Областная целевая программа «Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области» на годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области /152

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Защита и воспроизводство лесных ресурсов

Кировской области» на годы

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области»

на годы

Наименование Программы	«Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области»
Основание принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства Кировской области «Об утверждении концепции областной целевой программы «Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области» на годы»
Государственный заказчик Программы	департамент лесного хозяйства Кировской области
Основные разработчики Программы	общество с ограниченной ответственностью «Аудиторско-консультационная компания «Бизнес-информ», департамент лесного хозяйства Кировской области
Цель Программы	сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов и обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса
Задачи Программы	модернизация системы охраны лесов от пожаров; выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; модернизация системы лесного семеноводства
Важнейшие показатели эффективности Программы	процент проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; процент обнаружения лесных пожаров авиацией; средняя площадь лесного пожара; объём рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объём лесовосстановления
Сроки и этапы реализации Программы	годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 6 тыс. рублей; средства областного бюджета – 3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	к 2013 году предполагается: увеличить объем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий до 93% от требуемого объема; сократить удельную площадь земель лесного фонда, покрытого лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, до 0,0221126%; увеличить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 52,1%; увеличить процент обнаружения лесных пожаров авиацией до 56% от общего количества лесных пожаров; снизить среднюю площадь лесного пожара до 1,65 га; увеличить объём рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 1,2 куб. м/га; увеличить объём лесовосстановления до 26,1 тыс. га

1.  Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одним из основных направлений государственной политики согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числе через укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года приоритетными направлениями развития лесного хозяйства являются создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов и улучшение породного состава лесных насаждений.

Основная цель государственной политики в сфере лесного хозяйства определена в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации /482 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия развития лесного комплекса РФ).

Согласно Стратегии развития лесного комплекса РФ основными целями стратегического развития лесного комплекса являются: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Этим же документом определяются приоритетные направления развития лесного хозяйства, одним из направлений является организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области /319 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года» (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Кировской области /432) (далее – Стратегия), определяет, что лесопромышленный комплекс является одной из приоритетных отраслей экономики, развитие которой определено в период с годы, и проецирует заданные федеральными документами цели и задачи на региональный уровень.

Основными задачами в сфере лесного хозяйства согласно Стратегии являются:

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

обеспечение охраны и защиты лесов;

устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных их природных свойств;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Программа социально-экономического развития Кировской области на годы, утвержденная Законом Кировской области -ЗО «О программе социально-экономического развития Кировской области на годы», определяет цели и задачи в сфере лесного хозяйства в рамках реализации первого этапа Стратегии, которые повторяют цель Стратегии развития лесного комплекса РФ.

Для достижения поставленной цели в сфере защиты и восстановления лесных ресурсов предлагается решение задачи по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных Лесным планом Кировской области, утвержденным Указом Губернатора Кировской области «Об утверждении Лесного плана Кировской области» (далее – Лесной план), и задачи осуществления на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, борьбы с незаконными рубками леса.

В настоящее время в сфере лесного хозяйства Кировской области сложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом серьезных проблем, определяющих приоритетные задачи и мероприятия в рамках проблемного поля отрасли. Непринятие мер для их решения не позволит добиться приоритетных целей и задач социально-экономического развития, поставленных в федеральных программных документах и программных документах Кировской области.

Необходимо особо отметить, что на сегодняшний день в Кировской области передано в аренду 5255900 га лесных участков из общей площади 8037100 га (65,4% лесного фонда). К концу 2013 года планируется передать в аренду лесопользователям ещё 572000 га лесного фонда, что составит 72,5% общей площади лесного фонда. Это - максимальная доля участков лесного фонда Кировской области, которая может быть передана в аренду с передачей арендатору обязанностей по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Значительная площадь лесов (27,5%) останется неарендованной в силу имеющихся ограничений по их использованию, при этом все необходимые функции по защите и воспроизводству лесов обязаны исполнять органы исполнительной власти Кировской области.

Невозможность передать значительную часть лесного фонда в аренду определяет необходимость принятия системных мер по его защите и воспроизводству на уровне Правительства области. Именно неарендованные леса являются предметом разрабатываемой Программы.

Кировская область объективно является достаточно пожароопасным регионом. Существует два показателя, характеризующих пожарную опасность: класс природной пожарной опасности лесного фонда и класс пожарной опасности по условиям погоды.

