Концепция совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг

Концепция совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг

РАЗДЕЛ I. Общие положения Глава 1. Современное состояние законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг В современных условиях государственное управление охватывает не только сферу государственно-властных отношений, но в его орбите находится и регулирование отношений государственных структур с гражданами и организациями при предоставлении публичных, то есть государственных услуг. Трансформация функциональной деятельности современного государства на предоставление государственных услуг сопровождается формированием особой системы их правового регулирования. Для обеспечения должного функционирования этого института нужна соответствующая правовая база. Об этом прямо говорится в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000,  указывается на необходимость полноценного внедрения стандартов их оказания, расширения реестра государственных услуг, внедрения эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий.[1] Проводимая административная реформа рассматривает вопросы регламентации государственных услуг как ключевое направление совершенствования государственного управления. Таким образом, в национальной правовой системе Казахстана фактически происходит становление нового правового института государственных услуг. Сам термин «государственная услуга» сравнительно недавно вошел в оборот юридической науки и законодательства. В советском праве он не использовался, хотя это не означает, что государственные услуги – это нечто такое, что мы обрели с независимостью. На самом деле, государство оказывало определенные услуги обществу с самого начала своего существования. Для того чтобы определиться с данной категорией, следует обратиться к понятию «услуга».  Оно используется в разных предметных областях в различных смыслах. В Большой Советской Энциклопедии услуга определяется в двух аспектах: 1) как форма непроизводительного труда и в этом смысле – социально-экономическое отношение, выражающее потребление дохода; 2) как определенная целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда.[2] В юридических словарях данное понятие дается через определения, сформулированные в тех или иных законах. Так, в соответствии со ст.1 Закона РК от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» услуга – это «итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя и внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребностей потребителя».[3] Услуга, как юридическая категория, определена в Общей части Гражданского кодекса РК от 01.01.01 г. (п. 2 ст. 15), в частности, это объект гражданских прав. А в соответствии с п.1 ст.387 ГК РК одним из видов договоров может быть публичный договор, под которым признается «договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.)». [4] В настоящее время правовая база вопросов оказания государственных услуг в Республике Казахстан представлена различными нормативными правовыми актами разного уровня. При этом состояние законодательства характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию. Основу действующей правовой регламентации оказания государственных услуг составляет Закон РК от 01.01.01 года «Об административных процедурах».[5] Он закрепляет понятие государственной услуги, принципы осуществления административных процедур, среди которых и процедуры оказания государственных услуг, порядок принятия решений государственными органами и должностными лицами, понятие и порядок разработки и утверждения стандартов, реестра и регламентов государственных услуг. Закон, устанавливая функции государственных органов, предоставление государственных услуг относит к числу реализационных функций. Особое внимание в Законе уделено требованиям, предъявляемым к процедурам реализации прав граждан, включая оказание государственных услуг. Субъектами оказания государственных услуг являются не только государственные органы, но и их подведомственные организации, иные физические и юридические лица. Деятельность по оказанию государственной услуги должна соответствовать требованиям стандарта государственной услуги. Стандарт государственной услуги – это нормативный правовой акт, устанавливающий требования к оказываемым государственным услугам, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственных услуг. Стандарты государственных услуг разрабатываются в целях обеспечения единых требований к качеству их предоставления, причем как со стороны центральных ггосударственных органов, так и местных исполнительных органов. Стандарт государственной услуги, разрабатываемый государственным органом, подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, утверждается главой государства. Стандарт государственной услуги, разрабатываемый государственным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством. На центральные государственные органы и местные исполнительные органы возложена обязанность обеспечивать соблюдение стандартов государственных услуг. При этом любой стандарт должен разрабатываться на основе типового стандарта, утверждаемого Правительством РК. Типовой стандарт оказания государственной услуги был утвержден постановлением Правительства от 01.01.01 г. № 000.[6] Он содержал определение, форму государственной услуги, наименование органа, оказывающего ее, форму ее завершения (результат), которую получит потребитель, категорию физических и юридических лиц, которым оказывается государственная услуга, сроки ограничений по времени ее оказания, платность или бесплатность ее оказания, перечень необходимых документов и требований для получения государственной услуги, принципы работы государственного органа по отношению к потребителю услуги, результаты оказания государственной услуги, порядок обжалования и т. д. В июне 2010 г. постановлением Правительства утвержден Типовой стандарт оказания государственных услуг в новой редакции.[7] В новой редакции Типового стандарта конкретизированы сроки оказания государственной услуги. В частности, они исчисляются с момента: а) сдачи потребителем необходимых документов; б) обращения для получения государственной услуги (с момента регистрации, получения талона и так далее); в) подачи электронного запроса для получения государственной услуги. Кроме того, установлены максимально допустимое время ожидания до получения государственной услуги, оказываемой на месте в день обращения заявителя (при регистрации, получении талона, с момента обращения и подачи электронного запроса и так далее); максимально допустимое время обслуживания получателя государственной услуги, оказываемой на месте в день обращения заявителя; другие сроки. Новыми требованиями Типового стандарта являются обязательное указание графика работы (дней, часов, перерывов), на возможность предварительной записи для получения услуги, ускоренного обслуживания (при их наличии), а также их условий и требований. В стандартах теперь необходимо также указывать условия места предоставления услуги (режим помещения, обеспечение безопасности, условия для людей с ограниченными физическими возможностями, приемлемые условия ожидания и подготовки необходимых документов (зал ожидания, стойка с образцами) и тому подобное), что соответствует нормам обновленного законодательства об инвалидах и  ратифицированным Казахстаном международным конвенциям в этой области. При оказании государственной услуги обязательно не просто указать перечень документов и требований, необходимых для получения государственной услуги, но данный перечень должен быть исчерпывающим,  в том числе для лиц, имеющих льготы. Серьезными препятствиями против бюрократических проволочек  должны также стать указание на внутренний порядок деятельности государственного органа, государственного учреждения или иных организаций, по оказанию государственной услуги, а также полного перечня оснований для приостановления оказания государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги. В Типовом стандарте содержатся и более детализированные требования по порядку обжалования. Постановлением Правительства РК от 5 ноября 2010 г. № 000 Типовой стандарт государственной услуги дополнен нормой о том, что стандарты государственных услуг, предусматривающие электронную форму оказания государственной услуги, утверждаются по согласованию с центральным уполномоченным органом в сфере информатизации.