– “Особенности казахстанской модели диверсификации, как основы реверсивной экономики (На примере Павлодарской области)”/ отрывок из диссертации в виде раскрытого научного доклада
Предисловие
Диссертационная работа посвящена исследованию регионального опыта диверсификации экономики в Казахстане, формированию и дальнейшему развитию социально-экономических отношений на принципиально новом этапе модернизации системы хозяйствования, с учетом особенностей реверсивности экономики.
Особую ценность имеет то обстоятельство, что здесь диалектично раскрыты причины антагонизма казахстанской практики и научно-методологических основ инвестиционного регулирования отношений труда и капитала с государством.
Глобальный финансовый кризис гг. показал, что многие элементы рыночной свободной экономики дают сбои, и, поэтому сейчас казахстанские экономисты и ученые ведут дискуссии о новой модели посткризисного развития.
Рассматриваемый сценарий развития казахстанской экономики, определил появление новой модели капитализма — реверсивной, имеющей основы либеральных демократических начал.
Реверсивная модель хозяйствования должна проводиться государственными исполнительными органами управления, как у связующих звеньев, производящих, осмотр, ремонт и контроль общегосударственной экономической политики
В этом случае, выход из кризиса будет идти по сценарию усиления концентрации капитала и дальнейшего укрепления некоторых крупнейших финансовых институтов (кто-то из них, конечно же, проиграет) при резком ухудшении положения большей части предпринимателей в реальном секторе и существенном ухудшении качества жизни практически всех слоев наемных работников (в том числе занимавшего до кризиса явно привилегированное положение слоя «профессионалов»-финансистов). И этот сценарий пока что наиболее вероятен, судя по тому, какие меры по «оздоровлению» экономики предлагаются в программах правительства и акиматов.
Реверсивная основа управления — это щит или подушка безопасности между разного рода параллельными и взаимопересекающими интересами. Этот взаимообратный процесс развития систем договоренностей, основанный на оценке резерва и возможностей в текущей ситуации и оценочного прогноза будущей по восстановлению экономики.
1. Законодательные основы диверсификация основных отраслей государственной экономики
Казахстан инициировал развитие своей экономики по кластерному принципу. В 2004 году в Казахстане стартовал проект «Диверсификация экономики Казахстана посредством развития кластеров в недобывающих отраслях экономики». Основным заказчиком проекта выступает Правительство Республики Казахстан. В ходе проекта предполагается разработать конкретную Программу действий, целью которой является повышение конкурентоспособности секторов экономики Казахстана, не связанных с добычей природных ресурсов. Успешная реализация программы должна привести к увеличению производительности и устойчивому экономическому росту страны. Проект в целом основан на кластерном подходе, который является испытанным и эффективным современным инструментом для повышения конкурентоспособности и стимулирования экономического развития регионов и стран.
Суть кластерного подхода заключается в создании определенной группы географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских центров, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга в достижении конкретного хозяйственного эффекта и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний, самого кластера и, страны в целом.
В ходе 1-го этапа реализации проекта были исследованы 55 тыс. предприятий в 46 отраслях, в 12 регионах страны.
На сегодняшний день определены семь наиболее подготовленных к кластеризации отраслей. Среди них - туризм, транспортно-логистические услуги, нефтегазовое машиностроение, строительные материалы, пищевая и текстильная промышленность, металлургия. В некоторых из названных отраслей уже есть какой-то прогресс, другие предстоит поднять, что называется, «с колен».
Параллельно с данным проектом Правительством Казахстана ведется работа по созданию хлопкового, винного и рыбного кластеров.
2. Количественные и качественные характеристики изменений структуры экономики
Реализация антикризисных мероприятий предполагает качественную трансформацию структуры отечественной, экономики ориентированную на более жесткую бюджетную политику, с целью восстановления устойчивого экономического развития.
Отличительной чертой казахстанской модели экономики является усиление центростремительных тенденций, реализация которых способствует повышению роли территориально-локализованных систем на внутреннем и внешнем рынках, усилению мобильности факторов производства, повышению роли финансового планирования как на региональном, так и на республиканском уровне. Интегральная эффективность производства и сбыта сырья и товаров, конкурентоспособность субъектов хозяйствования определяется полнотой использования потенциала региональных и отраслевых секторов национальной экономики, что предполагает необходимость формирования кластеров как совокупности предпринимательских структур, связанных между собой общими или взаимодополняемыми факторами производства, технологическими процессами, потоками товаров и услуг. Формирование и развитие кластерных образований в регионе является необходимым условием сохранения ресурсного потенциала государства, активизации инновационной деятельности экономических агентов, предупреждения технологического отставания от развитых стран, повышения эффективности реального сектора экономики, преодоления экспортно-сырьевой ориентации производителей и реализации их конкурентных преимуществ [1].