Класс природной пожарной опасности лесного фонда Кировской области средний (показатель III). Насаждения Iа, I и II классов пожарной опасности (наиболее опасные) занимают 18,5% территории лесов Кировской области.

Таблица 1

Распределение земель лесного фонда области по классам

природной пожарной опасности

№ п/п	Класс природной пожарной опасности (КПО)	Площадь лесного фонда, тыс. га	Процент от общей площади лесного фонда
1	Iа	20,6	0,3
2	I	743,1	9,2
3	II	720,4	9,0
4	III	2867,4	35,7
5	IV	3442,9	42,8
6	V	240,7	3,0
7	Итого	8037,1	100,0

В зависимости от погодных условий (установление на территории области положительных средних температур от + 10 градусов Цельсия и выше, высыхание напочвенного покрова) продолжительность периода возможного возникновения лесных пожаров значительно варьируется по годам и территории области.

Кировская область характеризуется длинным пожароопасным сезоном: он наступает в последней декаде апреля и заканчивается в конце первой декады октября, что подчеркивает важность проблемы обеспечения защиты лесов от пожаров в Кировской области.

Первые пожары возникают уже в начале мая. По мере прогрева воздуха и напочвенного покрова они продвигаются на север области. В отдельные годы последние лесные пожары возникают в октябре при III классе пожарной опасности по условиям погоды. В среднем продолжительность пожароопасного сезона в Кировской области составляет 130-140 дней. Погода со II и выше классом пожарной опасности на территории области продолжается около 101,6 дня, из них на III-V классы (средняя, высокая и чрезвычайная) приходится примерно 61%, что показывает напряженную пожарную обстановку в лесах по условиям погоды.

Таблица 2

Горимость лесов Кировской области в годах

№ п/п	Наименование показателя	В среднем годы (справочно)	2008 год	2009 год	2010 год	Изменение к 2008 году
1	Число лесных пожаров	127	110	166	625	в 5,7 раза
2	Площадь лесных пожаров, га	142,89	232,1	444,8	5208,4	в 22,4 раза
3	Средняя площадь пожара, га	1,13	2,11	2,68	8,33	в 3,9 раза
4	Ущерб от лесных пожаров, тыс. рублей	-	2957,6	6234	127000	в 42,9 раза

Показатели горимости лесов Кировской области на протяжении последних лет имеют четкую тенденцию к ухудшению.

В 2010 году сумма ущерба от лесных пожаров по сравнению с 2008 годом выросла в 43 раза до 127 млн. рублей, а площадь лесных пожаров за тот же период выросла в 22,4 раза до рекордных 5208,4 га.

Пожары 2010 года, возникшие в результате экстремально высоких летних температур на территории Кировской области, обнажили важную проблему: существующая противопожарная инфраструктура полностью изношена, что делает невозможной эффективную борьбу с лесными пожарами и их оперативное тушение.

Отметим необходимость разработки в 2011 году нового плана противопожарного устройства лесов с учетом современных требований законодательства. Существующий генеральный план противопожарного устройства лесов был разработан в условиях действия прежней редакции Лесного кодекса Российской Федерации от 1997 года, а также федеральной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на годы», неактуальных на сегодняшний день. В генеральном плане 2002 года не учитывались леса, находившиеся в пользовании сельхозтоваропроизводителей.

Генеральным планом противопожарного устройства лесов, разработанным в 2002 году, на территории Кировской области предусмотрено наличие 27 пожарно-химических станций (далее - ПХС) I типа, 15 ПХС II типа, 1 ПХС III типа. В соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», к району обслуживания ПХС относится территория в радиусе 1-3-часовой доставки сил и средств пожаротушения к месту действия пожара.

Фактически в лесохозяйственных организациях Кировской области созданы лишь 20 ПХС: 17 ПХС I типа (63% от норматива), 3 ПХС - II типа (20% от норматива). ПХС III типа на территории области полностью отсутствуют.

Оснащенность существующих ПХС I и II типа противопожарной техникой очень низка. В настоящее время в лесном хозяйстве насчитывается всего 42 пожарные машины, укомплектованность существующих ПХС составляет 50-60% до требуемых норм обеспечения средствами пожаротушения. Вся противопожарная техника исчерпала свой ресурс полностью – последняя пожарная машина приобретена в 1994 году и изношена на 100%.