[8] Цель стандартизации государственных услуг заключается в достижении оптимального уровня упорядочения взаимоотношений государственной власти и общества (населения), обеспечивающего защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан. Основные задачи стандартизации государственных услуг заключаются в нормативном обеспечении процесса предоставления государственных услуг, в частности: -  классификация государственных услуг; -  определение объектов стандартизации государственных услуг и их составляющих; -  определение основных требований к объектам стандартизации и параметрам, характеризующим их свойства; -  унификация состава и содержания документов, определяющих организацию и технологию процесса предоставления государственных услуг; -  внедрение систем менеджмента качества в организацию деятельности исполнительных органов; -  устранение административных барьеров. [9] Система стандартов, разрабатываемая для нужд потребителя государственных услуг, является базой, на основе которой возможна разработка технологии привлечения широкой общественности к оценке деятельности государственных органов. В зависимости от специфики объекта стандартизации в сфере предоставления государственных услуг, разрабатываются государственные стандарты следующих видов: -  основополагающие, устанавливающие общие организационно-методи­ческие положения, терминологию, принципы, требования, правила, регламентирующие общий порядок разработки и внедрения стандартов государственных услуг; -  стандарты на государственные услуги, устанавливающие требования к конкретному виду услуг или группе услуг. Допускается разработка стандартов на отдельные требования и условия к группам однородных услуг. Например, на классификацию, формы и методы предоставления; -  стандарты на процессы, устанавливающие требования к конкретным видам работ (процедур), которые осуществляются на разных стадиях процесса предоставления услуг; -стандарты на процессы, регламентирующие основные требования к технологии (методам, способам, приемам, режимам, нормам) исполнения различных государственных услуг на всех этапах их жизненного цикла (проектирование, маркетинг, исполнение, обслуживание, информирование). Во всех государственных органах в настоящее время ведется работа по разработке и внедрению отраслевых стандартов предоставления государственных услуг. Основными критериями отраслевых стандартов госорганов должны стать: своевременность; доступность; вежливое отношение к гражданам; эффективность услуги. Отсутствие стандартов приводит к низкому качеству услуг, оказываемых государством населению и бизнесу. Внедрение стандартов позволит повысить качество и даст возможность предметно оценивать работу государственных органов. Так, приказом Министра юстиции РК от 01.01.01 года № 000 утверждены следующие стандарты оказания государственных услуг: 1) стандарт оказания государственной услуги по апостилированию официальных документов, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан; 2) стандарт оказания государственной услуги по регистрации договоров об уступке исключительного права на объекты промышленной собственности; 3) стандарт оказания государственной услуги по государственной регистрации прав на произведения, охраняемые авторским правом и смежными правами; 4) стандарт оказания государственной услуги по государственной регистрации лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав; 5) стандарт оказания государственной услуги по государственной регистрации лицензионного, сублицензионного договоров на использование объектов промышленной собственности; 6) стандарт оказания государственной услуги по регистрации и аттестации патентных поверенных Республики Казахстан, выдача свидетельства о регистрации патентного поверенного Республики Казахстан; 7) стандарт оказания государственной услуги по выдаче справок о сдаче на хранение рукописи, хранение рукописей неопубликованных произведений; 8) стандарт оказания государственной услуги по оформлению документов о государственной регистрации и перерегистрации религиозных объединений, регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы религиозных объединений; 9) стандарт оказания государственной услуги по оформлению документов для учетной регистрации (перерегистрации) филиалов и представительств, регистрации внесенных изменений и дополнений в положение о филиалах и представительств религиозных объединений; 10) стандарт оказания государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния уполномоченными органами; 11) стандарт оказания государственной услуги по выдаче архивных справок о регистрации актов гражданского состояния уполномоченными органами. В приложениях к данному акту дано описание каждого стандарта. Например, Стандарт оказания государственной услуги по оформлению документов о государственной регистрации и перерегистрации религиозных объединений, регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы религиозных объединений включает в себя описание: 1) общих положений государственной регистрации (сущности, формы, места, срока регистрации и пр.); 2) порядка оказания данной государственной услуги (порядка подачи заявления, перечня необходимых документов, места их приема, основания отказа в государственной регистрации и перерегистрации юридического лица); 3) принципов работы (соблюдение конституционных прав и свобод человека; соблюдение законности при исполнении служебного долга;  вежливость; предоставление исчерпывающей и полной информации;  защита и конфиденциальность информации); 4) результатов работы (измеряемых показателями качества и доступности, целевые значения которых ежегодно утверждаются специально созданной Комитетом рабочей группой); 5) порядка обжалования (руководителю Комитета, в Министерство юстиции РК); 6) контактную информацию (график работы и приема руководителей Комитета).[10] По-видимому, внешний аудит населения за соблюдением стандартов оказания государственных услуг невозможен в должной мере без ознакомления с такими будущими стандартами. По мере их разработки и утверждения  целесообразно публиковать в информационных порталах всех центральных и местных государственных органов и в общедоступных печатных изданиях. Одновременно должны внедряться международные стандарты качества ИСО и принцип открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу. Соблюдение стандартов оказания государственных услуг должно основываться на системе внутреннего (путем создания небольших структурных подразделений для внутреннего контроля) и внешнего аудита, в том числе путем создания специального подразделения при Агентстве по делам государственной службы и систематического проведения социологических опросов населения и предпринимателей. Требует своего научного осмысления и сам состав государственных услуг, который во многом зависит от наличия или отсутствия общественных потребностей. В этих целях Правительством Республики Казахстан утверждается реестр государственных услуг. Реестр государственных услуг — это нормативный правовой акт, содержащий регулярно обновляемый перечень государственных услуг, оказываемых на республиканском и местном уровнях, с указанием получателей государственных услуг, государственных органов и организаций, обеспечивающих их оказание, и других характеристик. Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержден постановлением Правительства РК от 20 июля 2010 г. № 000,[11] предусматривает 206  государственных услуг и существенно расширяет виды государственных услуг и сферы их оказания. Прежний Реестр предусматривал 132 государственные услуги, связанные с регистрацией физических и юридических лиц, их имущества, социальной защитой, выдачей справок.[12] В настоящее время Министерством экономического развития и торговли осуществляется работа по дополнению Реестра новыми государственными услугами, и число их постоянно растет. Кроме того, с 2008 г.  ежегодно проводятся исследования в области изучения государственных услуг, в рамках которых проводится анализ оказания государственных функций и услуг, при этом, результаты исследований в дальнейшем учитываются при расширении Реестра государственных услуг. Субъекты оказания государственных услуг при предоставлении услуги, для оказания которой необходимо получение дополнительной информации от государственных органов, иных государственных учреждений и государственных предприятий, должны обеспечить обмен необходимой информацией без ее истребования от физических и юридических лиц, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Ведение реестра государственных услуг и совершенствование типового стандарта государственной услуги осуществляются уполномоченным государственным органом по формированию и ведению реестра государственных услуг. Для организации деятельности государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц по оказанию государственной услуги государственными органами разрабатываются и утверждаются регламенты государственных услуг. Регламент государственной услуги – это нормативный правовой акт, устанавливающий требования к обеспечению соблюдения стандарта государственной услуги и определяющий порядок деятельности государственных органов, их подведомственных организаций, должностных лиц, а также физических и  юридических лиц по оказанию государственной услуги. Административный регламент должен содержать необходимую информацию, достаточную, как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами органа исполнительной власти.[13] Регламент предоставления государственных услуг содержит: -  порядок и технологическую последовательность процесса предоставления государственной услуги; -  продолжительность времени процесса предоставления государственных услуг и отдельных процедур; -  исчерпывающее описание результата, который должен получить потребитель государственной услуги. Методологически процесс стандартизации и регламентации должен строиться от разработки стандарта к разработке регламентов. При этом стандарт должен содержать требования к взаимодействию между органами исполнительной власти с потребителями услуг и результату такого взаимодействия, а регламенты - устанавливать внутренние процедуры, результатом которых выступает государственная услуга. Регламент государственной услуги разрабатывается отдельно по каждой государственной услуге и должен содержать описание действий (взаимодействия) государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, участвующих в процессе оказания государственной услуги. При участии в процессе оказания государственной услуги нескольких государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц регламент государственной услуги разрабатывается и утверждается государственными органами совместно. Методологическая помощь по разработке регламента государственной услуги осуществляется центральным уполномоченным органом по государственному планированию. Так, Министерством РК экономического развития и торговли разработаны и 23 июня 2010 г. утверждены приказом  министра методические рекомендации по разработке регламентов государственных услуг, которые направлены государственным органам для разработки регламентов по каждой государственной услуге.[14] При разработке регламента государственной услуги государственный орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) оказания государственной услуги, в том числе: 1) упорядочение административных процедур и административных действий; 2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законам РК, нормативным правовым актам Президента РК и Правительства РК; 3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для получения государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна» использование межведомственных согласований при оказании государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; 4) сокращение срока оказания государственной услуги, если это не противоречит законам РК, нормативным правовым актам Президента РК и Правительства РК, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках оказания государственной услуги. 5) указание об ответственности должностных лиц за нарушение ими требований регламентов оказания государственной услуги при выполнении административных процедур или административных действий. Регламент государственной услуги должен соответствовать следующим требованиям: 1) соблюдать четкую логическую взаимосвязь и согласованность между административными процедурами и должностными лицами при оказании государственной услуги; 2) охватывать всю сферу деятельности государственного органа, включая деятельность его структурных подразделений (подведомственных организаций); 3) если государственная услуга оказывается с участием нескольких государственных органов, их подведомственных организаций и иными физическими и юридическими лицами (далее - заинтересованные органы), то регламент оказания государственной услуги должен утверждаться совместным приказом заинтересованных органов; 4) излагаться кратко и четко. Система регламентов ориентирована на государственных служащих, участвующих в процессе оказания государственной услуги, определяя порядок и последовательность действий работников, требования к результатам работы и ответственность. Регламент оказания государственной услуги позволяет задать статусно-ролевую модель принятия решений в процессе оказания государственной услуги потребителю. Они способствуют повышению комфортности работы государственного служащего через описание ролевых моделей его поведения в процессе взаимодействия с клиентом, становясь инструментом внутреннего маркетинга. Постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000 утвержден Типовой регламент оказания государственной услуги.[15] Наряду с некоторыми общими вопросами (понятие, форма, сроки оказания услуги и т. п.) он предусматривает также описание порядка действий (взаимодействия) в процессе оказания государственной услуги (порядок оформления входящей корреспонденции, указание в приложениях форм шаблонов бланков и пр.). Главным итогом применения административных регламентов должны стать: сокращение сроков представления гражданам и организациям государственных услуг; уменьшение количества документов, подаваемых гражданином для получения услуги; установление исчерпывающего и четкого перечня оснований для отказа в предоставлении услуги; четкая регламентация процессов, включенных в административную процедуру; широкое использование современных информационных и коммуникационных технологий; создание механизмов досудебного обжалования решений, действия и бездействия работников органов исполнительной власти, участвующих в оказании государственной услуги; повышение персональной ответственности должностных лиц за соблюдение административных процедур. [16] В целях углубления административной реформы Президентом РК 13 января 2007 года издан Указ № 000 «О мерах по модернизации системы государственного управления», предусматривающий меры по дальнейшей модернизации системы государственного управления Республики Казахстан.