БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ:

ПРАВОВОЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Науч. руководитель: ст. преп. И.В. Гедимин

Томский государственный университет

_______________________

В последние годы коррупция стала явлением, пагубное влияние которого ощущается во всем мире. Коррупция серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж страны на международной арене. Особая опасность коррупции состоит в том, что она перерождает государственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям. Следует отметить также и тот факт, что коррупция - это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее "среды обитания". Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опасность для государства и общества.

Сегодня масштабы коррупции в России стали угрозой государственным устоям, целостности нашего общества. Поэтому борьба с коррупцией в нашей стране является одной из главных стратегических государственных задач.

Для того чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо, разобраться, что же понимать под этим словом. Коррупция (от латинского corrumpere - портить) - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Существует множество определений коррупции. В «Толковом словаре русского языка» коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей». В «Большом толковом словаре иностранных слов» наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: «Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей». В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, краткое и емкое определение таково: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (покровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Таким образом, в отдельных случаях речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, в других - как о социальном явлении, разрушительном для общества в целом. Конечно, коррупция скорее синтетическое социальное и криминологическое понятие, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать, не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний.

В обыденном понимании коррупция связывается, прежде всего, с государственной службой. Государственные служащие, обладая значительным объемом дискреционных полномочий и зачастую действуя бесконтрольно, имеют все возможности использовать должностное положение в своих интересах, вопреки интересам государства.

Законодательство о государственной службе в западных государствах отличается единообразием. Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний содержится в законах всех западных стран. Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения. Для России представляет интерес опыт организации государственной службы в США, Канаде, Германии, поскольку представляется более реализуемым в наших условиях.

Например, в США служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц, добивающихся от них совершения каких либо официальных действий. Ограничены возможности получения дополнительного дохода сверх основной («карьерной») зарплаты. Все служащие Белого Дома и других исполнительных ведомств предоставляют руководителям своих ведомств информацию о любых организациях, с которыми они или члены их семей в настоящий момент имеют дело; о личных кредиторах и кредиторах членов семьи; о наличии у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственности. Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в виде применения к нему частичной или полной дисквалификации, предложения прекратить «конфликтные» финансовые связи, привлечение к уголовной ответственности. Конкретные юридические и морально-этические требования всем служащим предписывает исполнительный приказ Президента США № 000 подписанный 17 октября 1990 года.

Успешный опыт борьбы с коррупцией за рубежом показывает что, повышение заработной платы госслужащих, кадровая открытость, конкуренция, жесткий контроль и отчетность, привлечение лучших специалистов своего времени – являются важными факторами победы. Некоторые страны применяют оригинальные способы борьбы с коррупцией. Едва став президентом Украины, В. Ющенко запретил чиновникам посещать бани, где, дескать, в неформальной обстановке политики и бизнесмены предпочитают заключать незаконные сделки, и пообещал уволить застигнутых в парной госмужей.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Рассматривая зарубежный опыт борьбы с коррупцией необходимо отметить совершенно другой подход к решению этой проблемы: безуспешно бороться с неизбежным пороком, лучше его узаконить и держать под контролем. Так, например, в Швейцарии допускается небольшая коррупция, и бизнесмены даже могут заявить в своих декларациях определенные расходы на дачу взяток, не подтверждая их документально.

Принимая во внимание зарубежный опыт борьбы с коррупцией, Россия движется своими шагами в этом направлении. Не первым, но гигантским шагом стало принятие федерального закона «О противодействии коррупции». Благодаря жесткой позиции Президента РФ и его поручениям, базовый закон в сфере борьбы с коррумпированностью нашего общества был принят в рекордно короткий срок - 19 декабря он был принят в окончательном чтении Госдумой, 22 декабря - одобрен СФ, 25 декабря 2008 года - подписан Президентом РФ Дмитрием Медведевым. Закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заложил фундамент для борьбы с коррупцией [1].

Федеральный закон «О противодействии коррупции» (далее — Закон) вступил в силу 10 января 2009 года. Он впервые дает определение таких понятий как "коррупция" и "противодействие коррупции", устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней.

Закон определяет коррупцию как социально-юридическое явление, коррупционное правонарушение как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, и противодействие коррупции как скоординированную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по предупреждению коррупции [1].

Сама коррупция определяется путем перечисления примерных противоправных действий, которые характеризуются основным признаком коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Определение коррупции, содержащееся в федеральном законе, согласуется с определением коррупции в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999 год).

В статье 1 Закона подчеркивается, что коррупция это не только "злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства" в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц, но и совершение тех же деяний в интересах юридического лица или от имени юридического лица. Таким образом, Закон определяет коррупцию как явление, имеющее двойственную природу, и подчеркивает, что действия, как частного, так и юридического лица в целях получения выгоды являются коррупционными.

В федеральном законе закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя: специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц; совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации; возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности.

Большое внимание в законе уделено определению основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции. Эти направления включают в себя, в частности:
- совершенствование системы и структуры государственных органов;

- оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
- разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональной уровне.

В федеральном законе установлено, что в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

В федеральном законе также указано, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность по борьбе с коррупцией органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенной органов Российской Федерации и других правоохранительных органов.

Система мер противодействия коррупции, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения. Такие меры включают, в частности: установление обязанности государственных и муниципальных служащих, замещающих должности, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи.

Установление правила, в соответствии с которым граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности.

