контрольно – надзорных мероприятий в соответствии со своей компетенцией, повышения эффективности контрольно – надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и информационного обмена по вопросам осуществления государственного экологического контроля);
- Соглашение о взаимодействии в сфере формирования государственного информационного ресурса в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 11 ноября 2010 г. (осуществляется информационный обмен для формирования единого государственного информационного ресурса о состоянии окружающей среды Пермского края, а именно ведётся единый справочник предприятий – природопользователей края, обеспечиваются сбор, ведение, хранение, аналитическая обработка информации, в т. ч. по результатам осуществления государственного экологического надзора и выполнения природоохранных мероприятий предприятиями);
- Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в части оказания государственных и муниципальных услуг и формирования в Пермском крае электронного правительства от 5 октября 2011 г.;
- Соглашение об информационном обмене в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера между Главным управлением МЧС России по Пермскому краю и Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края от 01.01.01 г.
Формы взаимодействия:
Информационный обмен (запросы, аналитические справки, ведение единой интегрированной базы данных о состоянии объектов окружающей среды);
Административное производство (передача дел по подведомственности, истребование сведений, экспертные заключения);
Рейдовые проверки;
Чрезвычайные (аварийные ситуации) с экологическими последствиями (в рамках комиссии по чрезвычайным ситуациям, деятельности РСЧС, системы наблюдений и лабораторного контроля).
Подведомственные учреждения и организации, наделенные контрольно – надзорными и разрешительными полномочиями, отсутствуют.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций.
1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) | |||
Выделено бюджетных средств на осуществление государственного контроля (надзора) (в тыс. руб.) | Объем исполненных контрольных функций (количество проведенных проверок и административных расследований) | Расходование бюджетных средств в расчете на объем исполненных контрольных функций (в тыс. руб.) | |
планируемое | фактическое | ||
7016,55 | 7073,39 | 405 | 17,47 |
Сведения по финансовому обеспечению даны из расчета 11 должностных лиц, фактически осуществляющих государственный контроль (надзор) в Инспекции.
Среднегодовые затраты на обеспечение исполнения контрольных функций из расчета на 1 должностное лицо в 2012 году составили 643,04 тыс. руб. и рассчитаны как отношение суммы фактических затрат на осуществление государственного контроля (надзора) к количеству должностных лиц, фактически осуществлявших контрольно-надзорные функции.
3.2. Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:
Наименование исполнительного органа государственной власти | Штатная численность, ед. | Фактическая численность, ед. |
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края всего, в том числе: | 21 | 18 |
экологический и водный контроль | 7 | 6 |
разрешительные функции | 6 | 5 |
обеспечение контрольных функций | 6 | 5 |
3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края | |||||||
штатная численность | фактическая численность | Имеют высшее образование | В том числе, по специальности/направлению | ||||
Экология, природо-пользование, охрана окружающей среды | Государственное и муниципальное управление | Юриспруденция | Экономика, финансы | Другие специальности | |||
21 | 18 | 17 | 9 | 2 | 2 | 3 | 1 |
В 2012 году повышение квалификации прошло 4 человека по следующим направлениям:
- «Организация оповещения руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий» – 1;
- «Государственная политика в сфере противодействия коррупции» - 1;
- «Управление государственными и муниципальными заказами» - 2.
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Средняя нагрузка на 1 инспектора по фактически выполненному в 2012 году объему функций по государственному контролю (надзору) составляет:
проведено мероприятий по контролю (надзору) в разрезе исполняемых полномочий по государственному контролю (надзору) – 40,5;
рассмотрено дел об административных правонарушениях в количестве 37,9 шт.;
выявлено нарушений обязательных требований, по которым применены меры административного воздействия – 29.
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Химико-аналитическое сопровождение мероприятий по государственному региональному экологическому надзору осуществляется на основании государственного контракта аккредитованной, в установленном законодательством порядке, подведомственной организацией КГБУ (краевое государственное бюджетное учреждение) «Аналитический центр» (Лицензия Росгидромета Р / 2010/1714/100/Л от 01.01.2001, Аттестат аккредитации лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий № РОСС RU. 0001/511135 до 15.07 2016 года).
Штатная численность КГБУ «Аналитический центр» - 28 человек, фактически укомплектовано на 21 человек.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).