Традиционная региональная политика часто приводила к искусственному созданию «полюсов» экономического роста, не имеющих необходимой устойчивости в долгосрочной перспективе, а также к формированию культуры иждивенчества вследствие использования массированных субсидий. Региональная политика на основе кластерного подхода нацелена на эффективное использование внутреннего потенциала территориальных образований на основе мобилизации конкурентных преимуществ и формирование системы действенных рыночных институтов, стимулирование предпринимательской активности, повышение качества трудового потенциала, создание технопарков, как инкубаторов инноваций. Региональные кластеры способствуют повышению конкурентоспособности субъектов хозяйствования на основе повышения производительности компаний, базирующихся в кластерном ареале; ускорения инновационного процесса; создания новых субъектов хозяйствования. Кластер дает возможность входящим в него компаниям, не теряя самостоятельности, приобретать те же конкурентные преимущества, которые независимые компании могут получить лишь на основе увеличения масштабов производства или создания формальных альянсов с другими компаниями.
2.1 Тенденции индустриально-инновационного развития базовых отраслей Павлодарской области
Диверсифицированное развитие экономики в Павлодарской области направлено на снижение рисков и угроз, сложившихся к настоящему времени в социально-экономическом развитии и в пространственном распределении экономических ресурсов в регионе.
За январь-декабрь 2010 года по сравнение с соответствующим периодом прошлого года снижены объемы производства по значительному количеству видов промышленной продукции: добыча каменного угля снизилась на 15,6%, производство газойлей (топлива дизельного) — на 3,0%, мазута топочного на 12,5%, ферросплавов — на 16,1%, электроэнергии на 3,6%, тепловой энергии — на 1,9%. Увеличен выпуск сливочного масла — в 1,4 раза, макаронных изделий — в 1,3 раза, алюминия необработанного — в 1,2 раза, труб стальных - в 2,8 раза [2].
В первом квартале 2011 г. состояние структуры промышленности Павлодарской области характеризуется высоким удельным весом сырьевой топливной отрасли (46,5%); средним уровнем развития машиностроения (25,8%); и легкой промышленности (0,7%). При этом удельный вес химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 35,0%, что соответствует наиболее высоким европейским стандартами и превышает средне казахстанский показатель в 4 раза.
Таким образом, при доминирующем положении химической и топливно-энергетической отраслей Павлодарская область имеет приемлемый уровень развития других базовых отраслей промышленности. «Узким звеном» в структуре промышленного комплекса республики является недостаточное развитие высокотехнологичных производств «отраслей новой экономики» и отраслей, ориентированных на внутриреспубликанский рынок: промышленности стройматериалов, машиностроения и др. Все это предопределяет эффективность регулирующих мер, направленных на преодоление последствий кризиса в регионе.
В современных экономических условиях структура региональный экономики сопряжена со множеством общерыночных конъюнктурных проблем, что позволяет рассматривать бюджетирование в качестве одного из инструментов преодоления кризисов, который обеспечивает «прозрачность» принимаемых управленческих решений, эффективность управления финансовыми ресурсами хозяйствующих субъектов и кластера в целом.
При этом реверсивная линия вектора региональной экономики применяется для создания и развития новых индустриально-инновационных инфраструктур в рамках форсированного развития Павлодарской области
Павлодарская область имеет репутацию крупнейшего индустриального региона Казахстана, что обусловлено не только наличием производственных мощностей, но и значительным ресурсным потенциалом. В области сосредоточено 8,5% всего промышленного производства страны, который дает до трех четвертей добываемого каменного угля и ферросплавов, более трети электроэнергии. Суммарная потенциальная ценность балансовых запасов основных видов твердых полезных ископаемых составляет 460 млрд. долларов США. Всего по прогнозам запасы полезных ископаемых области оцениваются как минимум в 598 млрд. долларов США. Для освоения только разведанных месторождений необходимо более 35 млрд. долларов США.
Существует развитая транспортная коммуникация и иная инфраструктура.
