[1]
МОДЕРНИЗАЦИЯ ФОРМ, МЕТОДОВ И ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
В процессе формирования новых тенденций развития хозяйственного комплекса страны, на региональном уровне возрастает внимание к исследованию взаимосвязей различных таксономических единиц и определению участия в этом процессе органов государственного управления. Современное экономическое районирование России включает следующие основные звенья (таксономические единицы): федеральные округа (высшее звено); субъекты РФ (среднее звено); муниципальные образования (низшее звено).
Основой для функционирования региональной экономики до настоящего времени является регион. Термин «регион» имеет несколько толкований и различные формулировки. Согласно одной из них, «регион можно определить как часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры»[2].
Изучение современной экономической, географической, градостроительной, регионоведческой, социологической и другой научной литературы приводит к выводу о том, что понятие «регион» имеет различные аспекты исследования. Согласно многокритериальному подходу, регион рассматривается одновременно и как элемент территориального устройства национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент организации экономической деятельности, и как элемент социального объединения общества (место консолидации всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека).
На наш взгляд, под регионом целесообразно понимать основную административно-территориальную единицу (субъект РФ), наделенную властными полномочиями, экономическими и социальными обязательствами, имеющую соответствующие органы управления и состоящую, в свою очередь, из муниципальных образований, обладающих функциями местного самоуправления. Такой интерпретации понятия «регион» в полной мере соответствуют республики, края, области, автономные образования, входящие в состав РФ. Отличительными чертами региона являются: целостность, комплексность, специализация, выполнение экономических и социальных функций и управляемость, характеризуемая наличием политико-административных органов управления.
Синонимический ряд понятия «регион» продолжают термины «макрорегион» и «федеральный округ». Термин «макрорегион» характеризует различные группы, объединения регионов или даже стран, сходных по какому-либо признаку, например, функциональному, географическому, политическому и т. д. Он часто используется в межгосударственном аспекте, охватывая либо несколько близкорасположенных, географически соседствующих стран (Европы, Южной Америки, Азии), либо значительные по масштабам территории крупных держав. Применительно к России, отечественными исследователями в качестве макрорегионов рассматриваются различные варианты объединения регионов: две крупные экономические зоны (Западная и Восточная), одиннадцать экономических районов, пять укрупненных групп экономических районов, один или несколько федеральных округов.
Федеральные округа, созданные согласно Указу Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[3], представляют собой географически определенные территориальные образования, исполняют важные функции в общероссийском разделении труда и используются центральными органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Каждый из них объединяет ряд субъектов РФ, располагает значимым совокупным экономическим потенциалом, характеризуется сформировавшимся перечнем видов экономической деятельности, обладает производственным, социальным и инфраструктурным комплексами.
Федеральные округа имеют особое государственное значение, являются базовой структурой для выстраивания взаимоотношений федерального центра с регионами, предназначены для решения общенациональных задач, формирования единого экономического пространства России. В них создаются федеральные органы власти (управления), перемещается ряд соответствующих функций регулирования, координации, распоряжения и контроля из центрального аппарата в окружной (не затрагивая функции субъектов РФ), что способствует укреплению федерализма как системы разделения власти и принятия решений между различными уровнями управления в рамках определенной территории[4].
До последнего времени федеральные округа, несмотря на свои обширные пространственные границы и влиятельность в сфере принятия политических решений, были в определенной мере механическим объединением экономик отдельных, географически соседствующих регионов, характеризующихся конкретным набором выпускаемой продукции (работ, услуг), специфической структурой отраслей производства и социальной сферы, недостаточным развитием кооперации, внутри - и межрегиональных связей. Возрастающая в современных условиях весомость федеральных округов неизбежно оказывает воздействие на принятие управленческих мер, вследствие чего в них эволюционно формируются такие присущие регионам (субъектам РФ) признаки, как комплексность хозяйства, целостность управления территорией в рамках административных границ, стабильность хозяйственных связей, кооперация и производственная специализация, единая социальная политика.
