Регламент
ведения претензионной работы и обмена информацией участников правоотношений в рамках реализации государственных контрактов на осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для государственных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы
1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент определяет сроки и последовательность действий участников правоотношений в рамках реализации государственных контрактов на осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для государственных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы.
1.2. Исполнение данного регламента осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, типовым государственным Контрактом на осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для государственных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы (далее - Контракт).
1.3. Регламент разработан в целях повышения качества ведения претензионной работы и контроля исполнения претензионных требований, составления аналитических обзоров в данной сфере, определения порядка действий и сроков обмена информацией между Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекцией по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы (далее - Городская дирекция), Государственными казенными учреждениями города Москвы Дирекциями по эксплуатации, движению и учету основных фондов окружных управлений образования (далее - Окружные дирекции), Рабочей группой Координационного совета Департамента образования города Москвы по комплексной безопасности образовательных учреждений и организаций города Москвы (далее — Рабочая группа КСБ), Государственным автономным учреждением города Москвы «Московский центр образовательного права» (далее - МЦОП), образовательными учреждениями.
1.4. В настоящем регламенте используются следующие термины и определения:
Заказчик - Городская дирекция, Окружные дирекции.
Получатель услуг - образовательное учреждение, в пользу которого заключен государственный контракт Заказчиком (в исключительных случаях понятие Получатель услуг и Заказчик могут совпадать).
Исполнитель — охранная организация, с которой заключен государственный контракт Заказчиком.
Претензия - письменное уведомление Заказчика, содержащее требование к Исполнителю об устранении нарушений условий государственного контракта, возмещении убытков, уплате неустойки (пени, штрафа), а также исполнении иных обязательств в рамках заключенного государственного контракта.
Допретензионная работа - работа, направленная на сбор доказательств по имеющимся фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту с целью обоснования правомерности направления претензии Заказчиком Исполнителю.
1.3. Этапы взаимодействия лиц, указанных в пункте 1.1 настоящего регламента:
- допретензионная работа;
- претензионная работа.
2. Источники информации о нарушении условий Контракта.
2.1. Основанием для начала ведения допретенизонной и претензионной работы могут служить следующие источники информации о нарушениях условий Контракта:
1) информация, поступающая от получателя услуг;
2) обращения граждан - участников образовательного процесса, родительской общественности, в том числе размещенные на сайтах Департамента образования города Москвы (далее — Департамент), окружных управлений образования Департамента;
3) информация от Рабочей группы Координационного совета (при проведении тематических проверок);
4) иные источники (ГКУ «Московская безопасность», Г лавное управление МЧС России по городу Москве, УЛРР ГУ МВД России по городу Москве и др.).
2.2. Информация от источников, указанных в пункте 2.1. настоящего регламента может поступать по электронной почте, посредством размещения информации на Интернет-сайтах Департамента или Окружных управлений образования Департамента, Заказчиков, образовательный учреждений, публикации в средствах массовой информации.
2.3. Основными требованиями к информации являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации;
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
3. Допретензионная работа
3.1. Руководители образовательных учреждений - получателей услуг в соответствии с требованиями государственного Контракта по охране осуществляют контроль за объемом, качеством и сроками оказываемых услуг путем проведения ежедневных проверок в соответствии с Перечнем нарушений Контракта (Приложение к настоящему регламенту).
По результатам контроля ежедневно руководителем образовательного учреждения заполняется оценочный лист (приложение № 13 к Контракту по
_
охране), который хранится у руководителя образовательного учреждения и предъявляется по требованию Заказчика, Рабочей группы КСБ.
В целях контроля за надлежащим исполнением Контракта руководитель образовательного учреждения может назначить ответственное лицо, в задачи которого будет входить контроль за соблюдением сроков, объемов и качества исполнения работ по Контракту по охране, а также подготовка всех необходимых документов для подготовки к претензионной работе, отслеживание сроков устранения нарушений.
3.2. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Государственному Контракту руководитель образовательного учреждения (ответственное лицо) в день обнаружения нарушений условий Контракта составляет Акт о нарушении обязательств по Контракту (приложение № 9 к Контракту по охране) в трех экземплярах, которые подписываются руководителем образовательного учреждения (ответственным лицом) и сотрудником Исполнителя. В случае отказа сотрудником Исполнителя от подписи данного акта его отказ заверяется подписями третьих лиц, о чем делается отметка в акте.
К Акту о нарушении обязательств по Контракту в обязательном порядке прилагаются объяснение сотрудника охранной организации, допустившего нарушения требований Контракта и иные документы, подтверждающие факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, включая фото и видеоматериалы.
