Водные ресурсы Российской Федерации (стр. 3 )

Таблица 4

Динамика физического объема инвестиций в основной капитал
в Российской Федерации, в % к предыдущему году

Показатель	1990 г.	1995 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2004 г.	2002 г.	2003 г.	2005 г.
Инвестиции в целом в экономику страны	100,1	89,9	88,0	105,3	117,4	111,0	102,8	112,5	110,5
в том числе инвестиции на водоохранные (водосберегающие) мероприятия	96,3	88,7	89,3	75,0	121,2	94	94,4	123,7	145–148*

* Оценка

Главными инвесторами в водоохранные и водосберегающие мероприятия в настоящее время являются предприятия-водопользователи (свыше половины всех соответствующих капитальных вложений в 2005 г.). Ощутимая доля приходится также на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Роль федерального бюджета невелика.

Ввод в действие водоохранных объектов в 90-х гг. XX в. резко сократился (рис.1). В 2004 г. по сравнению с 2003 г. немного увеличился ввод в действие сооружений по очистке сточных вод; однако ощутимо упал ввод в действие систем оборотного водоснабжения. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. вводы водоочистных сооружений возросли более чем в два раза; объемы ввода в 2005 г. были на уровне 1991 г. В значительной степени это увеличение объясняется завершением строительства в 2005 г. и вводом в действие комплексов сооружений по очистке загрязненных стоков в г. Санкт-Петербурге, Калининградской области и ряде других регионов. По системам оборотного водоснабжения показа г. превзошел уровень предыдущего года более чем на треть.

Анализ имеющихся данных свидетельствуют, что огромные объемы ввода в действие водоохранных (водосберегающих) мощностей, имевшие место до начала 90-х гг., в определенной мере могут быть объяснены следующим образом. В 70-х и 80-х годах осуществлялось в значительных объемах строительство объектов упрощенных методов очистки. Применительно к сооружениям по очистке сточных вод это были системы механической очистки стоков и т. д. Ставилась задача повсеместного снятия основных, сравнительно легко удаляемых видов и объемов загрязняющих веществ. До глубокой и более дорогой очистки дело доходило относительно реже.

Следует иметь в виду, что в 2005 г. в водохозяйственной отрасли произошли существенные изменения в правовой базе, регулирующей вопросы использования, восстановления и охраны водных объектов, финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. N83-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 2005 г. введен федеральный водный налог (взамен ранее существующих платежей за пользование водными объектами). Сумма налоговых поступлений в федеральный бюджет составила в 2005 г. 11,7 млрд. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. N173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» на проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий капитального и текущего характера Федеральному агентству водных ресурсов, как государственному заказчику, было выделено за счет средств федерального бюджета 9,5 млрд. рублей, что превышает почти в 8 раз объем средств федерального бюджета, выделенных Агентству на эти мероприятия в 2004 г. Одновременно указанные объемы были почти в 5 раз больше суммарной величины части средств от платежей за пользование водными объектами, направленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий в 2004 г.

Бюджетные средства, в соответствии с целями и тактическими задачами бюджетной политики Правительства, а также исходя из утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. №N742-р Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г. и Плана мероприятий по их реализации, возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов, были направлены на реализацию по следующим приоритетным направлениям:

–  обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);

–  обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

–  обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Финансирование работ в 2005 г. осуществлялось в рамках государственных капитальных вложений (инвестиций в основной капитал), субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, текущих расходов, финансируемых за счет средств, выделяемых по основной деятельности Агентства. Конкретный состав реализуемых в 2005 г. инвестиционных проектов по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .

Перечни объектов капитального ремонта формировались субъектами Российской Федерации в пределах лимитов субсидий, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000. Включению в вышеуказанные перечни в приоритетном порядке подлежали объекты, мероприятия федеральной или межрегиональной значимости и переходящие объекты, начатые строительством в предыдущие годы, работы на которых подлежали завершению в 2005–2008 годах.

Состав мероприятий текущего характера, финансируемых за счет средств по основной деятельности Агентства, формировался Агентством по заявкам бассейновых водных управлений, основанным на анализе водохозяйственной ситуации в бассейне водного объекта и на конкретных его участках, с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

Учитывая невозможность решения всех проблем в сфере водных ресурсов в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, немаловажным условием принятия объекта к финансированию из федерального бюджета являлись объемы его софинансирования из других источников.