Как представляется, значимость федерального округа для функционирования экономики входящих в него субъектов РФ обусловлена сходством природно-ресурсных, социально-экономических и этнокультурных факторов, объединяющим началом которых является формирующийся совокупный экономический потенциал. Его можно определить, например, как экономические возможности хозяйства и воспроизводственной базы субъектов, образующих федеральный округ.
В будущем, по мере завершения формирования необходимых предпосылок (политических, экономических и организационных), федеральные округа смогут позиционироваться в рамках единого экономического пространства страны как полноценные административно-территориальные единицы. Этот эволюционный процесс закономерно обусловливает необходимость дальнейшего продвижения законотворческой, административной деятельности и организационно-экономического обеспечения управления ими. Проявлению объединительных тенденций способствует и укрепление экономических функций государства, предполагающее систематизированное регулирование экономической жизни всего общества. В современных условиях государство переходит от прямого, преимущественно административного воздействия на хозяйствующие субъекты к более широкому применению рыночных инструментов, мер и методов координации экономической деятельности, которую целесообразно осуществлять на федеральном и региональном (федерального округа, субъекта РФ) уровнях.
Создание условий для устойчивого социально ориентированного функционирования хозяйственных комплексов административно-территориальных единиц – федеральных округов, субъектов РФ – требует соответствия между тактическими организационно-экономическими мерами и долгосрочными стратегическими целями. Наиболее действенный способ достижения такой координации – планомерное применение разнообразных форм, методов и инструментов государственного управления.
На взгляд автора, в масштабах федерального округа регулятивное воздействие должно проявляться в применении правомочными властными структурами, организациями, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера по обеспечению процесса регионального воспроизводства и поддержанию жизнедеятельности населения. Государственное регулирование следует понимать как деятельность, направленную на достижение заданных социально ориентированных целей, обусловленную необходимыми для их выполнения управленческими мерами и использованием административных и экономических средств, непосредственно связанную с экономической политикой, в значительной степени определяемую ею, и одновременно способствующую её реализации.
Анализ всего комплекса причин, определяющих необходимость регулирования экономики на уровне федерального округа, позволяет систематизировать объекты воздействия органов государственной власти и местного самоуправления. Под объектами государственного регулирования на региональном уровне (федерального округа) понимаются хозяйствующие субъекты в сферах производства и услуг, а также отраслевые корпорации и региональные структуры, социально-экономические и организационные основы деятельности, т. е. все те элементы (составные части) национальной хозяйственной системы, на которые направлено внимание федеральных и региональных органов власти и управления для обеспечения условий воспроизводства в масштабах определенной территории.
В рамках федерального округа объединены субъекты РФ, обладающие историко-культурной, социально-демографической, национальной, экономической спецификой. Это предполагает необходимость учета разнонаправленных и одновременно взаимозависимых тенденций их функционирования, обусловливает поиск эффективных способов и инструментов государственного регулирования и применение программно-целевого подхода. Формы регулирования, содержание и структура нормативных методических и правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики в определенных пространственных границах, зависят как от выбранной социально-экономической модели развития, так и от особенностей национальной хозяйственной системы страны. В качестве значимых форм государственного регулирования применительно к уровню федерального округа можно рассматривать: государственные заказы, прогнозирование, индикативное планирование, экономическое программирование, стратегическое планирование. В состав законодательной базы, регламентирующей организацию экономической жизни федерального округа, целесообразно включить перечень государственных законов, постановлений, распоряжений и иных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также муниципальных решений, предусматривающих регулирование территориального социально-экономического развития.