[17] Одним из приоритетов административной реформы признано  качественное совершенствование процессов и процедур государственного управления, а также предоставления государственных услуг. Указом Президента был утвержден план первоочередных мероприятий по модернизации системы государственного управления, включающий: - совершенствование законодательства по административным процедурам с разработкой административных регламентов государственных органов и организаций с целью: формализации и разграничения функциональных обязанностей и полномочий государственных органов и служащих; определения механизма координации и взаимодействия между государственными органами; разработки стандартов предоставления государственных услуг обществу, населению и бизнесу; - разработку и внедрение стандартов предоставления государственных услуг в государственных органах и организациях, предоставляющих услуги непосредственно населению; - регулярное проведение социологических опросов населения по оценке качества государственных услуг; - поэтапное внедрение «электронного правительства». Постановлением Правительства РК от 01.01.01 года № 20 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000» утвержден рабочий график проводимых мероприятий. Для выработки предложений по ключевым направлениям модернизации системы государственного управления созданы рабочие группы Межведомственной комиссии по проведению административной реформы. Многие из указанных мероприятий реализованы, целый ряд находится в стадии реализации. В частности, законодательную основу формирования «электронного правительства» составил Закон РК от 01.01.01 г. «Об информатизации»,[18] ст.29 которого регулирует порядок оказания электронных услуг государственными органами. Государственные органы оказывают электронные услуги самостоятельно или через веб-портал «электронного правительства». Электронные услуги по видам оказания подразделяются на информационные, интерактивные и транзакционные. Постановлением Правительства РК от 01.01.01 г. № 000 утверждены Правила размещения электронных информационных ресурсов на веб-сайтах государственных органов.[19] С учетом реализации программы «электронного правительства» Закон РК от 01.01.01 г. «Об административных процедурах» дополнен ст. 15-2, регулирующей вопросы предоставления государственными органами информационных услуг физическим и юридическим лицам через веб-сайты. Закреплен перечень информации, которая должна содержаться на веб-сайтах государственных органов. Кроме того, постановлением Правительства РК от 26 октября 2010 г. № 000 утвержден Типовой регламент электронной государственной услуги.[20] Глава 2. Цели Концепции совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг. Специальное правовое регулирование вопросов оказания государственных услуг направлено на  достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами). Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг. В этой связи необходима разработка и принятие специального Закона «О государственных услугах», целью которого должны стать объединение и унификация в едином нормативном правовом акте норм, регулирующих все основные вопросы, связанные с оказанием государственных услуг различными государственными органами и подведомственными им организациями, закрепляющих единые требования к стандартам и процедурам оказания государственных услуг, установление конкретных форм ответственности за их нарушение. Одновременно требуется внесение соответствующих изменений и дополнений в сопутствующие законодательные акты (Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 г., Закон РК от 01.01.01 г. «Об административных процедурах», Закон РК от 01.01.01 г. «О нормативных правовых актах», Закон РК от 19 марта 2010 г. «О государственной статистике», Закон РК от 01.01.01 г. «Об информатизации», касающейся понятийно-категориальной базы государственных услуг, порядка информирования граждан о стандартах государственных услуг и их регламентах, участия их в разработке стандартов и оценке их качества, проведения консультаций граждан по предоставлению государственных услуг, прав потребителей услуг  на соответствие их качества установленным стандартам, а в случае несоответствия – на обжалование и материальную компенсацию, электронных государственных услуг и по другим вопросам, а также в подзаконные нормативные правовые акты. РАЗДЕЛ II. Тенденции развития и механизмы совершенствования основных направлений законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг. Процесс формирования законодательства в сфере оказания государственных услуг и определения основных тенденций и перспектив его дальнейшего развития и совершенствования целесообразно основывать на проведении фундаментальных научных исследований по данной проблеме. В этой связи необходимо изучение теоретических разработок ведущих отечественных и  зарубежных ученых, критический анализ современного законодательства и правоприменительной практики, а также осмысление позитивного и негативного опыта правового регулирования и организации оказания государственных услуг в развитых странах мира и СНГ. Следует отметить, что среди российских ученых сложилось два основных подхода к понятию государственных услуг, их соотношению с публичными услугами. Представители первого подхода отождествляют эти понятия, то есть рассматривают государственные услуги как широкую категорию, как деятельность, осуществляемую различными субъектами (государственными органами, государственными организациями, частными юридическими лицами, гражданами). Вторая группа ученых исходит из разграничения данных понятий. Государственные услуги они связывают только с деятельностью государственных органов, а публичные услуги оказываются разными субъектами в интересах общества. При исследовании правовой природы государственных услуг неизбежно встает вопрос о соотношении между ними и государственными функциями.  Можно ли их рассматривать как  тождественные категории или это все же разные понятия? Многие ученые придерживаются точки зрения о том, что государственные услуги, будучи присущи только государственным органам, представляют собой разнообразные виды государственной деятельности, ставят знак равенства между государственными функциями и услугами. Они считают, что оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа. Другая исследователи отрицают равенство между государственными функциями и государственными услугами, хотя признают их взаимосвязь. Они настаивают на том, что государственные услуги непосредственным образом связаны с публичными функциями государства, их оказание государственными структурами основано на этих функциях и вытекает из них. Но при этом они уточняют, что не на любых государственных функциях могут основываться государственные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. С этой точки зрения государственные функции подразделяются на две большие группы: 1) государственные функции, допускающие оказание государственных услуг и ориентированные на конечного пользователя - гражданина или юридическое лицо; 2) государственные функции, не связанные с оказанием государственных услуг. Согласно данной доктрине слияние «государственной функции» и «государственной услуги» превращает процесс обслуживания в односторонне обязывающий. Правильнее соотносить эти понятия как частично совпадающие правовые явления, так как: 1) оказание государственных услуг нормативно определяется как одна из функций органов исполнительной власти (в частности агентств) наряду с контрольными, надзорными, правоприменительными и прочими функциями; 2) если реализация функций предполагает двусторонние обязанности государства , то оказание государственных услуг предполагает одностороннюю обязанность государства . В Законе РК от 01.01.01 г. «Об административных процедурах» под государственной функцией понимается «осуществление государственным органом деятельности в пределах полномочий, установленных законами». Статьями 1 и 9-2 данного Закона закреплен перечень возможных функций государственных органов: стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные. Однако понятие государственной услуги, даже в разных редакциях Закона РК, не совпадает с понятием государственной функции. И главным различием является субъект их осуществления. Если государственные услуги (в широком смысле, тождественном понятию «публичные услуги»)  могут предоставляться, как государственными органами, так и государственными учреждениями и организациями, физическим и юридическими лицами (в том числе частными), то носителем государственных функций является только и исключительно государственный орган, наделенный соответствующими властными полномочиями. Исчерпывающий ответ на данный вопрос был дан в нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 01.01.01 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».