Совместный семинар Министерства образования Республики Беларусь и Всемирного банка
, заместитель председателя Белорусского профессионального союза работников образования и науки
Взглянуть по-новому на вопросы возможностей нормативного финансирования гимназий и школ позволил проходивший 16 октября 2012 года в г. Минске совместный семинар Министерства образования Республики Беларусь и Всемирного банка «Совершенствование системы финансирования общего среднего образования», благодаря паритетному сочетанию выступавших как со стороны Республики Беларусь официальных представителей, так и экспертов Всемирного банка.
Открыли семинар Министр образования , заместитель Министра финансов Максим Леонидович Ермолович и экономист Всемирного банка Себастиан Экардт.
В своем выступлении С. Маскевич охарактеризовал сосвременное состояние системы образования Республики Беларусь, а также затронул вопросы финансирования отрасли, его как количественных показателей, так и методологии. Он сосредоточил внимание участников семинара на стратегии Минобразования в проведении эксперимента по переходу на новую систему финансирования учреждений общего среднего образования.
Особое внимание было уделено экономической эффективности существующей системы финансирования учреждений общего среднего образования, которая при кардинальных отличиях в объемах финансирования отдельных учреждений, по мнению С. Маскевича, не обеспечивает достижение адекватного объемам финансирования отдачи этих учреждений в области качества образования.
Министр образования выразил уверенность в наличии возможности достичь положительного опыта в проведении эксперимента во всех участвующих в нем учреждениях.
М. Еромолович, приветствуя участников семинара, поблагодарил Всемирный банк за организацию семинара и выразил уверенность в дальнейшем сотрудничестве в различных сферах.
В свою очередь С. Экардт выразил удовлетворенность рядом положительных тенденций в сфере образования Республики Беларусь. Он подчеркнул необходимость изучения зарубежного опыта перехода на новую систему финансирования учреждений образования, так как он позволяет с учетом эффективности формул финансирования на одного обучающегося в соответствующих странах определить собственные походы в разработки формулы, опираясь на особенности национальной системы образования.
В рамках первой сессии «Общее среднее образование в Республике Беларусь: сегодня и завтра» с докладами выступили заместитель Министра образования и заместитель Министра финансов
В своем докладе «Основные направления и пути совершенствования общего среднего образования в Республике Беларусь» В. Будкевич охарактеризовал современное состояние развития национальной системы общего среднего образования, а также инициативы Минобразования по ее дальнейшему совершенствованию.
Так, в 2012/2013 учебном году в стране функционирует 3324 учреждения общего среднего образования, в том числе 219 гимназий, 3 гимназии-колледжа искусств, 1 средняя школа-колледж искусств, 27 лицеев, 8 кадетских училищ, 67 межшкольных учебно-производственных комбинатов, 2 центра допризывной подготовки. С 1 сентября 2012 года введено в действие 6 новых учреждений общего среднего образования. В 2012 году ликвидировано 106 учреждений общего среднего образования (32 в Минской области, 18 – в Витебской, по 17 – в Брестской и Гомельской,13 – в Гродненской, 8 – в Могилевской, 1 – в г. Минске), 96 реорганизовано.
Вследствие проводимой оптимизации сети учреждений образования осуществляется подвоз более чем 75 тысяч учащихся, для чего используется 1245 автобусов.
Контингент учащихся на начало 2012/2013 учебного года составил около 912 тысяч, в том числе выпускников ІX классов – 86 912, XІ классов – 60 383. В прошедшем 2011/2012 учебном году эти показатели составляли соответственно более 916 000, 88 379, 63 818.
Докладчик также остановился на вопросах кадрового обеспечения системы образования. Всего в учреждениях общего среднего образования работает более 107 тысяч педагогических работников, из них учителей-предметников – 94 295. Высшее образование имеют 91,9 % учителей-предметников, высшую и первую квалификационные категории – 75,3 %. С начала учебного года к работе приступили 6 300 молодых специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование по педагогическим специальностям.
Были затронуты основные аспекты вступления в силу Кодекса Республики Беларусь об образовании, национальной системы учебного книгоиздания, олимпиадного движения, преимуществ централизованного тестирования, проведения конкурса «Учитель года Республики Беларусь», профориентации, профессиональной подготовки учащихся.
Значительное внимание было уделено развитию материально-технической базы системы общего среднего образования. Так, объем средств, затраченных на ремонт учреждений общего среднего образования, составил 221 млрд. руб., в том числе в разрезе регионов: Брестская обл. – 37,4 млрд. руб., витебская – 20,9, Гомельская – 10,3, Гродненская – 57,5, Минская – 31,5, Могилевская – 24,6, г. Минск – 38,8. Было заявлено о принятии Министерством образования решения о централизованной поставке учебного оборудования для учебных кабинетов физики с 2013 г., проработке этого вопроса относительно оборудования учебных кабинетов химии и т. д.
Также были озвучены основные направления развития национальной системы общего среднего образования:
оптимизация сети учреждений, строительство новых школ в микрорайонах-новостройках и агрогородках;
повышение уровня профессиональной компетентности педагогов, их подготовки для работы в современной информационной среде и овладения современными образовательными технологиями;
определение реальных потребностей в рабочих кадрах и специалистах среднего звена с учетом перспектив развития регионов, организация обучения в соответствии с образовательными программами и программами подготовки кадров под потребности и спрос;
разработка и внедрение национальных информационных образовательных ресурсов, электронных обучения и автоматизированных систем управления образованием;
введение обязательного выпускного экзамена по иностранному языку в устной форме в учреждениях общего среднего образования;
активное включение школьников в здоровый, физически активный образ жизни;
определение основных подходов, требований к представлению результатов аналитических и рейтинговых исследований в сфере общего среднего образования для массового читателя.