В современной экономике для проведения государством экономической политики[5] сформировалась совокупность различных методов, использовать которые целесообразно посредством регулятивного инструментария. Применительно к уровню федерального округа возможно систематизировать методы государственного регулирования в составе следующих укрупненных групп: правовые, нормативные, организационно-распорядительные, институциональные, организационно-структурные, налогово-бюджетные, денежно-кредитные, маркетинговые, программно-целевые, социально-психологические, нравственно-воспитательные. Наиболее важными инструментами в период рыночных преобразований являются: нормы и нормативы, стандарты, сертификаты, лицензии, квоты, ставки, тарифы, санкции, налоги, пошлины, социальные компенсации, банковские проценты и др.
На важность и своевременность активного применения прогрессивного экономического инструментария указал на заседании Президиума Правительства РФ 21 июля 2011 года. Он подчеркнул, что в условиях перехода к посткризисной модели роста нужно провести модернизацию государственных финансов, акцентировать внимание на повышении эффективности использования бюджетных ресурсов, одновременно привлекая различные средства, которые находятся в распоряжении государства, включая налоговые, таможенные, законодательные и другие меры[6].
Теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики выступают научным базисом для выстраивания перспектив развития федеральных округов. Стратегическое планирование, по своей сути выступающее как прогрессивная форма государственного регулирования, обладает современными методами и наиболее востребованным инструментарием для реализации социально ориентированной региональной политики. «Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации»[7].
Методология стратегического планирования, включающая принципы, методы, методики, технологию и логику исследования перманентно обновляется адекватно происходящим в обществе процессам. Само стратегическое планирование характеризуется инновационными изменениями и может рассматриваться как регламентируемая законодательством деятельность федеральных и региональных органов государственной власти и иных участников по прогнозированию, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития, рост благосостояния населения и обеспечение экономической, продовольственной и экологической безопасности.
На практике стратегическое планирование осуществляется путем формирования и реализации нормативных документов, разрабатываемых на федеральном и региональном (субъектов РФ) уровнях. Так, на федеральном уровне разрабатываются долго - и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития РФ, концепция социально-экономического развития РФ, федеральные целевые программы. На региональном уровне (субъектов РФ) практикуется разработка прогнозов и стратегий социально-экономического развития. Кроме того, на федеральном уровне проводится работа по созданию стратегических документов для федеральных округов и субъектов РФ. Например, Министерством регионального развития РФ разработан проект Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, а Министерством экономического развития РФ – Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Изучение как принятых (действующих), так и находящихся в стадии обсуждения (проектных) долгосрочных Стратегий по субъектам РФ, входящим в состав ЮФО и СКФО, свидетельствует об отсутствии единых методических подходов к их разработке, а также о недостаточной увязке целей, задач, приоритетов с более масштабными стратегическими документами по федеральным округам в целом, на предмет согласования содержащихся в них предлагаемых направлений развития и продолжительности периодов проведения региональных преобразований.
Выделение отличительных свойств, выявление сущностного единства федерального округа как целостной таксономической единицы, закономерно приводит к приобретению им функций ведущего звена в системе регионального регулирования. В условиях модернизации экономики это способствует повышению актуальности вопросов, связанных с необходимостью формирования соответствующей данному уровню управления нормативной правовой и методической базы. По мнению автора, в состав обязательных для управленческой работы материалов следовало бы включить законоположения, документы концептуального и прогнозно-планового характера, методические рекомендации и инструкции, создающие основания для регулирования территориального социально-экономического развития. Появляется востребованность в систематизированном применении соответствующих научных принципов и подходов, взаимосвязанной совокупности методов и инструментов, которые будут обеспечивать эффективное взаимодействие государственных и муниципальных властных структур в процессе производства, распределения, обмена и потребления продукции и ресурсов в масштабах федерального округа.