[21] Оно было принято по обращению Премьер-Министра РК о толковании ряда норм Конституции РК с постановкой, в том числе, вопроса о том, противоречит ли нормам Конституции Республики Казахстан (п.3 ст.3, п.2 ст.45, п.1 ст.49, пп.5) ст.55, пп.10) ст.66, пп.5) ст.67) рассмотрение государственных функций в качестве государственных услуг. В дополнительном обращении глава правительства просил ответить на вопрос: совпадают ли по конституционно-правовому содержанию понятия «государственные функции» и «государственные услуги». Проанализировав нормы Конституции Республики Казахстан, Конституционный Совет в своем постановлении отметил, что в отличие от используемого в ряде ее статей применительно к государственным органам термина «функция» Основной Закон не содержит дефиниции «государственная услуга». Обратившись к указанным понятиям, сформулированным в Законе РК «Об административных процедурах», Совет отметил их неравнозначность и разноплановость. «Понятие «услуга» в теории права является, главным образом, гражданско-правовым институтом, то есть носящим преимущественно имущественный характер, - подчеркнул Конституционный Совет. -  Государственная услуга представляет собой одну из форм управленческой деятельности, которая может оказываться, в том числе за счет бюджетного финансирования в связи с осуществлением государственным органом государственных функций по обеспечению прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц. При этом нельзя приравнивать функцию государственного органа, вытекающую из государственного устройства и формы правления, системы государственных органов и их компетенции к собственно государственной услуге, оказываемой в рамках бюджетных программ государственным органом, подведомственными ему организациями или иными субъектами, определяемыми в качестве услугодателей». По мнению Конституционного Совета, принципиальное разграничение рассматриваемых понятий  «можно провести, главным образом, по их объему, направленности и интересам (индивидуальной либо публичной направленности, преобладанию частных или публично-правовых интересов); по добровольности или обязательности деятельности (деятельности по просьбе индивида или включающейся в отношении всех автоматически в силу государственной обязанности, обеспеченной государственным принуждением)». В этом плане отождествление данных категорий «может привести к смешению гражданско-правовых (частноправовых) институтов с публично-правовыми институтами, размыванию публично-властной характеристики государства, что в конечном итоге войдет в противоречие с конституционными основами предназначения и организации государственной власти, государства и его органов». В этой связи в постановляющей части своего решения Конституционный Совет, указав на нетождественность понятий «государственная функция» и «государственная услуга», установил, что государственная функция осуществляется государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеет публично-правовой характер, распространяется на неограниченное число субъектов, может быть основана на государственном принуждении. При определении содержания понятия «государственная услуга», которое на тот момент отсутствовало в законодательстве, Конституционный Совет предложил исходить из того, что государственная услуга - одна из форм реализации отдельных функций государственных органов, носит преимущественно гражданско-правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально, без применения государственного принуждения. Следует отметить, что в казахстанском законодательстве категории «государственные услуги» и «публичные услуги» отождествляются. Согласно Бюджетному кодексу РК и Закону РК «Об административных процедурах» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 2 апреля 2010 г., «Государственной услугой признается деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и  юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов). Государственная услуга оказывается в рамках стандартов и регламентов государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан на платной или бесплатной основе».[22] Новая формулировка, хотя и позволила преодолеть  отдельные неточности прежних редакций, восполнить  имеющиеся пробелы и  более полно отразить суть смысла государственной услуги, оставила в то же время  неразрешенными ряд вопросов. Во-первых, она не позволяет четко ответить на вопрос: могут ли быть в качестве субъектов оказания государственных услуг органы местного самоуправления. Сегодня в качестве них выступают маслихаты, которые в законодательстве обозначены именно как органы самоуправления и формально не относятся к государственным органам, не обладают статусом юридического лица и среди поставщиков государственных услуг, обозначенных Реестром государственных услуг, не значатся. Однако Конституция допускает создание «других» органов местного самоуправления, которым в перспективе могут быть переданы функции по оказанию некоторых государственных услуг на местном уровне. Вр-вторых, не уточняется формой реализации каких конкретно функций государственных органов являются государственные услуги. Фактически любая деятельность перечисленных субъектов, осуществляемая  по обращениям физических и юридических лиц, направленная на удовлетворение их интересов, может быть отнесена к государственным услугам. Но является ли таковой, например, выдача разрешения местным исполнительным органом на проведение митинга или демонстрации? Безусловно, нет, хотя здесь налицо все те признаки, которые указаны в определении: наличие обращения со стороны общественного объединения или группы граждан, их интерес, индивидуальный характер принятия решения со стороны акимата. На самом деле полноценных государственных услуг не так уж много. Это, прежде всего, предоставление необходимой информации и документов,  различные формы консультативной и иной поддержки, деятельность, связанная с осуществлением регистрационных, учетно-контрольных функций государства и пр. Таким образом, лишь незначительная часть проявлений функций государства может быть сведена к услугам, остальная - это обязанности государства, обусловленные его природой и назначением. Поэтому не следует отождествлять абсолютно все формы деятельности и функции государственных органов, органов местного самоуправления, и подведомственных им организаций государственными услугами. В-третьих, закон допускает, что государственные услуги могут предоставляться не только государственными органами и их подведомственными организациями (государственными предприятиями и учреждениями), но и иными физическими и юридическими лицами. Имеются в виду частные и общественные организации, выполняющие государственный заказ по оказанию услуг на конкурсной основе. Оказание государственных услуг является формой реализации функций государственных органов. С их передачей в частный сектор происходит ли передача самих государственных функций, пусть и отдельных? П.2 ст.5 Конституции РК прямо устанавливает недопустимость возложения на общественные объединения функций государственных органов.