Применение международных избирательных стандартов и рекомендаций в национальных законодательствах и избирательной практике государств

ТЕМА: Применение международных избирательных стандартов и рекомендаций в национальных законодательствах и избирательной практике государств

Парламентская Ассамблея Совета Европы и наблюдение за выборами

Доклад

начальника Департамента

межпарламентского сотрудничества

Парламентской Ассамблеи Совета Европы

В.П. ДРОНОВА

Благодарю Вас. господин Предсе­датель. Прежде всего позвольте пе­редать извинения госпожи Дюрьё, которая только что позвонила и ска­зала, что не сможет присутствовать на нашем сегодняшнем заседании из-за того, что застряла в аэропорту. Поэтому выступление по наблюде­нию за выборами, которые осущес­твляются Парламентской Ассамб­леей Совета Европы, я сделаю от ее имени.

Парламентская Ассамблея Сове­та Европы (ПАСЕ) уделяет очень большое внимание наблюдению за выборами, которые проводятся не только в географическом регионе Совета Европы, но и все больше в странах, не входящих в этот регион.

Само наблюдение за выборами начало осуществляться лет 15 назад после того, как произошли истори­ческие перемены на европейском континенте. Тогда целый ряд госу­дарств обратились в Совет Европы с просьбой о приеме в эту старейшую европейскую организацию. Для рассмотрения этого вопроса потребова­лось выработать критерии, по кото­рым можно было бы принимать ре­шение о возможности принятия того или иного государства в нашу орга­низацию.

Одним из важных критериев яв­ляется способность государства ре­гулярно проводить выборы на состя­зательной основе, которые могут быть квалифицированы как честные и свободные. При этом Парламен­тская Ассамблея руководствовалась статьей 3 Протокола № 1 европейс­кой Конвенции о защите прав чело­века и основных свобод, применяя текст этой статьи в широком тракто­вании. Как известно, в статье 3 гово­рится о выборах законодательной власти.

Парламентская Ассамблея рас­ширила действия этой статьи и ста­ла применять ее при наблюдении не только за парламентскими и прези­дентскими выборами, но и за регио­нальными выборами. За прошедшее время, за последние 15 лет, ПАСЕ провела в общей сложности свыше 120 миссий наблюдения. При этом проводятся как наблюдательные миссии, когда осуществляется наблюдение именно за самим ходом голосования, так и все чаще применя­емые в нашей практике предвыбор­ные миссии, а иногда также миссии в рамках последующих шагов. Это нас бывает редко, но бывает.

Таким образом, проводя такие триединые миссии, Парламентская Ассамблея Совета Европы охваты­вает, используя выражение госпо­дина Бонничи, всю электоральную арку: предвыборный период, вклю­чая сами выборы, и период, который следует непосредственно за завер­шением выборов. При формирова­нии наблюдательных миссий Парла­ментской Ассамблеи Совета Европы основное внимание уделяется соблюдению политического баланса, Наименьший состав наблюдатель­ной миссии Парламентской Ассамб­леи - пять человек, пять членов ПАСЕ. Это диктуется политическим составом Ассамблеи, которая предс­тавлена пятью политическими груп­пами. В случае когда направляются более многочисленные миссии ис­пользуется принцип донта, иными :ловами: состав миссии должен от­ражать количественный состав и представленность различных поли­тических групп ПАСЕ.

При проведении наблюдения Парламентская Ассамблея большое внимание уделяет тому, чтобы выво­ды наблюдательной миссии соответ­ствовали выводам, которые делают­ся миссиями наших партнеров. Традиционно сложилось так, что парт­нерами Парламентской Ассамблеи Совета Европы при наблюдении за выборами являются: Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Европейский пар­ламент, Бюро миссии наблюдения, Бюро по демократическим институ­там и правам человека ОБСЕ. Таким образом, миссии Парламентской Ас­самблеи Совета Европы выступают в качестве членов международной миссии наблюдения.