В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», был внесен ряд взаимоувязанных изменений в отдельные законодательные акты РФ, в частности. Данными изменениями уточняются требования к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, аудиторам Счетной палаты РФ, служащим Банка России. В частности, определен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера [5].

Конечно, принятый закон не сможет поставить точку в борьбе с коррупцией. Коррупционное сознание, готовность обогатится за счет служебного положения или «порадеть родному человечку», как и все дурные традиции, укоренявшиеся в обществе долгие столетия, не сломать ни за год, ни за четыре или шесть лет президентства. Это длительный путь, связанный с повышением уровня жизни людей, повышением культуры, образования и правосознания граждан. Как раз этому будут способствовать новые законодательные нормы — закон о противодействии коррупции и ряд изменений антикоррупционной направленности во многие действующие законы. В ближайшее время будут еще приниматься законы в этой сфере.

Проблема коррупции в деятельности органов государственной власти является одним из основных препятствий для социально-экономического развития Томской области. Проведенное в 2004 году Консультативной службой по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирного банка обследование предприятий на предмет анализа административных барьеров на пути инвестиций в Томской области показало, что около 30 процентов предприятий рассматривают коррупцию как препятствие для осуществления инвестиций в экономику Томской области.

Сегодня мероприятия, направленные на противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области предпринимаются в рамках подпрограммы «Противодействие коррупции в органах власти» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в годах» [2] .

В подпрограмме можно выделить три группы задач: внутренний и внешний контроль за деятельностью гражданских служащих; снижение количества нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы; формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия.

Для решения поставленных задач подпрограммы в 2008 году были проведены экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Томской области; состоялся ежегодный семинар-тренинг по вопросам проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области и их проектов; прошел конкурс среди преподавателей, студентов высших учебных заведений г. Томска и учащихся общеобразовательных учреждений Томской области по теме «Образование Томской области – против коррупции»; создан на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет» раздел «Остановим коррупцию вместе» для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции и др.

В результате реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в органах власти» должно произойти снижение уровня коррупции в системе органов исполнительной власти Томской области (в том числе снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов); укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к государственной гражданской службе и статусу государственного гражданского служащего а также повышение качества и доступности государственных услуг.

В области создана постоянно действующая Комиссия по борьбе с коррупцией. В 2006 году в Администрации Томской области создан отдел антикоррупционной экспертизы законодательства. В целях реализации Плана дополнительных профилактических мероприятий по противодействию коррупции, взяточничеству и поборам среди государственных и муниципальных служащих создана рабочая группа по разработке Плана противодействия коррупции в Томской области [3]. 29 сентября Губернатором Томской области утвержден План противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области.

Распоряжением Губернатора Томской области была одобрена и рекомендована органам местного самоуправления муниципальных образований «Методика экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность», направленная на выявление в правовом акте или проекте правового акта коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупционности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков [4] .

В результате применения методики предотвращено принятие в 2007 году 95 нормативных правовых актов Томской области, содержащих потенциально коррупциогенные правовые нормы.

Для выработки единообразного подхода к проведению экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность создана постоянно действующая рабочая группа.

Согласно проводившимся в последние несколько лет опросам населения в Томской области, сохраняются устойчиво высокие показатели уровня коррупции. В связи с этим главной задачей органов государственной власти Томской области в сфере противодействия коррупции является создание в пределах полномочий органов государственной власти Томской области непрерывно работающей эффективной системы противодействия коррупции.

В заключении необходимо подчеркнуть, что сегодня борьба с коррупцией является общечеловеческой проблемой, которую необходимо решать в межгосударственном сотрудничестве. В этом вопросе России необходимо обращение к зарубежному опыту. Даже беглый обзор показывает, что в законодательстве западных государств есть что позаимствовать. Какие-то нормы, прошедшие обкатку за рубежом уже переняты, какие-то находятся в стадии рецепции. Но необходимо учесть, что заимствование не может быть слепым и полным, оно должно быть избирательным с учетом результатов применения данной нормы и национальных особенностей.

В плане предупреждения коррупции необходимо изменить само устройство нашей жизни и экономические условия хозяйствования. В первую очередь необходимо усиление экономической ответственности, которое приведет к снижению уровня латентности преступлений в сфере коррупции. Преступления будет легче доказать, мздоимцы будут чаще отвечать за них — подвергаться административной ответственности, выплачивать штрафы. Такой подход противоположен идеологии наказания. Требование максимально ужесточить нормы уголовной ответственности за коррупционные действия не приведут к желаемым результатам. Да и уголовную ответственность нельзя усиливать до бесконечности — только до абсурда.

Собственный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией выделяют два элемента, без которых борьба с коррупцией невозможна. Это — прозрачность власти и независимые средства массовой информации, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Что в сочетании с политической волей и сильным гражданским обществом может стать хорошей основой в противодействии коррупции.

Литература

1.  О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 дек.2008 г.

// Консультант Плюс.

2. Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах»: Закон Томской области от 01.01.01г. // Консультант Плюс.

3. О создании рабочей группы по разработке Плана противодействия коррупции в Томской области: Распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001г. // Консультант Плюс.

4. О методике экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность: Распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001г. // Консультант Плюс.

5. Национальный план противодействия коррупции [Электрон. ресурс].

Режим доступа. http://www. *****/text/docs/2008/07/204857.shtml ,

свободный.