[23] Не приведет ли это к  смешению понятий «публичный интерес» и «публичный характер деятельности субъекта» в частном праве с понятием «публичный интерес» в публичном праве, а также термином «публичные услуги» («государственные услуги»), исполнителем которых является государство ? Очевидно, было бы правильнее понятие «государственные услуги» связывать исключительно с услугами, оказываемыми  органами государства, государственными предприятиями и учреждениями, но не включать в их число услуги, хотя и направленные на реализацию публичных функций государства, но оказываемых иными субъектами гражданского оборота – негосударственными юридическими лицами и физическими лицами. В противном случае происходит размывание границ между функциями государственных органов и государственных учреждений и предприятий и деятельностью частных и общественных организаций. Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный постановлением Правительства РК от 01.01.01 г. № 000, не предусматривает среди их поставщиков частные или общественные структуры. Поэтому понятие государственных услуг даже если рассматривать в контексте публичных услуг, должно быть достаточно узким по содержанию и не охватывать в качестве субъектов их оказания негосударственные организации, а, тем более, физические лица. Необходимо учесть вышесказанные недостатки при определении понятия государственной услуги в будущем законе.  Можно предложить закрепить следующее понятие  государственной услуги. Государственная услуга - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных учржедений и предприятий, являющаяся одной из форм реализации регистрационных, учетно-контрольных, справочно-информационных и иных отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов) в рамках установленных стандартов и регламентов государственных услуг на платной или бесплатной основе. Поставщиками государственных услуг по закону являются государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и частные учреждения и организации, выполняющие государственный заказ на предоставление определенного вида услуг в пределах их компетенции и функциональных обязанностей. Однако фактически их перечень ограничен только государственными органами и государственными организациями. Реестр государственных услуг предусматривает лишь одну государственную услугу – выдачу справок о смерти, оказание которой возможно негосударственными медицинскими организациями. По крайней мере, Реестр не уточняет этот момент. Одной из ключевых проблем выступает распространенность так называемых «фиктивных» и «избыточных» государственных услуг. В настоящее время сложилась практика целенаправленного создания административных барьеров органами исполнительной власти. Главную  причину этого ученые видят в распространенности бланкетных норм, которые позволяют  органам власти право самостоятельно принимать решения: о введении  новых государственных услуг; о составе государственных услуг; решать вопрос платности государственных услуг. Государственный орган определяет исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т. д. В зависимости от конкретных обстоятельств в качестве исполнителей услуг могут быть определены: непосредственно органы исполнительной власти; подведомственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия; подведомственные предприятия и учреждения, которым «делегированы» властные функции органов исполнительной власти (что противоречит действующему законодательству); надзорные организации и инспекции, входящие в систему соответствующих министерств и ведомств; «околоведомственные» коммерческие структуры В результате складывается масштабный рынок избыточных и фиктивных государственных услуг. Фиктивная публичная услуга - услуга, установленная в нормативно-правовом акте, но не осуществляемая в реальной практике деятельности органов исполнительной власти. Избыточная публичная услуга (административный барьер) - услуга, частные издержки от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего под ее действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода. Негативными последствиями  подобной ситуации являются: - дополнительные денежные и другие издержки, связанные с пользованием навязанными государственными услугами, которые несут предприниматели и, соответственно, потребители; - дополнительные издержки предпринимателей, связанные с текущим контролем за их деятельностью; - наличие большого количества обязательных требований, зачастую противоречащих друг другу, создают ситуацию, когда практически все хозяйствующие субъекты в той или иной мере нарушают эти требования; - существенные преграды для входа на рынок, прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и, соответственно, общей эффективности экономики. В Концепции совершенствования административного законодательства указывается на необходимость оценки масштабов реализации государственных функций, что позволит их «рационализировать» - определенные их компоненты снять с бюджетного финансирования, передать государственным организациям, приватизировать и т. д. «Деполитизация» функций органов исполнительной власти за счет изъятия их из компетенции министерств и передачи на более «низкие этажи» должно способствовать повышению эффективности их реализации. Причем в оценке функций важно не упустить главного – критерий их социальной полезности. Иначе «потеря» функций может привести, в конечном счете, к ослаблению публичных интересов.[24] Наряду с анализом функций на предмет избыточности, позволяющей государству избавляться от несвойственных ему направлений деятельности, необходимо «внедрение механизма, препятствующего появлению новых избыточных функций». В будущем законопроекте необходимо сформулировать не только само понятие «государственная услуга», но и ряд смежных категорий: «фиктивные услуги», «избыточные услуги», «платные услуги», «бесплатные услуги», «стандарт государственной услуги». «реестр государственных услуг», «регламент государственных услуг» и т. д.  Целесообразно определить виды государственных услуг, критерии платных и бесплатных, основных и дополнительных государственных услуг, унифицировать вопросы предоставления платных услуг государственными органами и организациями, не относящихся к основному виду деятельности государственного органа, учреждения, средства от которых остаются в его распоряжении. Классификация государственных услуг может быть осуществлена по разным основаниям: - по субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги; - по сферам общественных отношений: услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность; - по направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей: услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей; - по критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла; - по их стоимости для населения: бесплатные (бюджетные) и платные услуги; - по уровням управления: услуги, оказываемые на республиканском уровне (центральными органами власти), и на местном уровне (местными органами и учреждениями); - по организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг: услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами; услуги, предоставляемые потребителям государственными предприятиями и учреждениями; - по форме предоставления: услуги, предоставляемые на бумажном носителе; посредством информационно-коммуникационных средств связи; на электронном носителе информации; в устной форме при непосредственном контакте; - в зависимости от их социальной значимости, массовости: приоритетные и иные (остальные, неприоритетные) государственные услуги; - по степени их обязательности: обязательные для потребителей (например, регистрация по месту жительства) и необязательные. Необязательные услуги носят добровольный характер для их потребителей. Классификация государственных услуг позволяет определить четкие