3.3. После оформления акта о нарушении обязательств один экземпляр передается представителю Исполнителя, второй - передается Заказчику, третий
- остается у Получателя услуг.
Кроме того, в обязательном порядке копия акта направляется вместе с имеющимися дополнительными документами в:
Городскую дирекцию по электронному адресу: *****@***ru;
ГАУ МЦОП по электронному адресу: *****@***com.
3.4. В целях организации процесса взаимодействия Заказчики, ГАУ МЦОП определяют лиц, ответственных за исполнение настоящего регламента. В каждой Окружной дирекции создается специальный адрес электронной почты для обмена информацией с участниками процесса взаимодействия.
3.5. Заказчик при получении акта о нарушении обязательств по Контракту от Получателя услуг принимает решение о проведении проверки обоснованности выявленных нарушений либо о направлении претензии Исполнителю.
3.6. В случае выявления фактов нарушения условий Контракта непосредственно Заказчиком при проведении контрольных мероприятий исполнения контракта, Заказчик составляет Акт о нарушении обязательств по Контракту (приложение № 9 к Контракту по охране) в двух экземплярах, один из которых вручает уполномоченному представителю Исполнителя под роспись.
В случае отказа уполномоченного представителя Исполнителя от подписи данного акта его отказ заверяется подписями третьих лиц, о чем делается отметка в акте.
После оформления акта о нарушении обязательств один экземпляр передается представителю Исполнителя, второй - остается у Заказчика.
В обязательном порядке копия акта направляется вместе с имеющимися дополнительными документами в:
Городскую дирекцию по электронному адресу: *****@***ru;
ГАУ МЦОП по электронному адресу: *****@***com;
Получателю услуг.
Аналогичный порядок предусматривается при выявлении нарушений условий Контракта Рабочей группой КСБ, при этом копия Акта о нарушении условий Контратак направляется также Заказчику.
3.7. Во всех случаях получения информации о нарушении условий Контракта ГАУ МЦОП проводит правовую экспертизу, анализ документов, проверку достоверности материалов, и, в пределах своей компетенции, устанавливает все обстоятельства по делу, в том числе с привлечением соответствующих экспертов.
В случае необходимости ГАУ МЦОП вправе требовать необходимые документы у Получателей услуг, Заказчиков, Рабочей группы КСБ.
4. Претензионная работа.
4.1. В течение двух рабочих дней с момента получения информации о нарушении условий Контракта Заказчик по согласованию с ГАУ МЦОП принимает решение о направлении Исполнителю претензии либо готовит заключение об отсутствии оснований для направления претензии.
4.2. В случае принятия решения о необходимости направления претензии Заказчик готовит текст претензии, в обязательном порядке согласовывает его в течение пяти рабочих дней с ГАУ МЦОП и направляет ее Исполнителю любыми способами, подтверждающими доставку претензии (вручение под роспись лично, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и т. п.), но не позднее 30 дней с момента обнаружения нарушений условий Контракта.
Претензия может быть подготовлена и направлена также непосредственно специалистами ГАУ МЦОП при наличии визы представителя Заказчика либо при наличии доверенности от Заказчика на ведение претензионной работы.
4.3. О подготовке претензии Заказчик и/или ГАУ МЦОП в обязательном порядке информируют Городскую дирекцию и Получателя услуг не позднее одного дня с момента ее отправки Исполнению.
4.4. Контроль устранения недостатков по Контракту осуществляет Получатель услуг, Заказчик, Рабочая группа (по компетенции).
4.5. О всех имеющихся фактах исполнения претензионных требований все участники допретензионной и претензионной работы информируют Городскую дирекцию, Заказчика, ГАУ МЦОП, Рабочую группу КСБ.
4.6. В случае неудовлетворения Исполнителем претензии, содержащей требование об уплате неустойки в добровольном порядке, Заказчик в течение трех рабочих дней принимает решение об удовлетворении претензионных требований в порядке предусмотренном Контрактом (за счет уменьшения суммы, причитающейся к оплате, либо за счет обеспечения исполнения Контракта).
О принятых мерах Заказчик в течение одного дня информирует Городскую дирекции и ГАУ МЦОП. одновременно Заказчик направляет уведомление в охранную организацию об удержании денежных средств по Контракту либо об удовлетворении претензионных требований за счет обеспечения исполнения Контракта.
4.7. При неполучении в установленный срок ответа на претензию/претензии или получения-ответа, в котором содержится отказ в удовлетворении требований, а также, в случае неудовлетворения требований за счет обеспечительных мер, ответственное лицо Заказчика по согласованию с ГАУ МЦОП готовит документы для подачи искового заявления в суд.