У области есть все предпосылки для дальнейшего развития индустриальной базы, для перехода на более высокий качественный уровень, на так называемую постиндустриальную стадию. Это означает, что должна произойти коренная структурная трансформация как отраслей, так и в целом всей промышленности. Перед нами стоит огромная по сложности задача, которую следует решать комплексно, в рамках республиканских программ, с учетом межотраслевых связей и конъюнктуры на внешних рынках. Конечно же, главным фактором структурной перестройки являются инвестиции.
Вместе с тем существует проблема структурной диспропорции промышленности области, что характерно в целом для всей казахстанской индустрии. Доминирование крупного производства снижает устойчивое развитие экономики региона, повышает зависимость от конъюнктуры на внешних рынках.
Следует подчеркнуть, что нет варианта оптимальной структуры промышленности, а есть бесчисленное множество альтернатив, складывающихся из бизнес-планов инвестиционных проектов, из приоритетов государства и других условий экономической среды. Они то и обусловливают реальные процессы в регионе, которые в конечном итоге приводят к тем или иным последствиям, оцениваемым системой критериев устойчивости.
В связи с этим исследование контроля процесса бюджетирования администраторов программ на государственном уровне неизбежен. И является глобальным инструментом региональной антикризисной политики представляющейся актуальным как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Для восстановления бизнес среды реверсия высока, если производительность достигается только при определенном уровне взаимодействия. Скорость прохода которого инициируется системой мер ранее предусмотренных управленческих решений.
Реверсия, как антикризисный сегмент проводимой государственной политики, не только покрывает защитной сеткой воздействия внешней среды, но и на демократических основах поглощает все то, что не учтено прочим.
2.2 Общереспубликанские антикризисные меры с учетом реверсивности экономических подходов.
На антикризисную программу из Нацфонда были выделены средства в объеме 1 трлн 87,5 млрд тенге. Проводником идей государства по выходу из кризиса стал фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Именно эта мощная структура, объединившая в себе сильнейшие национальные компании и институты развития бросила свои силы на поддержание экономики. [3].
При этом многие теоретические и практические вопросы, связанные с процессом диверсификации в казахстанской современной экономике, являются малоизученными, либо носят дискуссионный характер. Актуальность и недостаточная разработанность этих проблем послужили основанием для проведения данного исследования.
Теоретической и методологической основой научной диссертации являются фундаментальные положения современной экономической науки, труды представителей отечественных и зарубежных экономических школ и направлений. В ходе подготовки диссертационного исследования изучены республиканские и региональные законодательные акты и нормативные документы, в которых отражены формы и методы государственного регулирования социально-экономических процессов, а также содержатся концепции социально-экономического развития Республики Казахстан.
Всесторонний анализ системы бюджетирования и инвестиций региональных программ предопределил многоаспектный характер методики исследования, необходимость использования ряда специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть динамику социально-экономического развития, в том числе изменения макроэкономических показателей, а именно: методы системного, статистического, частнонаучного, экономико-статистического структурно-функционального анализа, сравнительного исторического и логического анализа, индукции и дедукции, группировки, а также законы и принципы диалектики.
Таким образом, диверсификационная сущность управления проста и вытекает из экономики отношений. Экономическая целесообразность открытого рынка заключается в свободе всех прав обмена потребительными стоимостями (продуктами труда).
Чтобы обозначить идейно-теоретические альтернативы, а также побороться за компромисс или, по меньшей мере, соревнование между производителями в недалеком будущем необходимо глобализировать сценарии посткризисной эволюции и развития на большие пределы.
3 Результаты проводимых реформ на разных уровнях хозяйственных отношений
Процесс реверсии — учет всех приобретаемых активов на протяжении срока их полезного использования с целью снижения убытков от обесценения по любым из причин.
Учитывая базовую структуру Павлодарской экономики, которая опирается на сырьевые ресурсы, можно выделить два типа диверсификации.
Диверсификация первого типа - переход сырьевых производств на более высокий передел, развитие обрабатывающей промышленности на базе сырьевых ресурсов и производство товаров с более высокой добавленной стоимостью.
Например, это переход с экспорта нефти на экспорт продуктов нефтехимии, переход с экспорта железных и цветных металлов на экспорт готовых металлических изделий. Здесь, несомненно, у Павлодарской региона есть явные конкурентные преимущества.
Диверсификация второго типа - развитие новых производств обрабатывающей промышленности, Например, это производство и экспорт автомобилей, бытовой техники, станков и оборудования, одежды и обуви, продуктов питания.