В соответствии с Федеральном законом от 01.01.01 года
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 000 в 2012 году проверки осуществлялись на основании разработанного Инспекцией ежегодного Плана проверок по осуществлению регионального государственного экологического надзора на 2012 г., утвержденного начальником Инспекции и размещенного на сайте Инспекции (http://www. *****).
Региональный государственный экологический надзор |
| |||
Проверки |
| |||
год | 1 полугодие | 2 полугодие |
| |
плановые | 58 | 27 | 31 |
|
внеплановые | 99 | 45 | 54 |
|
административные расследования | 248 | 137 | 111 |
|
Итого проверок: | 405 | 209 | 196 |
|
Подробный отчет по результатам осуществления регионального государственного экологического надзора представлен в Приложении 1.
В рамках осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края при химико-аналитическом сопровождении КГБУ «Аналитический центр», ежегодно, за счёт средств краевого бюджета проводятся рейды на речных судах по водным объектам с отбором проб воды в устьях малых рек Пермского края с целью установления загрязнения водных объектов и выявления его причин.
Утверждены 3 маршрута:
- «Северный»: р. Вишера, р. Добрянка, р. Зырянка, р. Иньва, р. Обва, р. Полазна, р. Усолка;
- «Южный»: р. Гайва, р. Ласьва, р. Мулянка, р. Нытва, р. Очер, р. Ошап, р. Сюзьва, р. Сайгатка, р. Тулва;
- «Юго-Восточный»: р. Вороновка, р. Сыра, р. Кутамыш.
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в 2012 году, включая плановые, внеплановые и аварийные ситуации осуществлено 137 контрольно-надзорных мероприятий с привлечением экспертной организации КГБУ «Аналитический центр».
Объём финансовых средств, выделяемых из краевого бюджета на химико-аналитическое сопровождение регионального государственного экологического надзора в рамках государственного задания, в отчётном году составил 2 545,8 тыс. рублей.
Результаты экспертного сопровождения государственного контроля (надзора):
Объект исследования | Количество проб | Количество измерений | Количество протоколов | Количество заключений |
Воздух | 133 | 519 | 485 | 183 |
Вода | 213 | 1546 | ||
Почва | 133 | 396 | ||
Отходы |
4.3. Случаев причинения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических ли, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера – 3. По данным фактам материалы переданы в суд для приостановки деятельности, удовлетворено – 1.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Пресечение нарушений обязательных требований.
По результатам осуществления регионального государственного регионального экологического надзора:
Выявление нарушений обязательных требований осуществляется:
- по результатам плановых мероприятий;
- по результатам рейдовых проверок;
- по результатам рассмотрения программ производственного экологического контроля;
- по результатам деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период неблагоприятных метеорологических условий;
- по результатам патрулирования водных объектов с использованием водного транспорта;
- по результатам обращений и жалоб граждан;
- возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями;
- возникновение аварийных, чрезвычайных ситуаций, связанными с загрязнением водных объектов.
Меры пресечения:
Наложено штрафов – 10 386 500 руб.
Выдано предписаний и представлений: 389
Приостановлена деятельность - 0
Понуждение через суд - 0
По переданным материалам в правоохранительные органы возбуждено уголовных дел – 0
Устранение последствий нарушения обязательных требований
По результатам проведенных в 2012 году проверок соблюдения требований природоохранного законодательства выдано 389 предписаний об устранении выявленных правонарушений и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения.
Исполнение предписаний – 100%
Направлено материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел – 0
Направлено протоколов для рассмотрения в суд – 3.
Заявления об обжаловании действий (бездействия) Инспекции либо её должностных лиц в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение 2012 года не поступали.
Мониторинг коррупционных рисков и система мер по их предотвращению реализуется посредством Плана противодействия коррупции в Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края на годы.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
На 2012 год было запланировано 59 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства. Выполнение плана мероприятий по контролю соблюдения требований природоохранного законодательства в 2012 году составил 98 % (по причинам реорганизации проверяемых юридических лиц).
В течение 2012 года проведено:
плановых проверок – 58 (в 2011 году - 54);
внеплановых проверок – 99;
административных расследований - 248 (на 76 больше, чем в 2011 году),
рассмотрено 63 постановления прокуратуры.