В прошедшее десятилетие обновление фондов производилось лишь в виде закупа простейшего противопожарного оборудования (пожарные рукава, мотопомпы, ранцевые лесные огнетушители, лопаты, топоры и т. д.). Значительные финансовые ресурсы ежегодно отвлекаются для ремонта существующей пожарной техники и оборудования и подготовки их к пожароопасному сезону.

Создание ПХС III типа и оснащение их современной техникой до нормативного уровня позволит значительно снизить среднюю площадь пожара и сократить наносимый ими ущерб, в том числе эффективно противостоять лесным пожарам в условиях экстремальных погодных условий. Нормативное оснащение ПХС III типа предусматривает следующий состав: пожарная машина – 4 единицы, лесопожарный трактор – 3 единицы, бульдозер – 2 единицы, седельный тягач с полуприцепом – 1 единица, малый патрульный комплекс – 3 единицы, авторемонтная мастерская – 1 единица, передвижная насосная станция – 1 единица, лесопожарный вездеход – 1 единица.

Важность создания современных, полностью оснащенных противопожарной техникой ПХС III типа обусловлена также изменениями федерального законодательства. Так, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2012 года деятельность по тушению лесных пожаров станет лицензируемой и будет осуществляться лишь специализированными учреждениями, имеющими лицензию на тушение лесных пожаров.

Второй важной проблемой является проблема своевременного обнаружения лесных пожаров. Так, в 2010 году площадь обнаружения лесного пожара составила 1,28 га, а средняя площадь ликвидации лесного пожара - 5,51 га. С момента обнаружения до момента его ликвидации площадь пожара увеличилась в 4,3 раза. Обнаруженные в первые двое суток после начала возгорания пожары, как правило, являются пожарами невысокой сложности и намного легче поддаются тушению.

В настоящее время способами обнаружения лесных пожаров являются:

наземное патрулирование территории лесного фонда;

использование информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (далее - ИСДМ Рослесхоз);

авиационное патрулирование лесного фонда.

При этом первые два способа не позволяют своевременно обнаруживать лесные пожары, в том числе на небольших площадях.

Возможности использования наземного патрулирования в качестве основного источника информации о пожарах ограничены нехваткой соответствующей инфраструктуры и кадров. На сегодняшний день для обнаружения возникающих в зоне наземной охраны лесных пожаров на всю Кировскую область имеется лишь 10 стационарных пожарно-наблюдательных вышек, при этом фактически пригодны для использования только 3 вышки, не оснащенные средствами наблюдения. Для целей наблюдения используются также 17 приспособленных пунктов наблюдения, расположенных на господствующих высотах (10 штук) и высотных объектах (7 штук).

Согласно Лесному плану в районах массового отдыха вокруг крупных населенных пунктов должно проводиться наземное патрулирование лесных массивов (609 маршрутов патрулирования общей протяженностью 14614 км). В связи с недостаточным финансированием отрасли уровень заработной платы инспекторов чрезвычайно низок, что приводит к значительной недоукомплектованности лесничеств.

Ещё одним фактором, определяющим ограничения использования наземного патрулирования, является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры Кировской области. В связи с этим наземное патрулирование как способ выявления пожаров не может обладать достаточной эффективностью.

Несмотря на надежды, связываемые ранее с использованием спутниковых (космических) технологий для раннего обнаружения лесных пожаров, фактические результаты их использования в 2010 году показали, что на сегодняшний день спутниковая система мониторинга требует существенной доработки.

Данные космических снимков ИСДМ Рослесхоз в 2010 году позволили обнаружить лишь 55 лесных пожаров из 625 официально зарегистрированных, или 8,8%. При этом существующая система спутникового наблюдения ИСМД Рослесхоз не позволяет получать достоверные данные в условиях высокой облачности или задымления, а наибольшая точность определения площади и координат лесного пожара возникает лишь при площади пожара от 25 га и более, что, очевидно, неприемлемо для основного источника получения информации о пожарах.

Эффективным способом обнаружения и тушения лесных пожаров является авиационное патрулирование территории лесов. Однако по мере удорожания аренды воздушных судов ежегодно снижается налет часов и кратность полетов, что ведет к снижению процента обнаружения возникающих лесных пожаров силами авиации. Так, в период с 1995 по 2002 год средний процент обнаружения лесных пожаров силами авиаотделений составлял 32,5%, в годах этот показатель снизился в 1,5 раза и составил всего 20,6% от количества зарегистрированных пожаров.