В последнее время наблюдатели СНГ начали устанавливать кон­такты с международной миссией наблюдения. Такие контакты уста­навливаются непосредственно с руководителями миссии БДИПЧ ОБСЕ. Пока официальных контактов меж­ду руководством других делегаций, входящих в международную миссию наблюдения, с наблюдателями от СНГ не было.

Техническая миссия обычно при­езжает в страну, где проводятся выборы, за несколько дней (обычно за три дня до выборов). Составляет­ся плотный график встреч и бри­фингов. Затем в день выборов наб­людатели ПАСЕ разбиваются груп­пами по два человека, чтобы по воз­можности обеспечить широкий географический охват. При этом пос­тоянно проводятся консультации между руководством миссий ПАСЕ и руководителями миссий наших партнеров.

Для того чтобы избежать ситуа­цию, при которой пресса сможет ис­пользовать неосторожные или преж­девременные высказывания членов миссии, существует правило о ме­дийном молчании. Члены миссии не имеют права выступать с какими-либо публичными заявлениями до окончания финальной пресс-конфе­ренции, которая, как правило, про­водится в понедельник после дня вы­боров.

В конце прошлого года Парламен­тская Ассамблея Совета Европы приняла решение о направлении своих представителей в Нью-Йорк, где была организована совместная встреча Организации Объединенных Наций (председательствовал на этой встрече Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан) и Национального демократического института. Парла­ментская Ассамблея Совета Европы представляла на этой встрече Вене­цианскую комиссию и по ее просьбе заявила о поддержке этого докумен­та. В рамках последующих шагов состоится встреча той же тройки в Лондоне, на которую ПАСЕ также направляет своих представителей.

Итак, в основном за выборами наблюдают в странах, которые на­ходятся на этапе принятия в Совет Европы (но сейчас таких стран практически не осталось), либо в странах, которые являются объек­том мониторинговой процедуры Со­вета Европы.

Проводился ряд наблюдений в го­сударствах, которые не относятся к географическому региону Совета Ев­ропы. Так, ПАСЕ направляла свои миссии наблюдения в Палестину (на палестинские территории) на выборы Законодательного Совета и на выборы Президента Палестинской автономии.

Пользуясь случаем, хочу сооб­щить участникам конференции о том. что ориентировочно на второй неделе февраля 2007 года Парламен­тская Ассамблея Совета Европы планирует провести крупную кон­ференцию по парламентскому изме­рению наблюдения за выборами.

Идея заключается в том, чтобы всем организациям-партнерам «све­рить свои часы» в отношении того, как они подходят к вопросу о наблю­дении за выборами. Предполагается, что эта конференция будет открыта председателем ПАСЕ. Выступят представители Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, а также наши партнеры из Европарламента и Еврокомиссии.

Первая рабочая сессия будет пос­вящена международным нормам в области проведения свободных вы­боров. Мы ожидаем участие предс­тавителей Венецианской комиссии, БДИПЧ ОБСЕ, представителя ООН.

Вторая рабочая сессия будет пос­вящена рассмотрению результатов последних наблюдений за выборами. Будут заслушаны доклады по выбо­рам, которые были предметом наб­людения на протяжении 2006 года.

Третья рабочая сессия будет посвящена вопросу администрации выборов. Мы хотим пригласить представителей АОВЦВЕ, а также представителей центральных избирательных комиссий разных госу­дарств.

Четвертая рабочая сессия будет посвящена вопросам сотрудничества с представителями гражданского об­щества, на которую будут приглаше­ны представители таких организа­ций, как Национальный демократи­ческий институт, Международная федерация свободных выборов, Карторовский центр, ENEMO и так далее.

Надеюсь, что как только будет принято решение о конкретной дате проведения конференции, а решение в принципе уже принято, приглаше­ния получат многие участники на­шей сегодняшней конференции. Мы надеемся на ваше участие в нашей конференции.