По результатам проверок:
- выдано 389 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, что на 200 предписаний больше, чем в 2011 году;
- рассмотрено 417 (на 31 больше, чем в 2011 году) дел об административных правонарушениях, из них 98 – прекращены.
- наложено штрафов на общую сумму 10136,5 тыс. руб. (в 2011 году – 7460,75 тыс. руб).
По результатам проведенных проверок 10 материалов направлено в судебные органы.
Региональный государственный экологический надзор
Наиболее типичными из выявленных нарушений являются нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (сумма штрафов 7 472 тыс. руб), в частности, отсутствие необходимых разрешительных документов в области обращения с отходами производства и потребления: лимитов на размещение отходов в окружающей среде, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов. Второе место занимают нарушения правил охраны атмосферного воздуха (сумма штрафов 709 тыс. руб.), в частности отсутствие разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, далее следует невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сумма штрафов 680 тыс. руб.),
Региональный надзор в области использования и охраны водных объектов
В части осуществления регионального государственного регионального надзора в области охраны водных объектов наиболее типичными являются такие нарушения, как нарушение правил водопользования (сумма штрафов 365,5 тыс. руб.), а также использование водных объектов с нарушением его условий, на втором месте - несоблюдение правил охраны водных объектов (сумма штрафов 344 тыс. руб.).
Разрешительная деятельность
- выдано разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 265;
- установлено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 177;
- согласовано программ производственного экологического контроля – 79;
- согласовано предоставление льготы по налогу на имущество природоохранного назначения для 13 юридических лиц.
В соответствии с поручением Президента РФ от 6 июня 2010 № ПР-1640 ГС (п. 15 поручения Председателя Правительства Российской Федерации ВП-П9-3955) «Инвентаризация и учет объектов накопленного экологического ущерба, а также разработка комплекса мер по его ликвидации с определением механизмов и объемов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба») в 2012 году продолжалась работа, начатая в 2011 году, по инвентаризации объектов размещения отходов, выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Инспекцией в течение года было проведено 34 рейдовые проверки по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территориях 25 муниципальных образований края.
Выявлено - 144 свалки;
Проведено 21 административное расследование;
К административной ответственности привлечено: 10 юридических и 11 физических лиц.
Общая сумма штрафов составила – 761 тыс. рублей.
Государственный экологический надзор является инструментом обеспечения экологической безопасности в Пермском крае. Эффективность его осуществления определяется Кэс – коэффициентом экологической ситуации на территории региона и в разрезе муниципальных образований, исходя из формируемой антропогенной нагрузки. Указанный коэффициент рассчитывается из уровня интегральной антропогенной нагрузки на воздух, воду, почву. Данный коэффициент применяется при расчете межбюджетных трансфертов, представляемых органам местного самоуправления, на оказание адресной первичной медицинской помощи и проведение мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с законом Пермского края от 01.01.01 г. (в ред. от 4 октября 2012 г.) «О методиках распределения межбюджетных трансферов в Пермском крае».
|
Уровень антропогенной нагрузки по муниципальным образованиям Пермского края
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
7.1 Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля, в т. ч. планируемые на текущий год показатели.
В связи с вступлением в силу Приказа Минприроды РФ от 7 декабря 2012 г. № 000 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений» существенно ужесточились требования к измерительному оборудованию аналитических и радиологических лабораторий. В соответствии с Перечнем измерений (приложение к приказу) установлены обязательные диапазоны измерений и предельно допустимые погрешности. В результате чего лабораторная база субъектов Российской Федерации недостаточно оснащена, несмотря на действующие методики и аккредитацию лабораторий. Приведение лабораторий в соответствие Приказу потребует больших финансовых затрат.
В связи с этим предлагаем рассмотреть данную проблему на федеральном уровне в части выделения финансовых средств на переоснащение лабораторной базы в области охраны окружающей среды для осуществления регионального государственного экологического контроля.
Приложения
Приложение 1: Результаты осуществления регионального государственного экологического надзора (без учета результатов осуществления государственного регионального надзора в области охраны водных объектов);
Приложение 2: Отчёт по форме 1- контроль за 2012 год.