Информация о начале ведения судебной работы также направляется Заказчиком в Городскую дирекцию и ГАУ МЦОП.
5. Анализ информации.
5.1. Городская дирекция в целях ведения аналитики исполнения Контрактов в целом по городу Москве обобщает всю информацию, поступающую от Получателей услуг, Заказчиков, Исполнителей, ГАУ МЦОП, контролирует порядок ведения допретензионной и претензионной работы, а также совместно с ГАУ МЦОП - сроки добровольного исполнения претензионных требований.
5.2. ГАУ МЦОП обобщает всю полученную информацию по претензионной работе и ведет реестры:
- претензий, направляемых охранным организациям;
- Исполнителей по Контрактам, допустивших нарушения обязательств, предусмотренных условиями Контрактов;
- нарушений, а также результатов претензионной работы.
5.3. Окружные дирекции ведут аналитику по состоянию исполнения Контрактов и ведению претензионной работы в соответствующем административном округе города Москвы.
Приложение
Перечень нарушений государственного контракта ________________________________
№ П/П | Нарушенное условие Контракта | Пункт Контракта /Техничес кого заданий Контракта | Сумма штрафных (руб.) | Не выявлено | Выявлено | Суть (описание) нарушения |
1. | Самовольное оставление объекта охраны | п. 8.7. Контракта, п.1.10 ТЗ | 50 000 | |||
2. | Несанкционированное вскрытие принятых под охрану помещений | п. 8.7. Контракта п.1.10 ТЗ | 50 000 | |||
3. | Употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ | п. 8.7. Контракта, п.1.10 ТЗ | 50 000 | |||
4. | Несанкционированный доступ на территорию объекта охраны посторонних лиц и транспорта. | п. 8.7. Контракта, П.1.10ТЗ | 50 000 | |||
5. | Отсутствие у сотрудника охраны удостоверения и личной карточки частного охранника, медицинской книжки. | п. 8.7. Контракта, п.1.10 ТЗ | 20 000 | |||
6. | Отсутствие (несоответствие) документов и оборудования (спецсредств) у сотрудников мобильной группы. | п. 8.7. Контракта, п.2.5. ТЗ | 10 000 | |||
7. | Отсутствие металлодетектора (на каждом посту охраны). | п. 1.2.9 ТЗ | 20 000 | |||
8. | Отсутствие лицензии на осуществление охранной деятельности | п.5.1.1. ТЗ | * | |||
9. | Отсутствие уведомления лицензирующего органа, выдававшего | п.5.1.2. ТЗ | * |
лицензию территориального органа МВД России по месту охраны имущества о принятии объекта под охрану | ||||||
10. | Отсутствие уведомление лицензирующего органа на прибытие мобильной группы | п.5.1.3. ТЗ | * | |||
и. | Отсутствие Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему | П.5.1.16ТЗ | * | |||
12. | Отсутствие Копии договора ЧОП с территориальным подразделением УВО ГУ МВД о реагировании мобильных нарядов полиции. | п.5.1.13 | * | |||
13. | Отсутствие Журнала учета допуска посетителей на объект охраны | п.5.3.4. ТЗ | * | |||
14. | Отсутствие Книги учета сдачи под охрану и вскрытия помещений учреждения | п.5.3.2. ТЗ | * | |||
15. | Отсутствие у сотрудника на объекте служебной радиосвязи и\или мобильной связи с оперативной дежурной группой. | п. 8.7. Контракта, п.2.4. ТЗ | 20 ООО | |||
16. | Отсутствие средств радиосвязи и\или мобильной связи, обеспечивающих бесперебойную связь на территории объекта и между постами охраны. | П.1.2.7.ТЗ | 20 ООО | |||
17. | Отсутствие электрического фонаря (на каждом посту охраны) - | п.1.2.10 ТЗ | 20 ООО | |||
18. | Отсутствие Копии договора ЧОП и территориального органа МВД о взаимодействии | п.5.1.12 | * | |||
19. | Отсутствие Г рафика дежурства сотрудников охраны поста на месяц согласованный с руководителем учреждением | п.5.1.17 ТЗ | * |
20. | Отсутствие Актов принятия объекта под охрану | п.5.1.19 ТЗ | * | |||
21. | Отсутствие Журнала приема и сдачи дежурства охранникам поста | п.5.3.1 ТЗ | * | |||
22. | Отсутствие Книги учета проверок качества несения службы | п.5.3.10 ТЗ | * | |||