В отличие от существующей практики, автором сформирован перечень нормативных документов стратегического характера, разработку и координацию которых рекомендуется проводить на федеральном уровне управления, что позволит повысить обоснованность и сбалансированность развития федеральных округов в условиях административной реформы. К ним относятся: прогнозы социально-экономического развития федерального округа на средне - и долгосрочную перспективу; концепция социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу; стратегия социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу; схема территориального планирования федерального округа; государственные и федеральные целевые программы, разрабатываемые для реализации на территории федерального округа. В основу этого комплекса документов должны быть положены долго - и среднесрочные прогнозы и концепция социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу. Следует подчеркнуть, что если в составе общегосударственных прогнозов содержатся разделы по прогнозированию территориально-хозяйственных комплексов федеральных округов, то разработка концепций социально-экономического развития для них в настоящее время не практикуется.
Трансформационные процессы в национальной экономике России обусловливают необходимость модернизации форм, методов и инструментов государственного регулирования на региональном уровне управления. В качестве стержневой составляющей в ряду научных разработок, имеющих основополагающее значение для предвидения будущего состояния федерального округа, целесообразно рассматривать концепцию его социально-экономического развития. Главная цель формирования концепции должна состоять в определении стратегических ориентиров, целей развития экономики применительно к уровню федерального округа и средств их достижения, а также основных направлений деятельности и механизмов их реализации, исходя из обеспечения оптимального сочетания государственных, региональных и местных интересов. Проведенный анализ отечественной практики планово-управленческой работы приводит к выводу о необходимости согласованного применения единых нормативных документов и рекомендуемых для их разработки методических положений при составлении концепций социально-экономического развития федеральных округов во взаимосвязи с входящими в их состав субъектами РФ. Основанием для практической реализации данного подхода может стать пролонгированный вариант действующей в настоящее время общегосударственной Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ[8].
В посткризисный период, в условиях ограниченности источников бюджетных и инвестиционных средств, развитие хозяйства на межрегиональном уровне должно базироваться на обеспечении принципов системности, целостности, сбалансированности, внутренней консолидации располагаемых ресурсов. Вследствие этого, при формировании концепции социально-экономического развития федерального округа целесообразно проводить оценку состояния совокупного экономического потенциала. Изучение различных мнений и принятой терминологии приводит к выводу о том, что до настоящего времени не проводилось исследования сущностного содержания совокупного экономического потенциала в рамках федерального округа. Это обусловливает необходимость формулирования собственного представления о структуре данной экономической категории.
По мнению автора, для всесторонней характеристики составных частей, формирующих совокупный экономический потенциал федерального округа, можно использовать накопленный опыт проведения его типологии. Применительно к уровню национальной хозяйственной системы страны совокупный экономический потенциал можно структурировать по определенным признакам, таким как состав элементов, субъект формирования, характер воздействия на экономический рост, влияние на экономическое развитие, располагаемые ресурсы[9]. Введение названных классификационных признаков в научный оборот позволяет разносторонне обосновать сущность и содержание данной научной категории.
Как представляется, совокупный экономический потенциал федерального округа может быть охарактеризован тремя основными составляющими: во-первых, блоком ресурсных потенциалов, включающим природный (природно-ресурсный), демографический, финансовый (бюджетный) и климато-географический потенциалы; во-вторых, блоком социально-экономических потенциалов, состоящим из трудового, производственного, инновационного (научного), социального (инфраструктурного), инвестиционного потенциалов; в-третьих, блоком обеспечивающих потенциалов в составе нормативно-правового, научно-методического, информационно-статистического и организационно-практического потенциалов.
Построение концепции развития федерального округа предполагает не простое суммирование показателей и мероприятий по совокупности субъектов РФ, а формирование качественно более высокого уровня анализа и синтеза межрегиональных проблем, и обоснование направлений их разрешения в увязке с общенациональным регламентом. Организация подобной нормотворческой деятельности должна предусматривать не только составление концептуальных документов федерального и регионального уровней, но и их методическое обеспечение, периодическое обновление информационных источников, трансформацию базовых положений, а также корректировку приоритетов и инструментов достижения заявленных целей в зависимости от изменения социально-экономической ситуации. Автором предлагается определенная последовательность действий по разработке концепции социально-экономического развития федерального округа, включающая шесть этапов работ.