ориентиры для последующей разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг, задает параметры их качества и доступности, позволяет создать систему количественных показателей. В законодательном определении нуждаются также принципы деятельности государственных органов и иных субъектов по оказанию государственных услуг: - принцип обеспечения равного доступа к государственным услугам; - принцип обеспечения качества государственных услуг; - принцип единства правовых и организационных основ предоставления государственных услуг; - принцип подконтрольности оказания государственных услуг; - принцип рациональности и оптимальности оказания государственных услуг; - принцип открытости, публичности предоставления государственных услуг и информированности потребителей; - принцип презумпции невиновности, добросовестности заявителя и принципа экономии усилий гражданина; -принцип ориентации процесса предоставления государственных услуг на потребителя как клиента; - принцип заинтересованности исполнителя; - принцип системности и рациональности стандартов; - принцип использования научного подхода и инноваций; - принцип ответственности должностных лиц по обеспечению установленного уровня качества государственных услуг; - принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг. Изучение казахстанского законодательства показывает, что в системе центральных органов исполнительной власти сегодня существует четыре типа органов: 1) министерства; 2) агентства (центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства); 3) ведомства (комитеты центральных исполнительных органов, главным образом, министерств); 4) центральные исполнительные органы (главным образом, агентства), подчиненные и подотчетные непосредственно Президенту. Согласно Конституционному закону РК от 01.01.01 года «О Правительстве Республики Казахстан»,[25] министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Ведомством является комитет центрального исполнительного органа. В отличие от министерств и агентств, являющихся самостоятельными субъектами исполнительной власти, подчиненных Правительству, ведомство – орган, образуемый обычно в системе министерства. Ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа Республики, осуществляет контрольные и реализационные  функции. Предоставление государственных услуг как самостоятельная функция центральных органов исполнительной власти не закреплена. Министерства непосредственно государственные услуги не оказывают. Их оказание осуществляется, главным образом, на уровне ведомств и отчасти агентств в рамках, соответственно, реализационных и специальных исполнительных и разрешительных функций. Так, Комитет регистрационной службы Министерства юстиции является ведомством Министерства юстиции Республики Казахстан, осуществляющим в пределах свой компетенции реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, за исключением религиозных объединений, актов гражданского состояния, учета и регистрации граждан Республики Казахстан, залога движимого имущества, документирования, изготовления и выдачи гражданам удостоверений личности и паспортов. Основной задачей Комитета является реализация государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридических лиц, за исключением религиозных объединений, актов гражданского состояния, учета и регистрации граждан, залога движимого имущества, документирования, изготовления и выдачи гражданам удостоверений личности и паспортов.[26] В то же время следует отметить размытость границ между министерством и агентством, отсутствие четкого различия между ними. Разница заключается в том, что на агентство могут возлагаться «иные специальные исполнительные и разрешительные функции», но что подразумевается под ними тоже не совсем ясно, ибо и министерства могут ими обладать. Все  министерства включаются в структуру Правительства, а агентства не все, т. к. некоторые из них напрямую подчинены Президенту. Председатели агентств, в отличие от министров, обычно в состав Правительства не включаются, хотя и есть исключения. Кроме того, происходит постоянная реорганизация центральных исполнительных органов, упразднение одних, образование других, смена организационно-правовой формы третьих, что вносит еще большую путаницу. Таким образом, какой-либо систематики или концепции, обосновывающей необходимость постоянных реорганизаций в системе центральных исполнительных органов, не усматривается. В этой связи казахстанскими правоведами высказывалась идея об издании Закона о министерствах и ведомствах.  На наш взгляд, эта идея до сих пор актуальна. Принятие  специального закона о центральных исполнительных органах дало бы возможность не только четко разграничить функции между министерствами, агентствами, ведомствами, закрепить их статус и полномочия, определить их роль в системе государственного управления, порядок их формирования, реорганизации и упразднения, статус их руководящих должностных лиц и другие вопросы, но самое главное – обеспечило бы большую стабильность в исполнительном аппарате, позволило бы избежать постоянных, не всегда обоснованных кадровых и организационных перестроек. В этом законе можно было бы также закрепить основы статуса территориальных органов министерств и ведомств, определить способы и формы их взаимоотношений с местными исполнительными органами. Целесообразно было бы также в указанном акте отдельную статью посвятить государственным услугам, в которой четко определить  субъектов оказания государственных услуг в системе центральных органов исполнительной власти и основные полномочия, связанные с их оказанием, организацией государственного контроля в данной сфере. Все это способствовало бы установлению единообразного подхода при закреплении правового положения конкретных министерств, агентств и ведомств путем утверждения положений о них актами Президента, Правительства и руководителя центрального исполнительного органа. Исходя из разграничения или отождествления понятий «государственная функция» и «государственная услуга», в юридической литературе существует два противоположных подхода по вопросу о возможности передачи государственных услуг в негосударственный сектор. Так, представители одного направления считают недопустимой  передачу коммерческой организации функций по оказанию государственной услуги, указывая, что это превратит данную услугу в чисто публичную, не должно создаваться никакой конкурентной ситуации при функционировании субъектов, управомоченных на оказание публичных услуг (то есть коммерческая организация не должна конкурировать с государственным органом). Услугу как процесс целенаправленной деятельности следует отличать от товара как результата деятельности, и данная разница особенно принципиальна для органов государственной власти, чьей основной функцией является предоставление услуг. Сторонники другого направления, напротив, полагают возможной и даже необходимой такую передачу, в том числе в связи с недостаточностью  бюджетного финансирования. Решающими критериями передачи оказания государственных услуг негосударственным учреждениям и иным организациям должны выступать повышение эффективности реализации данных функций, увеличение степени доступности и повышение качества оказываемых услуг. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет сконцентрировать усилия государства на более успешном выполнении сохраненных за государственными органами функций, сократить расходы бюджета и, в конечном счете, повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности исполняющих их негосударственных организаций в сохранении и поддержании соответствующего статуса. Передача функций по предоставлению государственных услуг в негосударственный сектор может быть осуществлена в административном порядке (преимущественно специально создаваемой структуре) и путем передачи на договорной основе. Возможен и более радикальный вариант - государство уменьшает сферу государственного воздействия, снимает с себя определенные функции как не отвечающие его новой роли по отношению к обществу. При этом при решении данного вопроса требует особого внимания учет мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает. Наряду с названными критериями оценки целесообразности такой передачи, следует отметить и такой критерий, как сокращение расходов бюджета, который не должен быть решающим. В каждом конкретном случае до передачи функций необходимо уяснить, на достижение каких целей направлена подобная передача, определить предполагаемый общественно полезный результат вышеуказанных действий, уяснить причины негативного опыта и выработать предложения по их устранению. На основании аналитических и фундаментальных исследований авторы Концепции считают, что совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. В связи с этим необходим базовый закон, определяющий понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг государственными органами исполнительной власти, устанавливающий механизмы их реализации и режим ответственности за их нарушение. Разработка проекта Закона о государственных услугах позволит: - во-первых, повысить уровень правового регулирования данного вопроса, ибо основные, принципиальные положения, касающиеся государственных услуг, оказываемых всеми государственными органами и организациями, возводятся в ранг закона; - во-вторых, обеспечить единообразный подход в закреплении и предоставлении государственных услуг, что дает возможность избегать внесения необоснованных оперативных изменений в подзаконные акты со стороны Правительства и отдельных министерств, агентств и ведомств; -в-третьих, восполнить имеющиеся правовые пробелы в указанной сфере, что, в свою очередь, будет способствовать единообразию в правоприменительной практике. Примерная структура законопроекта должна охватить следующие разделы: 1) Общие положения (основной понятийный аппарат; предмет регулирования данного закона; система нормативных правовых актов о государственных услугах; поставщики и потребители государственных услуг; виды и уровни оказания государственных услуг; пределы оказания государственных услуг; принципы деятельности государственных органов и организаций по оказанию государственных услуг и др.) 2) Компетенция государственных органов в сфере оказания государственных услуг (полномочия Президента РК, Правительства РК, уполномоченного органа, центральных исполнительных органов, иных центральных государственных органов, местных исполнительных органов, местных представительных органов и других органов местного самоуправления) 3) Стандартизация государственных услуг (порядок разработки, принятия, изменения и  отмены стандартов государственных услуг; обязательность таких стандартов; требования к форме и  содержанию стандарта государственной услуги, базовые и дополнительные требования к стандартам государственных услуг, оказываемых в электронной форме; периодичность и порядок совершенствования стандартов и системы государственных услуг; основные требования к применению стандартов государственных услуг; соотношение стандартов государственных услуг и административных регламентов; вопросы материально-финансового обеспечения соблюдения стандартов; порядок информирования граждан и организаций о стандартах  оказания государственных услуг и т. д.); 4) Заключительные положения (ответственность за несоблюдение законодательства о государственных услугах; порядок обжалования гражданами  нарушения законодательства о государственных услугах; общественный контроль за соблюдением стандартов и регламентов оказания государственных услуг). Раздел III. Прогнозируемые результаты реализаций положений Концепции совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг Прогнозируемыми результатами реализаций положений Концепции совершенствования законодательства в сфере оказания государственных услуг могут стать позитивные  организационно-правовые, политические и социально-экономические последствия, такие как: - формирование полноценной правовой базы в сфере оказания государственных услуг с созданием базового закона, закрепляющего основные принципы и стандарты в данной сфере; - снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение государственных услуг; - повышение комфортности мест предоставления государственных услуг; - расширение перечня предоставляемых государственных услуг; - создание эффективного правового механизма, препятствующего появлению «избыточных» и «фиктивных» государственных услуг; - повышение качества оказания государственных услуг; - повышение информированности граждан о качестве и доступности государственных услуг, о своих правах в данной сфере, уровня их доверия к власти; - усиление правовой и социальной защищенности граждан; - повышение экономической эффективности государственных органов; - расширение вариативности способов получения государственных  услуг; - повышение подконтрольности процессов предоставления государственных  услуг получателями, а также взаимной ответственности общества и государственных органов; - оптимизация процессов и совершенствование процедур предоставления государственных услуг; - снижение коррупционных рисков при предоставлении услуг; - повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении государственных услуг. [1] Казахстанская правда. – 2009 . – 25 августа [2] Большая Советская Энциклопедия. В 30 томах. Третье изд. Т. 27 – М.: Советская энциклопедия. - С.117 [3] Ведомости Парламента РК. – 2004. -  N 21. - Ст. 124 [4] Ведомости Верховного Совета РК. – 1994. - № 23-24 (приложение) [5] Закон РК от 01.01.01 г. «Об административных процедурах» с изменениями и дополнениями //Ведомости Парламента РК. – 2000. -  № 20. - Ст. 379 [6] Казахстанская правда. – 2007. – 7 июля [7] Постановление Правительства РК от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000» //www. [8] Постановление Правительства РК от 5 ноября 2010 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000»  //www. zakon..kz [9] Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. /Под редакцией ,  . – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2006. – С.200 [10] Правовой справочник «Законодательство» [11] www. [12] Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденный постановлением Правительства РК от 01.01.01 года № 000 //Казахстанская правда. – 2007. – 12 июля [13] , Хабриева реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки //Журнал российского права№ 11. – С.10 [14] Приказ Министра экономического развития и торговли РК от 01.01.01 г. « Об утверждении Методических рекомендаций по разработке регламента государственной услуги //www. [15] Казахстанская правда. – 2007. –10 июля [16] , Хабриева . соч. – С.12 [17] САПП РК. – 2007. - № 1. - Ст.5 [18] Ведомости Парламента РК№ 2. - Ст. 13 [19] Правовой справочник «Законодательство» [20] Постановление Правительства РК от 01.01.01 г. № 000 « Об утверждении Типового регламента электронной государственной услуги» //www. [21] Казахстанская правда. – 2008. – 30 октября [22] Закон РК от 2 апреля 2010 г. « О внесении  изменений  и дополнений  в  некоторые законодательные  акты   Республики  Казахстан  по вопросам совершенствования бюджетного процесса» //www. [23] Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 7 октября 1998 г. и от 01.01.01. – Алматы, 2007 [24] , , Нугманова и общие проблемы административного законодательства (Концепция совершенствования административного законодательства Республики Казахстан) //Теоретические проблемы развития системы законодательства Республики Казахстан: тенденции и перспективы.  Сб. Материалов межд. науч.-практ. конф. 12 апреля 2007 г. - Астана: Институт законодательства РК, 2007. – С.119 [25] Ведомости Парламента РК. – 1995. - № 23. – Ст.145 [26] САПП РК. – 2004. - № 41. – Ст.532