23. | Некорректное или грубое обращение с участниками учебного процесса или посетителями | п.1.10 ТЗ | * | |||
24. | Отсутствие Государственный контракт на осуществление охранных услуг | п.5.1.4. ТЗ | * | |||
25. | Отсутствие Акта выставления постов охраны | п.5.1.5. ТЗ | * | |||
26. | Отсутствие Акта обследования объекта | П.5.1.6.ТЗ | * | |||
27. | Отсутствие Инструкции по охране объекта | п.5.1.7. ТЗ | * | |||
28. | Отсутствие Списка номеров телефонов территориальных органов МВД России специальных и аварийных служб | п.5.1.8 ТЗ | * | |||
29. | Отсутствие Плана-схемы охраны объекта | п.5.1.9 | * | |||
30. | Отсутствие Положения о внутриобъектовом и пропускном режимах | п.5.1.10 ТЗ | 10 000 | |||
31. | Отсутствие Копии типов формы одежды охранной организации, согласованные с лицензирующим органом (с фотографиями) | п.5.1.11 ТЗ | * | |||
32. | Отсутствие Описи имущества и документов ЧОП, подлежащих проверке при приеме-сдаче поста | п.5.2.1. ТЗ | * | |||
33. | Отсутствие сертифицированных средств для защиты органов дыхания на каждом посту охраны | п. 1.2.8. ТЗ | 20 000 |
34. | Отсутствие Инструкции ЧОП о мерах безопасности при несении службы | п.5.2.4. ТЗ | * | |||
35. | Отсутствие Должностной инструкции охранника | п.5.2.5. ТЗ | * | |||
36. | Отсутствие Таблицы позывных частной охранной организации при радиообмене на объекте | п.5.2.6 ТЗ | * | |||
37. | Отсутствие Табеля по постам | п.5.2.6. ТЗ | * | |||
38. | Отсутствие Инструкции по правилам пользования комплексом технических средств охраны | п.5.2.7 ТЗ | * | |||
39. | Отсутствие контроля за несением службы со стороны руководящего состава ЧОП (не менее 3-х раз в неделю) | п. 1.9 ТЗ | * | |||
40. | Отсутствие Описи имущества Заказчика, переданного частной охранной организацией во временное пользование | п.5.2.2. ТЗ | * | |||
41. | Неисполнение правил внутреннего трудового распорядка, установленных «Положением о внутриобъектовом и пропускном режимах» на объекте охраны | п.1.10 ТЗ | * | |||
42. | Отсутствие форменной одежды по сезону | п. 1.2.4. ТЗ | 10 000 | |||
43. | Отсутствие Копии удостоверений сотрудников охраны осуществляющих охрану | п.5.1.14 ТЗ | * | |||
44. | Отсутствие Выписки их приказа руководителя ЧОП о назначении сотрудников охраны | п.5.1.15 ТЗ | * | |||
45. | Отсутствие Журнала учета сдачи мероприятий по контролю несения службы на объекте охраны | п.5.3.3. ТЗ | * |
46. | Отсутствие Книги учета оперативной обстановки | п.5.3.6. ТЗ | * | |||
47. | Отсутствие Книги приема выдачи радиостанций (при наличии радиостанций) | п.5.3.7 ТЗ | * | |||
48. | Отсутствие Книги приема-передачи материальных ценностей под охрану | п.5.3.8 ТЗ | * | |||
49. | Отсутствие Книги приема технических средств охраны при приеме-сдаче дежурства охранниками поста | п.5.3.9. ТЗ | * | |||
50. | Нарушение суточного графика дежурства постов (24 часа), недопустимо несение службы сотрудником охраны более 24 часов на объекте охраны без смены, изменение охранной организацией графика несения службы на объекте без согласования с получателем услуг | п.1.4. ТЗ | 10 000 | |||
51. | Проживание сотрудников охраны на территории объекта | п. 1.5. ТЗ | * | |||
52. | Отсутствие Актов проверки объекта охраны сотрудниками органов МВД | п.5.1.18 ТЗ | * | |||
Иное |
* в случае не устранения нарушения в срок, указанный в Акте о нарушении обязательств по контракту, Исполнитель обязан в течение 5 дней после получения претензии от Заказчика уплатить неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости услуги на соответствующем этапе ее оказания (месяц), в котором были допущены нарушения, за каждый день с момента направления Заказчиком Исполнителю претензии до момента устранения недостатков.
В случае не устранения нарушения в течение 10 дней размер неустойки увеличивается до 1/200 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день неуплаты.