Первый этап – организационно-подготовительная работа (создание рабочей группы; изучение публикаций научно-исследовательского и методического характера; подготовка необходимой документации; определение состава привлекаемых участников, принципов и временного горизонта разработки концепции). Второй этап - формирование и анализ информационной базы (подготовка официальных статистических материалов Росстата; проведение выборочных статистических и социологических исследований; изучение текущей социально-экономической ситуации в федеральном округе, выявление основных тенденций ее изменения). Третий этап - комплексная оценка совокупного экономического потенциала федерального округа (анализ состояния совокупного экономического потенциала: блок ресурсных потенциалов, блок социально-экономических потенциалов, блок обеспечивающих потенциалов; выявление и оценка экономических резервов территории, подготовка рекомендаций по их эффективному использованию). Четвертый этап - установление целей и задач развития (определение базовых целей и критериев развития территории; выделение долгосрочных задач, решение которых обеспечивает достижение поставленных целей; проектирование системы мониторинга и механизма корректировки поставленных задач). Пятый этап - разработка проекта концепции (формулирование приоритетных направлений развития территории; формирование концепции развития федерального округа в составе рекомендуемых разделов: инновационное развитие, социальная политика, отрасли экономики и инфраструктуры, межрегиональное сотрудничество, инвестирование, целевые ориентиры развития территории). Шестой этап - согласование и утверждение концепции (обсуждение проекта концепции в подразделениях Администрации федерального округа, консультационных и экспертных группах, внесение корректив, проведение нормативных регламентных процедур).
При обосновании перспектив социально-экономического развития федерального округа следует использовать целевые ориентиры, отражающие количественные характеристики объекта исследования и соответствующие нормативным значениям проектируемых показателей; применять вариативный подход, предусматривающий три возможные сценария долгосрочного развития: инерционный (пессимистический), экспортно-сырьевой (прагматический) и инновационный (оптимистический). Наиболее предпочтительным для современной России является инновационный сценарий[10]. Временной горизонт разработки концепции социально-экономического развития целесообразно устанавливать на период продолжительностью в 15-20 лет, то есть ориентировочно до 2030 года.
Важнейшим средством реализации концептуальных документов на уровне федерального округа выступает программно-целевой подход, содержащий комплекс мер по продвижению инструментария экономического программирования. В связи с рядом объективных как внешних, так и внутренних факторов, данный метод является наиболее приемлемым для решения приоритетных стратегических задач в масштабах федеральных округов РФ. Основным средством регулирования инвестиционного процесса становятся государственные программы – это новый инструмент, и их формирование активно дискутируется в Правительстве РФ. Как представляется, на уровне федерального округа государственные программы должны войти в число наиболее востребованных инструментов государственного регулирования. Это обусловлено тем, что при их разработке возрастает необходимость объединения и последующего консолидированного использования инвестиционных средств входящих субъектов. Однако для реализации государственных программ пока не созданы достаточные правовые основания по формированию общего бюджета на межрегиональном уровне, и поэтому в настоящее время более предпочтительно ограничиться созданием специальной организационной структуры по выработке согласованной инвестиционной политики и управлению потоками ресурсов.
Сформулируем важнейшие принципы, которые следует соблюдать в условиях посткризисного периода при осуществлении программно-целевой деятельности: это социальная ориентированность, долгосрочный характер, информирование населения, совместная деятельность федеральных и региональных органов власти, бизнеса и общественных институтов (т. е. налаживание государственно-частного партнерства), безусловное выполнение, исключение дублирования функций, соизмерение планируемых затрат и реальных возможностей бюджета.
Более детальное рассмотрение факторов, потенциально влияющих на осуществление государственных программ, позволяет заключить следующее.
1. Цели государственных программ должны соответствовать приоритетам социально ориентированной региональной политики. Сами программы, методы их реализации и планируемые итоги должны быть тесно увязаны с концептуальными и прогнозными документами социально-экономического развития России, особенно с планами модернизации тех сфер и отраслей, в которых они будут осуществляться.