Международные статистические сравнения водопользования

Как уже отмечалось, проблема рационального использования и охраны водных ресурсов имеет во многом общемировой характер. В этой связи определенный интерес представляют межгосударственные статистические сравнения соответствующих показателей. В частности, при подготовке настоящего сборника был осуществлен сопоставительный анализ некоторых данных по Российской Федерации, США и ряду других стран.

В настоящее время возможности статистического сопоставления водопользования в России и США ограничены минимальным числом показателей. Причинами этого являются организационно-методологические различия учета использования воды в каждой стране. Общепризнанные международные стандарты и методы статистических сравнений до настоящего времени не выработаны.

В США информация об отдельных элементах водопотребления собирается и обобщается уже длительное время – по ряду индикаторов сведения накоплены с начала ХХ в. Вместе с тем, по уровню организации сбора и обработки данных, а также по детализации показателей эта информация в настоящее время значительно уступает российской статистике. (Следует отметить, что отечественная учетно-отчетная система, созданная в 70-80 гг. прошлого века, является крупным достижением не только нашей, но и мировой статистической теории и практики).

Организация статистики использования воды в США, в отличие от российской статистики, базируется не на годовой, а на пятилетней основе сбора данных. Государственной структурой, ответственной за сбор, проверку, обобщение и представление сводной информации, является Геологическая служба США. Последние официальные сведения опубликованы по результатам статистического наблюдения в 2000 г.

Использование воды в США традиционно учитывается в галлонах в расчете на день. Такой подход представляется анахронизмом, причем не только из-за применения неметрических единиц. Отсутствует возможность точной оценки суммарного годового использования воды, поскольку неизвестно количество дней, по которым фиксируется водопользование (в частности, период полива в растениеводстве). По данным официальной статистики США общий забор воды из природных водных источников в 2000 г. составил 408 млрд. галлонов/день, что в переводе на метрические единицы и в расчете на полный календарный год (365 дней) составляет свыше 560 млрд. м3. Однако по оценкам экспертов ЮНЕП и ряда других международных организаций объем водозабора в США в конце 90-х гг. находился на уровне примерно 450 млрд. м3/год (см., в частности, «World Resources », стр.276-277). Расхождение между приведенными цифрами – более чем на 100 млрд. м3 – превышает весь российский забор воды для использования (около 80 млрд. м3/год в конце ХХ в.). Поэтому прямые межгосударственные сопоставления являются приблизительными и малоинформативными. Можно лишь утверждать, что абсолютные показатели использования воды в США в несколько раз превышают соответствующие российские объемы.

Американская статистика не публикует многие показатели водохозяйственного баланса, например, «общий забор воды», «межбассейновый переброс воды», «водоотлив», «водопотребление (использование воды)», «потери воды при транспортировке» и др. Весьма слабо представлены характеристики водоотведения, оборотного и повторно-последовательного водопользования, сброса загрязняющих веществ со сточными водами. Несмотря на большой опыт сбора данных, в США отсутствует устойчивость используемого понятийного аппарата и методологии расчетов, которые постоянно корректируются. Все это дополнительно сокращает возможность сравнений, усложняет сопоставимость полученной информации в динамике.

Как для статистики нашей страны, так и США характерна общая и достаточно острая проблема – обеспечение достоверности первичных и сводных данных, характеризующих использование воды. В России эта задача решается, судя по всему, более продуктивно, хотя здесь продолжают сохраняться определенные проблемы.

Исходя из вышеизложенного, при межгосударственных сопоставлениях практическое значение может иметь использование не абсолютных, а относительных величин по ограниченному числу показателей.

В частности, в 2000 г. забор воды из природных источников сократился в России по сравнению с 1980 г. почти на 40%, а по США – на 7%. Следует учитывать, что ежегодный забор воды из природных источников по отношению к возобновляемым водным ресурсам в России составлял в последние десятилетия порядка 2-3%, а в США – свыше 15%. Структура как водозабора, так и использования воды в России и США изменилась незначительно (см., в частности, табл. 5).