Ермоловича было посвящено перспективам бюджетного финансирования отрасли и бюджетной сферы в целом. Так, он отметил, что в бюджетной сфере сегодня не стоит рассчитывать на прорывы в объемах финансирования, следует сосредоточиться на достижении эффективности существующего финансирования.
При этом он признал необходимость поиска способов повышения уровня оплаты труда работников системы образования, так как при сложившемся уровне может возникнуть проблема оттока кадров, прежде всего из числа молодежи за пределы страны. Кроме того, выступающий отметил как отрицательную тенденцию снижения бюджетных расходов на образование с 6 % до 5 % внутреннего валового продукта.
М. Ермолович охарактеризовал ныне существующее сметное финансирование учреждений общего среднего образования как затратное. То есть, отсутствие достаточного объема финансирования не позволяет обеспечить эффективность сметного финансирования.
Новая система, по мнению выступающего, придает бюджетным организациям определенной признаки коммерческой организации, в том числе и в вопросах оплаты труда, создает возможности накопления средств, расходования сэкономленных ресурсов на оплату труда. Он подчеркнул, что не видит проблем в проведении эксперимента в «благополучных» учреждениях, но признает проблематичность распространения эксперимента на всю систему.
Подходы Министерства финансов в дальнейшем проведении эксперимента были сформулированы М. Ермоловичем как децентрализация текущих расходов при централизации капитальных. Иными словами, все расходы делятся на две категории – текущие, которые входят в норматив финансирования учреждений и таким образом децентрализуются, и программные, которые планируются и осуществляются централизованно, то есть через управления и отделы образования исполнительных комитетов и администраций.
В рамках второй сессии «Международный опыт финансирования образования» прозвучали доклады экспертов Всемирного банка Розалин Левачиц, Яна Уитмена, Яна Херчински по вопросам международного опыта финансирования среднего образования, показателей качества в системе среднего образования и их значения для финансирования образования, результатов перехода отдельных стран на использование формул финансирования в расчете на одного учащегося, методики разработки формул финансирования для определения бюджетных ассигнований для школ. Подробно об опыте перехода на новую систему финансирования учреждений образования в разных странах читайте в следующем номере.
Вопросам совершенствования финансирования общего среднего образования в Республике Беларусь был посвящен доклад начальника управления социально-экономического развития Министерства образования Ирины Александровны Бебех. Были проанализированы расходы бюджета на финансирование отрасли в 2011 году (без учета капитального строительства), которые составили 5 % ВВП и 5,6 % ВВП с учетом внебюджетных источников, в том числе на общее среднее образование 2,45 % ВВП и 2,47 % ВВП соответственно. Была проанализирована и структура расходов местных бюджетов на общее среднее образование в 2001 года, в которой заработная плата рабочих и служащих составила 51,94 % общих расходов, начисления на заработную плату – 16,68 %, оплата коммунальных услуг – 14,55 %, капитальные расходы – 7,59 %, приобретение предметов снабжения и расходных материалов – 5,11 %, продукты питания – 4,29 %, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг – 2,86 %, оплата текущего ремонта зданий и сооружений – 2,37 %. Все остальные категории расходов (мягкий инвентарь и обмундирование, прочие расходные материалы и предметы снабжения, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, услуг связи, текущего ремонта оборудования и инвентаря, прочие текущие расходы, текущие бюджетные трансферты) составляют от 0,04 %до 0,83 %.
Среди негативных аспектов действующей сметной системы финансирования были названы:
отсутствие у руководителя учреждения права на перераспределение средств по статьям и элементам экономической классификации затрудняет решение актуальных задач, стоящих перед учреждением;
остатки неиспользованных средств, в том числе фонд заработной платы по сокращенным ставкам по окончании финансового года поступают в бюджет, что не стимулирует учреждение к рационализации использования бюджетных средств
жесткая централизация штатной численности не позволяет осуществлять оптимальную кадровую политику.
Также были оглашены подходы Министерства образования к формированию норматива бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание в расчете на одного обучающегося. В него предполагается включить:
заработную плату рабочих служащих;
начисления на заработную плату;
приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
командировки и служебные разъезды;
оплату услуг связи;
текущий ремонт оборудования и инвентаря;
трансферты населению (компенсация расходов педагогическим работникам на приобретение учебной и методической литературы);
прочие текущие расходы.
Планируется, что в данный норматив не будут включаться расходы на:
приобретение оборудования и других основных средств;
текущий ремонт;
оплату коммунальных услуг;
оплату транспортных услуг;
питание обучающихся.
Также разработчики норматива считают необходимым предоставить руководителям учреждений, участвующим в пилотном проекте, право:
применять утвержденные в установленном порядке нормы и нормативы кадрового обеспечения (типовые штаты и штатные нормативы) как рекомендательные;
устанавливать руководителям, специалистам и служащим за высокие творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также за выполнение особо важных (срочных) работ надбавки в размере до 100 % оклада (ставки);
осуществлять материальное стимулирование труда работников (премирование, выплата надбавок стимулирующего характера) с учетом оценки качества предоставляемых услуг, определяемой на основе критериев, установленных Министерством образования, направляя на эти цели 35 % планового фонда оплаты труда и экономию по бюджетной смете;
перераспределять средства по статьям расходов по согласованию с управлением (отделом) образования районных (городских) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах;
оставлять в распоряжении учреждения не использованные в 2013 году бюджетные средства и направлять их на увеличение соответствующих расходов в 2014 году.
Планируется, что норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание в расчете на одного обучающегося составит 11,5 миллионов рублей. Также предполагается дополнительное выделение 20 % нормативного финансирования соответствующим управлениям (отделам) образования районных (городских) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах для оперативного реагирования на нужды участвующих в проекте учреждений в случае нехватки нормативного финансирования.