По объективным причинам в ближайшее десятилетие (а может и в ближайшие двадцать лет) локомотивом экономического роста будет оставаться энергетика, металлургия и нефтехимичемкая промышленность, а ее доля нашего региона среди областей в общереспубликанском ВВП будет продолжать расти.
Через аналогичные структурные изменения прошла экономика Норвегии. Если 1970 году в экономике практически отсутствовала нефтегазовая промышленность, то через 10 лет ее доля выросла до 13,45% и в прошлом году составила 26,1%.
3.2 Достижимость результатов проводимых реформ на разных уровнях государственного управления
Актуальность реформ обусловлена значимостью и важностью понятия диверсификации в современных условиях глобализации, как основного фактора оценки развития.
В целях принятия антикризисных мер средства республиканского и местных бюджетов должным быть перераспределены на приоритетные расходы, направленные на укрепление материально-технической базы и некоторых основ как государственных субъектов хозяйствования, так и частной инициативы.
Важнейшим вопросом, связанным с инвестициями, является их источники. Преимущественно инвестируют сами предприятия в техническое перевооружение и расширение действующих предприятий – 60%; до 30% инвестиций идут на новое строительство.
В Индустриальной политике должны быть предусмотрены комплексы мер по трем основным направлениям деятельности органов исполнительной власти: инновационная деятельность, совершенствование производственного менеджмента и система государственного управления.
Существующие методы регулирования экономики не достаточны для оперативного внесения корректив как в Индустриальную стратегию, так и для ее сопровождения. Совершенствование касается многих функций государственного управления. В частности необходимо создать соответствующую информационную систему для мониторинга и прогнозирования развития отраслей промышленности и отдельных предприятий по широкому спектру показателей. Поскольку успех реализации Индустриальной стратегии зависит от скоординированной работы органов исполнительной власти, то необходимо определить орган ответственный за ее осуществление. Кроме того, при уполномоченном органе целесообразно создать региональный центр проблем промышленности, который будет изучать факторы и условия для подготовки рекомендаций по корректировке мероприятий или принятию соответствующих решений. Меры по совершенствованию государственного управления являются определяющими эффективность общереспубликанской стратегии — 2030.
В общем и целом, аналитическая информация, представленная в ходе написания диссертационной работы, носит не только методический рекомендательный, но и практический характер по оценке эффективности проводимой структурной перестройки.
Заключение
Таким образом, восстановление экономики Павлодарской области в посткризисный период обеспечивается путем ее реверсивности, а также согласно особенностей административно-территориального устройства. В настоящее время требуются расчеты к уточнению общих сумм помощи с целью определения контингента получателей социальных выплат.
Определение этого, в рамках работы государственных органов, не может занять много времени, благодаря ранее проводимой методологической работе по бюджетному и экономическому планированию.
Теория устойчивости социально-экономической системы предполагает новую парадигму общественной мысли, которая строится на реально существующих взаимосвязях между элементами динамической системы. Она не разрушает существующие представления о природе социальных и экономических процессов, а всего лишь обосновывает новую модель взаимосвязей и дает обоснование социально-экономической системы – как пространственного трехмерного объекта. Последующие исследования в развитии теории устойчивости должны быть направлены на квантификацию указанных в научной работе закономерностей и разработку математического аппарата оценки устойчивости в заданном периоде.
Активная стадия перестройки возможна только благодаря подетальной разработке и использования в реверсивной работе системы диверсификации новых стратегических и отраслевых планов с учетом мирового и отечественного опыта.
Реверсивность синхронной взаимосвязи достигается путем системного восстановления мощного индустриально-инновационного сегмента Республики Казахстан выступая при это не только внутренним, но и внешним саморегулятором экономики. При этом, порядок и подходы трансформации формирования и смены государственной стратегии экономической парадигмы диверсификации должны быть аналогичны, как и в других отраслях по отдельным программам развития.
Библиографический список
1) Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Город Астана 2006 год;
2) Статистический сборник Управления статистики Павлодарской области «Производство важнейших видов промышленной продукции Павлодарской области за январь-декабрь 2010 года»;
3) «Комплексная программа социального развития и повышения народного благосостояния: сущность, структура, предпосылки реализации»- М.: НИИтруда Госкомтруда СССР.1988 г.- с.8 - 77;.
4) Стратегия развития Павлодарской области до 2015 года. Павлодар 2010 г.;
5) Амирбегов времени или принцип становления форм материи.- М.: 2002 г.- с.67-69.
Виталий Бочин | Член-корреспондент Международной академии информатизации |