Таблица 5

Структура забора воды из природных источников для использования в Российской Федерации и США*
(в % к итогу)

Источники водозабора	1990 г.	2000 г.	2005 г.
Россия	США	Россия	США	Россия	США
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе из:
поверхностных водоемов	87,9	80,2	86,6	79,3	86,9	…
подземных источников	12,1	19,8	13,4	20,7	13,1	…

* В России – забор пресной и морской воды; в США в 1990 г. – внеисточниковое (внерусловое) использование (offstream use), в 2000 г. – забор (изъятие) воды (water withdrawals) из водных источников

США не являются самыми крупными потребителями воды в мире. Как уже отмечалось, по оценкам международных экспертов водозабор в этой стране составляет примерно 450 млрд. м3/год. В Китае данный показатель по тем же оценкам находится на уровне 520-530 млрд. м3/год, Индии ‑ 500 млрд. м3/год. Объем российского водозабора (70-80 млрд. м3/год) меньше аналогичного показателя в Пакистане (свыше 150 млрд. м3/год) и Японии (90); близок водозабору в Мексике (около 80), Индонезии (примерно 75) и Иране (70 млрд. м3/год).

По последним данным Росстата сопоставимый объем валового внутреннего продукта (ВВП) нашей страны, рассчитанный по паритету покупательной способности валют в долларовом исчислении, составлял в 2002 г. 1164 млрд. долл., а в США – 10435 млрд. долл. Объем водозабора из природных источников для использования в этом году равнялся соответственно 73 млрд. м3 и около 450 млрд. м3 (последняя цифра – по версии международных экспертов). В расчете на 1000 долл. ВВП в Российской Федерации было забрано 63 м3 , а в США – 43 м3 воды. Таким образом, удельная водоемкость ВВП в нашей стране в начале ХХ в. была примерно в 1,5 раза выше, чем в США. Если же принять за основу водозабор в США в объеме 560 млрд. м3/год (см. ранее), то превышение составит только 1,2 раза.

Удельная водоемкость ВВП в Российской Федерации значительно (в 2,5 и более раз) превышает соответствующие показатели в Великобритании, Германии, Франции, Японии. Несомненный интерес представляют результаты сопоставлений с КНР, однако адекватное сравнение ВВП по России и Китаю отсутствует.

Низкая водоемкость ВВП определяется не только рациональностью потребления воды – наличием водосберегающих технологий, небольшими потерями воды при транспортировке и т. п., – но и исторически сложившейся структурой экономики, удельным весом отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости и относительно малым использованием воды. Влияние оказывают также другие объективные (например, климатические) и субъективные факторы. В этой связи радикальное уменьшение водоемкости ВВП в нашей стране не может быть достигнуто только за счет улучшения нормирования потребления воды на действующих объектах, введения договорных отношений на водопользование или резкого повышения ставок водных платежей (налогов). Необходимы более серьезные государственные действия по постепенному структурному реформированию экономики, которые бы одновременно не приводили к общему сворачиванию производства, снижению занятости, росту цен на производимые водопользователями товары и услуги, другим негативным последствиям.

I. ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ

1.1. Основные гидрологические характеристики поверхностных вод

Водные ресурсы

Характеристика водных ресурсов в отдельных странах мира

Страна	Среднегодовые внутренние возобновляемые водные ресурсы	Ежегодный речной сток, км3
всего, км3	в расчете на одного жителя, м3 *	поступление (приток) с территории других стран	сток (отток) на территорию других стран
Австралия	352	18638	–	–
Азербайджан	8,1	1049	22	…
Аргентина	360	9721	…	…
Армения	91	2577	1,5	3,2
Беларусь	37	3634	21	58
Болгария	18	2188	…	…
Бразилия	5418	31849	…	…
Великобритания	145	2465	2,0	…
Венгрия	6	598	114	…
Венесуэла	846	35002	…	…
Германия	107	1301	71	…
Греция	54	5073	15	3,0
Грузия	58	11702	5,2	14
Индия	1261	1244	647	1307
Индонезия	2838	13380	…	…
Испания	112	2821	0,3	29
Италия	161	2804	6,8	0,0
Казахстан	75	4649	34	52
Канада	2740	87971	52	…
Киргизия	46	9884	…	26
Китай	2812	2201	17	719
Латвия	17	7104	19	0,7
Литва	16	4239	9,3	24,7
Мексика	409	4136	49	…
Молдова	1,0	228	10,7	11,7
Монголия	35	13073	…	25
Пакистан	85	541	170	…
Польша	55	1,4	8,0	…
Россия	4314	29358	185	…
Румыния	37	1657	…	…
США	2460	8838	18	0,0
Таджикистан	66	10714	13	64
Туркмения	1,4	305	44	26
Узбекистан	16	672	…	22
Украина	53	1052	87	5,8
Филиппины	479	6305	…	…
Франция	180	3047	11	21
Швеция	178	19977	0,0	…
ЮАР	45	1110	5,2	…
Япония	430	3393	0,0	0,0

* Исходя из численности населения на конец ХХ в.