2. Государственные программы должны не только учитывать текущее положение дел в экономике и социальной сфере, но и быть нацеленными на перспективу, отражая долгосрочные прогнозы и тенденции.
3. Необходимо обеспечить, с одной стороны, понимание обществом стратегических направлений развития страны, а с другой - информированность населения о направлениях и результатах программно-целевой деятельности.
4. Государственные программы не должны выступать как исключительно федеральный инструмент. В работу над проектами нужно активно вовлекать и региональные органы власти, бизнес и общественные институты, тщательно продумывая механизмы государственно-частного партнерства. Эффективность выполнения программ во многом зависит от грамотной, спланированной работы всех участников этого процесса на каждом этапе. Мероприятия государственных программ должны иметь конкретные цели и реалистичные сроки их исполнения.
5. Необходимо обеспечить безусловное выполнение действующих федеральных целевых программ, а механизмы, наработанные в их рамках (прежде всего партнёрство государства и бизнеса), должны быть гармонично включены в проекты государственных программ.
6. Нельзя допускать распыления средств, ненужного дублирования функций и отнесения конкретных задач к непрофильным ведомствам. По каждому направлению должна быть установлена персональная ответственность за достижение чётко сформулированных показателей.
7. Необходимо взвешенно подходить к планированию затрат на государственные программы, учитывать реальные возможности бюджета. Важно, чтобы бюджетные расходы осуществлялись равномерно. Для этого необходимо составлять обоснованные графики реализации программных мероприятий, увязывать с ними объём закладываемых ресурсов, предусматривать в рамках программ все необходимые меры мониторинга и контроля за использованием бюджетных средств
Итак, в совокупности методов государственного регулирования эффективным средством является программно-целевой подход, который делает возможным обеспечение сбалансированного пространственного социально-экономического развития новых объектов управления – федеральных округов. Применение программно-целевого подхода опосредованно способствует мобилизации совокупного экономического потенциала, необходимой предпосылкой полноценного использования которого в масштабах федеральных округов является перманентное совершенствование методологии программно-целевого управления и планирования. Инвестиционные проекты и мероприятия, подлежащие реализации в составе государственных программ, востребованы для поддержания устойчивых темпов экономического роста, обеспечения занятости, создания достойных условий жизнедеятельности населения российских регионов.
[1] - к. э.н., доцент кафедры финансов и технологий инвестирования Московского государственного университета технологий и управления им. К.Г. Разумовского. Сфера профессиональных интересов: управление региональной экономикой, программно-целевой подход в управлении федеральными округами, стратегическое планирование и программирование. E-mail: *****@***ru.
[2] Региональная экономика /Тяглов С. Г., Черныш Е. А., Молчанова Н. П. и др. / Под ред. профессора и профессора . – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – С.13.
[3] Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82.
[4] Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1149 (ред. от 01.01.2001) «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах».
[5] Конкретные формы экономической политики можно классифицировать по различным признакам: уровням экономики и способам воздействия (институциональная; микроэкономическая как антимонопольная и инфраструктурная; макроэкономическая как бюджетно-налоговая, кредитно-денежная, промышленная, структурная и стабилизационная), сферам воздействия (отраслевая, социальная, внешнеэкономическая, региональная), временным интервалам (краткосрочная антициклическая, долгосрочная стратегическая), функциональной роли в экономике (инвестиционная, антиинфляционная, налоговая, инновационная и др.).
[6] http://*****/events/news/15984/index. html.
[7] Кузык , стратегическое планирование и национальное программирование / , , . – 3-е изд., доп. – М.: Экономика, 2009. – С. 21.
[8] Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1662-р (ред. от 01.01.2001) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года").
[9] Национальная экономика. Система потенциалов / , , и др. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – С.30-36.
[10] См., например, Экономическая политика 2007 года: успехи и риски // Вопросы экономики. – М., 2008. - № 2. – С.3-25.
